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高標準農田建設考核辦法范文1
發展壯大礦業經濟，對懷化市經濟持續健康發展具有基礎性和戰略性意義。找礦項目要力爭部、省廳和民間資本的大力投入，深入探索找礦新機制，做好找礦規律研究、地質勘探、設備購置等前期工作，選好專業隊伍，做好科學規劃，形成能源資源戰略接續區，力爭在地質找礦上有大的突破，進而扶持礦業企業做大做強，把礦業優勢充分轉化為礦業經濟優勢。同時配合市委市政府大力發展礦山經濟支柱產業，不斷拓展招商引資力度，引進技術含量高、財稅貢獻大、資源消耗低、環境污染小的項目，大力開發懷化本地優勢礦種。要以407地質隊在緬甸投資為突破口，加強對外合作找礦工作。
進一步規范采礦權審批，出臺采礦權審批流程規定。積極開展項目申報和監管工作，依托技術單位的科研力量，進行一次資源潛力和保障能力的調查，并在此基礎上提出懷化礦產資源規模開發和綜合利用的對策和建議。
加快資源整合，產業通過整合，做大做強。辰州礦業產值20億元，成了上市公司，通過融資進一步做大。沅陵金礦、會同黃金資源，引進黃金集團整合，前景看好。2011年，懷化礦山采掘與加工創值48億元，新的規劃目標是進一步整合眾多小企業，三年內打造10個產值過5億元的礦山大企業。
制度創新，打擊“超深越界”行為。重點落實礦山企業上報資料現狀圖，及時發現源頭問題，全面打擊。不斷強化市、縣、鄉三級責任制，力度更大，約束更強。
積極為礦山企業服好務。抓好項目服務，綜合利用好礦產資源，直接上門與企業對接，積極與省廳銜接。
重點加大對基礎基層的指導，進一步強化對基礎專業人才的培訓與服務，采取“連片包干”法，市國土資源局礦管科5個人各負責兩、三個縣的礦政培訓，提高基層工作人員的素質。
加大對土地整理項目的傾斜力度
充分發揮土地整理、礦業服務和信息中心等事業單位的支撐作用，啟動“一張圖”工作。
一是進一步實行最嚴格的耕地保護制度。認真落實各級政府主要負責人對耕地保護和土地管理負總責的規定，嚴把建設占用耕地審核關，嚴格執行先補后占，建立健全倒逼機制、行政問責制和領導干部離任審計制度，改進耕地占補平衡考核辦法。
二是加強高標準農田建設，加大省以上農村土地綜合整治項目的管理力度。對項目工程進度、工程質量要實施全方位監管，按期完成鶴城黃巖大坪、靖州新廠等大型工程項目建設任務，全面啟動2012年芷江侗族自治縣、洪江市、溆浦縣等11個土地綜合整治項目。
三是嚴格執行先補后占、占補平衡制度。加大耕地后備資源調查和土地開發整理力度，全面推進耕地質量等級變更監測和評價工作，嚴把新增耕地質量評定、驗收關，實現耕地質量、數量、生態的三個平衡。
四是加強基本農田建設。要充分運用全國第二次土地調查基本農田上圖成果，全面完成基本農田落地到戶、上圖入庫等各個環節工作，科學劃定永久基本農田。力爭全國基本農田保護示范縣落戶懷化。
五是進一步加強新增耕地的后期管護力度。要全面推進新增耕地的土地流轉工作，大力爭取民間資本的投入，促進農民增產增收。
對地質災害治理項目立項予以傾斜
切實搞好汛期地質災害防治。嚴格落實汛期地質災害防治“三項制度”，積極做好地質災害防治宣傳，編制年度地質災害防治方案報市政府批準并實施，督促指導縣級搞好汛前地質災害應急演練，切實做好防大災、抗大災物質準備，把防汛抗災作為年度重點工作抓緊抓實，確保萬無一失。
高標準農田建設考核辦法范文2
（一）加強規劃的龍頭和管控力度，完成土地利用總體規劃修編工作。一是完成了全市縣、鄉土地利用總體規劃數據庫建設，其中鄉級土地利用規劃數據庫已報國土部備案，縣級土地利用規劃數據庫已完成并報省廳審查。二是完成了《市土地整治規劃（2011-2015）》編制并報市政府批準實施，完成并上報了《市礦產資源總體規劃》實施情況中期評估。三是進一步完善預審制度，全年共安排28個建設項目用地預審，重點支持生態旅游項目用地以及新農村建設和現代化農業發展用地需求。四是按照省廳《關于開展2013年度國土資源供需總量平衡研究工作的通知》的要求，按時編制完成了《市2013年度國土資源供需平衡分析報告》，對2013年度國土資源的需求供給形勢進行了科學合理的預測，配合國土資源部對我市國土資源供需平衡工作進行調研，提出了意見和建議。五是嚴格執行土地利用年度計劃，分解下達保障性住房用地計劃、合理安排提前預下達用地計劃，發揮用地計劃對用地結構調整的引導作用，重點保障首位產業、保障性住房、重點基礎設施等項目建設用地。
（二）積極推進建設用地依法報批，嚴格執行征地程序，保障被征地農民合法權益。截止目前，我市共依法上報新增建設用地18363畝（含江南集中區5101畝），其中農用地12451畝、建設用地3412畝、未利用地2500畝。已經省政府批準用地9617畝。批準保障性住房用地1172畝，全市1.7912萬套保障性住房用地全部得到了落實。另外，S321西延（南沿江一級公路高嶺至牛頭山段）工程項目、東至縣生活垃圾處理工程項目、集中示范區道路和物流中心項目、縣318國道改建工程（南陵至段）、人口學院、市精神病醫院等一批重點基礎設施、民生工程項目用地也得到了保障，促進了我市經濟又好又快發展。
（三）精心編制年度土地供應計劃，并及時公布。根據全市國民經濟和社會發展情況，編制了2013年市本級土地年度供應計劃，并根據前五年住房用地的實際供應情況，按不少于前五年的平均數編制了年度住房用地供應計劃，并通過國土資源部土地動態監測與監管系統及時向社會公布。
（四）啟動市區宗地統一代碼編制工作。根據省廳《關于印發保發展保紅線工程2013年行動實施方案的通知》（皖國土資[2013]93號）和《全國宗地統一代碼編制工作實施方案》的精神和要求，全面啟動了宗地統一代碼編制工作，目前此項工作已經基本完成，并于11月上旬開展市、省級驗收。同時，扎實推進農村集體土地確權登記發證后續工作。下發了《關于加快農村集體土地確權登記發證后續工作的督辦通知》，督查督辦，加快推進。目前我市農村集體土地所有權確權登記率達97.73%；農村集體建設用地使用權確權登記率達97.83%；農村宅基地使用權確權登記率達97.62%?？h農村集體土地所有權登記發證工作通過了國土資源部檢查驗收。
（五）進一步提高地質資料信息管理和服務水平。完善全市地質資料匯交檔案，全市195家采礦權全部建立了地質資料檔案，實行統一監管。委托324地質隊編制了《市城市地質調查》，著力做好為重大工程、民生項目提供數字資料產品服務，現已進入成果驗收階段。在全省率先開展1：5萬地質災害區劃調查，石臺縣已完成外業工作，其它兩縣一區完成了項目招標和方案評審工作。
二、全面實施節約集約用地制度，促進經濟發展轉型
（一）精心安排，做好土地出讓工作。進一步加強土地市場推介宣傳力度，通過平面媒體、網絡、編印宣傳冊等方式大力向外宣傳推介。利用閩商商會換屆和全國第三屆綠運會之機，分別在合肥、舉辦了三場土地推介會，百余企業參與，效果顯著。截止目前，全年出讓土地749.66公頃，成交價款57.44億元，其中市本級16宗，面積96.3公頃，實現出讓價款13億元，占年初目標任務的162%。
