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預算監管范文1
1國土資源財政稅收預算管理的含義
預算是經過法定程序批準的政府機關、團體和事業單位在一定期間(年、季、月)的收支預計。預算包括營業預算、資本預算、財務預算、籌資預算,各項預算的有機組合構成企業總預算,也就是通常所說的全面預算。預算管理可優化企業的資源配置,全方位地調動企業各個層面員工的積極性,是會計將企業內部的管理靈活運用于預算管理的全過程,是促使企業效益最大化的堅實的基礎。
預算是行為計劃的量化,這種量化有助于管理者協調、貫徹計劃,是一種重要的管理工具。預算具有以下優點:
(1)制定計劃,預算有助于管理者通過計劃具體的行為來確定可行的目標,同時能使管理者考慮各種可能的情形;
(2)促進合作與交流,總預算能協調組織的活動,使得管理者全盤考慮整個價值鏈之間的相互聯系,預算是一個有效的溝通手段,能觸及到企業的各個角落;
(3)有助于業績評價,通過預算管理各項目標的預測、組織實施,能促進企業各項目標的實現,保證企業各項目標的不斷提高和優化,是體現企業業績的一種好的管理模式;
(4)激勵員工。預算的過程會促進管理者及全體員工面向未來,促進發展,有助于增強預見性,避免盲目行為,激勵員工完成企業的目標。正是由于預算管理具備以上優勢,它才能在大企業中得以廣泛應用,并取得了好的效果。企業預算管理是在企業戰略目標的指引下,通過預算編制、執行、控制、考評與激勵等一系列活動,全面提高企業管理水平和經營效率,實現企業價值最大化。
國土資源的預算是在預測和決策的基礎上,圍繞工作目標,對一定時期國土資源各項收入和支出、節余及其分配等資金運動所做的具體安排。國土資源財政稅收的預算管理是利用預算對各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制,以便有效地組織和協調各項活動,完成既定的工作目標。
2國土資源財政稅收預算管理的問題
(1)預算管理嚴重缺乏“全員”意識。全面預算管理是在會計核算和財務管理基礎上的延伸,并最終以數字為主要形式得以體現,應由財務部門負責預算的制定和控制這就造成了稅收、國土勘探、人事等部門、紀檢、工會并不參與,或抵觸預算的編制過程。加之部分財務人員本身缺乏對預算管理知識的學習和對國土資源財政稅收的不了解,預算管理變成了足不出戶的“編”預算、“拍”預算,導致預算嚴重脫離實際,缺乏科學性和可執行性。
(2)預算能否批準主要取決于管理層對預算結果的滿意度。
實際中,大多數國土資源管理層在審批預算草案時,多以預算結果滿意度作為是否批準該預算的主要依據。為了使預算能真正起到細化戰略管理目標的作用,預算的審批應注重預算草案的編制假設或編制依據是否與國土資源發展戰略一致,預算編制的內容是否完整,預算指標的計算方法或確定原則是否與國土資源財政稅收預算制度規定的原則和方法吻合。
(3)管理部門的預算考核只注重費用節約額。
在國土資源財政稅收實施預算管理的同時,大多數國土資源部門對管理費用的支出實施了預算控制的辦法,嚴格控制費用的支出,并相應的采取了獎懲制度,以至使管理部門為了節約費用,而削減了一些必要的活動,減少工作,與國土資源財政稅收實施預算管理的真正目的相違背,不利于國土資源的合理規劃和發展。
3國土資源財政稅收預算管理的必要性
3.1財政體制的改革要求必須對國土資源財政稅收進行預算管理
按照建立社會主義公共財政體制的目標,財政管理體制改革正朝著實行部門預算、細化預算編制、推行政府采購、完善國庫集中支付、推進收支兩條線、優化政府收支分類等內容展開?，F在部門預算的編制方法是“二上”、“二下”?！耙簧稀鳖A算在上年的7月份上報,“二上”預算在上年的11月和12月間上報。由于預算編制和上報時間的提前以及受差額預算管理模式影響,大部分單位對于部門預算,注重中央財政預算的收支安排,而自收自支的部分在預算中編制不全面、不完整。所以說部門預算不是單位的全面預算,不能作為單位的年度預算來執行。另外中央財政資金類業務項目預算在上年的11月單獨編制上報。一般情況下,部門預算在每年的5月份下達,項目預算的下達時間隨意性較強。兩份預算都無法作為單位完整的年度預算。以上情況要求單位必須編制年度預算,作到收支心中有數。
3.2預算是一種控制手段
預算以數量化的方式來表明管理工作標準,控制是以確定的管理工作標準,對行動的度量和糾正偏差。所以預算管理是過程中的控制,即事前控制、事中控制、事后控制。事前控制是投資項目或生產經營的規劃、預算的編制,詳細的描述了為實現計劃目標而要進行的工作標準。事中控制是一種協調、限制差異的行動,保證預期目標的實現。事后控制是鑒別偏差,糾正不利的影響。
4國土資源中地質調查預算標準評估原則
國土資源包含有土地和地質調查部分,我們這里重點講下地質調查預算標準評估原則。
4.1科學性
