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【摘要】圍繞竣工決算審查展開了詳細的研究，在核實好資料合規性和完整性的基礎上，主要從費用控制、建筑安裝工程費用審查等要點對如何做好竣工決算審查工作進行了探討，以提高我國公路工程行業中竣工決算審查的工作水平。
【關鍵詞】竣工決算；決算審查；工程變更
1核實資料的合規性和完整性
接受公路工程竣工決算審查工作后，應第一時間核實竣工決算的合規性和完整性，具體核實是否符合國家交通運輸部和地方行政主管部門頒布的有關法規及文件規定，核實竣工決算報告及基礎資料是否齊全、完整，核實竣工決算金額是否控制在經批復的初步設計概算（或一階段施工圖預算）投資范圍內等。公路工程竣工決算項目若出現以下幾種情況，應及時退回相關資料：不進行審查，如竣工決算未執行或相關法律法規、政策文件規定；基本建設程序不完整，無法滿足竣工決算審查條件；竣工決算金額超出經批復的初步設計概算（或一階段施工圖預算）；竣工結算工程數量及費用同初步審查結論出現較大差異（具體出現偏差的金額應根據所占比例進行具體分析）等。
2做好費用控制
公路工程竣工決算費用應控制在相應批復費用范圍內。竣工決算的靜態費用（不含材料調差的建安工程費+設備+預備費）應控制在經批復的初步設計概算（或一階段施工圖預算）內?？⒐Q算剔除后費用不應超過批復費用，竣工決算剔除后費用=竣工決算總費用-動態以及政策調整增加的費用（指材料調差費用、征地拆遷費用、建設期貸款利息）-新增工程規模增加費用（指新增互通立交、連接線、服務設施）-不可預見的不利物質條件、抵抗力增加費用（《標準施工招標文件》范本中4.11、21.1.1條款約定）。若公路工程竣工決算經認定超出已批復的相應初步設計概算（或一階段施工圖預算），應要求建設單位或項目法人向交通運輸行政主管部門書面匯報，待回復后再開展竣工決算審查后續工作[1]。
3建筑安裝工程費用審查
3.1正確、合理計算工程數量和新增單價
公路工程結算的工程數量計算應按計算規則執行，不存在少算、漏算、重算、多算的情況，如施工圖工程數量+變更工程數量=竣工圖工程數量=計量支付報表中工程數量（含變更），變更界面要界定清晰，計量支付程序要符合合同要求，完成最后一次計量。在實際審查工作中，容易出現的錯誤主要如下：（1）路基土石方工程量圖紙和清單工程量計算未扣除路基砂墊層體積、未扣除路面結構體積、未扣除分隔帶體積；（2）路基土石方工程量未扣除橋梁涵洞體積及臺背回填體積；（3）路基土石方的挖方工程量未扣除清除表土和挖淤泥工程量；（4）路基土石方的填方工程量重復計算清除表土的回填工程量；（5）路基土石方工程量計算挖、填、借之間的換算不平衡，未考慮土石方松方系數，如利用普通土石方未考慮1.16系數，導致棄方數量有誤；（6）施工圖路基土石方匯總表數據與逐樁數量表數量不符；（7）部分工程量劃分至其他標段，個別工程結算重復計算，如A標的橋頭搭板改由B標實施，A標結算漏扣A標的橋頭搭板工程量；（8）鉆孔灌注樁樁長多計伸入承臺部分[根據《廣東省執行交通運輸部<公路工程標準施工招標文件范本>（2009年版）補充規定》（粵交基〔2010〕355號，以下簡稱《補充規定》）405.1.1]；（9）重復計量主墩承臺的冷卻管（根據《補充規定》410.1.5條款4點）；（10）重復計量主橋墩梁臨時固結（主橋墩梁臨時固結盡管為設計的體系轉換方案所需的工程，但是該部分為施工措施項目，且施工完成后該部分工程是要求拆除的。同時，根據《補充規定》411.1.8）；（11）預應力鋼筋多計錨固長度及工作長度（根據《補充規定》411.1.2）。工程變更中新增單價的確定原則應滿足合同文件及造價管理規定，套用定額時應正確選擇相關子目，不漏不重，核對工作內容、計量單位及定額系數調整，準確計取各項費率（費率應同合同約定的變更的估價原則保持一致）。實際審查工作中，如排水工程用鋼板樁的新增單價確定易產生爭議，合同中約定新增單價確定的原則為“承包人應根據交通運輸部及某省現行的編制辦法和定額及相關文件［若交通運輸部定額中沒有適用的定額時，則按照某省住房和城鄉建設廳頒布的《某省建設工程計價通則》（2010）及配套定額］及發包人的清單預算所采用的費率來計算變更項目的預算單價。”，施工單位采用JTG/TB06-02—2007《公路工程預算定額》中“4-3-5打鋼板樁”和“4-3-6拔鋼板樁”確定排水工程用鋼板樁的新增單價為1600元/t，審查時經核查定額，JTG/TB06-02—2007《公路工程預算定額》中4-3-5和4-3-6為橋涵工程用鋼板樁，因橋涵工程用鋼板樁使用周期長、深度深、要求高，經調查與排水工程用鋼板樁市場成本價800～900元/t嚴重不符，不適應排水工程，故根據合同采用《某省建設工程計價通則》和《某省市政工程綜合定額》中管溝支護用鋼板樁D1-3-18、D1-3-20、D1-3-21確定排水工程用鋼板樁為938元/t。