（二）加強土地出讓金的清欠和追繳工作。對市本級近年來土地出讓金交納情況進行了全面清理，分類制定清繳措施，采取電話催交、下發催交函、上門催交和約談等多種方式，嚴格兌現國有土地使用權出讓合同約定，加大土地出讓金的催交力度。截止目前，共追繳入庫土地出讓金7.35億元，有力維護了國有資產收益權益。
（三）強土地供后監管。對近幾年市本級出讓地塊出讓合同履行情況進行了檢查，充分發揮土地動態監測系統的作用，對項目建設情況進行檢查，實行動態監管，對未能按合同約定如期開竣工的下發監促整改通知書。
（四）積極開展批而未供和閑置、低效利用土地的清理處置。加大閑置、低效利用土地清理處置力度，擬定了《市閑置及低效利用土地處置辦法》，并提請市政府出臺。開展土地出讓合同履行情況檢查，及時解除了2宗國有土地使用權出讓合同，啟動了5宗涉嫌閑置土地調查工作，累計依法收回土地287畝，核減正威電子用地1000畝。大力支持標準化廠房建設，全年全市計劃興建標準化廠房493萬平方米，截止目前在建標準化廠房186萬平方米。開展節約集約模范縣創建活動，縣已榮獲“全國節約集約模范縣”光榮稱號，東至縣正在穩步推進創建全國節約集約模范縣工作。
三、不斷完善耕地保護激勵機制，切實守住耕地紅線
（一）開展2012年縣級政府耕地保護責任目標履行情況考核。按照市政府《市人民政府辦公室關于印發各縣區政府管委會耕地保護責任目標考核辦法的通知》要求，對各縣、區人民政府2012年耕地保護目標責任履行情況（包含2012年度實施的高標準基本農田建設）進行了考核并打分。市政府對考核優秀的東至縣和貴池區分別獎勵200萬元和100萬元。
（二）督查指導整體推進農村土地整治示范項目、土地整理項目的實施和驗收。一是開展月調度，督促和指導各地開展土地整治。東至縣大渡口鎮勝利鎮整體推進農村土地整治示范建設項目的農地整理部分于7月2日至3日通過了省國土資源廳驗收。涓橋鎮1.32萬畝土地整理項目、大渡口和勝利鎮2.76萬畝土地整理項目已分別完成100%和97%，將于年底前完成驗收。二是強力推動實施清溪河上游“先行復墾”項目。按照市政府有關部署和要求，今年8月份以來，對市重點工程清溪河上游“先行復墾”項目進行現場調度，每10天開展一次，調度通報至貴池區人民政府，并報市政府主要領導，取得了良好效果。該項目于9月底基本完成了土地復墾任務，局部調整方案業經省國土資源廳審批，驗收材料已上報省廳。
（三）積極開展高標準基本農田建設。今年我市計劃完成高標準基本農田建設任務13.26萬畝。其中貴池區2.8萬畝、東至縣6.86萬畝、縣3.1萬畝、石臺縣0.5萬畝。目前各地的基本具備項目已基本完成。稍加改造項目貴池區已基本完成，東至縣完成75%、縣完成50%、石臺縣完成60%，年底前完成驗收和報備。
（四）推動永久基本農田劃定和建庫工作。始終對永久基本農田劃定工作常抓不懈，強力推進。于今年4月底至5月初組織有關人員對各縣（區）永久基本農田劃定工作進行了市級初驗，原則上全部通過驗收，同時督促各縣區按照市級驗收組提出的整改意見落實整改，全部整改到位后申請省級驗收。目前，各地正在按照國土資源部最新的數據庫建設規定，重新整改完善。
（五）不斷完善補充耕地項目實施管理機制。一是到各縣（區）專題調研新增耕地工作，對新增耕地實際利用情況和后備資源有關情況進行實地調研查看，指導和幫助解決有關困難和問題。二是出臺了《關于加強和規范土地開發復墾補充耕地工作有關問題的通知》（池國土資[2013]251號），重點從補充項目立項，項目實施，項目資金，項目驗收等方面做了明確要求。建立了補充耕地項目復核制度，健全了耕地占補平衡指標管理制度，規范了民間資本投資補充耕地的指標管理，從而進一步規范了補充耕地各個環節，以達到“數質并重”。三是今年省下達我市補充耕地任務8000畝，目前經省廳驗收確認的補充耕地面積為750畝，有7092畝已實施完成并開展驗收。另外，根據省廳“土地整治示范建設項目、土地整理項目驗收確認的新增耕地也可納入年度補充耕地任務”的精神，今年全市預計完成驗收確認的土地整治示范建設項目、土地整理項目新增耕地約5200畝，今年可望完成年度目標任務。
（六）做好土地利用變更調查，保持土地調查數據的現勢性。一是完成了2012年度土地變更調查信息套合標注工作。根據國土資源部關于2012年度土地變更調查“四下三上”的工作方案要求，我市2012年度土地變更調查工作已經完成了“四下三上”，完成了新增建設用地圖斑與國土資源部批供用綜合監管平臺套合數據信息的標注工作，并通過了省國土資源廳的驗收并報國土部，并將下發的“四下”成果將應用于衛片執法檢查、土地報批及地籍信息化管理平臺。二是下發了《關于建立土地利用變更調查日常工作機制的通知》，進一步規范土地利用變更調查工作機制，做好土地利用變更調查日常工作，為土地資源管理做好基礎服務。
（七）認真配合南京督察局開展2012年度用地報批集中審核督查工作。今年3月，按照南京督查局、省國土資源廳要求，精心組織安排、積極準備材料，認真配合南京督察局開展審核督查工作。對南京督查局提出的整改問題，積極督促各地進行整改，并形成整改方案報南京督察局。8月，南京督察局對我市前一階段的整改工作進行了再次檢查，在充分肯定前一階段整改成果的同時，也指出了征地過程中存在的一些新問題，要求在今后的工作中予以糾正完善，切實維護被征地農民合法權益。
（八）進一步強化“批、供、用”監管平臺應用。將“批、供、用”監管平臺應用作為當前國土資源管理部門日常性工作來抓，購置專門設備、指派專人，定期維護和更新監管平臺信息數據。一是出臺了《關于進一步加強土地報批審查工作的通知》（池國土資[2013]280號），采取建立土地報批動態管理數據庫、委托市局信息中心審核項目用地勘測定界成果和是否符合總體規劃、對疑問地塊進行現場復核、建立土地中介機構“黑名單”制度等四項措施，進一步規范土地報批工作，提高用地報批信息化管理水平。二是按照省廳《關于進一步做好征地信息公開工作的通知》（皖國土資函[2013]467號）和《省國土資源廳關于加強征地信息公開工作的通知》（皖國土資函[2013]1696號）通知，市、縣（區）局積極采取措施，在局門戶網站的“建設用地報批項目查詢”、“用地審批”、“公示公告”、“業務公告”專欄，及時公開建設用地批復文件、被征收土地的位置、面積和用途等相關信息，公開征收土地公告、征地補償安置方案公告等內容，提高征地工作的透明度，確保廣大群眾的知情權、監督權。
