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建設項目管理制度及辦法范文1
關鍵詞：公路建設；項目管理；FIDIC
Abstract: in recent years, with the increasing of the highway construction projects, especially large and medium-sized road project on horseback to our project management level set the requirements and challenges, this article through to the domestic highway construction project organization management situation of highway construction project management, the problems facing the highway construction projects and the type of organization management mode is studied in this paper. The comparison in China so far for highway project management of the FIDIC management methods.
Keywords: highway construction; Project management; FIDIC
中圖分類號： F540.3文獻標識碼：A 文章編號：
公路具有自身的技術特點和經濟特性，包括投資大、建設周期長、線長面廣、受環境因素影響復雜以及具有準公共物品特性、社會公益性、自然壟斷性等。這些特點使公路建設項目管理模式與一般的建設項目管理模式相比，既有共性也有個性。建設項目管理制度通常和一個國家的社會制度緊密地聯系在一起。我國過去在公路建設項目管理改革過程中，忽視公路建設項目管理模式的理論研究，習慣于簡單照搬國外建設項目管理制度和國內其他行業的建設項目管理模式，以致各種公路建設項目管理制度相互矛盾和交叉重疊，至今難以很好地規范。同時，在我國公路建設項目管理過程中，政府、項目法人、中介機構等在項目管理中的地位和作用問題，即項目管理模式是涉及公路建設項目管理質量和效率、公路建設管理市場化改革等內容的重要課題，歷來為全社會所關注。我國改革開放以來所推行的建設工程監理制度、項目法人制度、招標投標制度、承包合同制度以及最新提出的項目代建制度，實際上都是圍繞建設項目管理模式這一課題而展開的，至于它的實用性有待進一步研究。
1 國內公路建設項目組織管理現狀
我國改革開放初期的公路建設項目組織管理模式，是指揮部管理模式。指揮部因項目建設需要由政府臨時組建，人員從公路建設系統各單位借調，充分發揮政府的行政管理作用開展建設項目管理，項目建成后指揮部解散。這種項目管理模式在計劃體制時期、在公路建設項目完全由國家投資、在公路建設規模相對較小的條件下有一定的適應性。但也時常出現投資無底洞、工期馬拉松、質量無保證的現象。況且，這種建設管理模式存在著政企不分、行政命令代替科學管理、項目建設管理與營運管理脫節等弊端。隨著公路建設市場化、投資主體多元化及經營性收費公路的出現，這種模式變得越來越不相適應。
2 公路建設項目管理所面臨的問題
我國的公路施工及管理方面取得了很大的進步，但由于我國管理人員水平的局限以及管理模式的落后使得我國公路建設項目管理制度中存在許多問題，主要如下表現在以下幾個方面：
①政府在項目管理中的地位與作用不夠清晰。在市場經濟體制下，公路作為準公共物品，政府在項目管理中到底扮演何種角色，發揮多大作用，哪些該管，哪些不該管，這些問題有待于進一步研究。
②公路建設項目管理制度有待于進一步規范。目前，我國的公路建設項目管理制度存在著項目法人制與施工監理制、項目法人制與項目代建制、施工監理制與項目代建制、政府管理與業主管理等方面的矛盾。并且，在監理制度開展過程中，還存在著型監理模式與FIDIC監理模式、全面監理模式與單一質量監理模式、自行監理與社會監理等方面的矛盾。
③公路建設項目的招標評標方法有待于進一步規范。在施工招標、監理招標、勘察設計招標等項目招標中，如何有效發揮競爭機制的作用，制定科學的招標評標辦法，有待于理論上的深入研究。
3 公路建設項目組織管理模式的類型
公路建設項目組織管理模式是指業主(項目投資者)在公路建設項目建設管理過程中所采用的組織管理模式。按業主在公路建設項目管理中的作用不同分類，可分為自行管理模式、委托管理模式以及總承包管理模式。自行管理模式是業主自身對公路建設項目的質量和進度和造價進行控制，設計與施工單位進行組織、協調的一種項目組織管理模式。其項目管理工作有主和承包商(包括設計和施工單位)參加，但主體是業主。業主有根據工作需要聘請咨詢公司作為顧問或協助承擔部分項目管理工作。公路建設項目自行管理模式按項目業主(投資主體)不同又可分為政府管理模式和項目法人管理模式。委托管理模式是指具有項目管理經驗和能力的咨詢單位(本文又稱為項目管理公司)，接受項目業主(政府或項目法人)的委托，對項目建設(設計、招標、施工)進行組織、協調，對項目的投資、質量和進度進行控制的一種項目管理模式?？偝邪椖抗芾砟Ｊ接址Q為設計―建造交鑰匙合同模式，該管理模式中，總承包商承擔建設項目的全部設計、施工與管理，按總承包合同的質量、造價和進度要求對項目進行組織、協調與控制。