科學合理的預算標準是國土資源大調查工作順利實施的關鍵,預算標準偏低,影響地質工作開展,難以保證工作目標的有效實現,預算標準偏高,浪費納稅人錢財,給國家造成損失。地質調查預算標準是國家開展地質工作進行經費投資的主要依據。地質調查項目實行國家預算管理,預算標準主要組成是項目直接成本和間接成本,不包括行業平均利潤和稅收。它的制定原則應遵循在某種特定生產管理和技術條件下,預算標準能夠保證大部分地勘單位保質保量地完成特定的地質工作任務。具體地講,指在一定的條件下為完成一項工作或生產任務,對人、財、物和時間的需要量進行必要的規定,這個量的規定,被稱為平均先進水平。平均先進水平的特性主要體現兩方面:一是“水平”能夠保證國內大部分(百分之七十及以上)地勘單位完成該項工作;二是少部分生產、管理水平較低者通過改進生產技術條件、提高生產效率、加強管理、控制成本等措施,該“水平”亦可保證其完成該項工作。
4.2宏觀調控和指導性
預算標準經專業部門科學制定,通過專家評估,最后由國家主管部門通過法律文件形式頒布。它不僅是公平投資的度量衡,同時代表了國家投資方向。比如,從已完地質調查項目經費完成報告驗收中發現,調整頻率最高的工作手段是坑探。我們分析調整原因得知,大部分項目工作手段調整理由是基于地質調查項目設計預算標準“坑探”價格相對偏高,施工單位認為坑探比鉆探更劃算所致,新頒“國土資源調查預算標準”對坑探標準進行了合理調整。國家可以通過預算標準杠桿作用來調控地質勘查工作、引導地質施工隊伍,或者國家為了加強或抑制某地區地質工作投資,可以通過調整地質項目預算標準地區系數來引導投資,確保地質勘查事業健康發展。
5如何加強對國土資源財政稅收預算管理的幾點建議
5.1國土資源財政稅收預算管理必須建立有效的機制國土資源財政稅收預算管理的組織機構主要包括預算的決策層、預算管理的職能部門、預算的責任部門。
(1)國土資源財政稅收預算的決策層由國土資源的領導班子和業務管理部門、人事、財務、辦公室、紀檢、工會等部門的負責人組成,其主要職責是審議確定單位年度發展目標及事業計劃;制定各部門年度目標責任書;確定預算編制的原則、方法、程序;審查并批準單位總體預算和各部門預算方案;定期聽取預算執行情況報告;審議并批準調整預算。
(2)預算管理的職能部門。
國土資源財政稅收預算必須設立預算職能部門,目前鑒于單位的規模,可以不設立專門的職能部門,其職能可以由財務部門承擔,財務負責人為預算管理的責任人。作好預算管理工作,財務部門必須設置專門的預算崗位。預算崗位人員的執業水平必須達到熟悉國家和上級主管部門的法規政策;了解國土資源工作目標、任務、手段、方法;了解單位內部的運行機制和各部門職責;熟悉會計核算體系和會計業務;取得地質調查項目預算人員資格證書。
(3)預算的責任部門。
指單位內部各部門,它是預算的具體編制和實施部門。預算責任部門內部必須設預算員來負責本部門的預算編制和監督。
5.2提高財務人員業務素質,樹立全員參與的科學理念
作為國土資源財政稅收預算的組織者、信息的匯總者,財務人員更應具備較高的業務素質,必須以通才標準和更廣闊的知識背景來要求自己,而不能停留在技術層面。首先應該是一名企業管理者,其次才是財務工作者。必須樹立商業化的經營理念,以市場和利潤為導向,而不僅局限在財務技術性工作中。不能簡單地堆砌數字,而是用數字思維清晰地表達意圖。
5.3加強國土資源財政稅收預算執行的剛性
預算執行必須強調剛性,預算指標一經下達,除發生經濟環境改變等重大差異事項,原則上不允許調整,更不允許寅吃卯糧或以豐補歉。預算管理一旦失去其應有的權威性和嚴肅性,尤其是預算調整一旦變得隨意而頻繁,財務管理將失去立足的根本,國土資源部門的績效考評體系也將失去意義。
5.4探討完善預算考核的激勵機制的方法
從近幾年預算考核情況看,除少數單位個別年份能夠節約費用或“超利”完成預算指標外,大多數單位年終決算與預算指標基本持平。預算考核只發揮了考評機制的功能,而沒有發揮激勵機制的功能,這是國有企業的“通病”。
5.5加強資金預算與成本預算的銜接,全面提高預算管理水平資金管理是財務管理的重要內容和關鍵點。對預算指標下達、調整和完成情況的了解,是編制和審核資金預算的基礎。成本預算是資金預算的編制基礎,資金預算為成本預算的執行提供最根本的保證,兩者必須緊密配合,才能發揮財務管理的最大效力。
6國土資源財政稅收預算管理實施的思考
6.1避免目標置換
國土資源財政稅收預算目標從屬于、服從于國體資源規劃的目標,但在實際工作中常常會出現嚴格按預算規定,始終圍繞預算目標,而忘卻了首要職責是實現國土資源合理規劃的特點。為了防止預算控制中出現目標置換,一方面應當使預算更好地體現計劃的要求,另一方面應適當掌握預算控制力度,使預算具有一定的靈活性。
6.2避免過繁過細
有些國土資源管理部門認為,預算作為管理和控制的手段,應對未來的每一個細節都作出具體的規定,實際上這樣做會導致各職能部門缺乏應有的余地,不可避免地影響國土資源合理規劃,所以預算并非越細越好。究竟預算應細化到什么程度,必須聯系對職能部門授權的程度進行認真酌定,過細過繁的預算等于讓授權名存實亡。
