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1.1是醫改中的重要措施
醫院新財會制度出臺和實施，是完全依據我國醫藥衛生體制改革中的要求來進行的，這是新形勢下醫療機構財務管理工作中的需要，能夠精準的反映各個醫院或醫療機構成本、收支情況，從而可以規定醫院的預算管理，更好的控制成本。因此構建一個新的財務管理平臺是十分必要的，能夠幫助醫院更好的公開相關信息，接受社會、媒介的監督和督導，來確保公立醫院將為民服務、救死扶傷原則貫徹到底的決心。
1.2科學財政、精細管理醫院財政的新要求
醫院建立一個公共的財政框架體系，是為了更好的適應當下財政預算管理體制的需求，同時也是滿足國庫集中支付、集中采購制度改革的要求。只有深化醫院財政管理，才能真正的做到無差錯，更透明，公眾更信賴的層次。加強科學化的管理財政和管理制度精細化將是目前和威廉國有資產管理的需要。
1.3是醫院發展的需要
目前醫院或醫療機構的財政工作繁重，會計核算工作也不斷的復雜和加重，以往懶散、不健全的財政管理方式已經完全不能適應醫院發展的需求。隨著醫院各項經濟活動的豐富和多樣化以及信息技術的發展，會計人員的工作已經從傳統的記賬、核算向更深層次邁進，為醫院提供規范的財政運行機制，并提供科學合理的管理模式，確保醫院財務的安全和透明，將會計的作用和能力完全發揮出來，參與到醫院的經濟管理工作中。因此新財會制度的形式下構建醫院財務管理平臺是必要的，能夠幫助財務人員更好更快的適應新的財務要求，讓醫院財務工作盡快科學化、合理化，真實的反映每一筆錢的支出和收入情況，發揮會計對醫院財務工作的監督和管理職能。
1.4以往制度的局限性
在以往的《醫院財務制度》中，存在一定的局限性和不完善性。原有制度規定醫院財務核算有范圍限制，僅僅適用于公立醫療單位，對于私營或其他的醫療機構則沒有很好的監督和管理作用，不能對這些機構的使勁財務情況進行真實的反映；核算工作中往往有遺漏，不能全面的覆蓋醫院的所有收支情況；亦不能對固定的資產進行評估，無法反映醫療活動中的各項收支是否配比，對成本的核算也存在缺陷。
2實施新財務制度對醫院的意義和影響
2.1設立總會計人員
新的《醫院財務制度》中要求三級醫院必須要有總會計師崗位，而三級以下的醫院也可以根據醫院實際情況進行篩選總會計師人員并決定是否設立該崗位?？倳嫀煹淖饔眉词窃诟黜椮攧栈顒又衅鸬筋I頭羊的作用，由醫院的財務部門進行統一管理。原本的制定中規定應當設立總會計師，而現有的新制度則規定必須設立，盡管從字面上看差異不多，其核心內容已經發生改變，傳遞著重要的改革信號，強調了在醫院財務管理中，總會計師崗位是十分重要和必要的，這不僅僅是醫院發展的需求，也是患者就醫過程中降低醫療成本的保障。從政府宏觀調控來講，設立總會計師，能夠很大程度上規范醫院科學合理化經營，有效的利用醫院財政資金，保障資金的高利用率和高回收率，提升整體的醫院財務管理水準，更好的為患者和社會服務。而從醫院層面來探討，總會計師則是醫院行政領導中重要的一份子，是大型綜合醫院完善的領導體制的體現，可以更好的協助院領導對醫院財務情況的管理和利用，根據國家政策來調整資金的使用和管理情況，大大減輕了院領導的重擔。同時醫院設立了總會計師，也確保了財務管理制度進一步的完善，有助于各項工作的實施。
2.2推進全面預算管理，增強預算的約束力
新的制度規定，醫院應當實行全面的預算管理模式，并且逐級的分解相關預算，將具體的財務工作落實各個科室或個人。一些特殊情況的財務預算的調整則應當按照相關規定和程序由特定的人員提出調整預算建議，在經過主管部門的嚴格審核下，報醫院財政部門按規定的流程和步驟來對預算進行合理的調整并作備忘錄供日后檢查時用。醫院大力提高對預算執行結果的分析與考核能力，并且將考核的結果與獎金、年終獎勵進行掛鉤，從而激勵各科室和個人提供工作熱情，提升服務質量。從政府宏觀層面來講，醫院預算約束與管理是十分必要的，將醫院醫療活動中的收支納入到預算中，可以確保財務預算工作的完整性以及嚴謹性，使整體的預算管理工作不斷向科學化、精細化模式邁進。從醫院微觀層面來講，了解自身財務狀況，有助于強化管理能力，對各部門進行嚴格的監管，優化資源配置，提高醫院的運營能力，更好的利用各項資源發揮作用，并正確的評價工作業績和成果，適時的獎勵和鼓勵工作人員。
2.3強化成本核算，成本控制真實有效
在新的醫院財務、會計制度規定下，需要重點強化對醫院醫療活動中成本管理。通過對成本管理的目標、成本核算的對象、成本分攤的流程、成本范圍、成本分析以及成本控制的監督管理，了解到具體的操作步驟，更有利于發現步問題和不足，從而將財務成本核算工作做到機制，為醫療成本核算提供可靠真實的原始數據。從政府角度來看，成本核算是明確規定各項醫療服務的合理價格，避免亂定價情況的出現，也是完善基本醫療保險費用支付方式改革的重要依據。從醫院角度來看，醫院各領導各部門能夠真實、全面的了解到醫院的成本信息，以此來促進醫院科學化管理進程，并采取成本控制方案，制定相應的成本考核系統，提高工作人員的責任心和耐心，以更優質的服務展現于患者，提高醫院的品牌效應和績效。
2.4科學界定收支分類，積極推進醫改進程
新的財務制度規定，應當根據醫院收入按來源、支出以及按用途劃分的細則，這樣能更直接醒目的了解到醫院收支情況并作具體分類，將藥品收支數據并入到整體的醫療收支中進行統一核算。根據實際的業務活動需求，可以在細分項目，如單獨核算科研、教學等相關項目的收支。政府認為配合推進醫藥分開改革進程，同時弱化藥品加成、回扣對醫院各科室個人的補償，有助于幫助病患及社會對醫院公益性質和業務特點有更深入的了解。而醫院規范了各項收支核算與管理流產，將藥品按進價核算，并將現有的各藥品賬面價值以購進價為標準出售。藥品發出時，采用個別計價法確定發出商品的實際成本。增設科教項目收入，是指除財政補助收入和醫院自有研發資金以外的科教項目補助資金。在門診和住院部均單獨設立衛生耗材的收入。
2.5建立折舊制度，確保資產負債信息的真實性
新制度規定，醫院有完整核算擁有的資產和負債向公眾公示的責任和異物，真實客觀的反映醫院各項收支的使用消耗。強化管控手段，大力限制非流動負債情況發生。購買大型設備、對外投資需嚴格按照流程報批審核。資產清晰程度可以有效反映醫院固定資產的新舊情況。實行新的制度就是為加強資產管理力度，避免財務風險，盡可能的全面、真實客觀反映醫院或醫療機構資產負債情況，這也是醫院籌資和投資行為極為有力的依據。醫院可提出“累計折舊”的理念，即固定資產凈值概念。新財務制度實行前醫院固定資產應當按新制度的規定補提折舊。然而“折舊的問題”會導致醫院固定資產嚴重下降，但也使得醫院資產負債表數字更加真實。
2.6建立完善的信息服務系統，提高財務管理效率
在科技不斷發展的前提下，信息技術在醫院廣泛使用，財務管理中的預算管理、成本管理均可以通過財務信息系統進行，這就需要制定一個安全、高效的財政信息服務系統以適應醫院財務工作的需求。財務管理是醫院工作中的核心和關鍵，是醫院開展其他活動、大力發展的基石，只有將財務管理做到位，才能保證醫院綜合實力得到提升、品牌效應深入人心。因此如何充分發揮醫院信息系統的作用，運用信息技術的力量，對醫院科學管理水平的提高具有重大的現實意義。
