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基本建設項目管理制度范文1
雖然，在市場經濟環境下，煤礦企業基本建設制度和管理方面取得了很大的進步，在原有的基礎上已經進一步完善了礦建項目管理制度和體制，進一步提高了工程質量，規范化了合同管理，基本上奠定了煤礦企業日后的生產。但是，礦建管理體制和管理意識還有待于完善，導致了目前的礦井基本建設還存在著一定問題。
（1）缺乏煤礦基本建設創新理念
作為傳統開采行業的煤礦企業，在傳統的計劃經濟體制下，基本建設管理人員的創新理念比較落后，加之大部分煤礦都建在經濟相對封閉、水平落后的地區，計劃經濟帶給煤礦企業的影響很深。導致了大部分煤礦基本建設理念都停留在計劃經濟時代，把煤礦建設施工過程和煤礦基本建設混為一談，對于觀念的認識上還以為只要建設了礦井就可以成為一個煤礦的階段，所以，大部分煤礦企業基本建設管理人員還只是關注理想，而輕視了建設。
（2）需要進一步完善煤礦基本建設管理制度
煤礦基本建設不同于其他行業，它技術難度大、為期時間長、施工規模大。同時，礦建項目管理人員沒有許多礦建管理方面的經驗，所以，在基本建設的工程監管、合同制定以及招標等制度完善上存在著一定的局限性，出現諸多漏洞。如受到傳統觀念的影響，大部分管理者還認為礦建監理只是對建設施工階段的管理，忽視了對整個基本建設項目全過程的監察和管理，從而對項目的順利、高效進行非常不利。從合同管理角度來看，目前的合同分級管理、合同的授權管理機制以及歸口管理制度都不完善，不清楚合同管理的基本流程，沒有履行必要的手續，沒有執行相應的制度等等，同時，評估步驟和審查過程有時也被忽略，對合同管理沒有執行有效的控制和監督。
（3）煤礦企業基本建設管理模式需要完善
隨著市場經濟的發展，我國煤礦建設管理模式從傳統的項目指揮部發展為項目籌備模式，這是一大進步。但是，項目籌備模式也存在著一定的缺陷，如龐大的項目需要做很多協調方面的工作，也就需要大量的人力資源，同時帶來巨大的管理成本及人員安置問題。
2市場經濟環境下的礦井基建管理模式
2.1礦井基本項目建設要把創新當理念
在煤礦企業基本建設項目管理中，要把先進的建設理念貫徹到這個過程中。做到“五更一創”，即“更安全、更可靠、更先進、更規范、更環?！焙蛣摻ㄒ涣髅旱V。這個標準在煤礦基本建設初期就應該高標準、嚴要求的貫徹落實，為今后煤礦企業的生產、安全以及良好的運行打下堅實的基礎。
2.2將法人治理結構引入到管理中
隨著改革開放的深入和市場經濟體制的完善，我國煤礦企業基本建設項目管理模式日益完善，在國內各大行業也相繼引進了國外先進的項目管理模式。如中石化、中石油、大型冶金企業、能源開發企業以及化工企業等等，都借鑒了國外先進的管理模式，如MC模式、EPC模式等等。從傳統的建設和管理體制轉換為現在的建設和管理分開進行。但是，煤礦企業基本建設具有其獨特的性質，和其他項目管理不同，煤礦企業具有很多的安全施工經驗，這是任何一個建管分析模式和第三方所不具備的，所以建設和管理分離模式或者第三方委托監理模式是不適合煤礦企業基本建設項目管理的。市場規律是煤礦企業基本建設在市場經濟下所要遵循的規則，建立法人實體治理過程要符合市場經濟的規范，要遵照項目基本建設的流程。所以，項目責任制的制定勢在必行。在基本建設的法人設定中，要嚴格按照我國《公司法》的基本原則，可以設立股份有限公司和有限責任公司。實行獨立核算，自主經營，依法享有獨立的財產所有權，對煤礦建設項目策劃、資金籌措與使用、規劃實施、生產經營、債務償還、資產的保值增值，實行全過程負責。
2.3構建完善的管理制度體系
從項目招標角度來看，對招標工作的周密性以及流程的規范要加強。煤礦基建招標流程包括：投標資格預審、專家評估、評標標準以及評標辦法等等，這幾個方面的制度都需要完善。努力建立一個投標方能夠公平競爭的平臺，做到優勝劣汰。從而，為投資方能夠更圖1煤礦企業基本建設管理流程合理的投資進行服務。最終達到用最短的工期和最好的工程質量完成煤礦企業基本建設的目的。從合同管理來看，完善基本建設項目合同管理制度是根本。作為煤礦企業，在基本建設初期就要對合同把關，對合同歸口以及合同管理機構要具有足夠的重視度。將合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監督管理做好。
3結束語
基本建設項目管理制度范文2
基本建設財務管理是指依據國家有關方針、政策、法律、法規和建設項目的概（預）算文件，對建設項目所需資金進行合理籌集、正確使用、科學控制的一系列活動。加強基建項目的財務管理，嚴格控制建設成本，保證基本建設工程順利推進，渡過難關，充分發揮資金的使用效益有著十分重要的意義。
一、基建財務管理方面的問題
1、項目立項粗糙，審批程序不規范，支付依據不足。
