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摘要：水利工程實行項目法人負責制,為科學合理控制工程造價，依法使用建設資金，提高水利建設資金投資效益，同時保證承包方合法權益，使竣工結算做到客觀、公正、公平、科學合理，文章就建設單位對水利工程竣工結算審核進行了闡述。
關鍵詞：竣工結算重要；竣工結算審核基礎；竣工結算審核
1竣工結算的重要性
水利工程竣工結算是承包方按照施工合同規定的內容全部完成所承包的工程，經單位工程驗收合格并符合合同要求之后，根據合同約定中的工程量計算規則、工程計價規則等，由承包方對其施工過程中完成的全部工程內容進行分項分部計算編制的工程價款結算文件?？⒐そY算價款涉及到建設單位的投資效益和承包方的經濟效益，為科學合理控制工程造價，依法使用建設資金，提高水利建設資金投資效益，同時保證承包方合法權益，施工、監理、建設方都應對竣工結算引起足夠重視。尤其是水利工程實行項目法人負責制，建設單位對待竣工結算審核更應該謹慎、慎重，使竣工結算做到客觀、公正、公平、科學合理。
2竣工結算審核基礎
做好竣工結算審核的基礎工作是清楚竣工結算的編制依據，以便從源頭、根本抓起，使審核工作目的性、針對性更強。作為建設單位，在工程招標過程及建設管理過程中對施工合同、招標投標文件、施工圖紙、工程變更等都較熟悉，但在審核工程竣工結算時，需再次對施工合同、招標文件、投標文件、施工圖、工程變更、竣工圖、工程量清單計價規范等仔細研讀，并將要點重點記錄，涉及新的材料單價的應有當時當地的信息指導價，信息指導價上沒有的，需要有三方詢價記錄報告。
3竣工結算審核要點
3.1測量成果
水利工程從項目立項至承包方進場開始施工一般要2年左右，時間較長，受自然因素和客觀因素的影響大，導致項目的實際情況與招標投標時的情況相比，地形會發生一些變化，承包方開工前都要進行原始斷面復測，以便為日常工程計量及竣工結算提供準確原始依據。在工程完工后要進行完工測量，量測工程位置、高程、尺寸等是否符合設計及合同要求。在施工范圍小、施工線路短的工程中，原始測量與完工測量存在問題較小。在施工線路長，施工作業區大的工程中，比如河道治理工程，中小河流治理長度一般在5~10km，河寬100~1000m不等，屬施工線路較長，施工范圍較大的工程，開工前測量及完工后測量結束，現場都要抽查測量數據是否正確，以便及時修正，確保測量數據準確無誤，測量范圍滿足工程需求。在測量數據準確無誤的情況下，對照施工圖紙（包括變更圖紙）對每個測量斷面進行全面審核，審核測量數據是否真實地反映在斷面圖上，有無高程抬高或降低現象；審核已完工程實體斷面的位置、高程、尺寸是否符合設計要求；審核開挖及回填斷面是否符合設計要求，如河道斷面的河底寬度、河底高程、河兩岸坡度是否符合設計要求；審核測量斷面數量是否達到計算精度要求，如果斷面間變化幅度小，則不用加測斷面，如果斷面間變化幅度較大，則要根據需要加測斷面，力求計量準確，與現場實際相符。
3.2現場簽證
3.2.1簽證格式是否正確完善
簽證工程部位、名稱、計量單位、簽證單前后順序要與投標時工程量清單子目一致，簽證單要編號，以便查找對照方便、準確；嚴格按圖施工的，簽證單上要寫明圖紙編號，發生變更的與施工圖不一樣的，要在簽證單上附工程斷面圖，簽證單后附相應的變更手續；簽字三方（無監理單位的為兩方）順序依次是承包單位、監理單位、建設單位，三方均需現場代表簽字并加蓋單位公章；投標清單以項、套、個、座計量的，簽證單上直接寫按設計完成數量即可，如投標清單以m2、m3等計量的，則要有對應的長、寬、高尺寸，并有計算過程；對于不規則斷面的計量，則應有斷面圖及其電子版。
3.2.2簽證的真實性