3結語
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治理是指在一個國家中運用公共權力，依靠公共部門與私人部門以及公民社會的合作與互動，高效率地配置社會資源，提供公共產品與服務，滿足公共需要，以實現國家治理目標的活動與過程。與治理密切聯系的一個概念是善治或善政（good govemance），系指實現資源優化配置和公共福利最大化的理想治理過程及其結果。當代公共管理學認為，善治的概念包含10個要素：（1）合法性或義理性legitimacy）。指社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質與狀態；（2）透明度（transparency）。國家政治、經濟信息的公開、透明、公民獲取公共信息的容易程度；（3）責任性（accountability）。強調政府為全社會提供公共產品與服務的責任；（4）法治性（rule of law）。強調健全法律、規章、秩序，法律既規范公民行為，更約束各級政府自身的行為；（5）回應性（responsiveness）。是政府責任的延伸，政府必須對公民的要求、對公共產品與服務的需求做出及時、負責任的回應；（6）有效性（effecfiveness）。指政府管理的效率性，體現在兩個方面，一是管理機構設置合理，管理程序科學，管理行動靈活；二是要求最大限度地降低管理成本，善治與無效或低效的管理格格不入。（7）公民參與（civil participation）。指公民對社會生活、政府決策過程等方面的參與；（8）政府廉潔（cleanness）。政府官員清明廉潔，奉公守法，不以權謀私，公職人員不以自己的職權尋租；（9）社會公正（justice）。指不同性別、種族、文化程度、宗教和政治信仰的公民在政的重要手段。不論是財政分權還是財政集權，作為政府治理的特定形式，是推進政府治理與善治的重要工具。雖然，直接將財政分權和政府治理結合起來的研究文獻相對較少，但大量涌現的對財政聯邦主義理論假說進行的實證研究，在間接意義上也是對政府治理效果作出的檢驗，因為改善公共產品供給；促進制度創新等理想化的財政聯邦主義理論假說，正是政府實施治理與善治所追求的終極目標。
新制度經濟學家諾思和溫加斯特援引歐洲歷史上新興資產階級逼迫封建國王建立國家預算制度的史實，強調財政制度創新對于政府治理的重要意義（north and weingast，1989）。manor論證了中央政府之所以要推行地方財政分權，主要目的在于創建財政激勵機制——以鼓勵地方增加收入，并由此提高中央政府的收入提成比例；從政治意義上考慮，財政分權也有助于中央政府從地方層次上贏得更多的選票支持，有利于建立廣泛參與的、非集權型民主治理模式（manor，1999）。奧斯特羅姆等人認為，財政分權使得政府更加貼近人民，因而更有助于建立民主監督的政治制度，也可以更有效地遏制政府機構中的腐敗行為（ostrom et al，1989）。而bardhan等人則揭示了財政分權過程中不可避免地會發生道德風險、逆向選擇等問題（bard-han et al 1999），此外，remy prud‘homme深入剖析了財政分權有可能給經濟發展帶來的種種危險（remy prud’homme，1995）。
在西方學者的視野里，財政分權的治理績效是直接反映在公共產品供給、社會福利改善等一系列具體指標上的。1995年humplick和estache運用國際比較數據，檢驗了不同的分權方式對道路、電力和供水等基礎設施建設績效的影響，他們的研究顯示：在分權模式下，各建設項目中至少有一項指標得到了改進，但分權與改善績效之間的總體相關性并不顯著（humplick，estache，1995）。hhther和shah于1998年驗證財政分權與多種治理指標之間具有的正相關關系（huther，shah，1998）。2001年5月，國際貨幣基金組織的經濟學家luiz de mello和matias barenstein基于78個國家的統計數據，再次驗證了財政分權與各類治理指標之間的相關性。在他們的研究中，對政府治理績效的衡量是通過控制腐敗、政府效能與責任、法治化、政治穩定、暴力沖突以及政府管理成本等方面的指標反映出來，財政分權指標包括：政府間支出責任劃分、下級政府的收入動員等。他們的研究證明：財政支出責任的下放可以改善治理績效；非稅收入以及來自上級政府的補助金、轉移支付的比例越大，越有助于改進財政分權的治理績效（luizde mello and ma-tias barenstein，2001）。
近年來，西方學術界在研究財政分權問題的時候，總是對機構能力或制度安排予以特殊的關注，這就在很大程度上彌補了奧茨所說的公共財政學研究中的“制度真空insti—tutional vacuum）”。在世界銀行和美國馬里蘭大學從1999年至2001年合作的研究課題中，研究者基于在菲律賓和烏干達兩國的實地考察，提出只有在政府間預算約束硬化、地方支出自主和民主制度健全等條件具備的情況下，財政分權才能取得良好的績效。而制度安排主要是指建立與完善公民約束、政府間約束和公共部門管理約束等一系列制度約束環境（omar azf ar et al，2001）。
治理目標與治理績效衡量
自覺地把財政分權當作政府治理手段來運用，就需要事先明確財政分權的治理目標。在世界銀行指導各國分權改革的政策分析工具中（decentralization toolkit），是將財政分權置于一國既定的政治與管理環境中，把財政分權同政治分權、管理分權結合起來進行分析，伴隨時間的推移，分別觀察三種分權各自的制度產出（system outcomes），以便整體地把握三種分權戰略共同的制度結果（system results）和發展影響（development lmpact）。 這種系統性的制度分析思路很值得我們研究與借鑒。
財政分權在總體分權戰略中處于重要地位，是政治分權和管理分權的中間環節。一般情況下，一國的政治制度和政府管理職能更多地受社會歷史、文化傳統等稟賦條件限定，政治分權和管理分權涉及國家政權結構和行政管理制度的調整，牽一發而動全身，推進的難度和阻力比較大，因而，一國政治和管理制度上的變遷是相對緩慢的。比較而言，財政制度的調整有一定的靈活性，財政分權的成功推進還能為整體制度創新提供有效的激勵機制。優化財政制度產出，如更大限度地動員財政資源，硬化預算約束，提高財政資源配置效率，提高各級政府運用財政資源的能力等，能夠直接提升政府宏觀經濟管理能力，并且為建立民主政治制度奠定良好的基礎。這就是我國和其他轉軌國家為什么選擇財政體制作為經濟體制改革突破口的原因。財政分權又是與政治和管理分權密切相關的，沒有政治制度、管理體制上的相應調整，財政分權就不能真正貫徹到底。是政治、財政和管理各自分權的制度產出匯合成總體的制度結果，總體制度結果才能對經濟與社會發展產生深遠影響。單一的分權或者績效欠佳，或者不能持久。這也同時說明為什么財政改革需要其他方面的改革協調配套，而不能單項突進的道理。
