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政法工作應急決策機制范文1
（2005－2010年）
為認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》),緊緊圍繞建立公共財政體制，不斷加強財政管理制度建設；加強財政資金管理和規范財經秩序，強化執法監督和基礎工作，，全國公務員公同的天地www 全面推進我局依法行政、依法理財工作，根據《綱要》提出的指導思想、基本原則、基本要求及其他各項規定，結合財政部門工作實際，制定本規劃。
一、全面推進依法行政、依法理財的目標
1、全面推進依法行政、依法理財的目標：經過六年左右的努力，基本實現建設法治財政的目標
(1)公共財政體制基本建立，政府財政支出責任明確，市、鎮兩級政府財力與支出責任相適應。各項財政管理活動做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。
(2)建立、健全財政對經濟運行監測、評價、調控機制，財政宏觀調控能力、財政風險防范能力和應急反應能力明顯增強。
(3)預算管理制度基本完善，預算編制與預算執行制衡機制基本形成，預算績效評價體系基本建立。國庫管理制度基本完善。財政資金的規范性、安全性和有效性明顯提高。
(4)政府非稅收入范圍明確，收繳分離，管理規范，使用合理。
(5)行政、事業單位國有資產監管制度基本完善,資產安全完整、合理配置和有效利用。
(6)會計制度基本完善，會計秩序良好。注冊會計師行業、資產評估行業健康發展。
(7)科學化、民主化、規范化的財政行政決策機制和制度基本形成。財政行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。
(8)財政行政執法行為規范、程序正當、內容適當，財政監督全面、有效；財政執法監督制度完善。財政違法行為、執法過錯行為得到及時糾正、制裁。財政決策、執行和監督相結合的財政運行機制基本建立。
(9)財政機關工作人員依法行政、依法理財觀念和能力明顯提高。
二、深化財政改革,完善財政職能,規范財政管理
1、完善公共財政體制
(1)依法確定政府財政支出責任，合理界定財政資金供給范圍，提高財政對公共服務領域保障能力，提高財政對依法行政保障能力。
(2)規范市、鎮兩級政府間的財政分配關系，在明確各級政府事權的基礎上,合理劃分各級政府財政支出責任。
2、完善財政宏觀調控機制，提高財政宏觀調控能力
(1)探索市場經濟條件下財政調控經濟的一般規律，充分發揮財政政策的宏觀調控職能，促進經濟全面、協調、可持續發展。
(2)加強對財政經濟景氣預測分析，建立科學的財政經濟預測和財政政策模擬分析及其相關指標體系,正確判斷和準確把握經濟運行態勢。
(3)完善財政宏觀調控機制，根據經濟運行態勢，相機抉擇財政政策，運用經濟、法律和適當行政手段調控宏觀經濟，保證財政政策實施。
(4)建立財政風險監測和預警機制，及時發現并化解形成財政收支風險、政府債務風險和其他可能轉化為財政風險的因素，提高財政風險防范能力。
(5)完善財政對各種突發事件的應急評價體系和反應機制，提高財政對政府應對各種突發事件的保障能力。
3、深化預算管理制度改革,規范預算編制行為，強化預算約束機制
(1)建立健全與國家宏觀政策、國民經濟和社會發展規劃及政府施政目標緊密結合的政府預算決策機制。
(2)深化預算管理制度改革，完善部門預算編制制度，建立健全標準預算程序，在財政部門與各有關職能部門及各預算單位之間建立規范的工作程序。
(3)建立國有資本經營預算制度，加強國有資本收益管理。
(4)規范預算執行程序，強化預算約束，加強專項資金監管，建立健全專項轉移支付、國債資金、彩票公益金、各種專項補助資金的管理制度，做到?？顚Ｓ?，嚴禁挪用。
(5)逐步建立財政支出績效考評制度,通過對預算項目執行結果的績效評價，使執行效果與預算編制有機結合。
4、完善國庫及債務管理制度，推進政府采購制度改革
(1)完善財政國庫管理制度。健全國庫單一賬戶體系，規范財政性資金賬戶管理。財政收入直接繳入國庫或財政專戶，財政支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品或勞務供應者或用款單位，減少中間環節，保障財政資金安全、規范、有效運行。