6.3避免因循守舊
預算制定通常采用基數法,即以歷史的情況作為評判現在和未來的依據。如職能部門用以前年度的日常支出作為預算編制標準,職能部門就有可能故意擴大日常支出,以便在以后年度獲得較大的預算支出標準。因此,必須采取有效的預算控制措施來避免這一現象,如通過詳盡報表內容,健全報表體系等方法減少人為因素,提高精確性和科學性。
預算監管范文2
地勘單位資產預算管理模式的現狀
1.很多單位還只是一味的重視資金管理，而輕視對購置資產的管理，對資產管理與預算管理要有效結合認識更加不到位。在預算編制時不夠科學，先購置后辦手續，不按正常流程報批，同時對資產支出的審核不嚴格；財政管理部門和資產管理部門在職能配置上也存在脫節現象，受傳統預算管理理念的束縛，在地勘單位國有資產管理上財務管理部門與資產管理部門的分工不清、職能界定不明確。
2.在傳統的預算管理模式中，由于缺乏對資產的績效評價制度和監督機制等，單位會將資產大量用于購置設備、開展經營等方面，再加上資產管理制度相對落后，容易造成資產閑置、浪費以及利用效率低等問。
3.預算管理模式是把投入控制作為重點，只是體現出資產邊際增量方面的問題，而無法全方位對資產存量實施管理。主要管理控制超支方面的問題，這與資產管理在管理理念上存在脫節。資產管理是把事物管理作為重點，而在資產的配置和績效評價等問題缺乏全面管理，從而使得資產使用和投入在績效考評方面有出入。
地勘單位資產預算管理新模式的基本思路
（一）資產管理與預算管理有效結合。從本質上看，資產管理和預算管理是地勘單位進行理財的兩個重要部分，預算管理是資產管理的前提，資產管理是預算管理的延伸。只有結合資產管理和預算管理，才能保證單位資產的完整性、安全性，同時有利于單位財務管理的科學化、精細準確化。有效結合資產管理與預算管理，促進資源的合理使用和優化配置。地勘單位大部分的資產是國有資產，只有對其進行合理的管理才能避免國有資產的浪費和流失。資產管理可以為預算編制提供資產數據，對編制的科學性產生影響。而預算管理可以使資產管理更具計劃性、有序性。通過兩者的結合，更加保證國有資產的有效配置和管理。有效結合資產管理和預算管理，提高資產的管理效益。地勘單位資產會因各種原因處于變動中，通過預算核算，實施對全部資產收支的預算，可以大大提高資產管理效益和效率，保證單位資產管理的安全性，保證政府財政資金的安全實用性。
（二）實施全面預算管理?，F在全面預算管理已經廣泛應用到企業當中，全面預算管理可以對各種財務、非財務資源進行統籌管理，在對資金的利用、管理的加強方面起著很大的作用。在地勘單位引入全面預算管理也將是關注的重點，根據單位實際需要實施業務、資金、財務等的預算，加強單位的預算管理，為資產管理奠定更堅實的基礎。在實施全面預算管理過程中，要充分調動部門以及個人的積極性，讓所有人員都參與進來，實現全員參與、監督和考核。形成主要負責人，為單位提出整體規劃和預算目標，對預算的全過程進行監督和評價。并將總目標進行細化，使各部門、各人員都有明確的目標，加大預算執行力度。制定科學合理的費用標準，使得單位在資產使用和財務收支方面具有明確的標準，使預算更公平、評價更準確。這就需要單位充分做好調研工作，制定適合本單位的費用收支標準。
對地勘單位資產預算管理新模式的建議
（一）制度方面。
1.建立財務績效評價制度。從資產管理現狀來看，目前地勘單位資產管理的目的已經不再是簡單的資產配置和避免流失浪費，而是轉變成重視對資產使用效率的提高。建立財務績效評價制度，運用預算會計對地勘單位的資產進行考核，改善對資產的管理，提高使用效益。
2.建立固定資產折舊制度。一些地勘單位的固定資產考慮欠缺，這樣就容易造成固定資產的賬面價值和實際的不相符、資產總量比實際要高等問題。同時也會使得成本會計核算不準確、不完整。而建立固定資產折舊制度，可以準確地反映出固定資產凈值、成本耗費等，這也有利于更精確地實施單位的績效評價。
3.改革會計制度。傳統的預算會計已經不能適應現行發展，而是要全面地記錄核算單位的資產情況。新的預算管理模式應改變傳統的僅反映預算收支的管理缺陷，對單位財務績效進行準確地評價，因為這方面的財務績效信息對單位進行的資產管理、長期規劃的監督有很大的影響。所以要改革現行的預算會計制度，實施會計權責發生制，有效地對固定資產進行核算與監督，全面反映固定資產使用的詳細信息，既增強了監督能力又為實施固定資產折舊制度提供幫助。