1999年kaufmann，kraay和zoido——lobaton運用數量方法，研究建立衡量政府治理績效的指標體系。他們搜集了來自商業風險評估機構、多邊國際組織、思想庫等非政府組織的基礎數據，并在各國專家學者、工商界、社會公眾中作廣泛的問卷調查，對300多個反映政府治理績效的基本數據作出分析，建立起衡量政府治理績效的數據庫。這個數據庫構建了有關政府治理的6類集合性指標系統，包括；公民呼聲與政府責任（voice and accountability）；政治穩定／無暴力沖突（political stability／no violence）；政府效能（government effectiveness）；政府管制的質量（regulatory quality）；法治性（rule of law）；控制腐?。╟ontrol of corruption）。通過對150個國家的實證研究，他們得出政府治理與經濟發展之間關聯密切的結論?；谒麄兊难芯砍晒?，世界銀行提出“治理是重要的（governance matters）”這一公理性論斷。
kaufiaaann，kraay和zoido——lobat6n的治理績效評價體系的不足之處是沒有在治理指標與財政分權之間建立直接聯系。而jeff huther和anwar shah在1998年合作的一項研究成果是對財政分權與治理績效相關性進行的檢驗。他們以地方政府支出表示財政分權的程度，對財政分權與政府治理績效進行了相關分析，得出兩者之間相關顯著的結論。
在kaufirmnn和huther等人研究的基礎上，2001年5月國際貨幣基金組織的經濟學家luized meuo和mafias barenstein運用來自78個國家的統計數據，再次驗證了財政分權與治理績效之間的相關性。他們對政府治理績效的衡量是通過控制腐敗、政府效能與責任、法治化、政治穩定、暴力沖突以及政府管理成本等方面的指標反映出來，反映財政分權的指標是：地方政府支出的份額、地方稅收自主權、非稅收入自主權等。他們的研究證明：財政支出責任的下放可以改善治理績效，支出下放的比例越大，越有利于改善治理績效。不但下放支出權限重要，而且賦予地方征稅、融資的自主權對于提高地方治理績效也非常重要，同樣，來自上級政府的補助金、轉移支付的比例越大，越有利于財政分權治理績效的改善。
在財政分權和政府治理之間建立聯系的研究思路，既有理論價值，更富有實踐指導意義。然而，對于西方學者的研究結果，我們只能有選擇地借鑒，不可以盲目照搬。中國財政改革植根于本國獨特的制度土壤，國外學者設計的衡量指標往往不能客觀、真實地反映我國財政分權的治理績效。例如，按照jeff huther和anwar shah設計的評價指標，中國財政分權治理績效被排在俄羅斯之后，之所以產生這種不客觀的評價結果，原因在于國外學者對西方民主價值觀的過度青睞。然而，從另一個角度，我們也應正視我國自實行財政分權改革以來，在以經濟建設為中心指導方針下，地方財政對醫療保健、基礎教育等人力資本投資，以及自然環境保護等人文社會發展目標有所忽視的現實。如據胡鞍鋼等人的研究，我國財政分權以來，國家財政對公共衛生事業的投資重視不夠，全國衛生事業費占財政總支出的比重從1980年的2.49%降到2000年的1.71%，尤其令人堪憂的是財政分權以來農村衛生資源的整合能力受到削弱，財政向縣級預防保健機構的撥款只占其支出的1／3左右。另據張玉林等人對農村基礎教育投資進行的研究，在我國現行分級財政體制下，各級地方政府的教育投入主要偏向于各自管轄的大學、高等和中等專業學校，高中初中和小學的管理責任主要在縣以下，農村義務教育資金的主要承擔者變成了鄉鎮一級財政。自實施義務教育以來，在農村義務教育資金的投資比例中，中央政府負擔的部分僅為2%，省和地區（包括地級市）的負擔部分合計起來也只有11%，縣和縣級市的負擔為9%，而鄉鎮則負擔了全部的78%.
1998年的特大洪水暴露出我國基礎設施年久失修的隱患，2003年的“非典”疫情又給我國城鄉貧困人口的衛生保健敲響了警鐘。這些事實充分說明，我們有必要設計出切合本國國情的財政分權與治理績效衡量指標，用以測度并指導我國的財政分權的制度變革。
自覺地把分級財政制度看成一種宏觀治理結構
諾貝爾經濟學獎獲得者道格拉斯。諾斯指出：“制度是一個社會的游戲規則，更規范地說，它們是決定人們的相互關系而人為設定的一些制約。”新制度經濟學的另一位代表人物奧利弗@e.威廉森在（治理機制）一書中，系統闡述了制度環境和治理制度的基本理論（威廉森，2001）。制度設計的目的就是對行為主體追求利益或效用最大化進行的約束，制度本身就是作為治理機制而存在的。近年來，我國公司治理理論和制度建設在微觀層次上有了長足的進展，然而，在宏觀視角上，我們還沒能更自覺地把規范的分級財政制度的形成直接與宏觀治理機制或治理結構的構建對應起來。我國歷次的財政分權改革都是把注意力集中在如何劃分收支上面，也就是在“如何分錢”上做文章，而對于財政分權的制度產出、制度結果以及發展影響等卻考慮較少。
事實上，自70年代末我國實行財政分權以來，政府一直處在疲于應對各種問題的治理狀態中，如對亂收費、亂攤派、預算外、制度外資金的治理；對收入流失、支出失控的治理等。從實行稅收財務大檢查、收支兩條線、國庫單一賬戶，到編制部門預算等幾乎都是具體的治理手段。顯然，我們以往的財政治理在很大程度上是停留在“問題治理”的層次上，多屬于針對什么問題采取什么措施“頭疼醫頭、腳疼醫腳”式的對策研究，對于如何主動地以一種治理的姿態，通過整體制度設計，優化制度供給來達到治理目標，無論是在理論研究還是經驗積累方面都比較欠缺。這也表明提出分級財政治理績效理論，強調從“問題治理”模式轉向“制度治理”模式的必要性和緊迫性。
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關鍵詞:構建;施工企業;財務管理模式
中圖分類號:F23文獻標識碼:A
隨著施工企業制度的逐步完善,現代施工企業管理已逐漸成為一個由人事管理、施工生產管理、工程技術管理以及財務管理等諸多系統構成的龐大的系統管理工程。而財務管理作為一種價值管理,是一項綜合性極強的經濟活動,滲透到企業生產經營的各個方面,無疑是現代施工企業管理系統中最為重要的子系統。但是,從施工企業的現狀來看,財務管理仍未擺脫計劃經濟模式,財務管理滯后于市場經濟對施工企業的要求,影響了企業經濟效益水平的提高,妨礙了現代施工企業制度的完善,因此,深化財務改革,挖掘財務潛能,提高財務管理水平,對財務管理的運作方式進行改革,構建與現代施工企業制度相適應的財務管理模式,乃是當務之急。
一、構建適應現代施工企業制度的財務管理機制應樹立的幾個觀念
根據公路施工企業面臨的現狀,構建適應現代施工企業制度的財務管理運行機制,除了應樹立市場經濟的基本觀念之外,還應樹立以下幾個觀念:
(一)成本效益觀念。其核心是要求施工企業耗用一定的成本應取得盡可能大的效益,在效益一定的條件下,應最大限度地降低成本。按成本效益觀念的要求,在較長的時期內,成本必須呈下降趨勢,而效益必須呈上升趨勢。施工企業在過去的成本核算中,往往是采用保質保量完成施工任務需要多少成本的方法來進行成本核算。隨著目前公路招標制的廣泛推行,工程中標價對施工企業來說是一個定額,這就要求施工企業轉變成本效益觀念,采用倒推成本法,即在效益一定的條件下,倒推保質保量完成任務的最低成本。
(二)風險與收益均衡觀念。獲取收益是市場經濟條件下企業經營的基本出發點,而風險則是由未來情況下的不確定性和不可預測性引起的,與收益的獲取相伴隨的一種客觀現象。而且隨著市場經濟的發展和競爭的日益加劇、施工企業招標制度的廣泛推行,使企業在收益獲取方面伴隨更大的風險。風險與收益均衡觀念的核心是要求企業不能承擔超過收益限度的風險,但收益既定的條件下,應最大限度地降低風險。
(三)資源合理配置觀念。資源通常是指經濟資源,即企業所擁有的各項資產,資源的合理配置不僅指資產的合理配置,而且泛指企業的人、財、物等經營要素的有效搭配與協調。資源合理配置觀念的核心是要求企業的各相關財務項目必須在權額上和結構上相互配套與協調,施工企業有其點多線長的自身特點,更應加強資源的合理配置,以保證人盡其才,物盡其用,獲得滿意的效益。
二、構建高效科學的財務管理機制
從定量和定性相結合的角度來尋找建立適應現代施工企業制度的模式,是一條有效途徑。概括地講其模式是:全面建立以財務預算為前提,以資金管理和成本管理為重心,圍繞效益實績,實行事后考核,兌現財務政策,把企業財富最大化作為目標滲透到施工生產全過程的財務運行機制。
(一)以財務預算為前提,做好事前預測與規劃工作。預算化管理是信息社會對財務管理的客觀要求,市場經濟有“信息經濟”之說,市場風云變幻,能否把握信息,抓住機遇更是施工企業駕馭市場的關鍵。從計劃經濟脫胎出來的施工企業管理模式,要想有生命力,就必須適應市場對施工企業特點和市場信息,超前提出財務預算,有計劃、有步驟地實施財務對策,使財務管理以目前被動應付和機械算賬轉變為超前控制和科學理財。
施工企業財務預算是由其最高權力機構討論通過的本企業未來一定期間的施工決策和目標規劃的財務數量說明和責任約束依據。它側重于利潤效益,考慮動態因素多,具有高度的總括性,涵蓋了施工企業經濟活動的各個環節。實行的預算為前提的財務管理模式,其主要特征是一切施工活動都圍繞財務目標的實現而開展,在預算執行過程中落實財務政策,強化財務控制,借以加強財務管理在施工企業管理中的中心地位,帶動和推動施工企業各項工作上水平,其主要內容有:(1)圍繞施工目標利潤,編制施工財務預算,鞏固財務目標在企業計劃指標體系中的中心地位;(2)圍繞實現施工財務預算,落實財務制度,提高財務的控制和約束能力;(3)圍繞效益實績,考核預算結果,兌現財務政策。為推行預算化財務管理,需做好以下幾項基礎工作:
首先,要強化財務信息的集成和分析工作,增強財務的預警能力,建立靈敏準確的施工企業財務反應機制,保證財務預算的實施和管理計劃的實現。為此,要建立三大系統:(1)施工企業財務信息系統。施工企業財務部門要改變目前僅從會計數據中選擇或簡單加工外部信息的做法,擴大財務信息的采集面,提高信息的加工程度,做好內部與外部信息相結合,會計信息同施工生產信息相結合,實現物流和財務信息的有機統一;(2)施工企業財務分析系統工程。建立施工企業財務綜合分析數據庫,定期向有關部門報送財務分析報告,及時提出財務建議和備選方案。施工企業對內的財務分析報告應以對預算執行情況的分析為主,內容要詳實,數據要具體;(3)施工企業財務預警系統。施工運行質量的好壞,主要通過財務評價指標反映。施工企業財務部門應根據日常收集整理的財務信息,把握并連續不斷地反映施工企業動態趨勢,直觀表達施工企業經濟運行質量和預算執行情況,對照有關指標的最大允許范圍,及時發出預警信號,超前提出財務建議,使財務管理起到未雨綢繆的作用。
其次,要建立并完善施工企業內容財務制度,使預算實施有法可依,施工企業財務部門要堅持依法理財,嚴格執行財經法紀,加大財務監督力度,督促施工企業的各項經濟活動在財務制度許可范圍內進行。
再次,要建立健全嚴格的施工企業內容責任制,正確劃分各部門的責、權、利,劃小核算單位,確立責任中心,全面建立責任會計制度。
(二)建立健全資金管理體制,對施工企業資金運行實行財務監控。(1)建立優化資金結構的約束機制,抓好資金的結構管理;(2)建立活而不亂的資金循環機制,抓好資金的流程管理;(3)建立資金補償積累機制,抓好資金的后續管理。具體實施中,為保證上述資金管理機制的有效運行,可以進行下面的實際操作。
首先,流動資金實行集中控管和分工管理的責任制,財務部門根據施工企業效益、收入、成本等既定目標編制資金來源與運用計劃,并按資金管理部門切塊下達,包干使用,超過不補,獎懲掛鉤,加強日常監控、分析。
其次,按月編制資金調度計劃,實行“一支筆”審批制度,財務部門根據施工企業施工和其他用款需要,分清輕重緩急,經過綜合平衡,編制月度財務收支和資金調度計劃,經企業最高權力機構討論通過后執行。資金審批必須集中,實行最高負責人“一支筆”審批。
再次,強化施工企業內部結算中心作用,資金實行有償占用。
最后,加強固定資產管理。實行分級歸口管理,財務處、設備處、施工單位三結合協調負責,以財務處為主的管理制度,并落實到施工隊、機械班組、個人,與崗位責任制掛鉤。
(三)建立科學嚴謹的成本管理機制,充分發揮財務管理在施工企業成本管理中的優勢。施工企業成本水平的高低直接決定著施工企業施工能力的大小和競爭能力的強弱,因此提高財務部門對成本的管理水平尤為關鍵。
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關鍵詞：高等院校 財務管理 措施
我國高等教育水平近幾年呈現出跨越式的發展，高等院校內所舉辦的經濟類活動的總量逐漸擴大，教育部門為了提高高校財務管理的能力和水平，提高財務管理的重要性作用，從而實施了一系列財務管理的措施，推進了財務管理體制的改革。如何正確在科學發展觀的指導下改革高校的財務管理，提高財務管理的內容和技術手段，已經成為高校需要解決的首要問題。
一、高等院校財務管理存在的問題
（一）財務管理缺少良好的機制
高等院校目前需要解決的問題包括如何正確管理和合理使用通過多渠道籌集到的教育經費、怎樣才能建立好合適的運行機制來達到自身的發展以及在社會上的地位、如何注重辦學資金的規劃和提高資金的使用價值。很多高等院校財務管理存在的問題都是人為造成的，學校內部的會計核算等財務制度無法達到一致，例如有的院系為了提高自己所處單位的經費而肆意提高開支的標準，以假的數據來混淆上級領導的檢查，擴大自身的開支范圍。甚至會出現扣留公款等惡劣現象，這都是由于財務管理缺乏良好的機制問題。很多高校從以往單純地以培養優秀學子的目標變成了現在既要培育學子又要開發面向市場的各種單位，使得學校內的財務部門的工作過于繁忙，工作人員無法以清晰的頭腦解決各種矛盾。由于財務管理會因此而出現條塊分割等多頭操作的僵硬局面，學校出現了資源失調、資金的價值效益降低等現象，從而阻礙了學校各項事業的發展。