2、沒有制定資金撥付程序和工程結算程序，制度不健全不規范，權責不清，采購及工程建設招標不規范，無法保證建設項目的廉潔性和公證性。
3、沒有專職基建財務人員，財務監督職能不能真實發揮，不能及時發現和解決一些存在問題，難以充分發揮監督職能和參謀作用。
4、存在長期掛賬現象，結算工作難以推進。
5、項目竣工財務決算不及時，項目資料歸檔不及時。
二、加強基建財務管理的對策與措施
（一）高度重視基建財務管理工作
首先，要正確認識基本建設項目一般都是政府投資的公共財政范疇，必須嚴格按基本建設管理規定、基本建設程序進行推進。其次，要正確認識基本建設財務管理的目的和作用，充分發揮參謀和監督職能，充分認識到財務管控是防范基本建設風險的核心。最后，應明確基本建設財務管理的主要任務，對基建資金使用實行全范圍、全過程監管，確保基建資金安全有效使用。
（二）完善制度建設，加強財務管理協調
首先，應建立健全基本建設管理制度，包括財務管理制度、會計核算制度、工程合同管理制度、工程造價管理制度、合同簽訂及工程款支付審批流程、招投標管理制度、項目管理制度等。其次，加強以成本核算為核心，強化資金節約意識，嚴格按批準的內容和標準開支進行投資控制，嚴控建設成本。最后，加強部門工作間溝通，以制度規范要求財務人員積極介入涉及項目的各個階段工作。
（三）建立并加強基建項目資金監管
首先，對建設項目資金采用一一對應的方式開設專戶進行結算，建立二級監管機制，對工程款使用要求到指定銀行開設專戶。2011年9月10#憑證，支付城南電力改造工程款80萬元，未支付到施工單位。如采用上述方法，則可避免該公司偷漏企業所得稅。其次，對資金管理的監督檢查工作要落到實處，確保自查和委托審查相結合，克服內部審計的不足，及時糾正問題，確保資金合法使用。最后，財政、審計、紀檢監察部門要加大執法力度。
（四）要加大審計監管力度，推行項目全程跟蹤審計
基本建設項目管理制度范文3
1農業基本建設項目財務管理的背景為做好農業基本建設項目財務管理工作,繼財政部《基本建設財務管理規定》(財建[2002]394號)之后,農業部于2003、2004年相繼修訂和頒發了《農業部基本建設財務管理辦法》(農財發[2003]38號)、《農業基本建設項目管理辦法》(農業部令第39號,)等一系列關于農業基本建設項目的管理制度和法規。近年,隨著國家對農業基本建設項目監督檢查的深入,農業基本建設項目暴露出財務管理不規范,財務管理職能缺失,項目不能按期完成,達不到預期建設目標等情況。
2農業基本建設項目財務管理實踐存在的問題
21不重視項目資金管理,財務管理不規范不熟悉新的農業基本建設項目財務管理制度及其對項目資金管理的具體要求,部分資金不能專款專用,甚至改變資金用途等,是許多項目單位資金管理過程存在的通病;財務人員的職能限于會計核算,既不參與項目前期工作,項目實施過程中又無法根據財務管理的需要主動參與監督,造成被動應付,弱化了財務人員參與項目財務管理的職能。
22重“爭項目”、輕“建項目”項目前期工作不扎實,設計內容粗糙,與項目建設實際不吻合,項目執行時難以按正常的程序做出合理的調整變更,隨意調整建設內容。
23項目概算不合理,深度不夠,項目設計和概算不能準確核算項目成本同時,由于項目預算細化不夠,無法事先編制政府采購計劃,導致概算不適應財務國庫支付及政府采購制度改革的需要。
24配套資金無法落實有些單位不熟悉項目資金管理要求,編制概算時,隨意或虛報配套資金,用實物抵頂自籌資金,影響項目建設進度和質量。
25管理不到位,建設過程缺乏有效的監督項目建設實施過程中沒有聘請正規的監理公司進行施工監督,不符合基建管理程序,基建管理制度得不到有效落實。
3加強農業基本建設項目財務管理的實踐措施
31細化投資概算,把握投資概算與執行的一致性
311科學、準確、真實、細化的投資概算是項目財務管理的基礎。農業基本建設項目的資金使用因具體建設內容和實際情況的不同差別很大,概算是否科學、真實、準確,是否符合特定建設項目的需要,直接影響到項目能否有效執行,因此,在編制項目細化投資概算時,應結合項目具體情況再進行科學、準確的分析,保證項目的各項實際支出都能體現在概算中,為項目的概算執行奠定堅實的基礎。
312嚴格執行項目投資概算是完成項目設計目標的關鍵。嚴格執行項目投資概算,對于保證項目的順利實施、保證國家基本建設投資計劃的落實、保證農業基本建設項目整體規劃的實現,具有決定性的作用。農業基本建設項目財務管理實踐中存在的不按程序報批、隨意調整投資計劃和建設內容、變更建設地點等情況,勢必影響項目的完成質量和項目驗收。
32把握項目建設資金的管理要求,做好項目財務管理的基礎工作
321按規定設置獨立的銀行賬戶,專項專戶核算項目建設資金。做好項目的資金管理,應按規定開設獨立的項目銀行賬戶,做到專戶存儲、?？顚Ｓ?避免將基本建設專項資金與其他資金混存混用,從賬戶源頭上避免擠占、挪用建設資金。