4 FIDIC項目管理模式
FIDIC項目管理模式是由國際咨詢工程是聯合提出，應用于施工項目管理的一種委代建型項目管理模項目管理模式。該模式中，項目的監督與管理由作三方的監理單位來承擔。它以獨立、公正的施工監理為核心(即以監理工程師項目管理為核心)，項目管理中，業主、承包商、監理三家之間既互相合作、相聯系，又互相監督、互相制約。目前，我國的公路建設項目管理己建成與FIDIC項目管理模式基本適應的公路施工監理制度，并且，進一步完善了招標投標制度和承包合同制度，公路建設市場管理的法律法規體系正在逐步形成。總結FIDIC在公路建設中的優越性，主要表現在以下幾點：①FIDIC項目管理模式有利于促進資源使用效率的提高。②FIDIC項目管理模式為承包合同履行的公平、公正性提供了有效的保障機制。③FIDIC項目管理模式實現了項目管理工作的專業化、社會化和市場化。④FIDIC項目管理模式具有與市場經濟體制相適應的良好特性。⑤FDIC項目管理模式能更好地適應公路建設項目的技術經濟特征與要求。⑥公路建設項目中采用FIDIC項目管理模式能更好地促進公路建設項目管理模式的統一和規范。
5 結 語
公路建設項目的社會公益性特征及國家投資特征要求在公路建設項目的監督和管理過程中，注重公路建設項目的國民經濟效益和社會效益，協調好國民經濟效益與投資者(業主)利益的關系。FIDIC項目管理模式的獨立性、公正性特征能為達到上述目的提供良好的基礎，而自行管理模式及代建制項目管理模式中存在單純考慮投資人利益或項目法人利益(照顧業主最佳利益)的缺陷，總承包模式中卻又存在著總承包商以自我利益為核心的缺陷。公路建設項目的資金密集性特征使得我國的公路建設項目在過去和將來都得積極引進世行貸款及其他國際組織的貸款來進行公路建設項目的建設。西部高速公路的融資研究表明，在西部高速公路項目的建設中，大量的公路建設資金需要世行及其他國際組織的貸款。而FIDIC模式是世界銀行強制要求的項目管理模式，因此在公路建設項目管理中推行FIDIC項目管理模式將有利于我國的公路建設項目管理模式與世界銀行要求的項目管理模式保持同步一致，消除國內投資項目與國際貸款項目在項目管理模式上的差距。
參考文獻：
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建設項目管理制度及辦法范文2
建設項目中的檔案資料是工程的重要資料，項目檔案既記錄著工程建設過程中的史實，又是建設項目竣工后建設單位進行維修及改建等工作的重要依據，對建設項目的管理有很大的作用。為了能夠保證建設項目檔案的系統、完整、準確，促進建設項目管理中的檔案管理規范化，提高建設項目檔案管理水平，我國檔案局制定了《重大建設項目檔案驗收辦法》，大力開展建設項目檔案管理的業務指導與執法檢查活動。在《重大建設項目檔案驗收辦法》中，規定檔案驗收是項目竣工驗收必不可少的一項工作，沒有經過項目檔案驗收或者項目檔案驗收不合格的建設項目，不能通過整個建設項目工程的竣工驗收。由于項目檔案驗收對整個建設項目的竣工驗收有著決定性的作用，充分體現了項目檔案管理在整個建設項目管理中的重要性。因此，切實做好建設項目管理中的檔案管理工作，是建設單位不可忽視的課題。
2現階段建設項目管理中的檔案管理現狀
2.1建設項目管理中的檔案管理意識薄弱
現階段，很多建設項目單位的檔案管理意識比較薄弱，沒有充分認識到項目檔案管理工作的重要性。在建設項目管理中，總是存在一種"重建設、輕檔案"的思想，建設單位的領導及管理層都沒有認識到建設項目檔案是整個建設項目管理的重要依據，對建設項目檔案管理缺乏責任感。尤其是在建設項目施工中，因為建設施工的任務比較重、項目較多，所以建設單位的領導層都比較重視工程施工的質量與進度等，往往忽視了建設項目的檔案管理工作，沒有將檔案管理工作落實到位。建設單位通常在建設工程快要完工的時候，將檔案管理納入每日議程中，這樣就不能夠保證項目檔案的準確性與真實性，從而影響到日后建設單位對建設檔案的使用，對建設工程質量不能完全保證。
2.2項目檔案管理的機制不健全，運行機制不完善