真實性指符合設計要求（包括變更）、實際已完成的、簽證尺寸與竣工圖相符的工程；以及對照原始斷面與竣工圖，實際發生的符合設計要求的土石方開挖外運等工程。審核是否真實、是否存在虛報錯報、級別抬高現象；審核簽字筆跡是否全部一致；審核未發生的工程量是否也有進行了簽證，比如局部伸縮縫未做、未發生的土方開挖及回填、局部無法完成的拋石護腳、混凝土工程中最上面水平模板；審核某處已取消的工程等是否出現在簽證單上；審核實際發生的竣工圖上已有工程，簽證單上斷面形式、標注尺寸、高程與竣工圖上是否一致；通過查看隱蔽工程驗收記錄，審核土方開挖等是否存在抬高級別現象，比如實際發生的土方開挖為II類土運距為1km，而簽證單上為IV類土運距為3km；通過查看原始測量記錄，審核是否存在土方開挖時高程抬高，土方回填時又降低高程的的前后矛盾現象。
3.2.3簽證的合理性
合理性指簽證的內容應有合同依據，有理由認定應該計量。比如：過汛期，承包方修筑的臨時道路被沖毀，而洪水標準不足10年一遇，對照招標文件不符合不可抗力的標準，如參與計量則屬于無依據，不合理；因承包人原因造成的超出合同工程范圍施工或返工的工程量，不予計量，比如：某項工程設計高程10m，而承包方實際做至了11m高程，超出的1m則不應計量。
3.2.4簽證的重復性
重復性指已經包含在某項內容中，不應再次計量的部分。比如：鋼筋制作安裝，定額中已包括加工損耗和施工架立筋用量，在簽證單上，往往會有架立筋出現；施工排水，臨時道路修筑已包含在臨時工程費中，不應再計量；預制構件模板已包含在預制構件中，預制構件的模板不應計量；承包方為保證工程質量而采取的措施，已包括在措施費中，不應計量。
3.3設計變更
由于水利工程項目建設的周期長、涉及的關系復雜、受自然條件和客觀因素的影響較大，致使項目的實際情況與初步設計、招投標時的情況相比往往會有一些變化，不可避免或多或少地出現變更。
3.3.1變更手續的完善性
根據水規計[2012]93號水利工程設計變更管理暫行辦法，重大設計變更由項目法人按原報審程序報原初步設計審批部門審批。一般設計變更由項目法人組織審查確認后實施，并報項目主管部門核備，必要時報項目主管部門審批。對于重大設計變更，監理方及建設單位都會足夠重視，審批等變更手續完善，實施到位。而對于一般設計變更，有時重視程度不夠，在竣工結算審核中，一方面需要對簽批手續的完善性進行審核，變更格式應按照水利工程施工監理規范（SL288-2014）中變更表格進行，附件齊全、審批意見明確、按簽字人的要求進行了簽字并加蓋公章，簽署日期不相互矛盾；另一方面需要審核設計變更是否報項目主管部門進行了核備。
3.3.2竣工圖與變更指示的符合性
承包人應嚴格執行監理人的變更指示，同時根據《水利工程建設項目檔案管理規定》中竣工圖編制要求，竣工圖與施工圖中不同的部分即變更部分，標注的圖形、尺寸等內容與變更指示中內容與技術要求應該是符合的、一致的，并應在說明欄內注明變更依據。通過對比，審核承包人是否嚴格按變更指示中變更內容要求、變更技術要求落實到位?？⒐D（變更部分）與變更指示不符合的部分，不作為竣工結算依據。
3.3.3變更單價的正確性
根據《2013工程量清單計價規范》GB50500-2013規定，并結合施工合同，審核單價的正確性：已標價工程量清單中有適用于變更項目的，應采用該項目的單價，即從工程量清單上直接拿來使用，同時考慮工程變更導致清單項目的工程量發生變化，且工程量偏差超過15%時，工程單價可調整，具體調整與否及調整多少要結合施工合同中的相關規定進行。已標價工程量清單中沒有適用但有類似于變更工程項目的，可以在合理范圍內參照類似項目的單價，即間接套用，依據工程量清單，通過換算后采用。已標價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目的，應由承包人根據工程變更資料、計價辦法、工程造價機構的信息價格等提出變更工程項目的單價，并應報發包人確認后調整。已標價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目，且工程造價管理機構的信息價格缺價的，應由承包人根據工程變更資料、計量規則、計價辦法和通過市場調查等取得有合法依據的市場價格提出變更工程項目的單價，并報發包人確認后調整。