（二）體制方面。在地勘單位管理中，資產管理與預算管理要有效結合，避免資產管理和預算管理的脫節，職能分工也要做到明確、清晰。除了制度的改革和完善外，還要關注資產使用和處置等環節，有效地找到與預算管理的結合點。將單位資產納入預算中，進行集中預算管理。財政部根據單位具體職能無償撥款形成單位的主要資產，政府還定期給予對這些資產進行維護與補修的資金，實施集中預算管理之后，這部分資產的使用和處置便清晰地反映在會計核算財務報告中，加強了資產管理和預算管理的結合，同時通過預算管理對資產的報銷、處置等實施有效監督，防止資金的流失、閑置和浪費，對提高資產利用率提供幫助。建立資產共享機制，使資產的使用與處置都按正規流程運行?？梢酝晟频乜眴挝毁Y產管理的信息系統，加強基礎數據的搜集和整理，降低資產的重復配置，實現對資產的整合使用，提高資產使用效率。這也為預算管理與資產管理的有效結合提供技術方面的支持。同時完善資產運行機制，避免或減少資產被私自濫用等現象。加強審計監督機制。擴大對資產預算管理的檢查，對購置資產的規格、質量等各方面加大監督，不合格、未批準的一律不能購買；對不符合預算編制、不符合標準配置的資產加以糾正，明確約束、處罰措施，實現對責任人的處理；對需要增加預算的要按正常流程報批、經上級批準后購買。
（三）預算分析方面。運用會計電算化系統，配置適宜的預算分析軟件，運用計算機可以減少人為出錯，提高預算信息真實性和準確性；建立預算結果分析查詢功能系統，使相關人員共享一些數據，提高數據信息的使用率；在預算分析的同時時刻注意指標的合理性，發現不合理的地方要及時向有關部門溝通，尋找指標改進方案，完善預算分析體系、提高財務管理水平。將預算分析追蹤工作與獎懲制度整合掛鉤，提高工作人員對改進預算分析體系的積極性，使更多的人參與到預算結果分析改進工作中，逐步提高預算結果分析改進的過程，使得預算分析數據及時、準確，為資產預算管理提供幫助。
預算監管范文3
預算管理辦公室的職責包括：全面組織預算的編制和執行工作；負責預算日常事務的跟蹤、監督和協調；收集和反饋市場信息；制定價格政策；審定實物技術標準；預算調整與修改的批準。預算編制組由財務部門和企劃部門兼任，由專人負責。其職責是編制正式預算和修正預算。預算監督組由總經理帶頭，各副經理和審計部門參與，其職責包括：負責對預算的編制和執行情況進行監督；對預算管理過程中資料的真實性、科學性進行檢查和鑒定。預算反饋組由各級預算執行組織自下而上相聯合而形成的綜合性信息組織。其職責包括：對預算的執行情況進行反饋；對預算在執行中出現的問題進行反饋，促進預算編制組及時調整預算。
民營企業全面預算管理目標
不同類型的企業，確定預算目標的出發點是不同的，但從財務角度來看，其核心目標都可以落實到目標利潤。平衡記分卡是一套以戰略為核心的現代績效管理系統，它將財務和非財務指標有機地結合在一起，突破了以財務指標為核心的傳統績效管理系統的框架，它的產生給企業的績效管理帶來了劃時代的變革。民營企業可以構建如圖所示的總預算指標體系。預算指標值的確定可以采用兩種方法，第一種方法是以企業過去實際和未來可挖掘的潛力為標準，這種方法與企業生產經營的實際情況相結合，但不容易剔除企業自身的某些不合理的因素；第二種方法是以市場內同行業的先進水平為標準，這種方法偏重于市場的一般要求，具有相對的先進性。在指標體系中，由于每項指標對企業績效的影響程度不同，所以在確定預算指標值后，下一步就是按照指標對企業績效的影響程度確定每項指標所占的比重，即指標權數。企業可以將指標體系的總權數設定為1，每個指標分別占不同的權重，定量指標所占比重大于定性指標所占比重，財務指標所占比重大于非財務指標所占比重。
民營企業全面預算管理的編制
民營企業預算的編制可采用自上而下、自下而上上下結合的方式。具體流程如下：每年年末，由預算管理委員會根據公司發展戰略和環境預測，提出預算期的生產經營總體目標及各主要責任中心的具體經營目標，并下達給車間、各職能部門等責任中心，各責任中心與預算管理委員會進行充分的協調和溝通后，編制本部門的預算草案。各責任中心的預算草案編制完成后，由本責任中心預算管理人員進行初步審核，審核后上報給預算管理辦公室。初步審核的內容包括本責任中心的預算草案是否與預算目標保持一致、本責任中心的預算草案是否與年度工作計劃相符合、預算數據的來源是否真實合理。預算管理辦公室首先要對各責任中心的預算草案進行審核。審核的內容包括各責任中心上報的預算草案是否與預算管理委員會下達的預算目標相一致、各責任中心的預算草案是否與年度工作計劃相符合、預算數據的來源是否真實合理、初審程序是否完善、各責任主體所報數據間的邏輯關系和勾稽關系是否正確。預算管理辦公室對預算草案進行審核之后，由預算編制組將各預算草案進行匯總，將各責任中心預算草案中相同的項目相加，將彼此重合和交叉的項目抵消，根據匯總后的預算編制企業的財務預算。由預算編制組匯總編制形成的總預算，上報給預算管理委員會審核批準。預算管理委員會主要就以下內容進行審核：預算與企業發展戰略是否相符、預算與企業年度目標是否相符、預算的編制是否充分考慮到各個責任中心的利益。預算審核通過后，采取自上而下的方式進行預算的執行，各車間和各職能部門是第一級預算執行主體，各車間和各職能部門下屬責任中心是二級預算執行主體，車間內部職工是三級預算執行主體。預算方案下達后，各一級執行主體將預算目標逐級分解，形成逐級分解、層層保證的責任體系。通過自上而下、自下而上上下結合的預算管理程序，使公司全員參與預算，預算目標分解到人，責任落實到人，保證企業生產經營目標得以實現。