(2)完善國庫資金管理制度,提高財政資金運行效益。
(3)推進政府采購改革，完善政府采購制度，提高財政資金使用效益。
5、規范非稅收入管理
(1)依法清理和規范政府非稅收入。進一步清理行政事業性收費和政府性基金，禁止違法收費，逐步將預算外的行政事業性收費等政府非稅收入納入預算管理。
(2)建立健全行政事業性收費、政府性基金審批的聽證、公示、評價和監管制度。規范行政事業性收費、政府性基金的征收行為，嚴格依法征收。
(3)建立健全國有資本收益監繳制度，加強國有資本收益管理。
(4)完善罰沒收入管理制度，加強罰沒收入管理。
(5)完善非稅收入管理政策和收繳系統，規范非稅收入票據管理。
6、加強行政事業單位資產與國有金融資產監管，保證行政事業性資產安全、完整，實現國有金融資產保值增值。
7、完善財政對農業、教育、科學、文化、衛生、體育、社會保障的投入機制
(1)加大對農業的支持力度,增加對農業和農村的投入,完善對農民補貼政策和補貼方式。
(2)建立穩定和可持續增長的教育投入機制，規范教育經費管理制度，探索與學校質量和效益相聯系的財政撥款制度。加大對農村義務教育的投入,改善農村辦學條件。
(3)建立健全對科學、文化、衛生、體育等社會事業的投入機制，積極推動社會事業發展，構建和諧社會。
(4)建立健全財政對社會保障的投入機制，推動完善與經濟發展水平相適應的社會保障體系，研究建立促進就業和再就業的長效機制。
8、完善會計管理
(1)推行會計工作規范化、標準化、電算化管理，全面提高會計信息質量。
(2)加強會計監督，認真貫徹執行《會計法》，懲戒會計違法違規行為。
(3)加強會計隊伍建設，完善會計從業人員資格管理體制,強化會計人員繼續教育，推進會計誠信建設。
9、建立健全科學民主決策機制
(1)完善財政決策機制。積極研究界定財政部門的決策范圍,完善內部決策規則，建立健全公眾參與、專家論證和財政部門決定相結合的財政決策機制。
(2)健全決策程序。建立健全內部決策程序，在做出重大財政決策及專業性較強的決策前，要認真搜集和分析數據和證據，組織專家進行必要性和可行性論證，聽取法制機構及法律專家的意見。對重大的或技術性強的項目預算，應進行評審。社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，應當向社會公布,或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。
(3)實施決策跟蹤反饋和責任追究制度。各級財政部門應當確定機構和人員，定期對決策的執行情況進行跟蹤與反饋，并適時調整和完善有關決策。加強對決策活動的監督,按照“誰決策、誰負責”的原則,實現決策權和決策責任相統一。
10、強化財政監督
(1)完善財政監督職能,規范財政監督程序和監督手段，依法強化對財政資金運行的事前、事中、事后及績效評價的監督，構建系統、全面、有效的動態監控體系。
(2)加強財政監督隊伍建設,發揮財政部門派出機構、人員作用，健全派出機構、人員工作制度,提高財政監督隊伍執法水平。
(3)依法查處各種財政違法違紀行為，完善處理違法事件與追究違法責任人相結合的制度。
11、積極探索新的財政管理方式
(1)積極探索新的財政管理方式，運用間接管理、動態管理和事后監督管理等方式，充分發揮財政政策、財政規劃、財政指導、財政行政合同等方式的作用，對社會和經濟事務進行調控。
(2)推進“金財工程”建設和運用,加強財政信息查詢系統建設。建立市、鎮財政部門之間、財政部門與其他部門之間信息互通機制，提高辦事效率，降低管理成本。
(3)建立健全財政信息對外機制，積極創造條件向社會公開財政預算,提高財政透明度。
三、進一步加強財政法制建設,提高財政部門依法行政、依法理財水平
1、建立健全財政執法管理制度,全面落實行政執法責任制
(1)財政管理活動由財政部門在其法定職權范圍內實施。財政執法主體資格必須經法律、法規授權或者財政部門的合法委托。各級財政部門的執法依據、執法范圍、執法權限和執法職責要明確，實現執法主體合法化、執法權限法定化、執法責任明確化、執法程序規范化。