（二）財務內部控制制度不完善
高校經過多年的經驗逐步改善財務管理制度，盡管得到一定的提升，但是客觀上來說高校內部的控制制度并沒有達到標準要求，也就說明了內部的控制制度并沒有發揮其本身應該發揮的作用價值，使得高校財務資金管理出現安全隱患。近幾年發生的經濟事件令很多高校都思考了許多，然而風波過去之后就再無危機之感，從而導致學校內部也相應出現了部分經濟事件甚至刑事事件，這與高校內部的控制制度有極大的關聯。
1、內部控制制度的內容不健全
部分高校對建設、投資的項目并沒有監督掌控到位，不僅沒有對項目進行合理的決策，也沒有建立有效的內部控制制度來對其進行監控，從而導致高校與其他企業相合作的同時對外投資發生錯誤，帶來了不必要的損失。內部制度的內容關系到決策者的想法和信任，良好健全的控制內容使得外界對高校的看法有一定的改善。
2、內部控制范圍不充足
部分高校對內部控制里面的財政性資金控制得較為嚴格，然而卻忽視了超出預算外的資金控制，這是內部控制的范圍不夠廣泛的結果。也存在這些沒來得及將二級單位財務收進內部控制的范圍的高校，出現了監督不力或者控制不嚴格不給力的現象，使得不良人士利用其漏洞而發放貸款等違規性質的運轉資金行為。
3、內部控制制度沒有發揮到實質性的作用
有些高校在實行內部控制制度的時候，其并沒有制定相關準確的實行制度，而是一味盲目地追求安全保障。沒有得到實踐和嚴格執行的內部制度，就沒有伸展的空間和動力，使得制度僅限于理論的展示，沒有發揮出其應該有的價值作用。
（三）高校財務管理人員隊伍建設有待改善
高等院校長久以來只是強調教學科研等方面，忽視了人力資源的合理調用。某些高校領導將一些不具備財務管理的人分配在財務管理部門上，而具有專業水平的工作人員往往是被分在計算和核算的工作崗位上，由此可知高校的財務人員分配并不合理，這樣會導致財務部門無法正常發揮作用，并且帶來人力的浪費。財務人員結構的不合理性也就表明無法進行新技術和方法去判斷分析，無法為領導的決策提供合適的建議，也不能夠使財務管理得到創新和發展，以上所有現象都會給財務管理水平的提高帶來阻礙。
如今是知識經濟的時代，科學技術的飛速發展給高等院校的財務管理帶來的機遇極具挑戰性，也使財務管理的工作有了更多的要求。當今社會的主題在和平與發展的前提綜合國力與人才的較量，對高等院校的財務管理來說，構筑一套完整且極具作用的財務管理體系是極其必要的，這樣有助于高校財務資本化，更重要的是能夠吸引一批高素質的財務管理人才。
二、高校財務管理存在問題的原因分析
目前而言，高等院校的財務管理存在問題的原因是顯而易見的。首先是財務管理體制的問題：學校在進行經濟調查或是決策的時候并沒有征求財務管理部門的意見，也存在著財務管理部門對經濟決策并不在乎的現象，參與程度較低，使得財務部門無法發揮正常作用。此外，領導者的意識也決定著財務部門的價值，領導者的財務意識較為薄弱，對財務的重要性沒有概念，自然會給財務管理帶來許多障礙。真正的財務管理在日常的工作中很少發揮其應該發揮的作用，這種趨勢在社會上普遍存在，政府的撥款制度使得高校濫用資金修建教學樓，成立各種社團，開展演出也耗費了不少的經費，財務管理部門的工作人員也習慣與算賬和記賬此類型的體力活，使得真正的財務管理工作并沒有開展到位。
三、構建新財務管理模式
（一）制定出正確的財務管理機制
要促進高校轉變財務管理觀念的有效途徑就是推行兩級財務管理制度，即院與校的分級管理。隨著辦學規模的不斷擴大、教學體制的不斷深入，兩級財務管理逐漸顯露出其優勢，校與院二級財務管理逐漸成為各高校為財務管理發展的方向。高?？梢詫嵭屑顧C制，鼓勵各院系積極開展財務管理工作，讓財務管理的重要意識逐漸深入人心，積極調動二級分級財務管理的主動性和創造性，這樣有利于實現資金的有效價值。
高校要注重多渠道、多方位的理財，從以前單一的國家政府撥款到現在的多渠道籌備資金可以看出來，高等院校除了要積極爭取國家經費外，還得著眼于社會的力量，要積極向社會籌備資金，加寬學?；I集資金的通道。同時為了不使通貨中的資金過于膨脹，學校也可以將資金進行各種安全投資，通過投資這種方法，不僅可以讓資金的價值得到提升，還可以看出一個學校能否適應新的環境形勢，將自己的優勢發揮到最好。
（二）制定創新型的資金管理制度
所謂財務管理主要是資金的管理與運用，對于高等院校來說，建設與創新資金管理體制是創新財務管理制度的重要途徑，同時還要提高資金的使用效益和價值。無疑這是對高等院校財務管理的巨大挑戰。
1、樹立開放積極的意識
不斷增強對外的開放意識是高等院校使自身融入到社會的方法之一，這要求教育體制必須別具一格。高校要在教育中倡導學生好好認真地實行勤儉節約等中華民族高尚品質，還要使自己不過與依賴政府援助，爭取考自己的力量到社會上建立自己的聲譽和威望，贏得企業和公司的信賴，對外合作可以加寬學?；I備資金的渠道。當然，高校嚴格按照法律來實施正確的方案來籌集教育經費，禁止使用非正規手段從社會上獲取利益。
2、樹立效益觀念
目前各高校普遍出現經費缺乏、資金效率低等現象，帶來了很多不必要的浪費。財務部門沒有規劃好人力物力與財力的使用價值，造成了重大失誤。學校需要加強財務支出管理和約束體制，把有限的資金充分用在教育和科研等方面，努力提升學校的綜合實力，自然就能增加籌集資金的渠道。使用效益觀念是每個工作人員必須牢記的一點，特別是財務管理部門的工作人員。
（三）加強財務工作人員的隊伍建設
高校培養專業的財務人員是提高財務管理能力的關鍵一步，實行合理科學的機制，淘汰掉水平不合格的工作人員。另外學?？梢远嚅_展此類型的活動來提高財務工作人員的素養和專業水平，也要實行一系列政策吸收外界人才到本校工作、利用適當的優惠或情感留住在校的財務人才，提高會計人員的整體水平素質。
四、結束語
綜上所述，新會計制度下財務管理模式仍然存在著許多方面的不足，但是在高等院校長期、堅持不懈的創新和改革下，財務管理能力必然會得到一定的提升。在新形勢下，高校更應該廣泛地吸收外界專業人才，加寬自身籌備資金的渠道，創新財務管理工作的方法和手段，這樣就能確保學校內的財務管理工作可以有條有序地進行。只有財務管理工作做到位了，學校才能正常的開展教育科研活動，才能更好地服務于高等教育事業，最后促進高等教育事業的發展。
參考文獻：
采購監督管理制度范文5
關鍵詞:三級醫院內部監督管理建議措施方法
一、國有三級醫院內部監督管理的重要性
國有三級醫院內部監督管理，是國有三級醫院對其財務各項指標制定、執行、完成、考核情況的全面管理監督。它是對國有三級醫院運行中系統連續的監督管理過程。概括說，內部監督管理是利用控制論的基本原理及方法，對財務活動進行科學的規范、約束、評價，以期達到財務活動預定目標的目的。具體到國有三級醫院內部監督管理，是指醫院內設審計科在完成內審目標的過程中，對財務處理過程進行監督，包括主動監督和抽查監督，糾正偏離財務目標的行為，最終保證國有三級醫院財務目標的準確合規，實現優質的財務管理。總之，加強國有三級醫院內部監督管理水平，對于提升國有三級醫院的財務管理水平，提高國有三級醫院的經濟效益，增強國有三級醫院自主經營和自負盈虧的能力和綜合競爭力，實現提高醫院社會服務水平具有重要意義。
