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工程竣工驗收的基本程序范文1
【論文摘要】最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律的解釋》已施行兩年,在規范全國建筑市場行為、保障建設工程施工合同當事人的合法權益等方面發揮了重要作用。但在司法實務中,由于《解釋》第13條和14條的規定過于粗略,使得各地法院的理解與適用不盡一致,給司法審判工作帶來一定困擾。因此,要正確理解第13條和14條規定之涵義,并在司法實踐中正確運用。
最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律的解釋》(下稱《解釋》)已施行兩年之久,極大地規范了我國建筑行業的市場行為,但也暴露出很多問題。由于《解釋》對一些問題規定的過于簡略,導致審判實踐中各地法院在理解和適用上有很大差異,嚴重影響了司法的權威性和公正性。筆者僅分析《解釋》第13條和14條引發的若干爭議問題并提出管窺之見。
一、關于《解釋》第13條的問題
《解釋》第13條規定:建設工程未經竣工驗收,發包人擅自使用后,又以使用部分質量不符合約定為由主張權利的,不予支持;但是承包人應當在建設工程的合理使用壽命內對地基基礎工程和主體結構質量承擔民事責任。此條規定引起如下兩個爭議問題:
1、“使用部分”是否包括房屋的屋面和外墻
對于這個問題,實踐中主要有兩種觀點:(1)房屋是個整體,房屋的屋面和外墻屬于該整體的一個重要組成部分,因此,房屋未經竣工驗收,發包人擅自使用后,如果房屋屋面漏水、外墻滲水引起的質量問題,無論質量問題產生的原因(過錯責任)是誰,均應按《解釋》第13條的規定判決發包人自行承擔民事責任;(2)房屋的屋面和外墻雖然屬于房屋的一個重要組成部分,但不論發包人還是房屋實際占有人,都使用不上這一部分,房屋屋面和外墻屬于自然使用的范圍,不屬于發包人或房屋實際占有人使用的范圍。因此,房屋未經竣工驗收而發包人擅自使用的,根據有關質檢部門的鑒定,若該房屋屋面漏水或者外墻滲水的原因是發包人造成的,應當判決發包人承擔責任;若是承包人的過錯造成的,就應判決承包人承擔民事責任。筆者認為第2種觀點比較公正合理,在案件審理中可予采納。對于屋面和外墻部分出現的質量問題,應具體案件具體分析,根據權威質檢部門的鑒定結論,按照過錯責任原則來劃分當事人的責任。如果法院不分析案件的具體情況,一律以《解釋》第13條的規定來駁斥發包人的正當訴求,顯然有失公正?！督忉尅返?9條還規定,施工企業必須按照工程設計的要求、施工技術標準和合同的約定施工,不合格的建筑材料、建筑構配件等施工材料不得使用。因此如果承包人偷工減料,故意使用不合格的防水材料而直接導致房屋屋面漏水或者外墻滲水,承包人對此負有過錯責任應承擔相應的民事責任,此時即使發包人擅自使用也無需承擔責任,因為屋面漏水與發包人擅自使用之間沒有任何因果關系。
2、建設工程未經竣工驗收,發包人擅自使用后,又以使用部分不符合約定為由主張權利的,是否一律不予支持
發包人未經竣工驗收而提前使用了建設工程,而且產生質量問題的部分屬于發包人的使用部分,對于這部分質量問題,能否一律讓發包人自行承擔? 筆者認為,如果使用部分的質量問題,不是發包人的使用不當造成的,而是由于承包人在施工中偷工減料、以次充好的行為造成的,應按過錯責任原則判決承包人承擔相應責任。相關配套法律法規已對此早有規定:首先,《建筑法》第58條規定“建筑施工企業對工程的施工質量負責。建筑施工企業必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工,不得偷工減料?！逼浯?最高人民法院《關于印發全國民事案件審判質量工作座談會紀要的通知》[法(1999)231號]規定“對在工程施工中,以次充好、偷工減料的行為,要判令行為人承擔相應的民事責任;造成嚴重后果,構成犯罪的,應建議有關部門依法追究刑事責任?！痹俅?2000年1月30日國務院頒布的《建設工程質量管理條例》(下稱《條例》)第26條規定“施工單位對建設工程的施工質量負責”、《條例》第28條也規定“施工單位必須按照工程設計圖紙和施工標準施工,不得擅自修改工程設計,不得偷工減料?！?/p>
二、關于《解釋》第14條的問題
《解釋》第14條規定:當事人對建設工程實際竣工日期有爭議的,按照以下情形分別處理:(1)建設工程經竣工驗收合格的,以竣工驗收合格之日為竣工日期;(2)承包人已經提交竣工驗收報告,發包人拖延驗收的,以承包人提交驗收報告之日為竣工日期;(3)建設工程未經竣工驗收,發包人擅自使用的,以轉移占有建設工程之日為竣工日期。此條規定存在如下三個需要探討的問題:
1、如何認定建設工程的“竣工驗收合格之日”尚待明晰