預算體系包括業務預算、專門決策預算和財務預算，財務預算是在業務預算和專門決策預算的基礎上編制而成的，全面預算的編制應從業務預算開始。各民營企業可根據業務特點確定具體編制內容。
民營企業全面預算的執行
各預算執行主體在預算執行過程中，首先將預算管理委員會下達的年度或季度預算分解為月度預算，以分期預算控制確保年度預算目標的實現。月度預算要以企業年度預算或季度預算為基礎，以預期的每個月的生產經營情況為依據，采用滾動預算的方法編制。對未完成的月度預算，要單獨列示，并在以后月份中予以彌補。各級責任單位要按月（一般為每月1日）召開預算例會，將預算執行結果與預算數據進行對比，計算差異，分析原因，提出改進措施，并形成預算反饋報告。預算反饋報告在每月5日之前報上一級預算執行主體，由上一級預算執行主體的預算員匯總后報預算反饋組，預算反饋組再對全公司預算執行情況進行匯總，計算差異，找出差異產生的原因，落實責任，提出改進或推廣措施。在預算執行過程中，可能會出現預算外事項，即沒有包含在企業預算管理體系中，但因內部或外部因素所引起而必須執行的事項。預算外事項應由責任人提出書面申請，說明預算外事項的原因，執行預算外事項可能給企業帶來的影響，預算外事項涉及的程序和金額，預算外事項的時間和進程，涉及的責任單位和責任人等內容。書面申請由預算執行單位負責人進行初步審查，審查通過后簽署書面意見，報預算管理委員會審查，預算管理委員會審查通過后方可執行。
民營企業全面預算的控制
預算控制是通過建立信息反饋制度，以預算編制為基礎，檢查其執行進度及結果，及時發現預算差異及其原因，并采取措施糾正偏差的一系列活動。全面預算管理涉及到企業生產經營的方方面面，預算控制也應本著全員參與、全過程控制、全額監督的原則，對企業生產經營的各個方面進行控制。民營企業應建立在預算管理委員會的領導下，以預算管理辦公室（主要包括內部審計組和內部仲裁組）、預算監督組、預算反饋組為主體，各預算執行主體的預算部門或人員全員參與的預算監督控制責任網絡。預算管理委員會制定預算管理原則、程序，對全面預算的編制、審批、下達、執行、控制和考評等工作進行全程監控，對預算外事項進行審批并監控。預算管理辦公室下的內部審計組對公司內部業務流和資金流進行審計，將不合理的超預算支出制止在萌芽狀態，避免損失。預算管理辦公室下的內部仲裁組由公司高層領導組成，對預算過程中各責任中心的矛盾沖突進行調解和仲裁，協調責任中心的關系，協助各部門進行預算監督和控制。3.預算監督組預算監督組負責對企業的每一項生產經營活動進行監督和控制，預算監督組根據財務處提供的財務資料，可以每天、每月或不定期對企業的實際生產經營進行監控。除此之外，預算監督組還應參與企業業務流程的設計、對預算管理中存在的問題提出合理化建議。使事前監督、事中控制、事后監督有機結合，為全面預算管理的有效實施保駕護航。預算反饋組對預算編制、審批、下達、執行、控制、考評等各環節存在的問題進行反饋。在預算執行過程中，針對生產經營過程中發現的問題，各責任中心可隨時報告給預算反饋組，預算反饋組應及時將情況上報預算管理委員會，尋求解決方案并下達給責任中心。各預算執行主體要設置預算部門或人員負責本責任中心預算數據的提供和預算草案的編制工作，同時還要負責本責任中心以及下一級責任中心預算的監控工作，及時發現預算中出現的問題。
預算監管范文4
（一）預算編制的過程簡單，時間較短，質量不高
部分事業單位沒有設置完善的預算編制程序，導致預算編制人員的主觀理解在預算編制過程中占據了主導地位，這也就難以保證預算編制的統一性標準。另外，預算編制是單位各項事業運行的起點，在整個單位的預算體系中發揮著重要的作用。目前大部分事業單位編制預算的時間都在一個月左右，這就使得預算項目指標不能得到充分的認證，缺乏預算編制的可信程度，使預算編制在初期就難以保證質量，后續的預算實施執行和監督工作也受到影響。
（二）單位內部財務管理制度不健全或執行不力
多數行政事業單位財務管理制度設立不全甚至缺失，有的即使有還是多年以前的，根本不能適合當今單位財務管理的需要。還有的單位制度比較健全，但沒有得到嚴格貫徹執行，已訂立的制度只是為了應付上級檢查、考核工作業績的需要，使內部控制制度名存實亡，失去了應有的剛性和嚴肅性。
（三）對預算執行結果缺乏考核
預算執行缺乏分析和考核，預算項目結束后，行政事業單位很少對預算執行情況進行后期的分析和評價。由于缺乏科學的考核意識，許多單位對“預算資金投向是否正確，資金使用效益如何，資產購置是否科學，資產配置或處置是否合理”等預算管理中的重要問題沒有一個確切的了解，預算應有作用被削弱。另外，雖然一些單位的確存在相應的預算效果考核評價環節，但其考核形式大于內容，普遍存在著考核指標不明確、預算執行結果未與相關責任部門或人員的經濟責任相掛鉤等問題。