（九）不斷加強土地執法力度。一是根據《省人民政府辦公廳關于印發2012年度全省土地礦產衛片執法檢查工作方案的通知》，及時擬發了《全市土地礦產衛片執法檢查工作方案》，建立衛片執法檢查周報告制度，召開全市衛片執法檢查工作推進會，確保圓滿完成各項工作，并成立督察指導組于8月6日至9日到三縣一區督察指導衛片執法檢查工作，全面查清了違法用地圖斑。二是狠抓土地礦產變更調查違法用地查處整改工作。針對2012年度土地變更調查全市上報違法用地49個圖斑，通過督導，全市立案并作出行政處罰49件，沒收建筑物44541平方米，沒收違法所得9.6萬元，拆除建筑物3493平方米，罰款50.56萬元。針對部下發我市2012年度458個土地衛片執法檢查疑似違法用地圖斑，3個礦產衛片疑似圖斑，全面細致核查整改，全市違法用地51宗，共立案查處土地衛片違法案件41件，已基本查處落實到位，罰款51.01萬元、沒收違法所得24.3萬元，沒收建筑物5.114萬平方米，已申請法院建筑物面積0.52675萬平方米；非立案處理10宗，自行拆除復耕面積24.61畝。立案查處礦產衛片違法案件2件，沒收違法所得36.68萬元，罰款3.084萬元，1宗為歷史開采遺跡，作為非立案處理。同時，認真開展個案查處工作，截止目前，今年市本級共立案查處土地違法案件4件，沒收建筑物1648.4平方米，罰款16.1532萬元；申請法院強制執行4件。立案查處礦產違法案件3件，罰沒款114.89萬元；移送公安1件非法采礦造成礦產資源破壞案件。三是創新完善國土資源執法監管共同責任機制，積極同公安部門溝通合作，在縣區設立國土資源警務室，目前，縣、東至縣“國土資源警務室”已掛牌運行。同時，指導相關縣、區政府出臺了具體監察問責辦法，將問責措施延伸至鄉鎮。四是不斷加強國土資源執法監察隊伍建設，今年3月，組織開展了對市、縣兩級164名執法監察人員全封閉執法資格及業務培訓，并進行考試考核。五是認真開展執法模范縣創建工作，申報東至縣為“全省國土資源執法模范縣”創建活動參評單位。
（十）及時受理辦結群眾來信來訪，維護群眾合法權益。截止目前，累計受理各類件40件，其中來訪來電30件，來信10件，已辦結39件，另1件正在辦理中，辦結率97.5%，全年未發生突發事件和，總量同比有大幅度下降。
（十一）不斷強化教育和培訓力度，認真抓好干部隊伍建設。一是認真研究部署2013年黨風廉政建設工作任務，層層簽訂黨風廉政建設責任書，細化分解年度廉政建設任務。結合市委市政府“三查三評”活動，組織全系統干部職工認真學習中央“八項規定”、省委省政府“三十條規定”和市委市政府“二十條規定”，強化機關內部管控。出臺了《財務管理制度》、《機關內部管理規定》、《關于進一步嚴明工作紀律的通知》，促進廉政建設。二是利用周五學習日、中心組學習、干部在線學習、“大比武、大練兵”知識比賽等形式，積極組織全系統干部參加培訓、學習，不斷提升業務知識。三是對全市國土資源系統15名干部進行了考察，提任15名同志，啟動并完成了機關13個科室主要負責人交流輪崗。
四、加強領導，保障實施
省廳2013年雙保工程實施方案下發后，我局高度重視，立即向市政府進行了專題匯報，市政府就認真開展好全市2013年“雙?！惫こ绦袆幼鞒隽嗣鞔_要求和部署。一是成立了市委常委、分管副市長為組長，市直相關部門負責人為成員的“雙保工程”領導小組，強化保障、提升規格，形成部門聯動、共同參與的工作機制。二是制定下發了市《保發展保紅線工程2013年行動實施方案》，分解工作任務、細化工作目標，將工作逐項落實到責任領導、責任科室、責任人。三是印發了《市國土資源局開展保發展保紅線工程2013年行動宣傳工作方案》，細化措施、明確任務。利用“6.25”土地日等重大時點、節點，進行廣泛宣傳；在日報發表宣傳專版，在省國土資源廳門戶網站“雙保專欄”中發表信息，大力宣傳我市國土資源建設成果。
五、2014年工作打算
（一）繼續深入開展“雙保”工程行動。加強對農村土地整治、土地整理、高標準農田建設和永久基本農田劃定等重點工作調度，加大土地開發復墾新增耕地工作力度，努力實現耕地占補平衡，確保我市耕地保有量、基本農田保護面積有增不減?？茖W把握政策，依法積極報批土地，為重點項目和民生工程用地提供有力保障。
（二）構建理性土地供需機制。切實健全完善節約集約利用土地標準體系、政策措施和退出機制，加大土地供后監管和閑置土地清理力度，努力提高供地率。積極開展土地節約集約利用綜合評價考核，對達不到投資強度的工業企業實行退地政策，鼓勵退廠進園。充分發揮市場配置土地資源應有作用，科學組織土地出讓，為全市經濟和社會發展提供資金支持。
（三）加快實施美好鄉村建設，統籌抓好城鄉建設用地增減掛鉤、農村土地整理整治、高標準基本農田建設和永久基本農田劃定工作?？茖W安排拆遷安置點及建新區的建設用地比例和布局，優化農村土地利用結構，促進我市小城鎮建設和新農村建設，加速推進城鎮化進程和城鄉統籌發展步伐。
高標準農田建設考核辦法范文3
（一）全力爭取各類計劃指標。搶抓政策機遇，堅持有保有壓、合理配置、用足用好，優先保障重點產業、重點企業、民生工程用地。
（二）主動作為服務重點項目建設。專班服務，全程跟蹤，應保盡保，確保用地報批一次性通過率達95%，全力保障京能熱電、武十高鐵、五條市政道路等重大招商引資、重點基礎設施、重點工業項目建設。
（三）培育健康的土地市場。制定土地收儲計劃，不斷健全土地儲備、出讓、融資新機制，增強工作主動性和導向性，建立健康規范的土地市場。建立住建、規劃、房管、財政、城投月聯席會議制度，統籌土地收儲工作，力爭全年收儲土地3000畝，整治凈地2000畝，出讓經營性國有建設用地1000畝，完成各類土地出讓金入庫30億元。完成市、縣土地使用權網上交易覆蓋全域的“1+N”系統建設。
（四）推進礦產整合開發。按照市場規律抓好超貧磁鐵、綠松石等優勢礦產綜合、規模開發利用，力爭礦業投資15億。積極推進找礦工作。出臺《市礦產資源補償費征收管理考核辦法》，促進礦產資源補償費在線申報、征繳稽查全覆蓋，全市探礦權、采礦權年檢率100%。
二、統籌開發保護，建設生態國土
（五）落實最嚴格的耕地保護制度。按要求做好基本農田劃定調查摸底等基礎工作，嚴守303萬畝耕地紅線和253萬畝基本農田底線。落實各級政府及主要領導耕地保護責任，嚴格用地預審，落實占一補一、占優補優。建立耕地及基本農田信息系統和巡查網絡。實施耕地質量保護與提升行動，落實高標準基本農田建設任務，竣工驗收國家、省級土地整治項目23萬畝。
（六）推進節約集約用地。全市單位GDP地耗下降7.2%，前五年（2010—2014年）累計供地率達到65%，對累計供地率低于60%的縣（市），除省級以上重點項目和民生用地外，一律停止報批用地。加強土地利用動態巡查和網上監測監管，完成閑置用地處置任務，開展新一輪閑置用地清理處置工作，限期盤活。繼續開展工業用地手續集中辦理工作，開展新一輪節約集約模范縣市創建工作，確保丹江口市創建國家級節約集約模范縣（市），城區順利通過保牌復查，其他縣（市、區）創建達標。
（七）優化國土空間布局。全面開展市、縣、鄉三級土地利用總體規劃調整完善前期工作，配合有關部門劃定全市生態紅線，將濱江新區、武當山特區、六里坪鎮等重點區域土地規劃納入市級監管。加強與市直單位橫向交流合作，建立城市規劃和土地利用總體規劃信息共享機制，加強和改善土地規劃實施管理。開展第三輪市、縣兩級礦產資源規劃編制工作。
（八）積極支持做好“綠滿”工作。加強礦山地質環境監管，推動茅箭區朝北溝采石場生態國土項目立項。對已儲備土地全面推進種樹種草和山體治理工作。