在房地產實務中,如何認定建設工程的“竣工驗收合格之日”存在爭議。有觀點認為,應當以發包人(建設單位,下同)提供的《工程竣工驗收報告》中載明的“工程竣工驗收日期”為建設工程的竣工驗收合格之日。[1]理由是,《工程竣工驗收報告》是工程設計、監理和質量監督等單位簽字認可的,2000年建設部的《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收暫行規定》(下稱《暫行規定》)第7條規定:“工程竣工驗收合格后,建設單位應當及時提出工程竣工驗收報告。工程竣工驗收報告主要包括工程概況,建設單位執行基本建設程序情況,對工程勘察、設計、施工、監理等方面的評價,工程竣工驗收時間、程序、內容和組織形式,工程竣工驗收意見等內容?！?/p>
筆者不同意上述觀點,認為應當以地方政府建設行政主管部門頒發的《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案表》(下稱《工程竣工驗收備案表》)中載明的“工程竣工驗收日期”來確定建設工程的竣工驗收合格日。理由是,2000年建設部的《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)第4條規定“建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內,依照本辦法規定,向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門(以下簡稱備案機關)備案”、第6條規定“備案機關收到建設單位報送的竣工驗收備案文件,驗證文件齊全后,應當在工程竣工驗收備案表上簽署文件收訖。工程竣工驗收備案表一式二份,一份由建設單位保存,一份留備案機關存檔?！薄稌盒幸幎ā返?條還規定“備案機關發現單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質量管理規定行為的,有權責令單位停止使用已驗收合格的建設工程,重新組織竣工驗收。”因此建設單位原組織的竣工驗收就作廢了,必須重新按備案機關的要求重新組織竣工驗收。
2、第14條第2款的規定與房地產實務操作互相矛盾
國務院《條例》第16條規定“建設單位收到建設竣工報告后,應當組織設計、施工、工程監理等有關單位進行竣工驗收?！薄稌盒幸幎ā返?條規定“工程竣工驗收應當按以下程序進行:工程完工后,施工單位向建設單位提交工程竣工報告,申請工程竣工驗收。……”、第7條規定“工程竣工驗收合格后,建設單位應當及時提出工程竣工驗收報告”,因此承包人在房地產實務中沒有提交竣工驗收報告的義務,只有提交工程竣工報告的義務,即先由承包人提交《工程竣工報告》,然后由先后監理單位提交《工程質量評估報告》、《勘察、設計文件質量檢查報告》,最后是發包人制作《工程竣工驗收報告》。筆者認為,《解釋》第14條第2款關于“承包人提交竣工驗收報告”的表述應修改為“承包人提交工程竣工報告”。
3、如何認定“發包人拖延驗收”在司法實踐中缺乏可操作性
由于第14條沒有詳細列舉發包人拖延驗收的具體行為,在審判實務中如何認定發包人拖延驗收主要有兩種觀點:(1)參考《建筑裝飾施工合同》(甲種本)第32條的規定“甲方代表在收到乙方送交的竣工驗收報告7天內不予批準且不能提出修改意見,視為竣工驗收報告已為批準,即可辦理結算手續?？⒐と掌跒橐曳剿徒豢⒐を炇請蟾娴娜掌?需修改后才能達到竣工要求的應為乙方修改后提請甲方驗收的日期?！?[2]這種觀點與房地產竣工驗收的實務有差距。首先,乙方承包人沒有送交竣工驗收報告的義務,只是承擔遞交《工程竣工報告》的義務;其次,甲方發包人無權批準《工程竣工驗收報告》,只是制作《工程竣工驗收報告》,按照國務院《條例》第49條的規定其最終批準權限應當是地方政府的建設行政主管部門,而其是否被批準的依據是《竣工驗收備案表》;(2)按照建設部《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》第16條的規定來認定發包人拖延驗收的時間,即發包方應當在收到竣工結算文件后的約定期限內予以答復。逾期未答復的,竣工結算文件視為已被認可。發包、承包雙方在合同中對上述事項的期限沒有明確約定的,可認為其約定期限均為28日。[3]這種觀點的缺陷在于損害了承包人的利益,因為在房地產竣工驗收實務中,竣工結算文件的遞交,是在工程竣工驗收合格后的28天之內。建設工程的竣工驗收,是承包人請求支付工程款的前提條件,如發包人遲遲不組織工程竣工驗收,承包人就無法向發包人遞交竣工結算文件。
筆者認為,若發包、承包雙方在合同中有約定的,依約定。無約定的,應按照房地產竣工驗收的實際情況分別認定。(1)承包人在工程完工之后,依照《暫行規定》及時向發包人遞交了工程竣工報告和竣工驗收申請,發包人依照《暫行規定》組成驗收組驗收并提出整改意見的,承包人按驗收組的整改意見整改后,第二次向發包人依法遞交工程竣工報告和工程竣工驗收申請的,發包人卻以“整改不到位為由”拒絕組織再次驗收的,但驗收組大多數成員都認為整改到位且工程質量達到合格標準的,此種情形應以承包人第二次遞交工程竣工報告日期為竣工日期,且認定發包人為拖延驗收;(2)工程完工后,承包、發包雙方依法組織驗收并將相關文件報送地方建設行政主管部門,但該部門審查認為需要重新組織驗收的,也應當以承包人第二次遞交工程竣工報告日期為竣工日期。若發包人以種種理由拖延不依法組織驗收的,筆者認為應以29個工作日為認定發包人拖延驗收的期限,其中包括工程質量監督機構的7個工作日、地方政府建設行政主管部門辦理備案手續的15個工作日、發包人依法組織竣工驗收所需的7個工作日。