在重大建設項目施工建設中，涉及到的工程參建單位會比較多，比如說建設項目的法人、施工、設計等工程參建單位。由于建設單位的項目檔案管理機制不健全，檔案部門雖然制定了一系列檔案管理規章制度，但是存在著形同虛設的現象，在工程建設中沒有形成有效的管理機制，使得建設單位對檔案管理制度的執行力不夠。再加上建設總承包公司對建設項目的檔案管理任務分配不明確，不能夠很好的協調檔案管理工作，不能形成良好的檔案管理網絡，對每個職能部門的職責劃分不明確，部門之間缺乏一定的溝通與配合，這樣就直接造成了建設項目的文件材料管理不順暢，檔案的完整性得不到保證，最后對建設項目的檔案收集、整理及歸檔工作造成很大的影響，從而影響到建設工程質量。由于建設項目管理中檔案管理的運行機制不完善，在建設項目開始建設時，建設單位很容易忽視項目檔案的管理工作，從而忽視建設項目各個環節中文件及資料的形成、積累以及整理歸檔的過程；還可能導致大部分的資料分散在各個分包單位，在工程竣工時，如果建設單位沒有提前去收集檔案資料，等工程竣工之后，收集這些資料的難度更是難上加難；還可能造成工程建設的監督不足，建設單位沒有按照國家的檔案管理規定進行整理，監督不力，致使建設項目施工的檔案資料收集零亂。
2.3建設項目管理中的檔案管理缺乏保障機制
由于建筑施工單位和監理很多時候都是采用比較靈活的用工制度，而項目檔案管理經常會被認為是一項沒有很高技術含量的工作，最后致使專職管理項目檔案的人員越來越少。建設項目工程的檔案資料比較多，而檔案管理人員較少，使得一個檔案管理人員兼職管理檔案較多，人員流動比較頻繁。現階段，很多建設單位沒有將比較重要的工程檔案文件的形成、積累以及整理歸檔納入到相關檔案管理人員的職責范圍，這樣就很很容易造成檔案資料的流散。由此可見，我國的很多建設單位在建設項目管理中的檔案管理缺乏一定的保障機制，建設單位應該對檔案管理工作予以重視。
3加強建設項目檔案管理的具體措施
3.1完善建設項目的檔案管理制度
檔案管理部門應該根據本單位建設項目的實際情況制定一系列可操作的規章制度，對建設項目檔案的收集、移交、整理等管理工作提出具體的要求，從而保證建設項目的檔案管理有效執行。完善建設項目的檔案管理制度，需要由建設項目單位帶頭建立項目檔案管理網絡，從而要求項目的施工單位、設計單位等配備專職檔案管理人員負責項目建設期間的工程檔案資料的收集、整理及歸檔。建設單位還應配備一個專職項目檔案主管人員來負責項目檔案工作，做好整個項目工程檔案管理的統籌與協調工作，明確分配檔案管理部門的職責，將檔案管理工作真正的滲透到項目建設的每一個建設環節。通過建設單位的對項目檔案管理進行統一領導、分級管理，整個項目工程的檔案資料將會完全處于受控的狀態，有利于建設單位對項目檔案的收集、整理及歸檔，確保了項目檔案資料的完整、準備。
3.2提高項目檔案管理意識
在這個信息化時代，及時的信息能夠對增強建設項目管理人員的檔案管理意識。建設單位應該充分的利用報刊、電視等媒體，將與項目工程檔案的有關的重要信息傳播出去，建立一個檔案管理信息化共享平臺，通過法律的手段，對每一個建設單位的職責要明確，利用管理人員與系統的有效結合，從而增強建設單位檔案管理人員的管理意識。現代建設項目工程的檔案管理也需要與當地的經濟發展相適應，建設單位應該加強對項目工程的關注，及時將有關信息化的有關消息反映到建設單位的管理層，管理層應該將這些信息化消息加以提煉，應用到建設項目的檔案管理規定中，從而提高項目工程檔案管理人員的管理水平。
3.3檔案管理部門應當參加建設項目的竣工驗收
對建設項目的工程檔案審閱是工程竣工驗收中的法定內容，檔案管理部門應當參加工程的竣工驗收，能夠讓檔案管理部門充分認識到檔案管理在整個項目建設過程中占有的重要位置，從而引起檔案管理部門對今后檔案管理工作的重視。對于建設項目驗收過程中發現的有關于檔案管理問題，建設單位的檔案管理部門應該要及時的解決。檔案管理部門要對檔案管理堅持高標準、嚴要求，才能夠在一定程度上保證項目檔案的質量。
4結語
建設項目管理制度及辦法范文3
[關鍵詞] 項目檔案；全程管理；固定資產投資
[作者簡介] 徐禮祥，中國電子科技集團公司第三十八研究所，安徽 合肥，230088
[中圖分類號] G275 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723（2012）12-0017-0003
固定資產項目投資對于促進我國國民經濟建設，確保生產能力，提高生產技術具有重要作用。近年來我國加大了對固定資產項目的投資，伴隨著固定資產投資項目的建設，產生了大量的固定資產投資項目檔案（下稱項目檔案），項目檔案具有數量大、種類繁、載體多、內容復雜等特點。由于項目檔案是項目建設的原始記錄和真實反映，具有重要的查考利用和憑證作用，國家對項目檔案管理要求越來越嚴格，要求在項目竣工驗收前進行檔案專項驗收，沒有經過項目檔案專項驗收或者項目檔案專項驗收不合格不能進行項目竣工驗收，給項目檔案管理帶來了嚴峻的挑戰。
項目檔案管理既是檔案管理工作的重要組成部分，也是固定資產投資項目管理的重要組成部分，所以項目檔案管理既涉及到項目建設人員也涉及到檔案工作人員。目前項目檔案管理分工中項目建設人員負責項目文件的形成，而檔案工作人員負責項目文件的接收、歸檔和提供利用工作。檔案管理人員只注重項目文件歸檔后的檔案管理，不參與和干涉項目檔案形成前項目文件的控制，同時由于項目建設人員缺乏檔案管理工作的專業素質和對項目檔案管理不夠重視，很難保證項目檔案的歸檔率、完整率、準確率。在項目檔案管理中運用全程管理原則，把檔案管理思想融入到整個項目管理的生命周期，對于提高項目檔案管理質量具有重要作用。