322建立、健全項目會計核算體系、準確進行項目成本核算。由于基建項目尤其是農業基本建設項目的具體建設內容千差萬別,要準確、全面地反映項目建設的實際成本支出,在實際的項目投資核算中,應根據國有建設單位會計制度,結合項目的概算內容,以會計科目能夠真實、準確、完整地反映項目實際支出為原則,相應增設二級、三級甚至更多的科目級次,以達到項目準確、完整核算的要求。
323重視項目資金管理的限制性規定。農業基本建設項目資金使用過程中的一些限制性規定,是會計核算和財務管理中應重點注意的問題。例如:項目建設單位管理費、業務招待費相對于投資規模的比例;項目竣工驗收時收尾工程資金的比例等。
324切實做好項目配套及自籌資金的籌集和核算。對于農業基本建設項目,配套和自籌資金往往是財務管理中最為薄弱的環節。配套和自籌資金不到位、用實物抵頂自籌資金在農業基本建設項目中較為普遍地存在。根據要求,項目配套及自籌資金應與財政專項資金一起,設立專項項目賬戶進行專戶核算。同時,項目配套和自籌資金是否按時落實到位也是項目審計的重點。
33完善項目財務管理的相關環節,保證項目完成的綜合質量
331完善項目招投標管理。完善項目招投標管理,對于確保工程質量,提高投資效益,具有重要的意義。要高質量地完成項目建設中的招、投標工作,提高資金使用效益等財務管理的目標,不應忽視項目招標工作,而要嚴格遵循招、投標的原則和程序,從確定招標的組織形式、招標的范圍、招標書的制作、開標、評標等方面,切實做好項目的招標工作,保證項目財務管理目標的實現。
332完善項目政府采購工作制度。為配合項目建設的概算管理,國家也在基本建設支出中逐步實行國庫集中支付和政府采購制度,并把項目建設過程中是否按國庫支付和政府采購的有關政策規定編報細化概算、在項目實施過程中是否嚴格遵循概算作為項目驗收時監督檢查的重要內容。因此,結合細化的投資概算,周密計劃,完善并做好項目政府采購工作,直接影響項目驗收時的綜合評價。超級秘書網
333合理支付工程合同價款。合理支付工程合同價款,可以保證項目資金安全和工程質量。按項目合同支付工程資金的同時,應把握工程價款支付的幾個原則。一是包工包料工程的預付款,一般不低于合同金額的10%并不高于30%,對重大項目,還應按工程計劃逐年支付;二是沒有簽訂合同的工程建設,應按工程進度撥付工程款,不得預付工程款;三是有合同并根據工程進度撥付工程款的,工程價款控制在60%~90%的額度扣減預付款后支付;四是在工程結算后,應保留合理數目的工程質量保證金(不低于5%),在工程合理保修期滿后支付。
基本建設項目管理制度范文4
[關鍵詞]：基本建設 施工管理
近年來，我國國民經濟的快速發展，對工業的糧食——煤炭的需求日益增加，由于以往我國的煤炭基本建設的發展相對緩慢，以至于目前煤炭生產與供應極為緊張，在經濟相對較為發達的中東部地區，這種現象表現得尤為突出，在一定程度上影響了社會經濟健康穩定發展。
一、煤炭基本建設項目管理的基本模式
在煤炭基本建設過程中，尤其是我國實行市場經濟 10 多年來，對煤炭基本建設進行了大量的探討和實踐，從資源勘探、項目立項、可研設計、工程施工、工程監理、質量監督、竣工驗收備案、決算審計等方面形成了一系列行之有效的法律和規章、 標準、條例及實施辦法。煤炭建設項目具有投資規模大、建設周期長、危險因素多等特點。因此，煤炭建設項目應加強落實以下管理制度。
（一）招標投標制
《招標投標法》頒布實施 5 年來，有力推動了煤炭基本建設領域推行招投標活動的開展。通過嚴格的招標投標，能夠為參與投標各方提供一個公平競爭的平臺，實現優勝劣汰，使投資建設方能夠在一定條件下以更合理投資、 優良的工程質量、較短的工期來實現預期的目標。
（二） 合同管理制
市場經濟是契約經濟，通過合同規定參與煤炭基本建設方權利、義務和責任，明確基建項目的目標、工期、質量、價款，因此合同管理在基本建設管理中處于核心地位。煤炭基建合同管理應主要包括：對合同履行情況進行監督檢查，通過檢查發現問題，及時解決，提高合同履約率。主要檢查與合同有關法律法規的貫徹執行情況，合同簽訂和履行情況，從而減少和避免合同糾紛。通過分析，明確問題的性質、原因、責任，依此作為索賠和解決其他問題依據。
（三）工程監理制
在煤炭基本建設行業推行工程監理 10 多年來，取得了較為明顯的成效，突出表現在工程實體質量的提高方面。但到目前為止，煤炭基本建設監理還停留在施工階段，還沒有對煤炭基本建設項目的全過程進行監理，這固然有目前的煤炭工程項目建設監理市場不規范、發育不完善因素，但主要還是業主（投資建設方）認識上不足所導致。工程監理是建設監理單位受業主的委托和授權，根據有關工程建設的法律法規、工程建設監理合同和其他相關合同文件對基本項目建設進行監督管理，實現工程項目投資目的。工程建設監理是由高度專業化、社會化的高智能群體提供的技術服務活動，對煤炭工程基本建設項目通過招投標委托具有相應資質的監理單位對基建項目的決策、勘察設計、施工招標、施工、保修階段進行監理，有利于提高項目決策的合理性，優化勘察設計成果，增強項目建設透明度，使業主基建投資更趨理性。通過對煤炭基本建設各階段實施監理，能夠使基建項目的投資、質量、工期更好的有機結合起來，實現預期的目標。