【參考文獻】
工程竣工驗收的基本程序范文2
關鍵詞：新校區；基建；發展
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1674—0432（2012）—08—0229—1
1 目前高校建設存在的主要問題
1.1 校區建設缺少整體規劃，功能劃分混亂
教學區中有家屬樓，家屬樓中有教學樓，管理十分不便。
1.2 土地利用率低，缺少前瞻性
校區“依山傍水”，但多處寶貴景觀資源沒有得到充分利用，建筑與自然景觀不協調。
1.3 建筑風格不一，設計上存在著隨意性
低矮破舊建筑多，特別是通往世博園的景觀路兩旁視覺雜亂，到目前學校尚無真正意義上的校門，影響學校的社會形象。
1.4 建筑面積不足
加上銜接與搭配不合理，教學科研用房面積嚴重不足，一些設備的設施缺失；校園內道路交通系統載荷量逐年增加，且人車混雜，不僅影響交通效率，而且對師生安全造成威脅。
2 結合工作實際新校區建設重點做好的工作
2.1 做好校園建設總體規劃設計工作
2.2 新校區基建項目建設歷程
任何一個高校新校區建設都是從先期的辦手續、做規劃開始的，分如下幾個步驟：（1）簽訂編制可研報告咨詢合同、開展可研報告專家評估會、整改后的可研報告報省發改委、省發改委下達可研批復（2）項目建議書的批復：報省教育廳、省發改委、項目建議書、省發改委下達項目建議書批復、市發改委下達開展前期工作的函（3）環評報告：報省環科院編制環評報告表、環評報告報省環保廳、環評處、市環保局下達預審意見、省環保廳下達審批意見（4）拆遷手續：市拆遷辦、沈河區拆遷辦、省教育廳、省財政廳報批拆遷手續、省財政廳下達拆遷的復函。
2.3 嚴守招投標及合同管理
基本建設工程材料、設備采購工作在基本建設工作領導小組監督和管理下進行，大宗基建材料、重要物資設備的采購均須進行公開招投標。學校法定代表人或法定代表人的委托人，代表學校簽訂各類基本建設工程合同。簽定基本建設工程合同以建設單位招標文件、中標人的投標文件、基本建設工程合同范本及相關法律為依據。不得訂立背離招、投標文件實質性內容的其他協議。
2.4 施工管理規范化
基本建設工程開工前，基本建設處應按照國家有關規定向工程所在地建設行政主管部門提出申請，領取施工許可證?；窘ㄔO處按基本建設工程項目指定項目負責人，項目負責人應具備相應的項目管理能力并對所負責的工程項目承擔明確的責任和義務。項目負責人應深入現場做好組織協調工作，督促項目參與各方認真履行合同。監督配合監理單位依據設計圖紙、施工驗收規范及相關法律法規有效控制施工單位的施工行為，確保工程項目安全、優質、高效、經濟。項目負責人要認真履行職責，及時解決和處理施工過程中的質量和安全隱患問題，對施工中出現的重大質量和安全問題應按程序逐級上報并及時啟動應急預案。工程設計變更、簽證的管理應嚴格按照基建工程設計變更、簽證及結算審核管理辦法執行。
2.5 工程竣工驗收及備案管理及時化
工程竣工驗收的組織工作由基本建設處負責組織實施，市工程質量監督機構對工程竣工驗收實施監督。學校成立工程竣工驗收小組，驗收小組組成人員由學?；窘ㄔO領導小組成員、工程使用單位、工程項目現場管理人員及設計、勘察、施工、監理等單位技術負責人組成，特殊需要可邀請有關專家參加。按國家相關規定及強制性標準進行，在查閱相關資料、實地踏勘的基礎上，形成工程竣工驗收意見，驗收合格填寫《建設工程驗收備案表》和《建設工程竣工驗收報告》，驗收小組人員簽字，學校蓋章。驗收不合格的由驗收小組提出整改意見，由施工單位進行整改，直至合格?；窘ㄔO處負責建設工程竣工驗收備案工作并收集整理相關材料、文件，按照建設部《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》，向市建設行政主管部門提交有關材料、文件。
2.6 工程概算、預算、決算管理專業化
從事工程概算、預算的編制及工程決算審核的人員，應具備全國建設工程造價員任職資格。基本建設處負責學?；窘ㄔO工程概算、預算的編制和決算的初審工作。學校審計處負責工程決算復審工作，政府采購項目由財政廳委托具有資質的審計事務所進行審計。
2.7 抓好工程質量保修管理
基本建設工程在《建設工程質量管理條例》規定的保修期內發生的工程自身的質量問題，由基本建設處負責組織相關施工單位進行維修?；窘ㄔO工程在保修期內且在人為的情況下造成的質量問題應由學校負責進行維修并追究當事人責任。保修期滿的工程，按學校工程移交管理辦法執行。
參考文獻
[1] 馬術嶺.構建節能型生態校園.華北高校基建協作研討會會議論文集[c]，2008，10.