一、實施項目檔案全程管理原則的意義
項目檔案全程管理原則要求在項目檔案管理中做到“事前介入、事中控制、事后核查、驗收把關”把檔案管理要求納入項目計劃中，對項目檔案實現全程有效控制。項目建設初期檔案工作人員積極參與項目管理，提出檔案管理要求；項目建設過程中全程跟蹤，檢查指導項目文件資料管理工作；項目竣工檔案專項驗收前，進行檔案初檢，為項目檔案驗收嚴格把關；對歸檔后的項目檔案實行科學管理和利用。
（一）全程管理原則有利于提高項目檔案歸檔質量
項目建設人員往往只注重項目建設本身，對項目建設過程中附帶產生的文件資料沒有足夠重視。同時，由于項目建設人員文件資料和檔案保管意識薄弱，缺乏專業的檔案管理知識，對形成項目文件資料的格式、版本、載體沒有嚴格的要求，導致歸檔項目文件質量較低。如大量歸檔項目文件為復印件，項目文件內容由鉛筆書寫，歸檔項目文件不是最終版本，等等。全程管理原則要求檔案工作人員在項目文件形成前，對項目文件的版本、載體、格式提出要求，而不是在項目文件歸檔時發現項目檔案存在的問題，實行事后補救措施。所以，項目檔案實行全程管理原則有利于提高項目檔案歸檔質量。
（二）全程管理原則有利于提高項目檔案歸檔完整性
固定資產投資項目包括項目立項、可行性研究、勘察設計、施工、生產準備、竣工投產等階段，在每個階段中產生的重要項目文件都需歸檔；且包括文字、圖紙、圖表、聲像等各種形式與載體的文件材料。固定資產投資項目建設周期一般較長，短則2～3年，長則5～6年。這些特點對項目檔案完整性要求提出了重要挑戰，如果僅僅通過被動地接收歸檔項目文件，而不實行全程管理原則，融入整個項目管理過程中，很難做到項目檔案管理完整和齊套。通過全程管理原則，檔案工作人員明確每個階段需歸檔的項目文件材料，并向項目管理人員提出要求，注重平時積累，有計劃地收集項目文件，避免在項目竣工檔案驗收時臨時收集各階段需歸檔的項目文件。
（三）全程管理原則有利于提高項目檔案管理規范性
固定資產投資項目建設過程中涉及到項目建設單位、設計單位、施工單位和監理單位，每個單位對項目文件管理和項目檔案管理的要求和規范存在不一致，這就導致同一個項目中形成的項目檔案形態存在很大差異，沒有統一的模板和標準。解決項目檔案規范性問題只有通過項目建設單位檔案部門全程參與項目管理，與設計單位、施工單位和監理單位溝通協調，制定本項目統一的項目文件和項目檔案管理規范。并在項目建設工程中全程的監督、檢查、指導各單位對規范的執行，嚴格按照規范實行項目文件管理和項目檔案管理，提高項目檔案管理的規范性。
（四）全程管理原則有利于促進項目檔案的開發利用
項目檔案管理實行全程管理原則，檔案工作人員從項目立項開始參加項目管理，并通過檔案管理制度的宣傳、貫徹、監督、執行，不僅僅有利于提高檔案歸檔質量和完整性，更有利于提高整個項目組的檔案意識。項目組檔案意識的提高，對項目檔案價值有了充分的了解，有利于項目建設中和項目結束后，項目組查詢利用項目檔案，發揮項目檔案應有的價值。檔案工作人員缺乏固定資產投資項目建設的專業知識，制約了項目檔案的提供利用和檔案信息開發，檔案人員全程參與項目建設，熟悉項目管理專業意識，有利于檔案工作人員主動提供檔案查詢服務，有利于檔案工作人員對項目檔案進行二次開發。
二、全程管理原則在項目檔案管理中的應用
全程管理原則有利于提高項目檔案管理水平，但全程管理是一項原則，在項目檔案管理中的具體應用還需依靠基本手段和基本方法。筆者認為，可以通過前端控制、合同管理、制度建設和人才培養來貫徹執行全程管理原則。
（一）通過前端控制貫徹全程管理原則
檔案工作人員一般不參與項目的調研、立項、評估、可行性研究和上報審批等前期工作，在項目實施的各個環節，檔案管理人員也沒有介入。檔案部門往往是半途介入甚至有的是事后介入，這樣導致有些項目檔案沒有及時得到檔案部門指導，難以達到規范要求。全程管理原則要求項目檔案管理前移，突破以往慣性思維。要確保項目檔案的系統性、完整性和準確性，必須加強前端控制，從項目文件材料形成的源頭進行控制。檔案工作人員從項目立項開始就參與其中，制定項目檔案管理制度，并監督貫徹執行。在項目開工之前，組織相關工作人員進行檔案業務培訓，增加項目建設人員檔案管理意識和檔案管理業務能力。
（二）通過合同管理貫徹全程管理原則
通過合同約束參建單位項目檔案管理工作是一種有效的手段，也是今后的一種發展趨勢。《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范》規定：“在簽訂項目設計、施工及監理合同、協議時，應設立專門條款，明確有關方面提交相應項目文件以及所提交文件的整理、歸檔責任?！睂㈨椖繖n案納入合同中進行管理，與項目參建單位簽訂合同時，在合同中明確檔案歸檔范圍、歸檔質量和歸檔時間，明確各方責任，必要時建立檔案質押金制度。建設單位要充分發揮合同的作用，用合同約束參建單位，保證建設單位的項目檔案資料齊全、完整、準確。
（三）通過檔案管理制度建設貫徹全程管理原則
項目檔案管理制度對于貫徹全程管理原則具有重要作用，通過項目檔案管理制度的貫徹執行，把項目檔案管理意識融入到項目建設的每個階段和每個項目建設人員的思想中，在項目建設活動中，就會主動按照要求進行檔案管理工作。