二、加強行政事業單位預算管理與部門預算改革的對策
（一）加強預算會計制度的改革
由于預算管理制度的改革，使得現行預算會計制度中的核算內容、核算方法等需要進一步改革，以適應部門預算、國庫單一帳戶、政府采購等改革的要求。部門預算要求反映部門所有的收入和支出，涵蓋所有的預算資金。因此，反映預算執行情況的預算會計，也應以預算資金全貌為對象，不能有遺漏。其中，基建資金也應和其他資金一樣一起編入部門預算，即部門預算應當涵蓋包括基建預算收支在內的所有收支，真正反映綜合預算。然而，由于基本建設財務有一定的特殊性，在行政事業單位會計制度中應增加相應的會計科目進行核算。細化預算編制到項目，也就是對收支適當的重新分類。因此，預算會計的會計科目應重新設計，明細核算應作相應調整。零基預算即預算一切從零開始，各類支出取消“基數加增長”的預算編制方法，按照預算年度所有因素和事項的輕重緩急程度重新測算每一科目和款項的支出需求。因此，采用零基預算方法，對預算會計信息提出了更高的要求，預算會計不僅要提供收支流量方面的信息，還要提供資產存量方面的信息，這對會計核算而言是新的挑戰。國庫單一帳戶制度的實行，改變了預算資金的流轉程序，所以，將使現行財政總預算會計和行政單位會計面臨又一次改革?，F行財政總預算會計收到財政收入、總預算會計向行政單位撥出經費、行政單位收到總預算會計撥人經費、行政單位向財政總預算會計上繳預算內外收入、行政單位向下級行政事業單位轉撥經費等業務的發生及其會計核算都將發生根本性的改變。
（二）加強部門預算執行
為更有效保障預算資金的安全，在部門預算執行環節中應注意以下幾點。①單位部門預算在單位負責人統一領導下，由財務部門組織執行。②預算年度開始后，預算草案批復前，結合預算草案，參照上一年同期的預算支出情況申請、安排支出。預算草案批復后，嚴格按照批復的預算執行。③按收入的來源渠道不同，正確區分收入類別，確保各項預算收入及時、足額實現，并依法按預算批復的經費科目、內容和程序等及時入賬，不隱瞞不坐支。④嚴格執行批復的支出預算和規定的財務開支標準，建立健全資金的申請、撥付與使用管理制度，嚴格控制預算支出，努力提高資金使用效益。⑤單位所有經濟合同應由財務部門審核，審核的主要內容是：合同內容是否符合國家和部門有關財經法律法規、規章；合同收支是否符合年度預算；合同內容是否有可能對本單位未來經濟利益造成重大不利影響等。⑥嚴格遵守各項預算資金的使用管理及核算制度、辦法規定。按規定的程序，辦理各項支出，加強資金流轉各環節的財務監督。
預算監管范文5
關鍵詞：新醫改形勢；公立醫院；全面預算管理；日常監管；措施
我國新醫改方案的進一步實施為我國公立醫院的體制改革指明了方向、確定了整體的改革的思路。公立醫院的改革中心集中在運行機制、管理機制、監管機制等方面，切實將降低藥品費用的個人負擔、破除以藥養醫、嚴格控制醫藥費用的不合理增長等落到實處，充分體現出我國公立醫院、我國整個衛生醫療服務行業救死扶傷的社會公益性。與此同時，新醫改的實施也為我國公立醫院的財務管理工作提出了全新的要求和更高的挑戰。在當前新醫改形勢的醫療衛生條件下，既確保公立醫療衛生服務質量，又將公立醫院預算管理編制、執行、預算內控機制建設、預算績效管理等預算工作環節在公立醫院全面預算日常監管具體工作中真正落到實處，是當前我國公立醫院必須正視和亟待解決的問題。
一、公立醫院全面預算監管中存在的問題分析
（一）缺乏全面預算管理意識，思想觀念滯后
目前，相當大部分公立醫院領導者和決策者尚未意識到全面預算管理的全局性統籌作用，對全面預算管理的不重視。特別是一些中小城市的基層醫院的決策者更多地重視總收入以及支出結余，對于全面預算管理的全程動態監管意識嚴重不足、對全面預算管理的日常監督工作更是缺乏必要的認知。在日常的財務監管中，部分公立醫院領導只關注財務收支的多少，對于資本性預算支出、現金流量的預算等不關心；只關注量化指標，忽視了非量化指標。部分公立醫院特別是縣級醫院在編制時，單由財務部門參與，閉門造車，預算管理制度執行流于形式，醫院內部各職能部門、各科室對其預算目標與責任不明確，不能與單位全面預算進行有機融合等現象也普遍存在。因此，很多公立醫院的全面預算管理中常規監管工作的執行不到位，全面預算管理的職能作用并未在公立醫院的日常工作中達到預算的控制作用。
（二）全面預算管理日常編制缺乏科學性
隨著我國醫療體制改革的不斷深入，很多公立醫院根據自身的實際情況和新醫改的要求不斷進行調整。全面預算編制就是一個重要的環節，大部分公立醫院都是在每年的八月份開始對下一年度的預算進行編制，但是預算的編制并不是醫院內部一個職能部門或者一個科室獨立完成的，需要醫院內部各科室之間的相互配合才能順利、高效地完成。目前大部分公立醫院內部使用的預算編制的方法是“三級預算”，這種編制程序繁瑣、逐級批報的預算編制方式導致醫院內部各科室之間、各職能部門之間工作量增大，特別是在醫療設備的購置、醫療儀器的預算支出的編制上經常存在計劃趕不上變化的問題，增加了對預算監管的難度，導致預算支出的準確性降低。