二、強化施工階段的監督管理
（一）施工階段是基建工程實體形成階段，是基建項目全過程質量控制的關鍵環節
工程質量很大程度上決定于施工階段的質量管理控制，參與工程建設的各方要通過建立健全有效的工程質量監督體系來確保基建工程質量達到合同規定的要求，嚴格工程質量的事前、事中、事后的控制。必須抓好工程所用材料、制品、設備的質量檢驗、檢測、審核，杜絕不合格品流入到工程實體抓好施工工藝過程的質量控制，對于工序交接、隱蔽工程的檢查驗收，應參建的有相關方共同參與嚴格把關。
（二）嚴把基建工程質量竣工驗收環節
煤炭基建工程往往是多家施工單位共同參與建設，對于單位工程，要在各施工單位自驗的基礎上，應由建設、監理、施工、檢測、質監共同組成驗收小組共同驗收。對于基建單項工程的竣工驗收，應在整個工程按照有關規定達到合同的要求，才能進行竣工驗收。應保證基建工程的管理資料、技術資料、保證資料的齊全完整。
三、效益、效率意識是煤炭基本建設項目管理的關鍵
（一）樹立效益意識，控制工程投資
在市場經濟條件下，要在競爭日益激烈的環境中獲得生存和發展，煤炭基本建設的投資方必然追求以最少的投入來獲得最大的資本收益。煤炭基本建設項目應采取全過程的招投標的方式，通過公平競爭擇優選擇業績突出、經濟技術方案先進、投資報價合理的勘探設計、監理、施工、設備供應等單位。利用市場手段優化配置資源，提高投資收益率。
（二）增強效率觀念，控制工程進度
煤炭基本建設項目從決策到項目投入運用整個過程進行統籌規劃，合理有序地安排項目實施各階段的時間。通過編制基建工程的總體進度計劃，進行目標管理。加強對合同的管理與控制，根據總體進度計劃進行系統周密的安排，在簽訂各階段合同時應予以明確，使工程進展協調有序以合同工期為依據，運用經濟、 認真審核勘探設計、法律手段來控制工程進度。監理、施工等單位編制的各相關階段的工作進度計劃。
建筑工程項目管理是一個全面的、全過程的管理過程，環環相扣，不能有疏忽和遺漏。只有按照現代工程項目管理的理論，建立完善的工程項目管理體系，加強工程項目管理的上述各項工作，才能確保建筑工程的質量。在實際工程項目中，需要結合各項目的特點，進一步細化管理中的各項工作，才能按時保質地完成施工任務。
參考文獻：
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基本建設項目管理制度范文5
關鍵詞:地方高校;基本建設;績效管理;有效途徑
基本建設在地方高校教育總投資中占有較大比重，是國家改善社會民生、推進高等教育事業發展的一項重要舉措。一個成熟的、經過深入調研與科學論證的大中型基本建設項目，能為學校發展提供必要的基礎條件保障。然而，長期以來，基本建設項目存在著投資決策上缺乏科學論證，項目預算編制不合理，財務內控管理松懈和績效評價不被重視等問題。因此，在項目建設的實際工作中，迫切需要將績效管理應用到地方高校基本建設項目管理之中，發揮績效管理對項目建設的促進作用。有必要建立一套完善的績效管理模式，綜合運用財務和項目管理專業知識、專業技能完成績效管理工作;形成科學合理的績效評價體系，通過對項目全過程的資金使用情況的評價，促進資金使用效率的提高;建立項目績效管理機制，將績效管理有機地融入到項目建設管理中去。
1基建項目資金管理中存在的主要問題
1．1基建投資決策較為粗放
一些地方高?；椖康臎Q策過程較為粗放，對項目建設可行性論證精細化程度不夠。一方面為追求“省內一流”、“區域一流”、“全國一流”而無限度的提高建設標準，過分注重項目外觀形象，忽略項目本身的實際功能，缺乏投資效益意識。另一方面，在項目建設的前期階段，對高等教育發展預見不足，不能準確把握適度超前的原則，缺乏前瞻性，思想保守，項目規劃設計與學校發展需求脫節，導致大量后期加建改建現象的發生，造成資源和資金的極大浪費。
1．2項目預算編制不合理
項目預算編制不全面、不規范，存在多編、超編或少編的現象，影響了預算執行的嚴肅性和約束力，使具有“剛性”的項目預算變成了“彈性”預算。在具體項目預算編制中，未從項目使用的整體出發，僅僅局限于項目建設本身。建設管理部門從學校接受項目建設任務后，往往單純從項目建筑的角度來考慮，沒有考慮建筑使用的基本條件保障，如水電外接、項目總平等部分，預算編制不完善。作為項目建設管理部門沒有與項目使用部門進行充分溝通，不了解項目可能存在的特殊要求，如專業實驗室、網絡實驗室或報告廳、演講廳等的特殊需求。預算編制“彈性”太大，項目預算編制部門為避免超預算的情況出現，故意提高編制標準，或多編工程量，使得預算不具備準確性;或者對于一些不確定因素預估不足，造成無法全面準確編制預算，預算變動性大。