（九）加強地質環境監測與保護。積極推進丹江口庫區地災防治項目立項申報工作，力爭納入國家相關“十三五”規劃。加強防災應急機構建設，完成9個縣（市、區）群測群防高標準“十有縣”創建工作。突出抓好汛期重點地災監測點防治工作，確保不因責任事故造成人員傷亡和財產損失。進一步規范各級地質公園建設與管理。
三、放大改革紅利，建設創新國土
（十）加快推進不動產統一登記工作。完成農村宅基地使用權、農村集體建設用地使用權確權登記發證年度任務。開展耕地后備資源調查評價。按時完成年度土地變更調查任務。推動市、縣兩級在年內完成不動產統一登記職責整合，組建機構、明確人員、擴大宣傳、健康運行，建立部門聯席會議制度，利用電視、報紙、網絡、戶外廣告宣傳不動產登記，組建不動產登記局和不動產登記中心。
（十一）服務“四化同步”工作。落實鄖陽區茶店鎮及7個市級“四化同步”示范鄉鎮建設試點工作方案，利用增減掛鉤試點服務城鄉一體化建設，積極探索農村集體經營性建設用地使用權入市工作。
（十二）推進公共資源入市交易。推進土地使用權和礦業權公開出讓項目、土地整治項目、重大地質環境治理項目招投標全面進入公共資源交易市場。
（十三）加強土地整治試點創新。配合完成移土培肥項目審計工作，全面完成移土培肥工程和2012年（含）以前國土整治項目驗收，2013年度國土整治項目竣工驗收率達到50%。制定土地整治有關管理辦法，積極推進土地整治項目農業龍頭企業參與建設和農民自建、以獎代補兩項試點，總結經驗。
四、主動接受監督，建設法治國土
（十四）以信息對稱為導向建設陽光國土。按照“簡便實用、通俗易懂”原則，制訂實用的國土資源政策法規手冊，建立國土系統微信、微博公眾號，依托“6·25”全國土地日等主題活動，宣傳重要信息、政策。發揮市局“宣講團”政策宣講作用，確保“六五”普法圓滿收官。
（十五）確定權力和審批邊界。制定并向社會公開部門行政審批權力清單、負面清單，實行目錄化管理。
（十六）加大國土資源執法監察力度。健全執法監管“五早”模式（早教育、早發現、早制止、早報告、早處置），學習推廣外地建設手機移動監管平臺等好作法、好經驗，。通過責停、抄告相關部門、報告政府、上級部門等措施，落實和完善制止國土資源違法違規行為的共同責任機制。加強新開工項目用地清理處置工作，從嚴從重從快查處重大國土資源違法案件，國土資源違法案件立案率90%，結案率85%。加強整改、查處，確保2014年度土地礦產衛片執法監督檢查實現零約談、零問責。
（十七）維護失地農民合法權益。嚴格規范征地程序，公開征地信息，嚴格落實被征地農民參加基本養老制度，探索留地安置，對征地補償資金落實不到位的，暫停用地報批。
（十八）暢通群眾訴求表達、權利救濟渠道。強化分工合作，依法辦理聽證、行政復議、行政訴訟案件，推動事項依法就地解決。
（十九）主動接受人大和社會監督。配合市人大開展礦產資源執法專項檢查工作，開展礦山安全生產打非治違，借力推動各地從嚴打擊非法探、采礦行為。
五、切實轉變作風，建設效能國土
（二十）開展作風建設“回訪”活動。扎實推進“五個專項治理”回頭看、“三嚴三實”等活動，制訂實施作風建設“回訪”活動方案，對一些重點服務對象開展服務“回訪”，查問題、找不足，以問題為導向推動機關作風建設。
（二十一）促進審批服務提質提速。深入推進行政審批制度改革，按照“減項目、減環節、減時限”要求，再造工作流程，推行“一站式”服務，提高辦事效率。扎實開展局長進大廳活動。
（二十二）加強機關效能監察。建立效能監察督辦制度，按月通報市局政務服務窗口受件及領導批件辦理進度，堅持跟蹤督辦，約談推拖、延誤責任人。建立上下班考核制度，并與年終考核銜接。
（二十三）推進網上審批、監管。完善“一張圖”和省市兩級綜合監管平臺建設，深化三級聯網審批，實現全程網上審批和綜合監管。及時更新城鎮地籍數據庫，建立異地備份制度，確保信息安全性、現勢性。
（二十四）建設和諧文明競進機關。發揮工青婦組織聯系紐帶作用，組織開展積極向上的文體活動。以目標責任制管理、綠色機關、無煙機關、平安機關等活動為載體，爭創市級最佳文明單位及黨建、黨風廉政建設責任制、目標責任制、招商引資、檔案管理、綜合治理、計劃生育、安全生產等工作先進單位。建立和完善老干部檔案，認真做好老干部工作，組織干部職工和老干部參觀市容市貌和重點項目建設。
（二十五）加強班子和隊伍建設。加強市、縣（市、區）局班子建設，加大縣局領導班子及成員考核工作力度，抓好干部培養、教育和管理。推進干部輪崗、交流、回避等制度的落實，建立梯次干部和后備干部培養計劃，積極爭取各種獎勵，落實干部職工待遇，激發干部職工工作熱情。
六、落實“兩個責任”，建設廉政國土
（二十六）落實“兩個責任”。按照“一崗雙責”要求，分層分類落實主體責任，建立黨組書記及分管領導廉政談話制度，縣市區局、分局、市局直屬事業單位主體責任報告制度，廉政及作風月報制度，加強兩個責任落實情況的動態監管與考核。
（二十七）嚴明工作紀律。在省、市紀律要求基礎上，制訂實施國土干部“十不準”行為準則。對違反“十不準”準則行為的，加大責任追究力度，增強警示效果，樹立國土干部“求真務實、主動服務、清正廉潔”的形象。
高標準農田建設考核辦法范文4
2012年，是我市奮力打造“全國農業經濟總量第一縣（市）”、在蘇北率先基本實現農業現代化的關鍵之年，也是我市“國家現代農業示范區”和省級農業現代化試點縣（市）建設啟動之年。為進一步優化農業產業結構，加快農業現代化工程建設，促進農業轉型升級，現提出2012年全市農業發展指導性意見：
一、總體思路
緊緊圍繞打造“全國農業經濟總量第一縣（市）”、建成“國家現代農業示范區”、在蘇北率先基本實現農業現代化和農民收入五年倍增四大目標，以增加農民收入為核心，以加快轉變農業發展方式為主線，以農業現代化工程建設為抓手，按照抓典型、創特色、爭一流的思路，用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營方式推進農業，用現代科學知識武裝農民，堅持提質與擴量并舉、園區與龍頭共建、品牌與市場齊抓，全面提升農業的規模化、產業化、標準化、集約化、信息化水平，不斷提高勞動生產率、資源利用率和土地產出率，努力實現農業現代化工程建設的新突破。
二、目標任務
2012年，全市農業發展總目標是國家現代農業示范區建設取得明顯成效，實現農業現代化工程建設新突破。具體指導性目標是：⑴經濟增長目標：農業增加值75億元，同比增長7.5%；農業總產值172.5億元，同比增長11%，其中種植業70億元、林牧業75億元、漁業27.5億元。⑵質量效益目標：高效農業面積達到130萬畝，占耕地面積比重提高到68%以上；設施栽培面積60萬畝，占耕地面積比重提高到32%以上；高效漁業面積27.5萬畝，占養殖面積的72%，其中設施漁業6.7萬畝；生豬、家禽規模化養殖比重分別提高到75%、98%以上；無公害基地上市產品比重提高到80%以上。⑶農民增收目標：農民人均純收入14000元，同比增加1944元，增長16.1%；其中種植業人均增收580元，畜牧業人均增收710元，水產業人均增收90元。
三、主要工作
圍繞上述思路目標，2012年主要抓好以下四個方面工作：