有的單位沒有項目檔案管理制度，或者只有項目檔案管理制度，而沒有落實到具體的項目檔案管理活動中。相關單位需要根據《中華人民共和國檔案法》、《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范》、《重大建設項目檔案驗收辦法》和《建設工程文件歸檔整理規范》等相關規章制度建立本單位的項目檔案管理制度。同時，針對不同的項目，根據每個項目的特點，制定符合本項目檔案管理實際情況的項目檔案管理辦法，明確本項目文件材料的歸檔范圍、歸檔計劃和歸檔質量，約束項目參建單位和項目建設人員。項目檔案管理制度的建設，不僅僅在于管理制度的制定，更在于項目檔案管理制度的執行，檔案工作人員在項目檔案管理制度執行中，具有模范帶頭作用，負責項目檔案管理制度的宣傳落實工作，并監督制度的貫徹執行，實現對項目檔案全程管理原則。
（四）通過檔案人才建設貫徹全程管理原則
項目檔案管理過程中，檔案管理人員希望管理好項目檔案，但由于缺乏土建、設備、工藝、監理等相關專業知識，往往只能被動接收項目檔案，對所接收的項目檔案的準確性、有效性很難把握，歸檔后又很難實現系統性的整理。而項目建設人員缺乏檔案管理意識和檔案管理的專業知識，不能實現項目文件資料歸檔的完整性和準確性。通過在項目建設人員中任命兼職檔案員，對兼職檔案員進行檔案管理業務培訓，提高其檔案管理意識和檔案業務能力，有助于項目檔案歸檔前管理，確保了項目檔案的完整性和準確性，同時兼職檔案員可以彌補專職檔案工作人員對項目專業知識的缺乏。兼職檔案員偏重于項目文件歸檔前的管理工作，專職檔案員偏重于項目檔案歸檔后的管理工作，通過專職檔案工作人員與兼職檔案員分工和協作，實現了項目檔案全程管理原則，提高檔案的準確性、有效性和系統性。
三、結 語
檔案管理是固定資產投資項目管理工作的重要組成部分，是建設項目的重要內容。一個項目建成后留下兩個有形的東西，一個是工程實體，另一個就是工程檔案，這兩部分共同組成了一個有機整體。通過全程管理原則，加強項目檔案管理，有利于提高項目檔案完整性、準確性和系統性，有利于固定資產投資項目通過檔案專項驗收，有利于項目檔案的開發和利用，實現項目檔案的真正價值。
[參考文獻]
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建設項目管理制度及辦法范文4
長沙市代建管理辦法最新全文第一章 總則
第一條 為加強和規范我市政府投資項目代建單位管理工作，建立規范有序的市場秩序，促進代建市場誠信建設，保障代建管理目標實現，根據《湖南省政府投資項目代建制管理辦法》(省政府令第241號)和《長沙市政府投資建設項目管理辦法》(長政發[20xx]21號)等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指利用本級財政預算資金、上級部門專項補助資金、國債資金、國際金融組織和國外政府貸款等政府主權外債資金、通過政府信用貸款或政府承諾償還的方式所籌資金以及其它政府性資金或資產所進行的固定資產投資項目。
本辦法所稱代建單位，是指通過招標等方式選擇的為政府投資項目提供項目前期、實施、驗收及后期審計、結算等階段管理服務，并獨立承擔控制項目投資、質量、安全和工期的責任和風險的專業化項目管理單位。
代建單位應當具有與代建項目相適應的施工總承包一級、工程設計甲級、工程監理甲級、工程咨詢甲級、房地產開發一級資質中的一項或多項資質;具有良好的市場信譽，承擔相應的責任和義務，在建設過程中遵守相關法律法規和管理規定。
第三條 凡通過公開招標等方式取得我市政府投資項目代建任務，并為項目提供代建服務的代建單位適用本辦法。
第二章 組織保障
第四條 代建項目實行代建合同管理制。代建單位中標代建項目后應當簽訂代建合同，按照合同約定的投資、質量、安全、進度控制目標和廉政建設要求，確保各項代建管理目標實現。代建合同簽訂前應當報代建主管部門(發展改革部門)審查。
第五條 項目代建工作實行項目經理制。代建合同簽訂后，代建單位應當成立項目代建部，委托有相應資質的項目負責人擔任項目經理。
第六條 代建單位應當與項目經理簽訂代建項目管理責任書，明確項目經理在代建項目管理中的權利和義務。
第七條 代建單位應當按照職能齊全、人員精干原則組建項目代建部，確保人員到位，職責明確。投標承諾的項目代建部人員原則上不得更換。確須更換，項目經理及主要專業代建人員須經招標人和代建主管部門書面批準，并符合招標時相關資格條件要求。
第三章 計劃、臺賬及報表管理
第八條 計劃管理
為完成代建項目各項組織協調和管理工作，代建單位應當根據代建合同約定的代建周期，結合項目實際情況、使用單位或項目行政主管部門的要求編制代建項目總體工作計劃，并報使用單位或項目行政主管部門審批，作為整個項目工作計劃管理的依據。
第九條 臺賬管理
代建單位應當根據項目特點、使用單位或項目行政主管部門的要求，建立電子臺賬，由專職(或兼職)人員根據項目進展情況據實填列，及時更新和完善。臺賬應當包括但不限于以下內容：
(一)項目基本建設程序報批報建情況 .