(2)全面落實財政執法責任制，完善財政部門執法人員持證上崗制度、財政執法文書審核制度、財政執法案卷評查制度、財政執法評議考核制度、財政行政處罰聽證制度、財政執法錯案責任追究制度，探索財政執法績效評估和獎懲制度。
(3)依法加強財政行政許可事項管理，建立財政部門實施行政許可的各項制度，規范財政行政許可事項的受理、聽證、審查、決定和監督檢查行為。進一步推進財政行政審批制度改革，嚴格行政審批程序。
2、自覺接受各方面對財政部門監督，加強財政部門內部監督
(1)自覺接受人大監督和政協民主監督；積極配合監察、審計等部門對財政部門實施的專門監督；依法接受人民法院司法監督，加強行政應訴工作；自覺接受人民群眾的社會監督。
(2)完善財政部門內部監督制度和機制。
3、加強財政法制宣傳教育工作
(1)做好財政普法規劃制定工作。按照普法規劃組織各項財政法制宣傳教育工作，通過各種生動有效的法制宣傳教育形式，增強法制宣傳教育整體效果。
(2)建立健全財政干部學法制度。進一步完善黨組中心組學法制度和財政干部依法行政培訓制度。研究建立領導干部任職前法律知識培訓與考試考核制度。建立完善財政部門新錄用人員上崗前法律知識培訓與考試考核制度。
四、加強領導,健全機構,完善措施,全面推進依法行政、依法理財
1、加強對推進依法行政、依法理財工作的領導
(1)各級財政部門要把依法行政、依法理財列入重要議事日程，把提高依法行政、依法理財能力與水平作為加強財政管理的重要內容。各級財政部門負責人及內設機構負責人是本部門、本機構全面推進依法行政、依法理財的第一責任人。
(2)局黨組經常研究本部門財政法制建設情況，分析本部門財政法制建設狀況和存在的問題，提出改進措施，部署財政法制工作任務，加強檢查督促。各級財政部門應當定期向本級政府及上級財政部門匯報本部門依法行政、依法理財工作情況。
2、建立和完善財政部門依法行政、依法理財考核制度建立健全依法行政、依法理財監督檢查和績效評估制度。
定期對各執法單位財政執法、財政執法監督和財政法制宣傳教育工作情況進行總結評估，完善相應的獎懲辦法和措施，把依法行政、依法理財作為財政工作考核的重要內容。上級財政部門要對下級財政部門依法行政、依法理財工作進行指導、檢查、考核評價,探索將財政依法行政、依法理財績效評估與財政轉移支付適當結合的工作機制。
3、充分發揮法制機構在依法行政、依法理財工作中的重要作用
(1)財政法制隊伍是財政法制建設的重要力量。繼續加強財政法制機構和隊伍建設,充分發揮財政法制機構在依法行政、依法理財工作中的重要作用。
政法工作應急決策機制范文2
中國政府機構中的彈性要素——基于議事協調機構的一項分析
嵌入性治理:公眾利益訴求理性表達的路徑探析——以基層征地拆遷糾紛為視角
英國公共服務類非營利組織發展的經驗及其對我國的啟示
論我國區域經濟發展視閾下的地方政府間關系
災害治理:政府與公益組織的良性互動
組織平臺創新與虛擬社會管理的科學化——以寧波市江東區“社區網絡發言人”建設個案為例
社會服務購買延續機制的中國語境
公司型地方政府的運作過程及其特征
科學發展觀意涵:基于政府決策維度的認知
網絡反腐與領導干部廉潔自律建設
雙向同構:縮小三大差距的政情話語機制
論涉法涉訴的傳統法律文化困局
行政規劃的法律內涵研究
行政指導的程序規范探討
城市化進程中農村勞動力轉移的問題與對策——以上海為例
鄉村社會變遷下的民間規則認同模式研究
農村家庭代際關系的變化與應對
房地產調控的難點誤區及對策
非常規突發事件動態應急群決策:“情景—權變”范式
公共權力理性建構的邏輯進路
高可靠性應急管理政府:借鑒與構建
網絡監督的興起與政府行為模式創新研究
中國公務員職業倦怠現象與職場生態優化探析
構建適合中國國情的反腐敗終端機制——以制定《公職人員財產申報法》為起點
多中心協同治理模式的內涵闡析
新公共管理運動的哲學底蘊論析——以后現代主義哲學作為解釋視角
房價失控與政府公共管理的矯治
探析應急管理理論的跨域治理網絡模式——“5·12”汶川特大地震全國研討會觀點之啟示
論權威主義的功能與發展前景
論現代化進程中的國家能力建設
中國政治學研究與政治實踐的價值取向
行政自由裁量權的現實基礎、種類及立法控制
公私合作行為的行政法實證分析——以“治安承包”為中心考察