（一）優化產業結構，在擴大特色產業優勢上求突破。
1、主攻設施農業發展。按照“大棚西瓜產業規模全國第一、大棚青椒種植面積全省第一”的目標，加快推進設施農業規模擴張和提質升檔，重點加快大棚西瓜、大棚青椒、大棚馬鈴薯、大棚胡蘿卜、茄果類時令蔬菜、水生蔬菜、加工出口蔬菜和食用菌等10大特色瓜菜產業帶建設，高標準推進富安、時堰、頭灶、安豐、梁垛7個200畝以上設施農業項目，突出抓好三倉、許河、南沈灶、五烈等4個千畝連片設施農業示范園區建設，努力打造10億元西瓜和10億元青椒產業基地。全市瓜菜種植面積力爭突破130萬畝次，設施農業面積力爭突破60萬畝，其中鋼架大棚30萬畝。
2、重抓百萬元養殖小區建設工程。圍繞生豬、蛋禽、山羊等畜禽優勢主導產業，重抓年純收入超百萬元養殖小區（場）建設，著力培植10萬羽以上規模蛋禽場、1萬頭以上規模豬場和千只以上規模羊場，不斷提升畜禽養殖規?；藴驶?。以組織開展畜禽標準化示范場創建活動為載體，積極推行生態健康養殖模式，加快轉變畜禽產業發展方式。全年新增省級畜牧生態健康養殖示范場10個、省級良種化示范場2個，新增動物防疫達標示范場10個；加快建設中糧集團200萬頭生豬產加銷一體化項目，打造成華東地區最大的生豬產業集群基地。加快推進規模蠶業發展，突出“萬畝桑園鎮”、“千畝桑園村”和“3畝以上桑園規模戶”的培植壯大，確保桑園面積、養蠶數量、蠶繭產量、畝桑效益繼續保持全省第一，蠶繭質量再創全國一流。
3、加快百億元級現代漁業工程建設。緊緊圍繞漁業經濟總量超百億的目標，按照全省沿海地區千億元級現代漁業工程的總體要求，積極組織實施漁業生產提質增效、漁業加工業倍增、漁業服務業翻番和漁港漁區建設四大工程，扎實抓好笆斗墾區萬畝梭子蟹、蹲門農場萬畝脊尾白蝦、金農場和三倉農場萬畝斑點叉尾鮰、弶港鎮萬畝紫菜、溱東鎮萬畝河蟹、金農場萬畝鰻魚和里下河地區萬畝淡水魚等七大養殖基地建設。強化漁業科技支撐，全面提升現代高效漁業發展水平。全市力爭新增高效漁業面積3萬畝，總面積發展到27.5萬畝；新增設施漁業1萬畝，總面積發展到6.7萬畝。
4、啟動實施“百萬噸糧食”工程。加快推進種植結構調整，突出抓好優質小麥、優質稻米、青粘玉米和雙低油菜四大主產區建設，力爭建成“30萬噸優質稻米、25萬噸專用小麥、10萬噸優質油料”產業體系。重抓高產創建。在全市大力組織實施糧油高產創建活動，實現“良田、良種、良法”配套，提高糧油生產水平。建成糧油高產創建示范片10個，其中A級示范片2個。開發灘涂種植。深入組織開展鹽堿地改良試驗示范，進一步擴大沿海灘涂糧食種植面積。力爭新增灘涂種糧面積5萬畝，增產糧食2萬噸。推進“旱改水”工程。按照因地制宜、集中連片原則，加快推進中部地區旱作改水稻，努力擴大水稻種植面積。力爭擴大水稻種植面積3.5萬畝，增產糧食0.4萬噸。
（二）做強龍頭載體，在加快產業化體系建設上求突破。
1、著力推進百個現代農業示范園區建設工程。按照到2015年建成百個以上現代農業示范園區的目標要求，集聚資源、資金、資產等要素，整合項目，全力推進市鎮現代農業示范園區建設。市仙湖現代農業示范園在加快農業展覽館、銀杏文化園等工程建設進度的基礎上，要進一步建立健全園區運行機制，完善提升綠化景觀效果，突出抓好農民培訓中心、果園苗圃、垂釣中心、健身中心等項目開發經營，打造集產業示范、科普宣傳、休閑觀光于一體的多功能園區。三倉現代農業示范園要按照核心區1萬畝、示范區10萬畝、公共服務區1000畝的建設目標，加快推進基礎設施建設，力爭年內建成省級現代農業產業園區。積極引導許河家禽、乳豬、弶港水產、安豐食用菌、梁垛高效蠶業等鎮級特色產業園區建設。按照統一規劃、統一標準的要求，鼓勵以鎮村為單位集中建設園區基礎設施，農戶帶著土地進園區，多元投入建設。探索以園區為單位，“統一生產布局，統一技術規程，統一培訓指導，統一產品銷售，分戶生產管理”的“四統一分”新機制，解決園區建設標準不高、形象不佳的問題。以市鎮現代農業示范園區為龍頭，全力加快輻射區設施園藝業發展和提檔升級，著力打造沿海高速公路、新204國道、352省道等兩側設施農業樣板示范帶。
2、聚力推進百個農產品加工龍頭新增工程。緊緊圍繞“十二五”期間新增100個以上規模農產品加工企業、建成三百億元綠色食品產業的目標，大力組織實施農業產業化經營戰略，全力突破農產品加工業發展短板，打造“長三角綠色食品生產第一縣（市）”。堅持招大引強。圍繞瓜果蔬菜、肉制品、海水產品等主導產業，瞄準世界500強和大型央企，全力組織開展招商對接活動，加快發展產業主導型龍頭企業，力爭新增1—2家大型企業落戶我市。各鎮（區）和市各農口部門力爭各招引一個千萬元以上農產品加工項目，確保全年引進“三資”投入農業超45億元。堅持培大育強。在分析疏理現有201家農業龍頭企業的基礎上，堅持一企一策、駐點服務，引導龍頭企業開展技改擴能，主攻農產品精深加工。力爭全部有技改擴能項目，實現龍頭企業的轉型升級。突出載體建設。堅持集中集聚開發，全面加強市鎮兩級加工園區建設，市級重抓省農產品加工集中區（沿海外向農產品加工區），增強項目承載能力，爭取早日建成經濟總量超百億元的國家級示范園區。突出在手項目建設，市級重抓中糧肉食、野寶藍莓等一批投資超億元項目建設，確?？焱七M、快投產、快達效。鼓勵加工龍頭企業創新完善“公司+合作社+農戶”等經營機制，吸納中小規模企業、農戶進入，通過自建、聯建等形式，形成發展合力，帶動全市現代農業快速發展。
3、健全完善農產品市場體系。市級重抓沿海國際農產品交易中心建設，確保一期工程建成并投入運營，加快啟動二期工程建設，力爭早日建成年交易額超百億元的省級重點農產品市場。華東山羊市場要全力加快二期深加工項目建設，不斷拓展市場綜合服務功能，努力建成華東地區重要的山羊集散中心和價格形成中心。各鎮（區）要依托自身特色產業優勢，進一步規劃完善鎮級特色農產品批發市場和田頭交易市場，努力構建農產品流通的快速通道。創新農產品產銷模式，引導鼓勵農業龍頭企業、農產品示范基地及合作社在大中城市設立特色農產品代銷點、直營店。加快建設農產品網絡銷售平臺，力爭建成11家省級示范網店，組織開展網店裝修、交易技巧和物流配送的鏈接培訓，爭取早日投入經營，全面搞活農產品流通。
（三）強化科技支撐，在推進農業科技創新上求突破。
1、全面啟動實施百項農業科技推廣工程。依托農業龍頭企業、合作組織、農技推廣機構、示范園區等科技力量，大力開展農科教、產學研聯合，加快推進鹽土農業、種苗繁育、設施栽培、精深加工等關鍵技術創新研發，著力新建一批農業科技孵化載體。重點抓好粒粒豐種苗中心、甜葉菊種苗繁育中心、鹽土農業種苗繁育中心“三大種苗中心”的發展，力爭將我市建成全省規模最大、設備最好、技術最新、種類最全、質量最優的種苗生產供應基地。全市水稻主產區統一供秧面積達20%以上，瓜菜訂單供苗2億株以上。積極推進科技成果轉化，通過項目引導和專業化服務，大力推廣新品種、新技術、新模式，確保全市大宗作物良種覆蓋率達90%以上，優質畜禽良種覆蓋率達85%以上，農作物測土配方施肥、瓜菜高效立體種植、穴盤基質育苗、畜禽生態健康養殖等新技術、新工藝應用率在70%以上。