1．3基建財務內控松懈
基建項目沒有按照《基本建設財務規則》嚴格開展資金管理工作，財務內控管理機制不健全，審簽流程不合理，財務審核把關不嚴，資金亂用、挪用現象時有發生。項目經費劃撥部門和執行部門職責不清晰，項目財務管理職責重疊，難以發揮相互制約的作用。
2項目資金管理存在問題的分析
2．1基本建設程序履行不到位
隨著我國社會經濟的發展，地方高校擔心喪失發展機遇，在“跨越式”發展的口號聲中，盲目擴大辦學規模，紛紛上馬建設新項目，罔顧學校自身財力承受，違背了“堅持勤儉節約、量力而行、講求實效”的基本原則。項目實施中，隨意改變原設計方案，變更頻繁;一味壓縮建設周期，無法嚴格履行項目建設基本程序。此外，由于科技進步和綠色生態、節能環保理念在建筑領域的推行，高?；ü芾聿块T對新工藝、新材料、新技術難以及時了解和掌握，在實施過程中，新材料、新工藝的使用，建設成本上升。不尊重工程建設基本規律，忽視項目基本建設程序的結果，必然導致建設投資難以控制。
2．2績效管理理念尚未形成
“績效”是從管理學引入公共支出管理領域中的一個概念，它是效益、效率和有效性的統稱，包括行為過程和行為結果兩個方面［1］。高校資金以財政預算撥款為主，長期以來缺乏成本核算和考核，項目績效管理意識不強，預算編制工作粗疏，績效評價工作敷衍，缺乏科學性和嚴謹性。在項目預算編制階段，缺乏細致的調研和準確的資金測算。對資金使用、項目績效缺乏監督和跟蹤問效，存在重申請輕績效的現象。項目實施過程中邊建邊改、甚至剛剛建完就改變用途，不可避免的出現“三超”現象，造成低效重復建設和工期延誤，資金使用效率低下。
2．3財務管理制度不完善
高等學校主要承擔教育教學、科學研究和服務社會三大任務。對于基本建設管理往往重視不夠，也沒有配備或配足工程建設管理的專門人才。同時，基本建設相關的制度、機制不健全，沒有形成完善的基建管理制度體系。工程管理財務人員多是由工程管理人員兼任，不具備系統的基建財務及工程預、決算等方面的專業知識，易于在財務管理中出現不規范的行為，難以滿足建設項目資金管理工作需要。
3開展基建項目績效管理的基本策略
3．1遵循項目建設基本程序
建設程序指建設項目從醞釀、提出、決策、設計、施工到竣工驗收，以及投入生產整個過程中各環節及各項主要工作內容必須遵循的先后順序［2］。在工程建設基本程序中，項目前期管理尤其重要。其中包括項目建議書(或立項核準)、可行性研究、設計概算編制和審批等。項目建議書是項目建設單位向投資主管部門提出的立項申請書，其投資估算的合理與準確直接關系項目全建設周期的投資控制。因此，在項目建議書編制階段，必須依據學?？傮w規劃和項目年度建設計劃，全面考慮影響工程建設的各種因素，掌握本區域建設價格成本信息，合理確定項目投資規模。可行性研究報告則具有公正性、可靠性、科學性的特點，可行性研究報告對成本控制具有決定性作用，而后續的設計概算原則上不得突破可研確定的投資規模。總之，新建項目前期階段的調研分析、科學論證，為項目決策提供可靠的依據是十分必要的。
3．2提高項目預算編制水平
基建項目預算編制是一項學校承擔建設任務的管理部門制定項目資金年度使用計劃的預算活動，必須符合國家預算法規范。預算編制應當遵守國家編制預算的基本原則，按照預算編制辦法和程序進行?；ú块T項目預算是學校預算的重要組成部分，它的準確性、科學性如何，直接影響整個學校預算的執行質量，也關系到部門項目建設任務的順利完成。因此，學校應根據自身特點，針對不同性質的建設項目和建設內容，制訂一套合理規范的預算管理模式，提高預算編制的全面性和真實性?；ú块T應加強對建設項目預算編制重要性的宣傳，要把預算編制工作當作一件大事來抓。預算編制人員要增強依法辦事觀念，規范業務操作。項目預算經過“兩上兩下”審核后一經確定，就必須嚴格執行，如因實際情況確需調整的，要經過相應的審批程序，接受學校財務管理部門和教職工對預算編制和預算執行的監督，形成剛性的制度約束，提升預算管理水平，從源頭上預防和治理腐敗。
3．3建立績效管理內控機制
在年度預算執行過程中，通過完善的內控管理，加強對預算資金使用的管理和監督，逐步建立起預算編制、執行、監督相對分離又相互制約的預算管理新機制［3］。依據國家基建財務制度的規定，做好基本建設資金的預算編制、執行、控制、監督和考核工作。多途徑、多形式優化和完善基建財務管理人員的專業知識結構，提高業務能力。使基建財務人員不但能夠熟悉工程技術、工程招標、工程現場管理等工程管理基礎知識，了解投資概算、施工預算、竣工決算等“三算”之間層層控制的關系，概算控制預算，預算控制決算［4］。還能掌握基建財務制度和相關的政策法規，培養具有較高的政治素養和職業操守、勝任項目績效管理工作的財務管理人員。
4實施項目績效管理的主要途徑