我國基本醫療衛生服務的困境及其紓解
論專業社會工作與慈善事業的發展
社會工作介入民族地區的空間及特殊性探討
欠發達地區新型社會養老保險制度模式探討
背景下公共財政的本質
論公共事務治理的二元對立特征及其缺陷
服務型政府的理論誤區與實踐策略
公共管理學中必須厘清的幾個概念
當前農村公共產品供給問題分析與對策建議
對我國“大部制”改革若干問題的思考
對行政學院行政咨詢職能的分析
公務員績效考核的環境建設
區縣行政效能監察工作的現狀及對策思考
社會信息化迅猛發展背景下的政治參與和溝通
行政區劃視野下的中央與地方關系
公權異化再思考——基于古典社會契約理論的闡釋模式
公民監督:監督權利和監督權力的會通
完善我國違憲審查制度芻議
論行政規范性文件前置審查
關于增強行政復議公正性的若干思考
在視界交融中認識風險社會
政法工作應急決策機制范文3
Abstract: emergency rescue work of people's livelihood. Frequent disaster, accident affected people 's normal production and life, make the life property safety of people is a huge threat. If the rescue work is not timely, effective, can minimize the loss of life and property of people, people are not satisfied, there is no happiness. This article from the personnel, equipment and organization system of the three aspects of the fire army emergency rescue capability were studied, analyzed the fire army emergency rescue capability construction in the inadequacy of existence, put forward to strengthen the army emergency rescue ability construction principle, to improve the fire army emergency rescue capability has a strong guiding role.
關鍵詞：消防部隊應急救援能力建設
Key words: fire army emergency rescue ability construction
中圖分類號；文獻標識碼：A文章編號：
應急救援工作關系經濟發展。應急救援工作及時有效，就可以減少負面影響，盡可能減少經濟損失，保持經濟秩序的穩定。如果應急救援工作不及時，就會使本已受到影響的生產活動雪上加霜，甚至對經濟的可持續發展造成巨大的負面影響。應急救援工作關系政府形象。應急救援工作是否及時有效，直接關系到政府的執政能力和正面形象。我國近年來在國內國外成功的救援行動，得到了國內國外的廣泛認同，樹立了我國政府的良好形象。如何建立一支具有快速反應能力的專業化應急救援隊伍，己成為擺在公安消防部隊面前的一個新課題。
一、應急救援存在的突出問題
1、應急救援實戰能力較為匱乏。公安消防部隊雖然在撲救火災方面取得了一些經驗，但對于處置突發事件還是一個嶄新課題。平時訓練少，加之重特大災害事故本身發生的概率
偏低，也缺乏這方面的專題研究，沒有形成系統、科學的戰術理論、方法、原則和要求。
2、救援裝備保障機制仍不健全。目前，用于專業救援的一些裝備主要集中在特勤大隊，而其它普通消防站專業救援器材相對缺乏，尤其是一些高精尖的救援裝備更是鳳毛麟角，
受裝備量少的影響，消防部隊參加重大緊急救援任務的能力被削弱。
3、社會救援聯動作用不盡人意。由于社會應急救援力量來自不同的部門，參戰的多方救援力量又因領導體制不同、隸屬關系各異等原因，各個部門之間缺乏協調合作能力及信息
溝通渠道，無法充分發揮現有社會力量的最大效能。