二、國有三級醫院內部監督管理的特征
國有三級醫院內部監督管理主要特征有：一是明確的財務管理人員崗位責任制，包括：財務管理工作崗位禁止交叉；制約和監督并重；重要經濟事項多人多部門牽制；二是必須建立健全國有三級醫院各項財務規章制度，圍繞國有三級醫院經濟活動的各方面，強調從健全制度建設入手，用制度堵塞管理漏洞，責任落實到科室、崗位、人員；三是要把國有三級醫院院長作為內部監督管理建立和有效實施的第一責任人，積極組織具體科室人員監督、落實；四是國有三級醫院要結合自身業務的實際情況及業務需要，制定具體可操作的內部監督管理制度，必須把國有三級醫院內部監督管理制度作為原則性的硬規定。
三、強化國有三級醫院內部監督管理的兩點建議
提高認識，特別是提高國有三級醫院領導對內部監督的重視程度。現實中，很多國有三級醫院對自身的內部監督管理沒有足夠重視，院領導平時只強調加強財務管理的重要性而忽視內部監督管理的重要。因此完善國有三級醫院財務管理和內部監督管理是同等重要的，個別情況下，內部監督管理甚至重要于財務管理。建立健全國有三級醫院的內部監督管理制度。目前我國國有三級醫院在這方面欠缺較多，自上而下還沒有建立起一整套完備的醫院的內部監督管理制度。這就要求我們的財務人員、內審人員，積極主動的從工作實際出發，結合相關財務管理制度，敢于探索，敢于創新，建立完善醫院內部監督管理制度。只有動起來，邊摸索、邊制定、邊改進完善。筆直通過多年實踐總結認為，醫院的內部監督管理制度以下必不可少：《采購內部控制監督制度》；《驗收內部控制監督制度》；《工程建設內部監督制度》；《資產處置內部控制監督制度》；《“三公經費”內部審核制度》。國有三級醫院應根據經濟狀況和自身實際情況建立可操作的，適應自身管理要求且行之有效的內部監督制度。同時，崗位設置，人員配備，必要培訓，劃分職限等也很重要，要確保有相互配合協作，有相互制約相互監督。
四、強化國有三級醫院內部監督管理的具體方案示例
筆者所在醫院是我們地區為數不多的國有三級醫院，施行內部監督管理時間也不長，設立獨立的內部審計科也不過是最近兩三年的事。但是運行效果一直比較好，結合幾次修改完善，目前已經基本成型，走在了本地區同行醫院的前列。結合我醫院的內部監督制度，以及本人對內部監督的粗淺認識，與同行共同分享探討我醫院的具體做法。
(一)成立專門機構
可以設立內審科，也可以由相關人員組成財務監督檢查組，為國有三級醫院負責人直接領導的機構。該機構采取定期、不定期的對醫院財務計劃、運行、報告情況進行監督檢查，對發現的問題和不足，要及時上報院領導，并及時采取措施責令整改，或提出有效改正建議，改進和完善醫院各項財務管理水平。
(二)具體措施
1、年初預算審查主要審查年初預算編制是否合理，增加減少項目資金是否與醫院自身經營預期相符。各部門收入支出是否均衡合理。固定資產采購是否必要，是否進行統一招標采購等2、經營收入的監督財務是否統一經營核算；是否存在“賬外賬”和“小金庫”；是否應收盡收，收入指標計劃是否合理，收費項目是否合規等。收款人員是否將當日所收的款項按財務規定時間上繳，是否及時對賬。門診收款員是否按規定的收款程序和要求進行工作，有無不按規定辦理的現象。出納員是否及時將現金存入醫院銀行賬戶，是否及時對賬。備用金管理是否合規。預收資金是否及時存入醫院銀行賬戶，是否及時對賬。經營收入月報表是否與計劃核對，收入奇高奇低情況是否進行分析說明。3、支出監督檢查醫院各類貨幣資金支付是否符合財經制度，是否嚴格按照相關財務會計制度的規定進行確認、支出核算。銀行預留的大小印章否按照內部監督管理要求由專人分開保管，用印是否有實用記錄，作廢支票是否登記留存。資金支付審批批準手續是否健全，是否嚴格執行審批程序，是否存在無審批或越權審批行為。不定期核對庫存現金情況，是否帳實相符。必要的可以銀行函證。貨幣資金支出是否及時入賬，支出原始憑證是否及時有效。4、藥品、醫療設備及耗材的內部控制監督檢查藥品、醫療設備及耗材的采購是否遵照國家相關規定，是否遵循《采購內部控制監督制度》。藥品、醫療設備及耗材的驗收入庫手續是否齊全；是否遵循《驗收內部控制監督制度》。出庫手續是否齊全，出庫單是否填寫詳實。部門會計是否嚴格按照財務制度辦理出入庫手續、是否及時記賬、及時按財務科要求上報月未報表；出庫單據金額、數量、批號與入口是否一致，與臺賬是否一致。5、醫院固定資產內部監督檢查固定資產的購置是否進行招標采購，是否有可行性研究報告，是否進行集體討論。醫院固定資產是否建檔立卡，檔案與實物是否相符。醫院閑置的固定資產是否由設備科管理人員進行妥善管理，并定期進行維護養護。醫院毀損、報廢的固定資產是否辦理相關報批手續，并及時進行賬務處理。6、醫院債權和債務的內部監督檢查債權是否及時確認，審批手續是否健全，是否進行債權帳齡分析。醫療欠款是否有領導簽批。債務的執行情況是否進行分析，是否及時處理壞賬。7、經濟責任追究的監督對違反財經制度給醫院造成嚴重后果的，要追究科室負責人及相關人員的責任，看追究責任是否落實。對違反財經制度未給與醫院造成嚴重后果的，責令限期整改，并對相關責任人予以通報批評，并跟蹤落實情況。對政策、法律、法規、制度掌握不準確，業務能力不強，責任心不高的財務人員，建議醫院領導將其調離相關崗位。
采購監督管理制度范文6
說明：按照《食品安全法》及其《實施條例》和《餐飲服務食品安全監督管理辦法》等有關法律、法規及其規章的規定，餐飲服務單位應制定本單位的保證食品安全的規章制度，其內容包括但不僅限于以下方面：
1、餐飲服務食品安全單位組織機構;
2、餐飲服務食品安全管理人員職責;
3、消費者舉報投訴管理制度;
4、餐飲服務從業人員健康檢查管理制度;
5、餐飲服務從業人員食品安全知識培訓制度;
6、采購查驗、索證索票和記錄制度;
7、庫房管理制度;
8、食品留樣管理制度;
9、食品添加劑使用與管理制度;
10、廢棄食用油脂管理制度;
11、個人衛生管理制度;
12、餐飲食品安全管理制度;
13、環境衛生管理制度;
14、小型餐飲服務單位食品安全管理制度。
按照餐飲服務許可審查分類，不同類型的餐飲服務提供者需制定不同內容的食品安全規章制度，即：第一、二、五類的需制定1-13項，第三、四類的需制定第14項。
為了方便餐飲服務單位制定食品安全規章制度，我們對上述14項內容的規章制度作出了具體要求，餐飲服務單位要按照要求，制定出適合本單位情況的各項食品安全規章制度，并按照要求統一制作版面上墻遵照執行。14項內容的規章制度要求參見附件1。
具體申報時，申請者僅需提供相關規章制度的目錄。
餐飲服務食品安全規章制度
目 錄
1、餐飲服務單位組織機構;
2、餐飲服務食品安全管理人員職責;
3、消費者舉報投訴管理制度;
4、餐飲服務從業人員健康檢查制度;
5、餐飲服務從業人員食品安全知識培訓制度;
6、采購查驗、索證索票和記錄制度;
7、庫房管理制度;
8、食品留樣管理制度;