根據代建合同中委托的工作內容，從項目立項到施工許可證辦理的前期程序中關鍵節點完成情況。
(二)項目招標情況
項目勘察、設計、監理、施工以及與工程建設項目有關的重要設備、材料采購等招標工作開始時間、開標時間、中標單位的中標價、中標通知書及合同備案等情況。
(三)項目管理重要事項
項目前期或實施過程中發生的重大設計變更、重要會議等事項，內容主要包括設計變更提出的單位、原因及實際變更情況，會議參與人員、單位、時間、相關資料、成果和存在問題等。
(四)費用支付明細
根據項目概算書建立項目概算、合同支付明細，包括工程費、工程建設其他費、預備費等項目概算總投資內的全部費用，確保整個建設項目費用不超過項目總概算費用。
(五)質量和安全文明施工管理和監督檢查記錄
(六)會議紀要、簡報
(七)圖紙和設計變更
第十條 項目管理月報
代建單位應當結合代建項目管理臺賬及時匯總各項數據，進行分析比較，形成代建項目管理月報，并按月報送使用單位或項目行政主管部門及代建主管部門(發展改革部門)。
第四章 重點環節的審核
第十一條 代建單位應當組織專業人員對項目勘察、設計成果進行審核，特別是可行性研究報告投資估算、初步設計概算、施工圖預算等涉及造價的審核。加強設計管理，優化設計指標，加強造價管理，優化造價指標，確保項目投資估算控制概算，概算控制預算原則的實現。
第十二條 代建單位應當依法組織招標和采購活動，在招標文件完成后應當組織專業人員或委托專業公司進行詳細審核，并將經相關部門備案的各類招標文件和中標通知書及時報送代建主管部門(發展改革部門)備查。代建單位及與其有直接利害關系的單位不得承擔代建項目的勘察、設計、施工、監理和設備材料供應等工作。
第十三條 代建單位應當嚴格執行支付審核制度。對各專業單位報送的支付申請進行審核，形成審核意見后方可執行審批程序。
第十四條 代建單位向使用單位或項目行政主管部門申請款項，應當按要求進行，付款后及時記錄支付臺賬并定期核對。
第十五條 代建單位應當嚴格執行工程變更審批制度。加強工程變更的經濟、技術評審，對工程變更的工程量及造價進行審核。
第五章 報批報建的流程管理
第十六條 代建單位應當設置專職崗位負責項目的報批報建工作。
第十七條 報批報建工作主要取得以下四個證件：建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證、房產產權證。工作內容主要有：
(一)項目可行性研究報告階段：項目選址意見書的申請和取得，建設項目規劃設計條件通知書的申請和取得，建設項目用地預審的申請和批準，項目環境影響評價的申請和批準，項目節能評價的申請和批準，項目可行性研究報告的申請和批準。
(二)項目設計前準備階段：規劃總平面(修建性詳細規劃)的報審和批準，規劃設計方案的報審和批準，建設用地規劃許可證的申請和取得，項目土地使用權證的申請和取得。
(三)項目初步設計階段：初步設計報相關部門初審并取得審查意見(主要有人防、消防、衛生、環保、節能等部門的審查)，初步設計審查及批復，建設工程規劃許可證的申請和取得。
(四)項目施工圖設計階段：施工圖設計審查及批準，人防、消防、管線等專業施工圖設計審查及批準。
(五)項目開工準備階段：監理、施工招標及合同備案，施工用水、用電、進場道路的辦理，質量、安全監督注冊備案，建設工程施工許可證的申請和取得。
(六)項目施工階段：門牌、永久用電、用水、市政永久路口、排水、排污等專項設施報建安裝。
(七)項目竣工驗收階段：項目防雷檢測、管線規劃、工程規劃、人防、消防、電梯等特種設備、環保、節能、綠化、檔案等專項工程驗收，竣工驗收及備案，結算審核，竣工決算審計申請及意見。
(八)資料移交和產權辦理階段：向城建檔案管理部門及相關部門移交項目檔案資料，向產權登記機構辦理項目產權登記。
第六章 協調管理
第十八條 代建單位應當協調好使用單位、項目行政主管部門及政府監管部門關系，重大問題及時報告代建主管部門及相關職能部門。
第十九條 代建單位應當協調工程所在地政府部門、周邊社區、社會團體的關系，為項目進展創造良好的外部環境。
第二十條 代建單位應當協調好勘察、設計、監理、施工等參建單位及各專業工程施工單位之間的關系，為項目進展創造良好的內部環境。
第二十一條 代建單位對項目實施過程中出現的問題主要以現場協調和會議協調相結合的方式進行解決。應當定期組織和參加現場各單位、使用單位等多方參與的工作例會。通過會議形式討論項目管理中存在的問題和需協調事項，最終議定結果應當形成多方簽字的會議紀要，以此作為事項處理的依據。
第七章 現場管理
第二十二條 代建單位應當對代建項目的質量、進度、安全與文明施工等管理內容采取定期或不定期檢查相結合的方式進行監督檢查，必要時進行旁站監督。
第二十三條 代建單位應當對監督檢查中發現的各項問題予以協調處理，建立工作聯系單制度。重大問題應當下發整改通知單，注明發現問題及處理方案，及時對整改單進行跟蹤管理，督促監理和施工單位落實處理意見，對整改單進行閉合管理。
第二十四條 建立代建項目計劃落實檢查制度。
(一)代建單位應當對項目代建部管理計劃的各項指標完成情況進行定期或不定期的檢查，確保各項工作按計劃進行。
(二)代建單位應當對代建項目的進度、質量、安全及文明施工等各項管理環節進行現場檢查，形成監督檢查記錄臺賬。
(三)代建單位現場管理人員應當根據監督檢查記錄中的各項內容與監理、施工單位報送的各項數據進行核對，發現問題及時與相關單位協調解決。
第八章 合同管理
第二十五條 以代建單位名義簽訂的合同，應當執行合同對象審查、合同談判、合同文本會審與簽批程序后，才能進行簽訂，同時按相關規定及時進行合同備案。簽訂的合同條款必須與招標文件和中標人投標文件的承諾一致。