[2] 耿濤，王莉潔，王曉燕.現代高校校園規劃分析與展望[J].山西建筑，2008（24）.
[3]?周航，徐偉.試論高?；ü芾碇匦牡霓D移.建筑經濟，2009，11—13.
工程竣工驗收的基本程序范文3
據統計，住宅工程質量投訴主要集中在以下幾類：
① 房屋裂縫；
② 滲漏；
③ 抹灰層脫落；
④ 房間內幾何尺寸和門窗幾何尺寸。
建筑工程作為一個特殊的商品，由于其施工周期較長，使用的材料物理性能存在差異，施工工序繁雜和手工操作，以及工程和施工管理等方面的原因，發生質量缺陷的可能性客觀存在，且質量問題的發生也不是固定在一個時期，竣工前后、使用中隨時可能出現。所以，發現質量問題，有關責任方應認真、及時、有效處理，可有效避免矛盾，否則，會形成矛盾升級等不和諧的社會問題。
筆者作為一個長期從事監督一線工作的工程質量監督人員，曾處理過各種各樣的質量投訴問題。下面，就在處理投訴過程中用戶的一些疑點和對今后投訴工作的管理做一些思考和分析。
1 商品房要經過怎樣的驗收程序后方能交付給用戶
地產商自己對自己的商品房進行工程驗收是否合理合法。這是遇到的用戶問的頻次較高的一個問題，也是一些開發商掩飾自身的違規交房行為的一種說法。這種說法是不嚴謹、不準確的。
《建設工程質量管理條例》第十六條規定：“建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監理等有關單位進行竣工驗收。建設工程竣工驗收應當具備下列條件：
① 完成建設工程設計和合同約定的各項內容；
② 有完整的技術檔案和施工管理資料；
③ 有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告；
④ 有勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質量合格文件；
⑤ 有施工單位簽署的工程保修書。
建設工程經驗收合格的，方可交付使用?！睆囊陨峡闯觯康禺a商自己對自己的商品房進行工程驗收，這個說法是不準確的，不是房地產商自己對自己驗收，是房地產商組織相關責任方進行驗收。
那么，既然是房地產商組織相關責任方進行驗收，監督機構對竣工驗收如何監管呢?！斗课萁ㄖこ毯褪姓A設施工程竣工驗收暫行規定》（建建〔2000〕142號）第四條規定：“工程竣工驗收工作，由建設單位負責組織實施。縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當委托工程質量監督機構對工程竣工實施監督?！笔紫龋こ淘诳⒐を炇找郧?，監督人員會對工程是否具備驗收條件進行檢查，符合要求后，才可以組織竣工驗收。驗收時，監督人員到場對工程竣工驗收的組織形式、驗收程序、執行驗收標準等情況進行現場監督，發現有違反建設工程質量管理規定行為的，責令其改正，并對工程實體質量按照一定的比例進行抽查，對存在的質量問題提出整改意見，督促相關責任方整改。
近年來，有很多用戶提出了這樣的問題：工程還沒有進行竣工備案，開發商就交房了，這樣是不是不合法？對于這個問題，筆者認為很有必要討論一下。剛才提到《建設工程質量管理條例》第十六條規定：“建設工程經驗收合格的，方可交付使用?！蹦敲矗裁闯潭炔攀球炇蘸细衲?，對此，國家的相關法律、法規未做出明確的解釋，使得在此方面有很多的理解和爭議。在鄭州市，按照常規的做法，工程組織竣工驗收后，驗收組和監督機構提出的整改意見全部落實完畢，各方達成了綜合的驗收意見并在《工程竣工驗收意見表》上簽章，建設單位將《工程竣工驗收意見表》報送至監督部門并經監督部門接受后，工程才可交付使用。有個別開發商，給用戶看的《工程竣工驗收意見表》和給監督部門報送的所簽署的時間不一致，甚至還沒有竣工驗收，竣工驗收意見就已經簽署了，用戶若發現有這樣的作假行為，可以向有關部門舉報。
2 對于驗收合格的工程，如何對待用戶提出的質量問題
不少用戶提出這樣的疑問：工程已經驗收合格了，為什么還有質量問題？對于這樣的質疑，筆者認為開發單位有責任也有義務向用戶作出解釋：工程評定為合格，并不表示工程就不能存在質量問題，國家的驗收規范規定出現嚴重質量缺陷不能評定為合格，而一般質量缺陷點不超過總檢查數量的20%時，可以驗收通過。并且質量問題也不是固定在一個時期出現的，竣工驗收時可能沒有出現，但在使用中出現了。所以，對于工程竣工交付使用后出現的質量問題，國家實施質量保修制度，施工單位必須嚴格履行保修義務。