二、消防部隊提升應急救援能力的有效途徑
1、加強隊伍建設，提升處置能力。
建立培訓機制，有針對性地開展應急救援業務和理論知識培訓，掌握各類災害事故處置程序。同時健全應急救援專家隊伍，充分發揮專家學者的專業特長和技術優勢，為應急救援指揮決策和行動提供智力支持。加強實戰演練，從實戰出發，結合本地區或轄區搶險救援的特點開展訓練，提升地震坍塌、防汛抗旱、危險化學品、水上搜救等突發事件應急處置能力。針對各種社會搶險救援的處置，探索以現有裝備實施處置和救援的戰法，同時積極改革創新，挖潛現有裝備潛力，增加高技術含量的內容，適應現代災害事故處置需要。
2、加大投入力度，優化器材裝備。
加強裝備建設，堅持適度超前、優化組合的思路，從精、從高、從優提高消防裝備的科技含量和現代化水平。尤其是消防坦克、防化洗消車、搶險救援車、水上救援車等特種車輛，
以及偵檢、破拆、堵漏、救生、警戒、照明、排煙、輸轉、防護等搶險救援器材和防化服、防毒衣、隔熱服等先進個人防護裝備。
為適應搶險救援業務訓練的需要，構建可以開展滅火戰斗、水上救援、井下救人、化學危險品事故處置等綜合訓練的基地，形成了一個設備較齊全、性能較可靠、技術較先進、保
障較有力的消防裝備體系。
同時要加強對購置的器材裝備加強管理維護，落實專人負責管理，確保裝備器材完整好用。培訓一批熟練掌握裝備性能、使用和維修方法的技術骨干，并組織技術骨干定期對基層執勤人員進行應知應會培訓，提高所有官兵使用、保養、維修現代化器材裝備的能力。
3、完善聯動機制，提高演練實效。
理順與各應急專業力量之間的關系，建立政府統一領導，將公安消防部隊和武警、駐軍、交通、煤氣、化工、衛生、環保、通信等有救援能力的單位納入搶險救援應急體系，明確各
部門在救援工作中的任務，確定救援響應機制和啟動形式、組織原則以及通信指揮方法。制定各類災害事故搶險救援預案，應由政府牽頭，各有關部門共同參加，開展深入的調查研究，實事求是的分析災害事故可能發生、發展的過程和處置措施，既要在災害事故的預防
處置和善后處理上有對策，也要在處置技術上有著落能，增強預案的科學性和可操作性。通過開展接近實戰的聯合演練，發現應急預案在操作性和適用性上存在的不足，不斷修訂完善，
使之更加科學合理。
建立政府重大災害救援聯勤保障機制，推進社會救援資源整合，建立包括救援器材、飲食、醫療、大型工程機械等內容的應急救援基礎數據庫，建立健全資源共享和應急征用機制。
三、完善消防應急救援主體法律規定的建議
1、 明確消防應急救援主體范圍
從消防應急救援主體相關法律規定，可以清晰地看到，目前關于消防應急救援主體的法律規定并未就消防應急救援主體范圍達成一致， 客觀上阻滯了消防應急救援成效的發揮 從目前消防應急救援相關法律規定和實踐出發，消防應急救援主體范圍的確定需要考量以下兩個因素: 一是將消防應急救援納入；突發事件應對法；規定的應急救援體系中，消防應急救援主體范圍應符合 突發事件應對法 關于應急救援的規定; 二是從消防應急救援承擔綜合性應急救援任務的角度，在對相關應急救援資源進行整合的基礎上，對消防應急救援主體范圍進行專門性的規定，使之成為一個相對完整和獨立的體系因此，筆者認為，消防應急救援包括以下組織或機構: 縣級以上人民政府應急管理委員會及日常辦事機構；綜合應急救援指揮機構、綜合應急救援隊伍單位專兼職綜合應急救援隊伍、志愿者綜合應急救援隊伍。其中綜合應急救援隊伍構成如下: 公安消防隊、專職消防隊、綜合應急救援專家組、綜合應急救援協助隊伍(指除專業應急救援隊伍以外的供水供電、供氣、通信、醫療救護、交通運輸、 環境保護、氣象等有關單位組織的協助綜合應急救援的隊伍) 單位專兼職消防隊納入單位專職或者兼職綜合應急隊伍，志愿消防隊納入志愿者綜合應急救援隊伍。
2、明確消防應急救援主體相互關系和職能
縣級以上人民政府應急委員會及日常辦事機構統一領導綜合應急救援隊伍 單位專兼職綜合應急救援隊伍和志愿者綜合應急救援隊伍 其主要職能如下: 負責各類綜合應急救援隊伍的組織、規劃、人員物質裝備保障事宜; 履行特別重大、重大突發事件應急救援指揮職能; 調動各類綜合應急救援隊伍協助專業應急救援隊伍處置特定的突發事件。