績效評價是地方高?？冃Ч芾淼闹匾侄危彩强冃Ч芾淼闹饕獌热?。財政部《基本建設財務規則》明確提出“加強對基本建設活動的財務控制和監督，實施績效評價”，基本建設支出的績效評價成為高校基建項目管理面臨的一個新的課題。地方高校基本建設項目管理領域引入績效評價，實現全過程科學化的基本建設項目管理，使“問效”機制由事后延伸到事中、事前，其實施途徑主要有:
4．1著力建設項目績效管理人才隊伍
(1)績效管理的理念提升。引導項目管理部門增強績效管理責任意識，宣傳績效管理的重要性、必要性及相關政策，將績效管理工作作為深化學?；窘ㄔO經費支出管理體制改革，提高建設資金使用效益的常規性工作來抓。(2)績效管理的專業培訓。開展基建財務管理人員業務培訓，采取邀請校內外財務管理方面的專家進行咨詢、指導，組織召開績效管理工作培訓專題會議，有計劃的參加財政部門組織的相關業務培訓等多種形式，積極創造條件對本?；ü芾聿块T財務人員進行必要的專業培訓，以提高工作技能，掌握最新法規動態，不斷適應新形勢下高校基建財務管理的需要［5］。(3)同類高校的學習交流。組織人員到同類高校開展績效管理專題調研、考察交流，學習借鑒績效管理工作經驗，探討適合本校績效管理工作的辦法和思路。
4．2構建科學的項目績效管理評價體系
項目績效評價是指財政部門、項目主管部門根據設定的項目績效目標，運用科學合理的評價方法和評價標準，對項目建設全過程中資金籌集、使用及核算的規范性、有效性，以及投入運營效果等進行評價的活動［6］?？冃гu價指標體系建設對于項目績效評價工作十分關鍵，目前地方高校所采用的評價指標大多是零散的、隨意的，缺乏系統性。為打破我國過去“重投入，輕績效”的局面，客觀上就應倒逼高校建立科學的績效評價指標體系，對其取得的績效進行客觀、公正、綜合的評價［7］。針對擴建新建、維修改造等不同性質的基建項目又需要設置不同的績效評價指標，這對于不同類型的基本建設項目來說，其評價結果才具有公正性和合理性。對此，首先應就基本建設項目的一般特點搭建績效評價指標體系基本架構，構建項目決策指標、項目管理指標、項目效果指標三大類一級指標體系。其次，分類建立二級指標體系。如項目決策下設計績效目標、預算編制;項目管理下設計資金管理、財務管理、組織實施;項目效果下設計預算設定績效目標完成情況、當年學校下達任務完成情況等。為使評價指標體系具有實效性和可操作性，還可進一步設計第三級指標體系。以一級指標“項目決策”為例，其二級指標“預算編制”下設計兩項三級指標。一是“預算編制的準確性”，即項目預算金額是否具體、是否提供項目明細，是否存在虛編、漏編現象;二是“預算編制的合理性”，即項目在本年度支出中，支出金額和支出范圍是否與工作計劃匹配和關聯。這樣，不同類型的建設項目在一、二級指標體系基礎上進一步設置更具針對性的三級績效評價指標，建立分類型的專業指標體系，使不同性質的基建項目對應相應的評價指標，保證一、二級評價指標相同，三級評價指標體現特性，構建全方位、立體的評價指標體系，以使績效管理工作更加完善實用、科學合理。
4．3發揮項目績效評價的作用
學校開展基本建設績效管理工作，在完成績效評價后，應充分發揮項目績效評價的作用，推動基本建設項目績效評價結果的使用:①運用于次年預算編制。學校績效評價小組對基建項目進行集中績效考核，重點對目標設定合理性、資源配置全面性、過程管理規范性進行評價，對預算管理執行不規范的，進行調減或撤銷。將績效評價結果與項目資金預算安排和資金撥付相關聯，以此促進建設資金的合理分配與有效使用;②納入學校對部門年度考核范疇。學校財務管理部門結合基建管理部門項目年度總結、自評報告、相應的佐證材料，判斷項目是否完成預算確定的績效目標，形成評價結果并報學校領導層，作為部門年度目標任務完成情況考核的一項重要內容。同時，按校務公開的相關規定，將績效評價結果在學校網站或專題會議上公示，提高績效評價工作的透明度，接受師生的監督;③與管理者個人責任掛鉤。建立基本建設項目績效管理問責機制，對于在績效評價中存在問題且整改不到位的，應當追究基建管理部門負責人和有關人員的責任。利用評價的指揮棒有效引導管理者的行為，將工作目標任務、能力業績及服務質量作為評價內容，將評價結果和個人責任、經濟利益掛鉤，指引和推動各項目標任務的實施和目標任務的落實［8］。地方高?；窘ㄔO項目績效管理自2013年全面實施以來，相關的管理制度亟待完善，績效評價工作機制急需建立，也沒有可供使用的現成的操作性強的管理模式，需要地方高校管理者，特別是基建財務管理者，在實踐中不斷總結與探索，在績效管理理念提升、績效評價指標設置等方面進行深入研究，逐步構建起科學合理的符合我國地方高?；窘ㄔO實際的績效管理制度體系。
參考文獻
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基本建設項目管理制度范文6
關鍵詞：