用戶發現質量問題，如果在保修范圍和保修期內，應向開發商或物業反映，由建設單位通知施工單位進行整修。如果建設單位和施工單位不履行保修義務，用戶可以向建設行政主管部門進行投訴，由政府部門協調解決。遇到用戶反映質量問題，相關責任單位的工程技術人員首先應該察看并進行初步判斷，是否是質量問題，若是質量問題，應進一步判斷是一般質量問題還是嚴重質量問題，若是嚴重質量問題，經處理后工程應該重新驗收，若是一般質量問題，則應及時進行維修。有時候，處理問題的方式會對事態的發展起決定性的作用，很多小的糾紛都是由處理問題的態度而引發成為影響惡劣的事件的。在處理質量投訴時，對于用戶反映的問題，不管是多么外行，都不能去嘲笑人家，而是應該耐心的進行講解和解釋，盡量去打消用戶的疑惑甚至是恐慌。
3 如何從根本上解決質量投訴問題
投訴率居高不下，筆者認為，是有很多的原因造成的，這不僅僅是鄭州市的問題，全國各個城市都存在著這樣的問題，這也反映了我國的一些保障制度的社會評價制度還是不健全的，如何解決，筆者談一下個人看法：
1）應建立工程質量保險體系。房屋是一種特殊的商品，不像其他的商品，可以做到全面機械加工，而房屋是用人工建起來的，偏差較大，精確度達不到機械加工的精度，這也是工程存在質量問題的一個很重要的原因。用戶在使用房屋的過程中，發現質量問題，在保修期內可以保修，那在保修期以外呢？房子屬于貴重的商品，一套房子的價格動輒就是幾十萬、上百萬，如果質量保險體制建立起來，那無論什么時候出現質量問題都可以得到妥善解決。目前，這種制度在發達國家已經日臻完善。
2）要建立開發企業的信用體制，對于不誠信的開發單位要媒體曝光，使用戶可以擦亮眼睛，不去選擇那些開發商開發的房子。目前來說，政府對開發單位的誠信體制建立還不完善，對不誠信的開發單位還缺乏有效的制約，只有政府機制和市場機制聯動起來，才能起到較好的效果。
3）要全面實施住宅工程分戶驗收制度。實行住宅工程分戶驗收對提高住宅工程質量水平是一個比較有效的制度。該制度是指在工程主體分部和單位工程竣工驗收前，依據國家質量驗收規范、省市有關技術標準及經審查合格的施工圖設計文件對住宅工程每一戶分別進行的逐戶逐間的專門驗收，并在驗收合格后填寫分戶驗收合格證書的行為。這種制度可有效的約束參建方的行為，彌補按照國家驗收規范進行的抽點驗收可能鉆的空子。
4）加大政府宣傳、公開力度。公布投訴程序、電話、負責人等相關信息，通過公共媒體，讓老百姓了解一些住宅工程質量方面的基本常識，具備一些簡單的判斷能力。
參考文獻：
【1】中國建筑工業出版社. 新版建筑工程施工質量驗收規范匯編（修訂版）. 第二版. 北京：中國建筑工業出版社，中國計劃出版社， 2003.
[2] 荊莉燕，王堅，梁振輝. 工程估價. 北京：中國電力出版社，2004.
作者簡介：
工程竣工驗收的基本程序范文4
關鍵詞：監獄建筑 施工現場 管理 特殊性
中圖分類號： TU721 文獻標識碼： A
近十幾年，根據司法部大規模進行全國監獄調整布局的要求，全國各省，各監獄根據自身的建設特點都不同程度的進行建設，新的監獄基本構架已經形成。各個監獄在改、擴建和新建過程中承擔了大量的基建任務。這些基建工程全部都通過招標的方式發包給了建筑企業施工。由于中標施工隊伍較多，不同的施工隊伍之間，其施工的組織能力和工人的技術素質等方面都存在著較大的差異，工程施工情況也是各有不同。這里就工程施工的人員、質量、進度、安全和文明施工等管理的特殊性進行研究。
1.圖紙會審
施工圖紙是工程施工與現場管理的依據。項目管理人員只有在熟悉和正確了解施工圖的內容之后，才能檢查施工現場是否按圖施工，保證設計意圖的實現，從而確保工程質量。圖紙設計的質量直接關系工程建設的質量、工程造價，影響到工程的進度。因此在設計階段，應充分考慮監獄的特殊性，如禁閉室、接見中心、監舍樓等建筑的監管安全和使用要求，并向管教、武警等部門征求意見。在圖紙會審階段，設計單位先進行技術交底、提出技術要求和施工時應注意的事項、修改錯漏的必經程序，施工人員在認真審讀圖紙后，找出問題并做好記錄。會審時，會同各方進行修改和補充，透徹理解圖紙的施工要求。
2.人員管理