（三）缺乏對全面預算管理過程的分析及考核體系
在全面預算管理中，建立科學的預算日常分析體系、完善的預算考核體系有著不容忽視的作用。醫院內部各部門只負責預算的編制與執行，這就要求醫院全面預算管理委員會應該對預算結果從醫院的整體發展，可持續發展等方面進行審核與評價。但相當多的公立醫院在預算制定時更多地著眼于眼前利益，目標不明確，醫院預算責任模糊，預算執行監管缺失，尚未建立科學完整的預算分析體系以及預算績效考核體系。如：有的公立醫院中內部實行的考核獎懲制度也存在漏洞和問題，并沒有對醫院內部各科室、各職能部門的醫護人員起到應有的激勵作用，考核體系如紙上談兵，對全面預算目標的現造成了影響。
（四）全面預算日常監管工作中缺乏信息化程度
當前信息技術廣泛滲透到各個行業，公立醫院全面預算的日常監管亦離不開信息技術的支持。由于預算業務工作的特殊性，公立醫院全面預算的日常監管工作所需要信息技術投入相對較少，公立醫院預算管理發展嚴重滯后于現代信息技術、網絡技術發展。很多公立醫院缺乏完善的全面預算管理信息系統，甚至有不少縣級公立醫院還是采取用電子表格的方式來管理預算。這種缺乏信息化管理的全面預算管理工作在日常監管中出現紕漏、預算執行人員也很難將主要精力集中在真正有價值的關鍵環節上。
二、公立醫院全面預算日常監管的有效措施
（一）在日常的監管中樹立戰略性為導向的全面預算管理理念
公立醫院戰略發展目標的實現要求必須認真地執行全面預算管理制度，這就要求各公立醫院在日常的監管工作中必須遵照醫療機構各類工作的不同歸口部門進行不同的管理，嚴格按照全面內部控制、全面預算的要求和方法進行。在嚴格的日常監管中，樹立以戰略為導向的全面預算管理新理念，將醫院的發展放長遠，幫助公立醫院合理地、科學地規避在市場中出現的諸多不可回避的風險。全面預算日常監管工作的落實能夠增強公立醫院的管控動力，能夠加強公立醫院管控的快速適應性，還能夠切實提高公立醫院的核心競爭力。這些監管工作的最終目標就是切實保障廣大患者能夠享受更加優質的、能夠看得起病的醫療衛生服務，這也是我國新醫改的核心內容。醫院的領導班子應高度重視全面預算管理的監管工作，充分認識到這項工作的重要性。
（二）在日常監管中構建客觀、科學、嚴謹的全面預算目標
全面預算管理目標應具有較強的明確性，公立醫院應遵照自身的規劃、任務指標、財力范圍等在以往的預算監管經驗下制定出更加客觀的、科學的、嚴謹的全面預算管理目標。在預算編制上要進一步明確年度目標。公立醫院應對醫院的長期目標進行規劃，并實現戰略目標與醫院運營與發展目標的有機契合。同時還必須將醫院的從長遠發展目標進行分解，如：門診部門應按照門診量的不同進行分解，病房可以根據床位的使用率對病房的業務量進行分解。另外，由于全面預算編制是一項非常嚴謹的工作，必須根據各種收入所屬的不同科室綜合使用預算編制方法。
（三）成立醫院預算管理委員會，建立財務預算執行分析機制及預算執行效果績效考核機制
建立預算管理考核指標，設定不同預算考核指標，每個指標設定相應分值，醫院預算管理委員會按季分預算項目以部門對當期預算執行結果進行考核，將考核結果納入科室及負責人年終考核，并與其績效獎金分配掛勾，從而從根本上明確預算目標，落實預算責任主體。醫院年度預算編制一般由執行科室自行綜合評價，針對本期的總收支預算及其執行實際情況，由醫院預算管理委員會召集相關科室負責人進行點評，并提出意見，執行科室對下期總收支預算及時調整預算管理分析指標體系中的指標內容及分值，并以修正。預算執行的全過程須及時跟蹤并分析，評定預算執行者業績及整個預算體系運行效果，找準造成預算差異的原因及時糾正。
（四）提高全面預算管理日常監管的信息化程度
這就要求公立醫院加大預算信息技術人力物力投入，加強預算執行各部門有效協作協調，促進預算管理使用更加專業，運用嚴謹的預算分析管理軟件、硬件對預算執行過程進行時時動態跟蹤。通過專業管理人員信息技術數據分析，及時發現預算執行過程中出現的異動，找準問題并有效修整預算執行方案從而達到提升預算日常監管水平的目的。如：公立醫院將招標活動等在互聯網上進行公開，從而選擇更加優秀的軟件供應商，引進高端的電子信息管理體系，建立與醫院業務發展、資金流向、人力資需求一致的指標體系。
總之，隨著十三五深化醫藥衛生體制改革規劃的鋪開，公立醫院應摒棄逐利管理意識，順應改革，完善治理體系，提升治理能力，建立科學的預算管理機制，揭制不合理的費用增長的同時，提高公立醫院經濟效益和管理水平，使醫院的長期目標與短期目標相融合，構建一個完善的、科學的全面預算日常監管體系，為促進醫院的健康、穩定、可持續發展保駕護航。
參考文獻：
[1]吳丹楓，王琪.以預算為核心的財務管理一體化信息建設[J].中國衛生經濟，2016（03）.