2、更新農機裝備。圍繞現代農業發展，大力推廣農業作業新機具，探索創新農機與農技農藝融合的新模式，切實提高農機化綜合作業水平，2012年全市農業綜合機械化水平提高到77%。加快主要農作物生產機械化，加大三麥機播種、水稻機插秧、秸稈機械化還田推廣力度，全年推廣大中型拖拉機160臺、插秧機200臺、秸稈還田機160臺，實現水稻機插秧34萬畝、稻麥秸稈全量還田58萬畝。積極開展玉米油菜機械化種植的試驗示范，推廣玉米、油菜聯合收割機60臺、播種機20臺，機播面積突破1萬畝，玉米、油菜機收面積27萬畝。扎實推進高效農業機械化，全力推廣高效設施農業、畜禽漁規模養殖新機具、新技術，全年推廣高效農業機械3000臺（套）。積極推進農機服務社會化，大力培植“五好”農機合作服務組織，引導發展代耕、代種、代管、代收等“一條龍”、“保姆”式農業生產全程機械化服務，新培育農機專業合作社20個以上，星級服務社8個以上。
3、創新質量和品牌建設。健全農產品質量安全檢驗檢測體系。重點推進市、鎮、企業、基地、市場質量檢測站（室）建設，確保年內初步建成以市農產品質檢中心為核心，各鎮（區）農產品質檢室為基礎，生產基地（合作社）和加工企業檢測點為補充，農產品市場檢測室為關口的五級農產品質檢體系框架。市農產品質量檢測中心完成配套設施改造，通過省級“雙認證”；每鎮建成1個鎮級農產品質量安全檢測室、1個高標準的農業基地檢測點；全市新建10個以上規模農產品市場檢測室。市農委要全力抓好農產品質量安全檢驗檢測體系建設的督促檢查，確保全面推進到位。加強農產品品牌建設，主打特色品牌，鼓勵和扶持龍頭企業、合作經濟組織、農民經紀人等市場主體申報創牌，實現從重品牌申報向重品牌營銷轉變。力爭全年新創“三品”20個以上，建成“中國甜葉菊之鄉”。突出抓好“西瓜”、“蠶繭”等品牌運作，實體化經營，努力提高特色品牌農產品的市場占有率。
（四）重抓服務配套，在增強服務功能上求突破。
1、加強公益性農技服務體系建設。加快鎮級農技中心改革發展，以組織開展“五有”農技服務中心創建活動為抓手，全面加強基礎設施建設，提升公益能力，力爭全市鎮級農技中心全部達到“五有”標準。強化公益職能。以良種良法配套、農機農藝結合、高效生態技術集成、農業信息化、設施種養、生態養殖、林下套種套養等關鍵技術為重點，以市鎮農技人員“五個一”服務活動為載體，以項目推廣為抓手，為農民提供全程技術指導。健全動植物疫病防控體系，加強市鎮村動物防疫基礎設施和重大動植物疫病預測預警服務能力建設，強化病蟲害防控，確保全年無重大疫情發生。加強農資市場監管，引導生產經營者自覺規范經營行為，建立健全生產經營檔案，實現農資產品質量可追溯，探索建立農資市場管理長效機制。
2、突出專業化合作組織建設。以“五好”示范合作社創建活動為抓手，以機插秧、植保專業化服務合作組織建設為重點，大力培育發展各類“民辦、民管、民收益”的實體化合作組織，重抓合作組織實體化運作和社會化服務，全市新發展農民專業合作社100個以上，新創建“五好”示范社20個以上。特別是在糧棉油主產區，要把植保專業合作作為發展的重點，根據種植面積大小，原則上以村為單位，至少發展1個以上植保專業合作社，年內力爭增加到150個以上，基本達到主產區村村全覆蓋。組織引導合作組織大力開展“五有”服務，即“有良種良法的技術規程、有良好的服務手段、有統一的服務標準、有規范的服務合同、有完善的服務檔案”，實行“五統一”經營模式，即“統一種養品種、統一技術規程、統一病蟲防治、統一規格包裝、統一品牌銷售”，努力提高專業化服務質量和管理水平。按照“依法、自愿、規范、有序”的原則，繼續加快推進土地集中連片流轉，突出土地股份合作社發展，全年新發展土地股份合作社50個以上，帶動流轉土地新增10萬畝，占土地承包面積的52%。
3、加快農業基礎設施建設。結合土地整理、標準農田建設和農業綜合開發，開展土地平整，改善農村道路及配套設施，形成田成方、林成網、路通暢、渠配套的標準糧田。新建成標準糧田20萬畝。以組織實施農田水系達標、農村河道疏浚治理、防洪保安等水利建設工程為抓手，加快改善農田灌排條件。全年完成農村河道疏浚土方780萬方，拆建和改造各類閘站99座。積極推廣生態循環農業，以農藥化肥減量工程、秸稈綜合利用工程和農村戶用沼氣建設工程為抓手，認真抓好節能、節肥、節水、節藥等措施落實，努力控減農業面源污染。農藥、化肥使用量下降2個百分點以上，新增戶用沼氣池1000個，秸稈綜合利用率提高到91%以上，確保到2013年達到國家生態市建設標準。大力實施農村綠化重點工程，堅持量質并舉，突出沿海造林、高效林業，全面完成“四項工程”建設任務，努力構建保障農業可持續發展的生態屏障。全市力爭完成成片造林3.1萬畝。
四、保障措施
1、加強組織領導。各鎮（區）要切實把現代農業發展擺上重要位置，進一步加強領導，加大投入，精心組織，成立以主要領導主抓、分管領導具體抓的現代農業發展領導小組，統籌落實現代農業發展政策扶持、基礎設施配套、重點工程建設等事項。要按照“項目化、責任化、節點化、精細化”的要求，嚴格落實各項目標任務和具體項目工程，突出糧油高產示范基地、設施種養示范基地、農業示范園區、農產品加工集中區、農產品專業市場、農產品質量檢測站等重點工程的組織推進。各鎮主要負責人、分管負責人和農口各部門班子成員必須各抓1個以上重點示范工程建設，示范帶動面上現代農業發展水平快速提升。
2、堅持重點重抓。圍繞農業現代化工程建設總體目標要求，全面加快六大工程建設。市委農辦、市農委、海洋灘涂與漁業局等部門和各鎮（區）要把百萬噸糧食工程、百億元現代漁業工程、百萬元養殖小區建設工程、百個龍頭企業新增工程、百項科技推廣工程和百個示范園區建設工程等六大工程建設的年度任務作為工作重點，堅持重點重抓，全力組織實施，以按期完成年度工程建設任務保障在2015年前順利完成總體目標任務。
3、加大投入力度。在認真落實中央和省各項支農惠農政策的同時，各鎮（區）要研究出臺現代農業發展扶持政策。市將對設施種養示范基地建設、“三大載體”建設、農業龍頭企業發展、農業品牌申報等農業重點工作，實行以獎代補。對涉農項目土地使用、稅費收取、用水用電等支農扶農政策，各有關部門要嚴格按照中央、省、市的文件規定認真抓好落實，最大限度地給予優惠扶持。要抓住積極財政政策的有利時機，精心梳理農業項目，全力爭取各級財政對現代農業發展的支持。要加快整合財政支農資金，統籌使用各類項目資金以及市鎮配套資金，傾力打造現代農業發展亮點。
高標準農田建設考核辦法范文5
這次全市國土資源工作會議，主要任務是貫徹落實全省國土資源工作會議精神，分析形勢，安排部署2012年工作任務。剛才，陳建設局長全面總結了2011年全市國土資源工作，并對2012年的工作任務進行了安排部署，我完全同意，希望大家要認真抓好落實。過去的一年里，全市各級國土資源部門堅持以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊依靠省國土資源廳和市委、市政府的正確領導，切實保護資源、保障發展，求實創新、開拓進取，各項工作都取得了明顯成效。特別是在全面落實土地宏觀調控、推進土地節約集約利用的同時，立足發展大局，積極主動、創造性地開展工作，大力推進土地開發整理，努力抓好高標準基本農田示范區建設，積極探索和推進土地收購儲備工作，依法規范和加強土地市場、礦業權市場管理，不斷增強土地資產和礦產資源收益，為全市經濟建設做出了重要貢獻。在此，我代表市委、市政府向全市國土資源系統的廣大干部職工一年來的辛勤工作表示衷心的感謝！下面，我著重就做好新形勢下我市土地管理工作講三點意見。