監獄建設的施工現場大多設在監獄內部，這給監獄的監管工作造成了極大困難。要緩解這一矛盾，就要求加強施工人員的管理，用制度來保證監管工作和建筑施工的正常進行?，F場的人員管理包括施工、監理單位的人員管理和參與施工的服刑人員的管理兩方面。在訂立合同階段，就應該把對施工、監理單位的人員管理納人合同條款中。如要求項目經理、技術負責人等工地管理人員常駐工地，所有施工人員必須辦理出人證，不得與服刑人員私自接觸、打電話、私帶信件、買東西等等。上述措施在施工現場應當嚴格執行。對參與施工的服刑人員的管理就要求帶隊干警落實各項監管制度。如禁戒線的設置、三人聯保、監督崗的設置等。帶隊干警應根據服刑人員的基本情況，選擇案情較輕、認罪服法、服從管教、積極改造的罪犯在施工現場出工。
3.施工質量管理
建筑工程的工程質量主要依靠施工隊伍來保證，并經監理、質檢部門把關。但由于不同施工隊伍所承建的工程施工質量也往往是各有不同。因此，項目管理人員要高度重視對施工質量的檢查與監督。工程質量的標準應以施工圖紙、設計技術交底會議紀要、施工操作規范以及驗收規范等文件為依據。檢查工程質量時，要重點抓住建筑材料質量和各工序質量控制兩方面。按《工程質量監督工作導則》的規定，嚴格監督建設、勘察、設計、施工、監理單位和工程質量檢測、施工圖審查機構的質量行為。強調按基建程序辦事，按法律法規辦事。督促各責任主體建立健全質量保證體系，認真落實質量責任制，滿足“可追溯性”要求。
原材料、半成品的質量好壞是影響工程質量的重要因素。沒有優質的原材料就不可能做出優質的產品。所以，對建筑工程采用的主要材料，成品、半成品、建筑構配件、器具和設備應當進行現場驗收。凡涉及安全、功能的產品，都應按各專業工程質量驗收規范進行復驗，杜絕偽劣建材流人施工環節中。
各個工序應按施工技術標準進行質量控制，每道工序完成后都應檢查。相關各專業工種之間，應進行交接檢驗，并形成記錄。不符合標準的不許進人下道工序，國家質量標準強制性條文必須堅決執行。在實踐中應當對隱蔽工程的質量特別加以重視。隱蔽工程大都是結構工程。結構是建筑的骨架，結構工程的質量是建筑質量的核心。同時，隱蔽工程的驗收記錄還是工程竣工驗收和竣工結算的重要依據，其將直接影響建筑的安全性和造價的準確性。比如對鋼筋工程隱蔽前驗收，就必須對照設計圖紙詳細檢查，鋼材要抽樣做強度試驗，符合強度要求的才準予使用。同時，要核對鋼筋的品種、數量、規格、間距、下料長度及鋼筋安放的位置，澆筑混凝土時，還要檢查已布好的鋼筋是否走位，隨時校正錯位鋼筋等。
4.施工進度管理
工程的施工進度決定著工程建設的投資效益，是基建施工現場管理的一項重點工作。按照原計劃如期竣工就是施工進度管理的目的。在施工中，緊緊圍繞關鍵施工線，采用倒排工期法進行排隊，編制計劃目標，分解網絡圖，明確各責任單位的具體目標，建設中始終抓住重點工程施工線，切實保證工程建設速度。建筑施工中，影響施工進度的因素較多，如圖紙修改、停電、停水、施工力量組織安排不當等。項目管理人員要隨時了解工地動態，掌握施工形象進度。一旦出現施工進度脫期的情況，要及時同相關人員分析原因，采取措施挽回進度。
5.安全施工和文明施工
做好安全文明施工不僅有利于施工人員的安全，而且更是保障監獄建設任務順利完成的重要條件。任何一起安全事故都會擾亂工程的施工計劃，影響施工進度與工程造價。項目管理人員首先要了解施工組織設計中有關安全生產、文明施工措施的內容，并嚴格在現場落實各項措施。比如進人施工場所必須佩戴安全帽，嚴格規范用電，防火災的措施，防高空掉物的措施等。在施工建設中還要提倡文明施工，盡可能減少施工對周圍環境的影響。如明確施工用地的范圍和界限，施工單位項目經理等工程管理人員照片上墻，制定施工現場管理制度等。
6.強化竣工驗收
工程竣工驗收監督，是指監督機構通過對建設單位組織的工程竣工驗收程序進行監督，對經過勘察、設計、監理、施工各方責任主體簽字認可的質量文件進行查驗，對工程實體質量進行現場抽查，以監督責任主體和有關機構履行質量責任、執行工程建設強制性標準的情況。主要工作是監督建設單位組織的工程竣工驗收的組織形式、驗收程序以及在驗收過程中提供的有關資料和形成的質量評定文件是否符合有關規定，實體質量是否存有嚴重缺陷，工程質量的檢驗評定是否符合國家驗收標準。
工程竣工驗收是非常重要的關鍵環節。工程竣工驗收是交付使用前的最后一道關口，必須把好，否則，將使存在嚴重質量缺陷的建筑物投人使用，留下質量隱患。對不符合程序和不具備竣工驗收條件的工程決不同意建設單位組織竣工驗收，并責令整改直到符合要求為止。