9、食品添加劑使用與管理制度;
10、廢棄食用油脂管理制度;
11、個人衛生管理制度;
12、餐飲服務食品安全管理制度;
13、環境衛生管理制度;
14、小型餐飲服務單位食品安全管理制度。
1、餐飲服務單位食品安全管理組織機構
各工作區負責人負責該區食品安全。
2、食品安全管理人員職責
餐飲服務經營單位的法定代表人或負責人，是食品安全第一責任人，對本單位的食品安全負全面責任。餐飲服務單位要配備專職食品安全管理人員，主要職責如下：
一、配合開展從業人員的食品安全法律和知識培訓;
二、制定食品安全管理制度及崗位責任制度，并對執行情況進行督促檢查;
三、檢查餐飲服務經營過程的食品安全狀況并記錄，對檢查中發現的不符合食品安全要求的行為及時制止并提出處理意見;
四、對食品安全檢驗工作進行管理;
五、組織從業人員進行健康檢查，督促患有有礙食品安全疾病和病癥的人員調離相關崗位;
六、建立食品安全管理檔案;
七、接受和配合食品藥品監督管理部門對本單位的食品安全進行監督檢查，并如實提供有關情況;
八、與保證食品安全有關的其他管理工作。
3、消費者投訴舉報管理制度
一、設立并向社會公開食品安全舉報電話，食品安全管理員負責受理投訴舉報工作，對每起投訴舉報要認真記錄并及時處理。對重要案件和重大事件要立即報告食品藥品監督管理部門。
二、食品安全管理員對于食品藥品監督管理部門督辦的投訴舉報，要進行督查、督促有關責任人盡快處置，并收集匯總已調查處理的食品安全事故情況，向食品藥品監督管理部門報告。
三、餐飲服務單位接到的投訴，要根據內設部門職能，由內設部門進行調查處理并將辦理結果及時報食品安全管理員。
四、對重大食品安全事故，由經營單位第一責任人負責牽頭組織內設相關部門成立聯合小組配合相關行政單位，開展調查處理工作。
4、餐飲服務從業人員健康檢查制度
一、建立健全餐飲服務從業人員健康管理制度，建立從業人員健康檔案(內容包括體檢表或復印件、健康合格證明或復印件和從業人員在崗期間有礙食品安全臨時病癥記錄)?；加辛〖病?、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。
二、餐飲從業人員上崗前和每年要進行健康檢查，取得健康證明后方可從事餐飲服務工作。
三、從業人員有發熱、腹瀉、皮膚傷口或感染、咽部炎癥等有礙食品安全疾病的，應立即脫離直接入口食品工作崗位，待查明原因、排除有礙食品衛生的病癥或治愈后，方可重新上崗。
5、餐飲服務從業人員食品安全知識培訓制度
一、應當制定全年食品安全培訓計劃，加強餐飲服務從業人員食品安全培訓，并建立培訓檔案(內容包括培訓內容、培訓時間、授課人、考試試卷及考試成績)。并要求按照計劃組織從業人員參加食品安全培訓，學習食品安全法律、法規、標準和食品安全知識，明確食品安全責任。
二、應當加強食品安全管理人員食品安全法律法規和相關食品安全管理知識的培訓。每年要組織食品安全管理人員參加一次培訓，掌握必要的食品安全知識及有關法律法規。
三、餐飲從業人員上崗前要進行一次食品安全法律法規及食品安全知識培訓，掌握本職工作必須的食品安全知識和要求，培訓合格后方能上崗。
6、采購查驗、索證索票和記錄制度
一、采購食品、食品原料、食品添加劑和食品相關產品應指定專人負責。
二、采購食品、食品原料、食品添加劑和食品相關產品應符合國家有關食品安全標準和規定的有關要求，不得采購《食品安全法》第二十八條規定禁止生產經營的食品和《農產品質量安全法》第三十三條規定不得銷售的農產品。
三、采購食品、食品原料、食品添加劑和食品相關產品時，應索取相應的證件、發票及產品合格證明，并做到貨證相符。
(一)從食品生產單位、批發市場等采購的，應當查驗、索取并留存供貨者的相關許可證和產品合格證明等文件;
(二)從固定供貨商或者供貨基地采購的，應當查驗、索取并留存供貨商或者供貨基地的資質證明、每筆供貨清單等;
(三)從超市、農貿市場、個體經營商戶等采購的，應當索取并留存采購清單。
四、采購食品、食品原料、食品添加劑和食品相關產品應遵循用多少定多少進多少的原則。采購的食品原料及成品必須色、香、味、形正常，采購肉類、水產品要注意新鮮度。
五、采購食品原料時，應如實記錄食品、食品原料、食品添加劑和食品相關產品的名稱、規格、數量、生產批號、保質期、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期等內容，或者保留載有上述信息的進貨票據。
六、采購記錄及相關資料應按產品品種、進貨時間先后次序有序整理，妥善保存備查，記錄、票據的保存期限不得少于2年。
七、若發現采購的食品原料有明顯的食品安全問題時，應及時向食品安全監管部門直接舉報。
7、庫房管理制度
一、庫房要保持通風、干燥，采取防鼠、防蟲、防霉措施。
二、庫房不得存放有毒、有害物品(如：殺鼠劑、殺蟲劑、洗滌劑、消毒劑等)及個人生活用品。
三、食品和非食品(不會導致食品污染的食品容器、包裝材料、工具等物品除外)庫房應分開設置，并有明顯的標識。
四、食品應當分類、分架存放，距離墻壁、地面均在10cm以上，并定期檢查，使用應遵循先進先出的原則，變質和過期食品應及時清除。
五、庫房應根據貯存條件的不同分別設置，必要時設冷凍(藏)庫。食品冷藏、冷凍貯藏要做到以下要求：
1、食品冷藏、冷凍貯藏應做到原料、半成品、成品嚴格分開，不得在同一冰室內存放。冷藏、冷凍柜(庫)應有明顯區分標志，宜設外顯式溫度(指示)計，并定期校驗，以便于對冷藏、冷凍柜(庫)內部溫度的監測。
2、食品在冷藏、冷凍柜(庫)內貯藏時，應做到植物性食品、動物性食品和水產品分類擺放。
3、食品在冷藏、冷凍柜(庫)內貯藏時，為確保食品中心溫度達到冷藏或冷凍的溫度要求，不得將食品堆積、擠壓存放。
4、用于貯藏食品的冷藏、冷凍柜(庫)，應定期除霜、清潔和維修，以確保冷藏、冷凍溫度達到要求并保持衛生。
六、要經常清掃，保持庫內、外環境整潔衛生。
七、要做好出入庫房物品的檢查驗收登記工作。
8、食品留樣管理制度
一、大型宴會、重要接待、學校食堂、企業職工食堂廚房每樣食品都必需由專人負責留樣。
二、每餐、每樣食品必須按要求留足100g，分別盛放在己消毒的餐具中。
三、留樣食品取樣后，必須立即放入完好的食品罩內，以免被污染。
四、留樣食品冷卻后，必須用保鮮膜密封好(或加蓋)，并在外面標明留樣時期、品名、餐次、留樣人。
五、食品留樣要立即密封、貼好標簽后，必須立即存入專用留樣冰箱內。
六、每餐必須作好留樣記錄：留樣時期、食品名稱，便于檢查。
七、留樣食品必須保留48小時，時間到后方可倒掉。
八、留樣冰箱為專用設備，留樣冰箱內嚴禁存放與留樣食品無關的其它食品。
9、食品添加劑使用與管理制度
一、食品添加劑必須按照國家食品安全標準和有關規定采購、保存和使用。
二、實行食品添加劑保管和使用責任追究制。食品添加劑要專人負責保管，并告知烹調廚師適用范圍和使用量。烹調廚師要正確使用食品添加劑，不得濫用食品添加劑。
三、食品添加劑應存放于專用櫥柜等設施中，標示“食品添加劑”字樣，妥善保管，并建立使用臺賬。