一、充分認識新時期國土資源工作面臨的形勢
國土資源是國計民生的基本依托，是經濟社會發展的物質基礎，是國家安全的重要保障。當前，受國際金融危機影響，我國的經濟發展也受到沖擊，為了適應復雜多變的經濟形勢，黨和國家從戰略全局出發，對國民經濟宏觀政策做出重大調整，提出了“保增長、保穩定、保民生”的總體戰略目標和“進一步啟動擴大內需，保持國民經濟平穩較快增長”的戰略方針。各級政府審時度勢，從實際出發，進一步制定和出臺了更為有力的政策措施。國土資源工作必須服從和服務于經濟發展大局，服從和服務于國民經濟宏觀政策調整。但是形勢和任務的變化，宏觀重大政策的調整，也給國土資源工作帶來許多新情況和新問題。從土地管理上看，隨著城市建設步伐加快，房地產開發用地較多，2012年由于市場和資金等方面原因，產生了欠繳土地出讓金和土地閑置問題；省西部土地開發整理重大項目項目區建設，投資大、涉及面廣，牽扯的利益關系復雜，需要做的工作很多；黨的十七屆三中全會精神激發出各地極大的改革熱情，農村土地流轉步伐將加快，各種實踐探索將更加踴躍，這給規范穩妥推進農村土地管理制度改革增加了更為繁重的任務；隨著國家擴大內需決策的深入實施，加大了新增投資力度，一批大項目、重點項目將集中建設，這對土地需求增加了強勢拉力，如果服務跟不上、監管跟不上，違規違法用地問題就可能反彈，這對規范用地秩序將產生新的壓力；《違反土地管理規定行為處分辦法》已經公布實施，將對違反土地利用總體規劃、違法違規占地、突破土地利用年度計劃、耕地保有量和基本農田保護面積不達標的地方政府負責人進行問責，我們一定要高度警惕。從礦產資源管理上看，在國際金融危機的沖擊下，當前全球礦業市場已進入震蕩調整期，供需矛盾明顯趨緩。礦產品需求下降、價格下跌，礦業企業經營困難，亂采濫挖等破壞資源的行為有可能上升，礦政管理壓力進一步加大。
總之，我們一定要深刻認識和準確把握國土資源工作面臨的新形勢，注意可能出現的新情況和新問題，進一步增強工作的緊迫感，按照“依法依規、突出重點、節約集約、優質高效”的原則，積極做好民生工程、基礎設施、生態環境建設、產業結構調整等新增中央投資計劃項目用地的保障和服務，努力做到各項工作超前謀劃，各項措施主動應對，進一步解放思想，求真務實，堅定信心，真抓實干，加快推進國土資源改革創新，不斷提高國土資源保障能力和服務水平，努力推進全市經濟社會又快又好發展。
二、全面提高國土資源對我市經濟社會發展的保障能力
當前，我市正處于加快發展的關鍵時期，市政府提出2012年是“大項目建設創新年”，通過這一載體，力求在大項目建設上實現新突破，這對做好國土資源管理工作提出了新的要求。如何在全面貫徹落實科學發展觀、加強宏觀調控、嚴格土地管理、推行節約集約的新形勢下，抓住機遇，應對挑戰，在“保護”的前提下加快“發展”，在“發展”的過程中加強“保護”，是各地、各部門特別是國土資源部門必須認真思考、認真破解的課題。國土資源工作必須全面提升服務科學發展的能力，在經濟發展和資源利用與保護之間尋找最佳平衡點。
（一）堅持擴大內需戰略，全力保障我市經濟發展用地。一要顧全大局。2012年，我市經濟建設任務比較繁重，除了已經明確在建的高速公路、鐵路、哈達山水利樞紐、西部土地整理等大型基礎設施建設工程外，新開工建設在億元以上的工業項目就有15個硬指標必須完成。所以，我們在嚴格落實國家、省土地調整、調控等方面政策的前提下，要把握好有利因素，增強服務經濟發展的主動性和協調落實工作的能力，做到既不出現違法占地、用地問題，又充分滿足重點項目用地需求，保障經濟較快平穩發展。二要確定重點。以保障經濟開發區建設、工業集中區建設、重點項目建設、城市基礎設施建設和生態環境建設以及能源、交通建設等用地為重點，采取積極有效的辦法，破解土地供應瓶頸制約，確保重點用地。三要積極爭取。各地、各部門在使用好計劃指標的同時，要繼續對上做好用地計劃的追加爭取工作，積極爭取更多的項目及時落地。認真做好土地置換和耕地補充工作，切實盤活存量土地，及時、高效地為重點項目提供用地。四要節約用地。要把土地資源節約集約利用，作為實現保護資源、保障發展“雙贏”的最佳平衡點，努力實現“四個轉變”：即從單純注重投資強度，向投資強度與建設效率并重轉變；從注重區域平衡，向讓好項目、大項目優先落地、兼顧區域平衡轉變；從注重事前審批，向事前把關、事中跟蹤、事后評估并重轉變；從以新增為主，向盤活存量、挖潛增效轉變，不斷提高土地的利用率和產出率。
（二）立足可持續發展，切實加大耕地保護力度。要認真做好土地利用總體規劃修編工作，目前，我市規劃修編前期工作成果已上報。這里需要特別強調的是，土地利用總體規劃與城市總體規劃、產業發展規劃以及各類專項規劃的銜接問題。各縣政府和相關部門一定著眼長遠，充分考慮城市快速發展的需要，合理確定城鎮建設用地規模，科學劃定土地利用分區，統籌安排城鄉建設各類用地，要體現科學規劃，保障可持續發展。按照省里的要求，市級規劃修編要在年底前完成。各縣及有關部門必須高度重視，抓緊安排，確保如期提交成果。要嚴格落實耕地保護制度，堅守基本農田保護紅線。要進一步加強耕地保護責任制管理，健全保護機制，加快完善基本農田信息網絡和管護體系建設，實行動態巡查制度，完善市、縣、鄉、村四級保護網絡，確保耕地保護各項制度落實到位。要做好土地開發整理工作，確保耕地占補平衡。2012年，要突出抓好西部土地開發整理，這是重中之重。按照省政府的部署和要求，我市已經成立了市西部土地開發整理領導小組，組建了西部土地開發整理辦公室，基礎性的工作正在有序開展。按照《省西部土地開發整理重大項目實施方案》的要求，制定年度工作指導方案，集中組織土地清查、統計工作，優先搞好規劃、設計工作，深入研究制定有關政策措施，精心組織工程施工。當前，要著重抓好工程規劃設計和一期工程建設前期準備工作，特別是前郭縣政府和乾安縣政府要根據工程進度安排，按照由近及遠、先易后難的原則進行重點部署，明確責任劃分，搞好各方面協調，確保工程建設有序推進。同時，各地要認真實施國家、省、市各級土地開發整理項目，大力開展標準基本農田建設，強化有關管理措施，確保實現耕地補充從數量型向數量、質量、生態并重型轉變，防止占優補劣。要積極開展農村建設用地整理，實施土地掛鉤試點工作。要加強溝通配合，做好對上協調爭取工作，落實更多的“掛鉤”指標，挖掘農村建設用地開發整理潛力，促進耕地保護和新農村建設，確保實現“項目區內建設用地總量不增加、耕地面積不減少、質量不降低、用地布局更合理”的要求。