缺價單價的合法依據即由承包人詢價經確認后或經承包人、監理方、建設單位共同詢價后作為計價依據的一部分，需附經確認的詢價報告，這種情況屬于新做單價，審核的重點：定額選取是否合適，應選取與工程部位、內容、特征、性質最相近的定額；人工費用單價是否與投標單價分析中人工費用一致；材料、機械中子項應與施工現場實際發生的相符，施工中實際未發生的應去掉，施工中發生而定額中沒有的應據實加上，比如：鋪設6m長的預應力管道，實際施工中未試壓，在單價分析中就應把試壓泵去掉；比如：砌體砂漿抹面，為保證抹面質量，設計要求增加鋼絲網，定額材料中應把鋼絲網加上，同時人工費也應適當增加；材料單價，投標文件中有的優先采用，其次采用工程造價管理機構的信息價格，再次采用詢價報告中的材料單價；其他機械（材料)費，以主要機械費(材料）之和為計算基數，而零星材料費應以人工費、機械費之和為計算基數；其他直接費費率、現場經費費率、間接費費率、稅率與利潤率，應與投標文件中費率一致。人工費、材料費、機械費、取費費率確定后，建設工程單價采用以下公式審核快捷、準確，公式如下：建筑工程單價=直接費×（1+其他直接費率+現場經費率)×（1+間接費率）×（1+利潤率）×（1+稅率），這樣審核工程單價快捷、準確。審核土方單價應注意：定額土方挖裝以自然方擬定，挖裝松土時，應乘以相應的調整系數；土方裝運時，定額中類別土與實際類別土之間的調整系數；砂礫（卵）石開挖和運輸，按IV類土定額計算。
3.4工程量審核
3.4.1計算規則
水利工程一般采用工程量清單計價，工程量清單項目的工程內容是以最終產品為對象，按實際完成一個綜合實體項目工程內容列項。其工程量計算規則是根據主體工程項目設置的，其內容涵蓋了主體工程項目及主體項目以外的完成該綜合實體（清單項目）的其他工程項目的全部工程內容。計算口徑上工程量清單計算規則是按工程實體尺寸的凈量計算，不考慮施工方法和加工余量。比如:土方開挖中的“挖基礎土方”，工程量清單項目計量是按圖示尺寸數量計算的凈量，不包括放坡及工作面等的開挖量，要特別注意審核，并與承包方做好解釋。
3.4.2工程計量
對照竣工圖與測量記錄，本著實事求是的原則，逐項進行審核，多報的工程量去除，少報漏報的工程量及時補上。內容與工程量清單對照，在工程量清單里有的子目應予支付，工程量清單里沒有的子目，就需要有變更來支撐，如清單沒有又沒有工程變更的子目，則不作為有效工程量計入。
3.4.3計算方法
審核簽證數字與計算式中數字是否相同，計算式與計算結果是否正確，匯總項是否存在重復或漏掉某一小項，計量單位與清單中單位是否一致；對于不規則的圖形算量，應審核計算過程是否正確，如采用CAD算量，有必要校核電子版圖形的正確性與圖形算量的準確性。容易忽略而需要注意的是，現行水利定額中，土方的開挖量、運輸量以天然密實度體積計量，土方夯實、回填、壓實均以實方量計量，應注意審核土方的開挖運輸與填筑壓實之間折算系數換算。
3.5結算表審核
3.5.1結算表簽證單對應
結算表中工程量來源于簽證單，結算表子目多，簽證單數量多，篇幅大，將結算表中工程量與簽證單中對應工程量一一核對，防止出現兩者數字不一或錯位等誤差；簽證單排列順序與結算表中子目順序一致，簽證單加頁碼，結算表各子目后備注中填入對應的簽證單頁碼，以便兩者核對方便。
3.5.2結算表金額
分別核對每個子目合價，每項合價，每個分部合價與工程合價。特別是各分項之和形成分部合價時，要認真核對，防止重復或漏項。
4結語
水利工程竣工結算審核是水利工程項目法人管理中的關鍵環節，作為建設單位應高度重視，慎之又慎；審核人員應深入了解工程現場實際情況，不斷提高自身專業水平，熟練掌握科學應用相關計量計價標準及規范，使竣工結算做到量實、價符。
作者:李靜濤 李冬梅 單位:林州市水務局