第二十六條 以使用單位或項目行政主管部門名義簽訂的合同，代建單位應當安排相關人員對合同對象進行審查，對合同文本進行審核，是否與招標文件和投標文件的承諾一致，將合同文本連同審核意見一并提交使用單位或項目行政主管部門。
第二十七條 代建單位應當建立合同管理臺賬。內容主要有：合同名稱、委托方(或發包人)單位名稱、受委托(或承包人)單位名稱、合同價款、合同期限、合同履行標準、合同內容、合同范圍、合同生效時間(或簽訂時間)、合同執行情況等。
第二十八條 在合同履行過程中，代建單位應當維護合同的嚴肅性和權威性，原則上不得變更。如必須變更，須按規定的變更程序執行。
第二十九條 在合同履行過程中，代建單位應當定期或不定期的檢查合同履行情況，是否按合同的內容、范圍和標準履行合同。在項目竣工驗收時，必須對照合同檢查合同履行情況，是否有缺項、漏項履行的情況，是否達到合同規定的標準。
第九章 檔案管理
第三十條 代建單位應當設置專職(或兼職)人員負責代建項目相關資料的歸集、整理、保管及移交工作。
第三十一條 代建單位應當根據建設程序和項目特點，按階段分期進行代建項目資料的歸檔工作。
第三十二條 代建單位應當定期或不定期的檢查各參建單位的檔案資料管理情況，確保各種檔案資料與工程建設同步。
第三十三條 工程建設項目檔案應當參照國家檔案整理規范和相關行業管理要求的規定格式、標準、規范進行歸檔、整理。
第三十四條 代建項目檔案應當集中存放于適宜地點，確保檔案的安全與完整。
第三十五條 在檔案資料的原件移交前，代建單位應當對檔案資料的完好性負責。代建單位應當按照使用單位或項目行政主管部門和檔案管理部門的要求辦理相關移交手續。
第十章 制度建設
第三十六條 建立代建項目各項管理制度。管理制度主要分為項目代建部內部管理制度和項目管理制度兩類。
第三十七條 項目代建部內部管理制度主要有：考勤制度、廉政制度、考核獎罰制度等。
第三十八條 項目管理制度主要有：對與造價有關的如投資估算、設計概算、施工圖預算、工程量清單、招標控制價等的審核制度，對各單位提供的成果如可行性研究報告、初步設計、施工圖設計、工程勘察報告等的審核制度，合同審批制度，施工設計圖紙會審和設計交底制度，開工報告審批制度，招投標管理制度，設計變更制度，質量、安全檢查制度，費用支付審批制度，工程簽證制度，工程驗收制度，檔案資料管理制度，資料移交和產權辦理制度等。
第十一章 監督檢查
第三十九條 代建主管部門(發展改革部門)負責對代建單位的指導、協調和監督檢查工作;采取下列方式加強對項目代建工作的監督檢查：
(一)審查代建單位和使用單位或項目行政主管部門簽訂的代建合同;
(二)參與監督項目工程招標機構選擇及招標投標活動;
(三)參與項目可行性研究報告評估、初步設計評審;
(四)核實初步設計概算和工程設計變更、概算調整事項，委托社會中介機構進行工程造價咨詢;
(五)監督檢查項目實施，制止和糾正有關違規、違約行為，或者提請有關行政監督部門處理。
第四十條 建立代建單位誠信執業考核評價機制和誠信檔案。代建主管部門結合本辦法的有關規定和要求，對代建單位日常代建行為和代建目標的實現情況進行考核和評價，每半年進行一次。考評結果分為三個等次：得分排名在前30%(含)的為一類;在前30%-80%(含)的為二類;后20%為三類;考評結果以通報形式公布，納入代建單位招標實力和信譽評分依據和誠信檔案。
第四十一條 代建單位有下列情形之一的，記入誠信檔案黑名單，除承擔相應的違約責任外，3年內不得參與代建活動，并由有關部門依法處理：
(一)違反項目代建合同約定，致使工期延長、投資增加、工程質量不合格或發生重大安全責任事故的;
(二)與使用單位串通，損害國家利益或者社會公共利益的;
(三)與勘察設計、施工、監理、設備材料供應等單位串通，謀取不正當利益或者損害使用單位利益的;
(四)違反項目建設資金使用和財務管理規定的;
(五)轉讓代建業務的;
(六)不積極履行代建合同約定責任和義務，在代建工作中不作為，遭到投訴兩次以上的。
第四十二條 本辦法由長沙市發展和改革委員會負責解釋。
第四十三條 本辦法自20xx年1月1日起施行。
代建制的缺點⑴設計的可施工性較差，設計時很少考慮施工采用的技術、方法、工藝和降低成本的措施，施工階段的設計變更多，導致施工效率降低，進度拖延，費用增加，不利于業主的投資控制及合同管理;
⑵設計單位與承包商之間相互推倭責任，使業主利益受到損害;
建設項目管理制度及辦法范文5
近年來，石油行業都非常重視引進和吸收PMP項目管理的理念。該油田技術服務公司較業內業務單一的專業服務公司存在業務范圍廣、專業跨度大、項目類型多和資源整合難等情況，在項目管理上暴露出許多不足：重視具體項目運作，缺乏多項目統籌；項目生命周期管理完整性不夠，應急和風控不到位；項目管理與產業特點契合不夠，不重視對項目類別的規律總結；項目管理專業人才匱乏，理論水平低下等。這些都促使公司更加重視項目運轉規律研究，并依照規律開展項目管理工作。
二、PMP理論應用于項目管理的具體實踐