（三）加大國土資源有償使用力度，不斷提高市場資源配置水平。要進一步完善土地收購儲備和交易制度。全面實行政府統一規劃、統一征購、統一開發、統一儲備、統一出讓。要嚴格區分公益性和經營性兩種不同性質的用地，明確控制劃撥用地范圍，由市場決定經營性用地價格。要總結招拍掛工作的經驗與不足，不斷拓寬土地有償使用范圍，繼續規范實行土地儲備和招拍掛制度，做好城區和建制鎮國有土地收儲，實現政府收益最大化。要進一步加強礦業權市場監管。積極培育和依法規范統一、開放、競爭、有序、充滿活力的礦業權市場體系，穩步推進礦業權招拍掛出讓工作，依法打擊非法轉讓礦業權行為。要嚴格執行礦產資源規劃，加強禁采區砂石資源管理，全面關閉禁采區內礦山企業，逐步關閉限采區內礦山企業，切實保護好礦產資源。要進一步加大資金征管力度。從完善資源產權制度入手，構建保護資源利益機制，加強新增建設用地有償使用費、礦產資源補償費等國土資源規費的征收管理，做到應收盡收。要嚴格按照“收支兩條線”規定和法定用途管理使用，理順辦事程序，提高工作效率，確保政府收益。
（四）嚴格落實土地管理制度，切實維護群眾合法權益。國土資源工作與群眾根本利益息息相關，國土資源部門必須站在構建和諧社會的高度，把堅持“以人為本”落實到具體工作中去，切實維護好群眾利益。要按照我省農村改革發展的總體部署，積極穩妥地推進農村土地管理制度改革，健全嚴格規范的農村土地管理制度。一要探索建立適應城鄉經濟社會發展一體化要求的農村土地管理新機制，形成耕地得到切實保護、各類用地得到基本保障、土地資產效益得到充分體現、農民權益得到有效保護的農村土地管理新格局。二要準確把握農村土地管理制度改革的重點任務，實行最嚴格的土地節約制度，從嚴控制城鄉建設用地總規模；推進征地制度改革，切實保障被征地農民的合法權益；規范農村集體建設用地流轉管理，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。三要結合第二次土地調查，加強農村土地確權登記頒證工作，全面建設與農村改革發展相適應的土地產權制度。第二次土地調查是國務院部署的一項重大國情國力調查，也是健全嚴格規范土地管理制度的重要基礎性工作，各縣政府和相關部門要高度重視、加強協調，重點抓好土地調查專項分析和權屬變更統計工作，對調查的各類數據要嚴格審核，力求真實、準確無誤，同時要保證調查經費的落實，確保在10月底前全面完成調查任務。四要高度重視征地補償安置工作。堅決執行好有關法律法規和政策，進一步完善征地補償辦法，加快推進被征地農民的基本生活保障制度建設，切實維護農民利益。通過拓寬征地安置途徑，確保農民長遠生計；通過健全公示、公告、聽證等征地程序，切實維護農民的權益；通過加強對征地補償安置費分配使用的監管，防止拖欠、截留和挪用。今后，凡屬對群眾生產生活環境造成破壞和威脅，影響農業增產、農民增收和農村穩定的資源開發項目一律不批；對征地補償安置落實不到位的用地報件一律不批。同時，要高度重視地質災害防治。堅持“以預測預報為主，以災前避讓為主”的方針，認真落實和完善險情巡查和災情速報及值班制度。積極與氣象、地震等有關部門配合，突出抓好汛期地質災害防治管理和地質環境監測工作，提高預報地質災害成功率，保護人民群眾生命財產安全。
（五）堅決依法依規辦事，加大執法監察力度。要堅持嚴格執法，繼續鞏固“土地執法百日行動”成果，集中開展城市建設用地清理工作，重點清理棚戶區改造用地、經濟適用住房建設用地、廉租房建設用地情況以及擅自改變土地用途、未批先占、少批多占、未按規定期限進行施工、閑置土地等，同時，要徹底清繳土地出讓金、年租金。此項工作，市國土資源局已做了認真部署，清理范圍、工作目標、重點任務都非常明確。要加強組織領導，各相關部門要密切配合，通過這次清理，要把欠繳的土地出讓金全部收繳到位，進一步規范城市建設用地秩序，推進城市建設步伐，保證清理活動取得真正實效。
要認真貫徹《違反土地管理規定行為處分辦法》及相關法律法規。各級國土資源部門要會同監察部門，加強土地執法監察，重點查處嚴重破壞、浪費、閑置土地資源的違法違紀案件，依法依紀追究有關人員的責任。要依照國家相關法律法規，進一步規范國有建設用地出讓程序，完善供應渠道，所有建設項目必須履行法定程序，必須符合土地利用總體規劃、城市總體規劃和土地利用年度計劃，項目用地必須取得合法用地手續后，各職能部門方可辦理相關的行政許可。各級國土資源部門要切實加強執法巡查，對發現的各類違法違規案件，不管涉及到哪級政府，涉及到什么人，都要堅決查處。要堅持預防為主、事前防范和事后查處相結合，進一步建立健全案件信息共享、案件移送、重大案件聯合辦案等制度，形成土地違法案件查處的部門聯動機制，提高查處土地違法案件整體效能。要強化對國土資源執法行為的監督，充分發揮輿論監督、社會監督和群眾監督作用，建立結構合理、配置科學、程序合法、制約有效的監督機制和查處機制，堅決杜絕有案不查、以罰代法、執法不嚴等行為。
三、切實加強對國土資源工作的領導
能否把國土資源真正管住管好，關鍵在各級政府。因此，各地要高度重視國土資源工作，切實擺上重要日程，加大工作力度，務必抓出成效。
（一）要落實政府責任。近年來，中央出臺多項政策，強化國土資源工作，尤其是在責任制度建設方面，不斷進行完善。《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，首次提出建立耕地保護和土地管理責任制度，明確“保護和合理利用土地的責任在地方各級人民政府”?！秶鴦赵宏P于加強土地調控有關問題的通知》進一步強調，“地方人民政府主要負責人應對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責”，并“嚴格實行問責制”?？偫硖貏e提出“一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線”。黨的十七大報告進一步把節約能源資源上升為執政綱領。目前，國家還在研究制訂用地消耗與經濟增長綜合考核辦法。各級政府和各有關部門主要負責人，一定要切實擔負起保護耕地、節約資源的歷史責任，為官一任，盡責一方，真正把國土資源“一家管、大家用”轉變到“大家管、大家用”上來，實現管好用好的根本目標。政府的主要領導要親自過問國土資源工作，分管領導要具體抓好，幫助國土資源部門及時研究解決工作中存在的重大問題，積極支持國土資源部門開展工作。
（二）要搞好部門協調。國土資源管理工作涉及面廣，政策性強，需要各有關部門步調一致，密切配合，形成合力。要建立多部門共同參與、相互配合的新機制，對國土資源實施全方位的管理，國土資源、發改委、建設、規劃、環保、交通、農委、水利等部門，要在建設項目立項、工程設計、用地選址、用地預審、規劃審查和供地審批等環節，各負其責，相互溝通，齊抓共管。公安、監察、審計、財政等部門要協同作戰，依法嚴肅查處各種違法違紀行為。新聞單位要采取多種形式，大力宣傳國土資源工作，努力營造關心和保護國土資源的良好氛圍。國土資源部門要主動加強與有關部門的溝通協作，積極為當地黨委、政府當好參謀，爭取各方面的理解和支持，共同做好國土資源工作，促進國土資源管理職能全面到位。