四、盛放食品添加劑要有專用容器和明顯標志。
五、使用食品添加劑要有記錄并存檔。
10、廢棄食用油脂管理制度
一、廢棄油脂必須按國家《食品生產經營單位廢棄食用油脂管理的規定》進行管理。
二、廢棄油脂應設專人負責管理。
三、廢棄油脂應有專門標有“廢棄油脂”字樣的密閉容器存放，集中處理。
四、廢棄油脂只能銷售給廢棄油脂加工單位和從事廢棄物收購的單位，不得銷售給其他單位和個人。
五、處理廢棄油脂要建立檔案，詳細記錄銷售時間、種類、數量、收購單位、用途、聯系人姓名、電話、地址、收貨人簽字等，并長期保存。
11、從業人員個人衛生管理制度
一、從業人員必須掌握本崗位的食品安全技術要求，養成良好的衛生習慣，嚴格遵守衛生操作規程。
二、堅持科學的洗手習慣：操作前、便后以及從事與食品無關的其他活動后應洗手，先用消毒液消毒，后用流動水沖洗。
三、從業人員不得留長指甲、涂指甲油、戴戒指。不得在食品加工場所或銷售場所內吸煙、吃東西、隨地吐痰，不得穿工作服入廁。
四、從業人員不得面對食品打噴嚏、咳嗽及做其他影響食品衛生的行為，不得直接抓取直接入口食品或用勺直接嘗味。操作用具用后不得隨處亂放。
五、從業人員要注意個人衛生及形象，養成良好的衛生習慣，穿戴整潔的工作衣帽，頭發梳理整齊置于帽內。
六、從業人員必須認真執行各項食品安全管理制度。
12、餐飲服務食品安全管理制度
一、實行餐飲服務許可制度。取得《餐飲服務許可證》和營業執照后，方可從事餐飲服務活動，按照許可范圍依法經營，并在就餐場所顯著位置懸掛或者擺放《餐飲服務許可證》，以便消費者了解和監督。
二、從業人員工作衣帽整潔，保持良好的個人衛生，操作前洗手。
三、確定桌椅整潔后方能擺放餐飲具及食品。餐飲具擺放至客人用餐前不得超過1小時，當餐未使用的應收回清洗消毒保潔。
四、直接入口食品用專用工具分檢傳遞，專用工具定位存放防止污染。
五、端菜時手指不接觸食品，分菜工具不接觸顧客餐具，盛裝有食品的菜盤嚴禁重疊放置。不得面對食品及餐飲用具咳嗽、噴嚏、擤鼻子、閑談。
六、發現食品混有異物或其他感官異常、變質，發現餐飲具不潔時，應立即撤回。
七、餐前檢查衛生。就餐過程中及時清除地面、桌椅垃圾、臟物。餐后集中清掃保潔。隨時保持桌、椅、臺、地面、洗手池、墻壁、門窗、燈具等清潔。垃圾桶加蓋，垃圾及時清運。
八、不得堆放空酒瓶、未使用食品及原料和其他與食品經營無關的雜物。
九、定期除“四害”。所有外接通道及窗戶、通風口設有防蠅防塵設施并完好，保持餐廳相對封閉，防止蚊蠅進入。及時清除蒼蠅、蟑螂。
13、餐飲服務單位環境衛生管理制度
一、餐館內環境整潔、地面干凈，并設置果殼臬、痰盂和垃圾箱等。
二、衛生清掃有專人負責，保持餐廳內桌、椅、臺等清潔，堅持餐后和每日打掃衛生，保持室內環境衛生做到“六面光”。
三、餐飲單位場所保持通風換氣，空調送、排風口過濾網應經常擦洗，保持清潔，表面無積塵與霉斑。各種容器應每天清理、及時清洗消毒。
四、廢棄物用密閉容器存放，不得外溢且保持外觀清潔衛生，防止有害昆蟲的孳生。
五、應定期進行除蟲滅害工作，防止害蟲孳生。經營場所視野內無蒼蠅、老鼠和蟑螂害蟲。
六、有完善的防塵、防蠅、防蟲和防鼠設施。
七、定期開展環境衛生檢查，并有記錄。
14、小型餐飲服務單位食品安全管理制度
一、實行餐飲服務許可制度。取得《餐飲服務許可證》和營業執照后，方可從事餐飲服務活動，按照許可范圍依法經營，并在就餐場所顯著位置懸掛或者擺放《餐飲服務許可證》，以便消費者了解和監督。
二、食品生產經營者是食品安全第一責任人。為落實餐飲服務提供者的責任，餐飲服務單位要配備食品安全管理人員(兼職)，負責檢查經營過程的食品安全狀況并記錄，建立食品安全管理檔案，并積極配合食品藥品監督管理部門貫徹落實各項食品安全制度。
三、建立健全餐飲服務從業人員健康管理制度，建立從業人員健康檔案(內容包括體檢表或復印件、健康合格證明或復印件和從業人員在崗期間有礙食品安全臨時病癥記錄)?；加辛〖?、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。餐飲從業人員每年要進行健康檢查，取得健康證明后方可從事餐飲服務工作。
四、制定全年食品安全培訓計劃，加強餐飲服務從業人員食品安全培訓，并建立培訓檔案(內容包括培訓內容、培訓時間、授課人、考試試卷及考試成績)。按照計劃組織從業人員參加食品安全培訓，學習食品安全法律、法規、標準和食品安全知識，明確食品安全責任。餐飲從業人員上崗前要進行一次有關法律法規及食品安全知識培訓，掌握本職工作必須的食品安全知識和要求，培訓合格后方能上崗。
五、建立食品、食品原料、食品添加劑和食品相關產品的采購查驗和索證索票制度。禁止采購、使用和經營《餐飲服務食品安全監督管理》第十四條規定的禁止采購、使用和經營的食品。采購食品、食品原料、食品添加劑和食品相關產品時，應按照以下要求進行。
(一)從食品生產單位、批發市場等采購的，應當查驗、索取并留存供貨者的相關許可證和產品合格證明等文件;
(二)從固定供貨商或者供貨基地采購的，應當查驗、索取并留存供貨商或者供貨基地的資質證明、每筆供貨清單等;
(三)從超市、農貿市場、個體經營商戶等采購的，應當索取并留存采購清單。
應當按照產品品種、進貨時間先后次序有序整理采購記錄及相關資料，妥善保存備查。記錄、票據的保存期限不得少于2年。
六、庫房要保持通風、干燥，采取防鼠、防蟲、防霉措施。禁止存放有毒有害物品及個人生活物品;食品應當分類、分架存放，距離墻壁、地面均在10cm以上，并定期檢查，使用應遵循先進先出的原則，變質和過期食品應及時清除。
七、食品添加劑應按照國家食品安全標準和有關規定采購、保存和使用。食品添加劑應存放于專用櫥柜等設施中，標示“食品添加劑”字樣，妥善保管，并建立使用臺賬。
八、餐飲服務從業人員要保持良好的個人衛生，做到“四勤”：勤洗手、勤剪指甲、勤洗工作衣帽、勤洗澡理發。操作時應穿戴清潔的工作服、工作帽，頭發不得外露，不得留長指甲，涂指甲油，佩帶飾物。
九、餐飲服務食品加工經營場所應當保持內外環境整潔，采取有效措施，消除老鼠、蟑螂、蒼蠅和其它有害昆蟲及其孽生條件。
十、食品操作人員在制作加工過程中應當檢查待加工的食品及食品原料，發現有腐敗變質或者其他感官性狀異常的，不得加工或者使用。
十一、需要熟制加工的食品應當燒熟煮透，加熱至中心溫度70℃以上;需要冷藏的熟制品，應當在冷卻后及時冷藏，冷藏溫度的范圍應控制在0℃—10℃之間，冷凍溫度的范圍應控制在-20℃—-1℃之間。加工后的熟制品應當與食品原料或半成品分開存放，半成品應當與食品原料分開存放。
十二、按照要求洗凈、消毒餐具、飲具，并將消毒后的餐具、飲具貯存在專用保潔柜內備用，不得使用未經消毒的餐具、飲具。禁止重復使用一次性使用的餐具、飲具。
十三、用于餐飲加工操作的工具、設備必須無毒無害，標志或區分明顯，并做到分開使用、定位存放、用后洗凈、保持清潔。接觸直接入口食品的工具、設備應當在使用前進行消毒。
十四、定期維護食品加工、貯存、陳列、消毒、保潔、保溫、冷藏、冷凍等設備與設施，校驗計量器具;及時清理清洗，確保正常運轉和使用。