公司項目管理團隊在PMP理論指導下不斷探索，準確分析投資、基建和經營等類型項目的特點，控制過程管控節點并制定針對性管控措施，把握項目的類別特征、制約因素、生命周期和知識領域等維度，構建多項目（多類型）的項目管理機制，如圖1所示，最后形成具有自身產業特點的分類項目（單項目）管理和多項目全生命周期管理制度體系。圖1項目管理實踐組織結構示意圖1.探索項目類型化管理的可行性。在項目管理的公司層面，公司在安全生產部設立項目管理崗位，作為公司項目管理的專職機構統籌協調公司多項目監控、協調和考核等職能。公司注重將產業特點納入項目管理理念的范疇，根據項目類別和規模等特征，探索專職項目組管理模式以加強項目管控能力。通過類型化項目管理實踐，總結同類項目管理關鍵節點，探尋不同類型項目管理的共性，先后區分生產經營類、設備投資購置類、大型基建及改造類等項目類型，并有針對性進行重點管理。例如：以注聚工程建設項目為代表的生產經營類項目，充分融合項目管控要素與過程管理；以連續油管項目為代表的設備投資購置類項目，追求投資效益最大化的成功試驗；以人工舉升作業支持中心建設項目為代表的大型基建及改造類項目，嚴把合規質量安全關（詳見圖2）。圖2基建項目IPMT+EPC+工程監理三級管理示意圖2.成立項目管理專門機構。公司成立項目管理辦公室履行項目管理統籌機構職責，與公司安全生產部合署辦公，具體職責為：協調項目所需資源，履行過程監控職能，作為多項目管理機制的核心，考核項目實施質量。3.細化完善項目管理制度體系。公司成立項目管理辦公室和項目組的同時，將組織機構建設經驗制度化，更重要地是把握項目的類別特征、制約因素、生命周期和知識領域等維度，完善了項目管理制度體系。根據組織機構成立的實踐，完善了項目組組建、關鍵崗位任用、行政管理和檔案管理等制度；根據項目類別特征，細化了投資項目、經營項目和重點設備項目等項目管理制度；關注項目時間、質量和成本等制約因素，編制了質量、預算執行和費用、HSE等項目管理制度；實現項目全生命周期管理，形成了計劃、開工、進度、施工、竣工和報告等管理制度，強化項目管理滲透項目運作全過程。
三、項目管理成果
1.具體項目高效按期完成，保障公司生產經營。自2012年以來，公司所有項目均按期保質完成，各類項目增效降本，未出現延期現象。同時，因為項目統籌的增強，在有限資源的基礎上，為公司承攬更多項目提供可能，甚至有專利、課題和技術體系的收獲。例如，連續油管項目合計投資2.46億元，較初期預算3.07億元，節約成本20%，從列入生產建設計劃到采辦結束進度提升5%。2.創新項目管理模式，實現了項目歸類管理制度化和全。生命周期管理項目管理辦公室作為公司統籌多項目管理的專門機構，實現了公司層面對多項目計劃的安排、資源統籌和項目支持。公司形成以《公司項目管理辦法》為總則，涵蓋類別特征、制約因素、生命周期和知識領域等多個維度，包含17個具體管理方法為指導核心的項目管理體系。公司探索形成了針對項目類別和規模等特性的管理模式。3.提升公司項目管理水平，培養一批合格的項目管理人才。隨著公司項目管理體系逐漸完善和各類項目實踐，項目管理水平得到提升。項目類型化管理普遍推廣，而且為項目管理后評價提供了可供借鑒的標尺，實踐結果證明了PMP理論對公司項目管理實踐的適用性。一批具備專業素質的項目管理人才在實踐中得到成長，其中有近40人取得了PMI資格認證。項目經理在完成項目的同時，能力也得到了鍛煉，職業發展路徑更加通暢。
四、結語
公司在PMP理論指導下把握項目的類別特征、制約因素、生命周期和知識領域等維度，建立了針對性的類型化項目管控措施，形成多項目（多類型）的項目管理機制，形成具有自身產業特點的分類項目（單項目）管理和多項目全生命周期管理制度體系。該實踐是項目管理制度的豐富和完善，是基于產業特征和PMP理論的具體應用，對類似石油技術服務公司的項目管理具有借鑒價值。
作者:鐘崢 馬成曄 袁麗娜 單位:中海油能源發展股份有限公司工程技術分公司
參考文獻：
[1]ProjectManagementInstitute,IEEE.項目管理知識體系指南:PMBOK指南[M].北京:電子工業出版社,2015.
建設項目管理制度及辦法范文6
根據業主的要求，經雙方協商，確定東溝聯合型煤礦礦井建設管理咨詢服務選擇如下資源。
1)項目管理服務:選擇項目經理、總工程師各1人，分階段實施，其中項目經理第一階段進場，總工程師第二階段進場。
2)采掘專業服務:選擇礦建工程師、采礦工程師各1人，分階段實施，其中采礦工程師第一階段進場，礦建工程師第二階段進場。
3)機電專業服務:選擇機電工程師3人，一般技術管理人員1人，分階段實施，其中機電工程師第一階段進場1人，其他人員第二階段進場。
4)一通三防及安全專業服務:選擇通風工程師1人，第二階段進場。
5)地質專業服務:選擇地質工程師1人，一般技術管理人員1人，第二階段進場。
2 資源的服務期限及組成
由于礦井僅剩余部分二期工程和三期工程，經咨詢服務公司論證，確定第一階段服務期限為巧個月，第二階段服務期限為12個月。
確定東溝煤礦MMC-U資源的組成為:(項目經理，15,1);(采礦工程師，15,1);(機電工程師，15,1);(總工程師，12,1);(通風安全工程師，12,1);(機電工程師，12,2);(地質工程師，12,2);(礦建工程師，12,1);(一般管理人員，12,2)o
結合合同要點主要包括人員組成、權利責任、合同價款和付款方式四項內容，最終可以確定東溝煤礦第一階段和第二階段服務產品成本價格分別為93.75萬元和164.00萬元，按照“成本+利潤”的報價方式，確定第一階段和第二階段合同價格分別為100萬元和200萬元。
3 建設項目管理成果
東溝煤礦采用聯合型礦井建設管理組合咨詢服務模式，礦井建設項目明顯好轉，主要表現在以下幾個方面:
1)緊抓制度建設，建立健全了崗位責任制，修訂了安全生產管理制度，完善了操作規程，建立了全員考核辦法、工程質量驗收管理辦法，完善了安全生產管理制度、安全質量標準化管理制度、隱患排查整改制度、調度管理制度、職業衛生管理等，連續兩年圓滿完成集團制定的“零死亡”目標。
2)積極實施工程優化管理，對工作面運輸順槽布置方式、井下綜合管網、強排酮室布置、采煤工作面生產設備、礦井整個煤炭運輸系統進行了全面優化調整，實現了煤礦降本增效和安全順利。