實際審查工作中，變更費用中涉及外購材料且為信息價中沒有的材料，變更資料附有材料采購發票但未經監理和業主單位蓋章確認，審查建議先通過詢價或查找其他省市的發報價確定該外購材料價格的合理性，如果價格合理，發票經監理和業主單位蓋章確認后，該價格可作為編制結算的依據。若材料、設備直接采用發票金額時，則材料、設備金額不用考慮投標下浮率，套取安裝的定額根據合同單獨考慮投標下浮率，最終新增單價=材料、設備發票金額+安裝預算單價×（1-投標下浮率）；如果不合理且不能說明原因的，應重新核定該材料的價格。對于新增項目無法套用預算定額的，施工單位應編制補充定額，與該新增項目有關的施工現場原始記錄（材料、機械、人工等消耗）經監理和業主單位簽名蓋章確認后，作為編制補充定額的依據，附在變更資料中，必要時還應保存相關錄像或相片[2]。
3.2全面考慮尾工工程
審查留有尾工工程的建設項目，應核實尾工工程是否屬于批復的初步設計概算（或一階段施工圖預算）范圍，核實尾工工程的相關工作內容及投資依據，是否由負責的行政主管部門同意或審批。尾工工程根據經批復的初步設計概算（或一階段施工圖預算）中所列的投資金額或實際情況，列入竣工決算，預留費用≤工程總投資的5%。在實際審查工作中，若遇項目暫緩實施，審查建議作為遺留問題按相關行政主管部門批復金額以暫估形式列入，待實際實施后，實際結算金額列入竣工決算。
3.3合理確定變更、索賠、補償
審查公路工程施工實施過程中發生的變更、索賠、補償，核實相關變更、索賠、補償資料的完整性、齊全性（負變更也應有相關完整的資料）、成立性、支撐性、程序性、合理性。變更資料中施工措施應有詳細的計算過程，并經施工、監理和業主簽名蓋章確認，必要時還應有相關錄像或相片等支撐依據。設計變更圖應有設計單位出圖蓋章，設計變更必須附有變更前后的圖紙、變更前后的工程量表以及變更前后工程量變化情況對比表。變更有關的會議紀要、相關部門的批復文件應附在相應變更資料中（對于較大和重大變更，變更資料中需附交通主管部門的批復文件）。核實負變更是否有相關資料。材料價差調整采用的材料信息價標準應與合同一致，若改變材料價格調整條款，應向原招標文件備案的行政主管部門重新備案。
3.4安全生產費用
審查安全生產費用時，應核實是否落實?？顚Ｓ茫渚唧w內容是否屬于安全生產費用包含范圍（如臨時排水用鋼板樁、合同清單包含的施工交通設施水馬、綠化苗木養護灑水等均不屬于）。安全生產費用的發票憑證金額要≥計量支付金額。實際審查工作中，某施工標段根據文件費率由1%調整到1.5%。按照2012年5月開始執行的財政部及國家安全總局關于調整安全生產經費的提取標準為1.5%的規定，將該標段的安全生產經費費率由1%提高到1.5%，審查建議施工單位提供安全生產費用臺賬及相關發票等資料，經建設單位審核，若實際支出≥1.5%標準，建議該安全生產費用按1.5%的標準列入竣工決算；若實際支出＜1.5%標準，建議安全生產費用按實際支出列入竣工決算[3]。
4工程建設其他費用審查
4.1建設單位管理費
審查建設單位管理費應核查其明細表及會計憑證。存在超出經批復的初步設計概算（或一階段施工圖預算）中所列的建設單位管理費時，應核實其原因是否合理。建設單位管理費統計年度范圍應合理，機構設置有依據，有年度管理費預算批復及執行情況說明，不應存在監理單位人員工資、其他建設項目代建費用、交工通車后照明用電費、因建設單位管理不到位導致的罰款等不合理費用。審查若發現費用構成和范圍不符合規定的，不應列入竣工決算。
4.2合同暫列金額、結算書
審查合同、結算書、支付憑證等資料的完整性，結算金額應與支付憑證合計金額一致，結算金額不應包含暫估金額。結算書甲乙雙方名稱應與合同甲乙雙方名稱一致，若不一致，應提供相關變更名稱支撐資料。
4.3檢測費用
公路工程檢測費用根據相關質量檢測規定和技術規范，檢測費用分為低于或等于國家標準的檢測項目和高于國家標準檢測項目，低于或等于國家檢測項目俗稱“施工自檢”。根據相關質量檢測規定和技術規范，“施工自檢”費用應由施工單位自己承擔，檢測費用包含在相關報價中，審查竣工決算時不應重復計列。高于國家標準檢測項目可列入竣工決算，屬于在施工單位自己承擔的檢測費用基礎上，建設單位應監督部門要求額外檢測的費用。
5結語
綜上所述，公路工程竣工決算審查工作是公路工程全過程造價管理中極其重要的一個環節。作為竣工決算審查人員應堅持公平、公正，遵循合同和實事求是原則，堅持有效性、全面性和合法性的原則，確保公路工程竣工決算文件的真實、準確、完整。
【參考文獻】
【1】劉秀艷，周其勛.公路工程竣工決算編制審查[J].交通世界，2018（24）：162-163.
【2】張敦，練練，肖梅峰.合理確定公路工程建設項目竣工決算[J].中南公路工程，2005（1）：130-131.
【3】王艷玲.公路建設項目工程竣工決算的審查和審計[J].交通世界（運輸•車輛），2012（10）：162-163.
作者:張曉燕 單位:佛山市交通運輸工程造價服務中心