綜合應急救援指揮機構設置于各省、市、縣公安消防總隊、支隊和大隊、指揮機構的領導由縣級以上人民政府主要負責人。公安消防部隊軍政主官擔任，并適當吸收相關部門負責人參與。主要職能如下: 負責綜合應急救援隊伍的日常管理，指導單位專兼職綜合應急隊伍 志愿者綜合應急救援隊伍日常管理工作; 組織；指揮各類綜合應急救援隊伍開展綜合應急救援演練; 組織、調動各類綜合應急救援隊伍參與較大。一般突發事件應急救援綜合應急救援隊伍各組成部分互不隸屬， 統一接受綜合應急救援隊伍指揮機構領導。其主要職能如下: 承擔地震等自然災害、建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產安全事故，恐怖襲擊；群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務; 協助有關專業應急救援隊伍做好水旱災害、氣象災害 地質災害、森林草原火災、生物災害、礦山事故 危險化學品事故水上事故、環境污染、核與輻射事故和突發公共衛生事件等突發事件的搶險救援工作。
單位專兼職綜合應急救援隊伍日常管理工作由其單位負責，并接受綜合應急救援指揮機構的指導主要承擔本單位突發事件的先期處置工作，并接受綜合應急救援指揮機構的調動， 協助綜合應急救援隊伍開展應急救援工作。志愿者綜合應急救援隊伍日常管理工作由其組建單位負責，并接受綜合應急救援指揮機構的指導、突發事件發生時接受綜合應急指揮機構的調動，協助綜合應急救援隊伍開展應急救援工作。
3、制定行政法規，明確消防應急救援主體的范圍、相互關系及職能
消防應急救援主體的范圍 相互關系及職能，是消防應急救援中最具根本性的內容。近年來，伴隨消防應急救援實踐的發展，消防應急救援逐漸被納入社會應急救援體系，消防應急救援主體的內涵和外延也發生了深刻的變化。尤其是國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見。提出依托公安消防隊伍及其他優勢專業應急救援隊伍建立縣級綜合性應急救援隊伍以來，各省、自治區、直轄市紛紛開展了依托公安消防隊伍組建綜合應急救援隊伍的
實踐。但總體上看，消防應急救援主體實踐發展在法律、行政法規、地方性法規中并沒有得到體現，而國務院和省級人民政府規范性文件雖然對消防應急救援主體實踐作出了回應， 但這些規定大多具有缺乏上位法依據、法律位階過低、規定過于多元化的特點。因此，為進一步整合、規范消防應急救援主體，實現消防應急救援和突發事件應急救援的有效銜接，建議由國務院制定《消防法實施條例》或者《突發事件應急救援條例》等行政法規，對消防應急救援主體的范圍、相互關系及職能作出專門性規定。
參考文獻：
[1]駱晶.公安消防部隊綜合應急救援職能芻議.中國應急管理，2011第6期：56 ～ 59.
政法工作應急決策機制范文4
近期我國公共安全問題頻頻發生，暴露出我國公共安全管理的落后方面。
公共領域失靈現代社會基本南三類組織構成：公共部門、企業和非營利性社會組織，這三者能否各司其職，對現代經濟有直接的影響。我國一些公共領域也像企業一樣按財富最大化原則管理，加大了市場缺陷，這是公共安全問題頻發的深刻原因。筆者認為，公共領域不能把效率放在第一位，應以公平為第一原則。
環境責任缺失我國目前仍處于一種趕超式的壓力型體制狀態，經濟增長的壓力非常巨大。在這種情況下，各級地方政府官員無論是從地方公共利益出發，還是從個人政治前途著想，都會優先考慮經濟利益而不是環境利益。因為，經濟利益比環境利益更直接、也更為明顯。環境質量的改善不是一朝一夕就能解決的問題，其效果通常需要一個較長的時期才能顯示出來，而地方政府官員的任期又是不確定的，相對較短，在這種情況下，追求經濟利益而忽視環境利益無疑成為地方政府的“理性”選擇。因此，在以經濟目標實現為主導的考核體制下，地方政府官員之間的環境責任考核制在一定程度上便流于形式了。這直接導致環境惡化，公共安全問題頻發。
協調機制脆弱我國各種突發公共事件分屬16個部門，各職能部門歸口管理，分兵把守。實際操作時往往由于各部門之間界面不清而導致資源浪費、信息不暢。在緊急情況下，哪個部門應當做什么樣的工作，如何保證每一個參與應急的組織機構都有適當的工作，都有賴于協調機制的建立。我國目前有些省份雖然已經建立了公共安全應急機制，但是這種管理機制大多屬于分行業、分部門的分散性管理機制，這種管理機制專業性比較強，但政府各部門間在應急應變方面缺乏協調機制，難以應付災害并發的問題，如果同時發生一種以上的危機事件，政府就很難依法迅速建立統一的公共安全處理機構。