7.結語
隨著我國監獄布局調整工作的深入，監獄基本建設的任務更加繁重，我們要不斷提高對施工管理重要性的認識，向管理要效益、要質量。事實證明，只要敢于堅持原則，強化施工管理，齊抓共管，就能不斷的提高工程質量，充分發揮國債資金的經濟效益和社會效益，為監獄事業發展奠定堅實的物質基礎。
參考文獻：
【1】.吳宗憲著，《當代西方監獄學》，法律出版社，2004年版
【2】.《現代化文明監獄的標準》，法律出版社，2002年版
【3】.齊德玉，《論現代化文明監獄的優化設計》，監獄法制，1995-8
工程竣工驗收的基本程序范文5
一、重點建設項目檔案的收集范圍
重點建設項目檔案是指重點建設項目的提出、立項、審批、勘察設計、施工、監理、竣工投產全過程中形成的，具有保存價值的，應歸檔的各種載體的文件材料。其收集范圍主要包括以下幾個方面：
1. 立項審批文件。主要包括項目建設書及批復、可行性研究報告、項目評估、環境預測調查報告，設計任務書、計劃任務書等。
2. 設計文件。包括初步設計、技術設計、施工圖設計技術材料，專利文件，設計計算書，關鍵技術試驗、總體規劃設計、設計評價、鑒定及審批材料等。
3. 施工技術文件。主要包括施工定位測量、地質勘探資料：質保書、試驗報告；隱藏工程驗收記錄；工程記錄及測試、沉降、位移、變形、監測記錄；圖紙會審、變更設計通知單、技術核定單等修改數據；工程質量事故報告及處理記錄；工程質量檢查、評定資料；焊接試驗記錄、報告、施工檢驗、探傷記錄；設備、管線及電氣、儀表施工安裝記錄、質量評定、事故處理報告等等。
4. 竣工文件。主要包括建筑安裝工程總量表、工程說明、竣工圖、測試記錄、隨工檢查簽證、記錄、工程變更單、重要工程質量事故報告、已安裝設備明細表?？⒐D主要包括：總平面圖、建筑、給水、排水、煤氣、通訊、暖通、監控、電梯等專業竣工圖；建設用地范圍內地下綜合管網圖（含管線接口位置）等等。
5. 監理文件。主要包括監理通知、備忘錄、報告、會議紀要；施工質量分析；監理規程；合同管理文件、三控制文件、協調文件等。
6. 設備文件。主要包括設備、材料采購合同、出廠質量合格說明；設備、材料裝箱單、開箱記錄；設備圖紙使用說明書；設備安裝調試記錄等等。
7. 竣工驗收文件。主要包括工程竣工驗收報告；工程設計總結、監理總結；質量評審材料；環保、勞動安全衛生、消防、檔案等竣工驗收審批文件；竣工驗收會議決議文件、驗收證書及驗收委員會簽字名單；項目評優報獎申報材料、批準文件及證書等。
二、重點建設項目檔案的整理
建設項目檔案的整理，就是在遵循檔案材料形成規律，保持材料之間的有機聯系，便于保管和利用的原則下，對文件材料進行分類、組織保管單位和編目工作。
1. 分類。按工程項目分類法分類，就是按照一個基本建設項目的全部材料為單位劃分類別。在一個項目之內，可以按單項工程或專業性質劃分屬類。
2. 組卷。按建設項目立項、設計、施工、竣工四個階段分別組卷。項目立項階段，按項目申報、地質勘探、工程征地等環節分別組卷。設計階段按設計程序分別組卷?？筛鶕牧系亩嗌?，分別組成一卷或數卷。施工階段一般按單位、單項工程或專業組卷，組卷時文字材料在前，圖樣材料在后。工程竣工驗收階段的文字材料，一般單獨組卷。
3. 卷內文件排列。建設項目按依據性材料、基礎性材料、工程設計（含初步設計、技術設計、施工設計）、工程施工、工程竣工驗收等順序排列。
4. 案卷的項目。⑴編寫案卷頁號。以有書寫內容的頁面編寫頁號，正面寫在右下角，反面寫在左下角。不裝訂的以件為單位編寫件號，并加蓋檔號章。⑵填寫卷內目錄。主要是序號、文號、責任者、題名、日期、頁次的填寫。⑶填寫備考表。卷內備考表填寫卷內文件材料的件數、頁數，以及在組卷和案卷管理中需要說明的問題。
工程竣工驗收的基本程序范文6
一、管理權限的界定
（一）城鄉規劃實行統一管理。成立市規劃委員會，統籌、協調、指導中心城區和全市的城鄉規劃；市城鄉規劃局要進一步加強對城市規劃區的規劃控制，依法對開發區、風景名勝區、旅游度假區等實行統一規劃管理。各縣（市）及南票區政府要建立相應的機構，管理本行政區域內的城鄉規劃工作。城市總體規劃、村莊和集鎮規劃應與土地利用總體規劃相銜接，城鄉規劃一經確定，任何人、任何部門不得擅自調整或修改，確需調整、修改的，必須經過充分論證，并按法定程序報原審準機關批準。