隨著路橋區經濟社會的發展和財政改革的深入，政府投資日益擴大，政府投資體制進一步成熟，國有基本建設項目由各項目單位獨立核算的體制已不適應形勢發展的需要，在項目、資金、財務管理等方面都出現了許多新的問題。存在著不同項目單位基建會計核算不統一、項目單位內部會計核算不規范、監督不到位、資金調度困難、資金利用效率不高等問題。
一、未實行會計集中核算基本建設項目單位在項目、資金、財務管理等方面存在的問題
（一）項目管理薄弱。一些單位立項依據不充分，有些只是簡單復制一些模式。前期勘察設計不到位，項目概預算編制不細，缺乏項目投資效益預測分析報告制度，投資計劃性差。決算超預算，預算超概算現象十分突出。沒有嚴格執行招投標制度。一些單位為了規避政策風險，采取“化整為零”的變通方式，將項目細分為若干小項目，在工程招投標過程中，甚至出現同一施工單位的相關人員分別代表幾家施工企業招標的現象。支付工程款審核不嚴格。違規使用現金支付大額工程款，無發票、無合同或無工程進度報告支付工程款，不按合同（協議）約定條款支付工程款等問題經常發生。
（二）財務管理混亂。基建單位普遍沒有制訂相應的結合本單位管理實際的基本建設財務管理制度，未能對基本建設資金的預算、收入支出管理、結余的收繳、資產交付使用、資產負債管理、竣工決算編報及審批等問題進行規范。
財務核算不夠規范。會計科目的設置存在著很大的隨意性，未能有效地執行《國有建設單位會計制度》的相關規定。如在待攤投資等科目下隨意地增加招投標費、預算編制費等明細。一些項目單位對待攤投資的明細核算不準確。有的單位甚至把基建支出列入到行政事業性支出或經營性支出，掩蓋了建設成本的完整性和投資規模的真實性，造成了會計信息失真?；ㄙY金未能專戶存儲，憑證無審簽，記賬憑證無附件或附件不全，重要支付憑證和財務印章管理不嚴格，管理費用超越支出范圍或超過開支標準。
列支不合規票據。設計費未使用服務業發票或設計專用發票，而采用建筑業統一發票。工程款結算未按規定取得路橋當地稅務機關開具的建筑業統一發票，而采用施工企業所在地的建筑業統一發票。以普通的收款收據來支付備料款。未按規定使用稅務機關監制的浙江省統一收款收據，等等。
（三）缺乏監督約束機制，資金使用效率不高
政府職能部門對超出概預算運作的項目沒有及時采取有效的監控和糾正，監督部門對于項目單位基建內部控制缺失等等問題較少進行行政干預和督導，普遍存在著項目已完工并投入使用，但沒有及時辦理竣工決算的現象，導致相關資產、負債等也因此未能在本單位財務報告中予以反映。
項目建設單位普遍沒有建立內部審計部門和制度，有些只是請中介機構對基本建設預算進行審計，對基本建設的財務審計并不重視，缺乏對地方財政撥款、銀行借款以及其他資金等建設資金的去向和效益的審計監督。在資金撥付中，對于財政預算、工程進度、?？顚Ｓ谩⒐こ填A決算審核和經常性監督與專項檢查監督等方面，缺乏嚴密的監控制度。
由于各項目單位各自為政，缺乏一個統一的部門對資金進行調度，導致不同程度地存在著有些單位閑置資金很多，資金成本很高，而有些單位資金很緊張，卻無從籌集的不和諧局面。
二、基本建設項目單位實行會計集中核算的目的和意義
基本建設項目集中核算是在各單位財務自主權、資金使用權和領導審批權不變的前提下，其收付和結算以及日常基本建設項目核算監督、基本建設項目報表編制等工作，統一由核算中心辦理和承擔，是融基本建設項目核算、監督、服務于一體的一種形式。基本建設項目單位實行會計集中核算，其目的主要有：一是強化財務監督審核力度和管理成效,提高資金的流通性、透明性和使用效率；二是強化工程概預算執行和資金的有效使用，嚴格會計監督，變項目管理的各自核算為財務中心集中核算，變分散會計監督為集中會計監督，變事后監督為事前監督。
實行基本建設項目集中核算，實現了財政資金的統一性，有利于資源和資金的優化配置、合理流動,避免資產的不合理利用和重復建設,有利于決策者進行合理的投資管理,提高資金的使用效率,真正做到?？顚Ｓ?。
實行基本建設項目集中核算，有效保證了基本建設項目核算數據的準確性、核算方法的規范性及核算程序的合理性。核算中心人員是一支相對高素質的管理隊伍，具備一定的基建財會核算與管理方面的基本知識，具備熟練操作運用計算機的基本技能。通過他們對原始憑證進行審核和監督，適時適量撥付款項，能保證每一筆資金正常流入流出。會計集中核算可以改變之前會計人員業務水平參差不齊的現象,改變之前財務管理混亂的狀況,有利于統一進行核算。
實行基本建設項目集中核算，改善監控手段，控制關口前移，增加了各單位資金的透明度。由于單位的基建支出均通過核算中心審核支付，能及時發現問題并予以糾正，促進單位的有關財務活動數字準確、票據合規、手續齊備、合理有效，真實、準確地向各項目單位以及財政部門提供財務報表和臨時需要的各種數據資料，為各項目單位領導正確決策和資金調度提供了有力的數字依據。
三、基本建設項目單位實行會計集中核算的基本原則