預算監管范文6
（一）預算定額指標無法適應市場變化。我國政府在制定工程預算定額時大多以靜態的人工、材料、設備小班價為預算基礎，并且未對預算指標基礎進行更新。而在現實的工程建筑施工過程中，工程預算定額需隨著原材料和人工市場價格及時修改、變動，同時當社會進步，對原材料、技術、機械設備進行革新時，將大大影響定額基礎，我國這種以靜態為基礎的定額編制方法已經遠遠不能適應生產技術日新月異的發展，使工程施工企業編制的定額與實際成本之間存在著較大的差異，不但造成工程建筑企業成本、利潤核算不實，而且將促使施工企業使用偷工減料、以次充好的手段降低施工成本，嚴重地影響著我國工程建筑施工質量與發展。
（二）實際施工過程中缺少行業指導規范。目前，我國建設工程造價管理機制尚未健全，相關實施細則、規范條例配套不足，使我國建筑工程造價管理過程中出現如非法轉包和發包、惡意低價競爭等非規行為的發生，法律法規、行業指標規范的缺失，將大大阻礙著我國工程建筑造價管理進程，不利于規范整個建筑施工行業預算管理活動。
（三）工程審核制度缺失。目前，我國建筑施工企業為了以低價爭取工程項目中標，未能對工程立項進行前期可行性調研、審核，對工程項目造價預算審核管理不細，在制定工程造價預算時未能充分考慮材料、利率、人工因素的不斷變化，在工程概算過程中，甚至出現建筑施工單位編制虛假的概算騙取建設單位資金的情況。
（四）施工過程中隨意對設計進行變更。一個工程項目應該經過施工企業對建設項目進行認真的審核與可行性分析，并精心編制預算定額，在實際施工過程中應嚴格按照預算定額控制實際支出，使施工成本控制在可接受范圍內，保證施工企業利潤的取得。而我國多數工程建筑施工企業在施工前未對建筑項目進行詳細地審核及進行可行性分析程序，為趕工期急于上馬，在未編制科學的定額預算的情況下盲目開工，并且在施工過程中未對實際施工支出與定額之間的差異進行分析和及時修改預算。個別施工企業在施工過程中，在未對定額變改的可行性進行認真的分析的基礎上隨意變更預算定額，最終導致施工企業預算定額失去約束作用，施工成本過度增加，給施工企業帶來巨大的經濟損失。
（五）工程造價咨詢機構責任心不強。一是我國從事工程造價咨詢工作的社會中介機構數量龐大，國家相關配套管理制度尚未健全，政府機構對工程造價中介的審批把關不嚴，導致中介機構管理混亂，咨詢報告質量低下。二是一些建筑管理行政機關設立或脫鉤轉制形成的中介機構在執業過程中存在著一定的行業壟斷現象，其借助上級主管機關的審批權力，對被咨詢建筑施工企業隨意出具咨詢報告，不但損害了自身行業形象，而且還為工程施工企業提供誤導信息。
二、提高我國建筑工程預算管理的措施
（一）提高預算編制人員業務能力。建筑施工企業的預算定額編制、決算概算編制工作量極大，項目類別繁多，需要預算管理人員具有一定的建筑施工專業知識及較強的責任心，以保證建筑施工造價預算管理工作能順利進行。一是預算管理人員應嚴把審核關，對預算定額的準確性進行認真的審核，在施工過程中應對預算定額及時進行更新，并對預算實際支出與預算定額之間的差異進行分析，為預算定額編制人員提供修改、更新預算定額的依據。二是施工企業監管部門應定期組織預算定額編制人員對定額編制、審核、決算等專業技術進行培訓，并嚴把預算員資質考試關與繼續教育關，提高我國施工預算定額編制人員的綜合業務能力。
（二）嚴把工程預算審核關。工程施工監管部門應制定預算定額審核程序，明確建設方、承包方、施工方、工程造價咨詢管理等部門在工程建筑施工預算定額審核中的職責內容，以保證施工合同涉及的各個部門能認真執行工程審核程序。強調工程審核職責，明確不執行工程預算審核程序的單位應承擔的法律責任，并且各個單位應聘用施工預算管理工作經驗豐富的審核人員，保證工程建筑造價預算審核工作質量。
（三）利用計算機網絡技術，提高工程造價管理效率。工程建筑施工企業可加強與工程造價預算管理軟件公司的合作，根據施工企業規模、施工流程特點設計符合自身發展的工程造價預算管理軟件。一是預算管理軟件可通過互聯網，實時對預算定額進行更新，保證施工企業預算定額適應市場行情。二是利用工程預算定額管理軟件的定額跟蹤模塊，使企業領導層能實時掌握施工過程中實際成本與預算成本之間差異，以便施工企業及時修改預算定額。三是通過工程預算定額管理軟件可以幫助預算定額編制人員提高編制效率，減少施工工程預算管理人員勞動力。