（二）實行規劃、土地、環保預審核準制度。嚴格執行規劃管理“一書兩證”（建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證。下同）制度，未辦理規劃審批手續，不允許辦理任何建工手續；未編制規劃及近期規劃未作安排的項目，不予辦理用地和各種開工手續；未經環境評價的項目，不予辦理規劃、用地及開工建設手續。
（三）市縣（區）兩級建設行政主管部門，在同級政府的領導下，按照屬地管理和事權劃分的原則，依法履行建設項目的審批和監督管理職能。
（四）連山城區范圍內以及*港區、龍灣大街和錦葫路等主要干道兩側的臨街建筑（含附屬建筑）及階段性設施，龍灣大街以西、海濱路以南區域內工程項目由市城鄉建設委員會行使建設審批和管理職能；其余區域工程項目的審批與管理由連山區、龍港區按照行政管轄范圍分別負責，并依法辦理審批備案手續。高新技術產業開發區負責本區域內工程項目的建設管理以及質量和安全監督，接受市建設行政主管部門的行業管理與指導。
（五）縣（市）、區建設行政主管部門應完善管理機構，建立健全工程質量安全監督責任制，配備相應的質量、安全監督人員，加強對建設項目的質量與安全管理，特別要加強對城鄉結合部、鄉鎮以下地區工程項目的質量和安全監管，將該區域的建設活動依法納入規范化的管理軌道。
二、基本建設程序管理
（一）建設單位應按規定辦理建設項目選址意見書、基建計劃、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、土地使用權證以及環保、消防等手續，并按規定辦理初步設計審查、招標投標、施工圖審查、質量監督、安全監督、施工許可等建工審批手續。
（二）工程項目未取得《建設工程施工許可證》，一律不得開工建設。對未取得《施工許可證》擅自開工建設的，責令停止施工，限期整改，并依法予以處罰。
（三）應招標工程必須進入有形建筑市場進行公開招標，建設單位不得以任何方式規避招標或搞虛假招標。各級招標投標管理部門要加強監管，對規避招標、弄虛作假、明招暗定等違法違規行為依法予以處罰。
（四）建筑面積300平方米及以上、投資30萬元及以上的建設工程項目必須進行施工圖審查，施工圖設計文件未經審查或審查不合格的，建設單位不得將其用于工程建設。
（五）建設單位收到建設工程竣工報告后，應及時組織設計、施工、工程監理等有關單位進行竣工驗收。驗收合格后，建設單位應按規定辦理工程竣工驗收備案手續，領取《建設工程竣工驗收備案書》。工程未經竣工驗收或驗收不合格，不得交付使用；擅自交付使用的，由主管部門責令建設單位改正，并依法予以處罰，造成損失的，建設單位依法承擔賠償責任。
三、工程項目的監督管理
（一）各管理部門在項目審批與管理工作中應進一步加強協調，嚴格履行辦事程序，杜絕違規行為。頒發施工許可證時，必須嚴格按照《中華人民共和國建筑法》等相關法律、法規、規定的條件執行。1、基建計劃未下達，規劃部門不得頒發“兩證”，未取得規劃部門頒發的“一書兩證”及未取得縣級以上人民政府建設用地批復、出讓的未全額繳納出讓金的建設單位，不得頒發施工許可證。
2、各級建設主管部門在向建設單位審核發放施工許可證時，要對已經確定的建筑施工企業是否取得安全生產許可證進行審查，凡未取得安全生產許可證的，不得頒發施工許可證。3、建設單位未辦理竣工驗收備案手續及規劃驗收合格證，未辦理土地使用權證，產權部門不予辦理產權證。
（二）建立并實施建設項目監督管理責任制。各級計劃、規劃、土地、環保、消防、城建等管理部門應加強對權限范圍內建設工程項目的審批管理和監督檢查，并按照“誰管理、誰負責”的原則，承擔監管責任。對違法審批、監管不力或失職、瀆職等違法、違規行為，追究部門第一責任人和相關責任人的行政責任，直至法律責任。
（三）強化建設項目執法監察。各級建設行政主管部門及工程質量、安全、招標投標等管理部門要加強對建筑市場及建設項目的日常監督檢查，市建設項目執法監察領導小組要采取聯合執法及不定期抽查等形式，強化對全市范圍內工程項目的執法監察，依法對建設各方主體的違法、違規行為予以嚴厲查處。
（四）嚴格基礎設施配套費的收取與減免。加強對市管項目基礎設施配套費的收取管理，任何部門和個人不得擅自減免，確需減免的，建設單位提出書面申請，經市政府常務會議討論決定。
四、審批管理與服務