（一）管理和核算相分離原則?；üこ添椖繉嵭袝嫾泻怂愫螅黜椖繂挝坏念A算管理體制不變、財務自主權不變、資金使用權不變，基建工程項目仍由各項目單位自行組織實施和管理。核算中心主要職責是負責基建工程項目的會計集中核算工作。
（二）預算控制原則。各項目單位的基建工程項目應做出工程預算，經財政項目預算審核中心審核后，作為控制投資規模的重要依據。各建設單位要嚴格執行預算，按預算控制工程造價。
（三）合同履約原則。按規定應當招投標的基建工程、材料及設備、勘探、設計監理項目，應按規定的程序進行招投標。屬于政府采購范圍的貨物、工程和服務，應按規定實行政府采購，按中標價或采購價與施工單位、供應商或勞務提供者簽訂合同。核算中心憑合同辦理工程撥款的手續。
（四）進度付款原則。工程用款按工程進度支付，當工程用款支付至合同價款或達到批準工程預算總額的規定百分比時，不再按進度付款，待工程結算審定后付至一定的結算款項，余下的工程質量 保修金待保修期滿時再行支付。
（五）審批原則。工程款的撥付要嚴格執行規定的審批程序，經過審核批準之后，才能辦理付款手續，會計核算工作應當符合規范化的要求。
四、基本建設項目單位實行會計集中核算的操作思路
（一）各級各部門要高度重視基本建設財務管理工作，營造基建會計集中核算氛圍。
相關部門要自上而下重視基本建設財務管理工作，明確基本建設財務管理的主要任務。做好基本建設資金預算編制、工程預（結）算審核、資金的撥付、項目竣工財務決算審批和投資效益分析評價五個環節。單位負責人應充分認識基本建設資金管理的重要性，為財務人員營造良好的監管環境。核算中心應引進先進的財務軟件，以促成信息傳遞的快速性、連貫性以及提高財務核算的整體效率?；ㄘ攧杖藛T應重視基本建設財務管理工作，主動承擔起《會計法》賦予的責任。
（二）建立完善基本建設管理制度
認真貫徹執行國家財經法律、法規和制度，維護財經紀律。抓好制度建設，建立健全會計核算、財務管理、內控制度及其有關的操作規程。規范項目預算和資金的撥付管理。統一工程備料款、工程進度款、工程結算款的撥付依據，強化相關部門的審核與監督。規范項目竣工決算的編報和審批管理，明確項目竣工決算何時編報、由哪一級主管部門審批。規范政府采購的管理，明確基本建設項目執行政府采購的相關規定。規范招投標管理，明確工程項目執行招投標管理法相關規定的問題。規范資產交付使用的管理，明確何時辦理資產交付使用，哪些投資不作資產交付而進行待核銷處理等。
（三）加強基建財務人員的培訓，提高財務人員業務素質
抓好基建財會隊伍的建設，多渠道、多形式地加強業務培訓。現階段亟需培訓的內容應包括基本建設財務管理和國有建設單位會計制度，以及基本建設的一般程序和招投標、概（預）算等相關知識，還應加強在職人員的后續教育培訓?；窘ㄔO項目對專業技術知識的要求較高，涉及面較廣，牽涉的問題較為復雜。專業素質高并不一定適合基建財會工作，還應了解一些建筑學、工程造價學、工程預算學等與建設內容相關的知識。會計人員學習并掌握一定的基本建設方面的業務知識，有利于有效地解決一些較為棘手的基本建設財會問題。除此之外，會計人員還應提高自己的法律意識，熟悉基本建設財務管理的相關法律法規，學懂制度辦法，提高對政策的執行水平和依法辦事的能力。
（四）進一步規范會計核算
要把最后批準確認的基建投資計劃作為籌集資金、使用資金及會計核算的依據，如果項目不合法，則應停止支出基建款項，直至辦理合規合法手續后，才可以支付基建款項。所有基建經濟活動都要有文件及合同。合同條文應是合法的，核算中心應留有所有訂立的合同的備份，以便付款時予以監督，嚴格控制付款關口，以避免出現違規撥付基建款項的現象。
賬目核算要真實、合法、準確、完整。會計核算方法應當前后一致，不得隨意變更。填制會計憑證、登記賬簿、編制會計報表必須符合會計核算規范要求。按照國家財務會計制度建賬，對每個工程項目分明細設賬核算。制定崗位責任制，明確分工，落實職責。設置專職會計、出納，會計和出納應當互相監督，定期對賬，做到賬證相符，賬賬相符，賬實相符，確保資金的安全。應及時清對與各業務單位的往來款項。定期與往來單位會計部門進行往來款對賬，保證所有往來款項勾稽關系清楚。
建立和健全臺帳登記、信息反饋等制度，及時準確反映工程撥款進度與工程實際用款需要、工程撥款總額和預算總投資是否相符合，避免多付工程款的情況發生。
（五）進一步完善基本建設資金監督檢查機制
核算中心把好工程監管和用款支出審核關，認真審查核實工程用款申請報告和用款審批情況表等付款資料，發現有違反財務制度的要及時予以制止和糾正，對有重大問題的，應及時向建設單位領導和財政部門領導反映，嚴格按照規定程序辦理付款手續。定期向建設單位和財政局報送基建工程項目會計報表。對財務收支情況進行綜合性的檢查分析，及時反饋各個項目財務計劃的執行情況和資金運作情況，提出有建設性的意見和建議，為領導決策提供可靠依據。