治理能力不足公共安全問題對政府能力提出考驗。公共安全問題發生時，由于公眾的恐慌心理，人們往往對政府的能力產生懷疑。這就需要政府在危機時刻具有例外管理的特征，具備高超的危機處理能力，對危機事件迅速作出反應，在關鍵時刻能夠化解危機。聯合國減災戰略機構2004年對“抗災能力”作了定義：抗災能力指可能受到危害的一個系統、社區或社會，通過抵御或變革，從而在職能和結構上達到或保持可接受水平的適應能力。公共安全問題在制造了不幸的同時蘊藏著發展契機。衡量能力缺陷的程度并實施干預，通過提升能力建設，可以保證社會機制的健康，并促進社會的發展。在我國，地方政府應對公共安全事件的能力較低，地方協作精神欠缺，因此，在處理突發的公共安全事件時還應加強政府的管理能力。政府應優化資源配置，最大限度地整合現有資源以應對各種公共安全事件的發生。
公共安全領域的戰略變化
當代社會公共安全領域發生了三大戰略變化：第一，應對不確定性成為全球的課題：“9?11”事件后，美國對整個公共安全處理機制進行大幅度的調整，其目的之一就是應對不確定性。
第二，在數字傳播時代公共安全的影響特別明顯。在數字傳播時代，公共安全問題發生后，會通過網絡迅速傳播，容易在社會心理層面產生恐慌和不安全感。一旦公共安全問題發生，如果信息公開缺失，人們往往會認為是天災與人禍共同造成的惡果。在信息公開方面，中國目前存在的三大問題：其一，一些政府部門對上、對下都不能迅速反映情況和披露信息。信息的不對稱不僅表現在政府與社會公眾之間，有時也表現在下級政府和上級政府之間。政府與公眾的信息不對稱使政府的公信力下降，下級政府與上級政府之間的信息不對稱，極可能因為上級政府不能及時掌握下級政府全面而真實的信息，而出現重大決策失誤。其二，發生公共安全問題時，一些地方政府存在瞞報情況。其三，社會公眾監督不夠。
第三，科技的負面作用加大了風險。在現代科技和經濟快速發展的當今社會，一方面隨著人類活動對自然界的干擾影響日益加大，各種潛在的和現實的災害風險對人類的威脅正變得日益復雜和難以預料；另一方面，現代科技的正面作用與負面作用均明顯。德國學者貝克指出：現代社會的風險包括經濟的、生態的、技術的，如核技術、化學的風險、生物的風險和切爾諾貝利核事故、溫室效應等環境危機。這些風險與自然風險明顯不同，它們是現代化的產物，影響到人類的生存與發展。傳統的災害風險管理方式，再也無法有效應對人類面臨的日益復雜的自然災害風險。要有效地減輕和控制災害風險就必須采用更加綜合、多學科的方式來應對。正是源于此，我國政府在《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006―2020年)》中首次把公共安全作為獨立領域進行戰略研究。
發達國家的公共安全管理機制
那么，西方發達國家在公共安全管理方面有哪些經驗值得借鑒呢?
第一，建立公共安全管理法律制度。日本的公共安全管理一直以應對自然災害為中心，直到20世紀70年代，才轉向多災種的綜合防災管理體系。20世紀90年代以后，日本的內閣確定了公共安全管理內容包括自然災害、事故災害和事件安全三個范疇的綜合管理。日本現今的公共安全管理組織體系是：以法律為依托，以首相為最高指揮官，內閣官房負責整體協調和聯絡，通過中央防災會議、安全保障會議、金融危機對策會議等決策機構制定危機對策，由國土廳、氣象廳、防衛廳和消防廳等部門根據具體情況進行配合實施。
第二，政府首腦擔任公共安全管理的最高領導。蘇聯解體后，俄羅斯聯邦頒布了一系列相關法律，不斷完善公共安全管理的法律體系。普京執政后進一步完善了公共安全管理的法律體系，簽署了《俄羅斯聯邦戰時狀態’法》，至此，俄羅斯建立了相對完善的公共安全管理體系。俄羅斯現行的公共安全管理機制是以總統為核心、以聯邦安全會議為決策的中樞系統，政府各部門之間分工協作，化解和處理國家發生的各種公共安全事件。
第三，行政首腦依靠應急管理機構提供決策咨詢。澳大利亞的公共安全管理機制是設置撒個層次的關鍵性機構：
是在中央設置的反危機任務組(CCDTF)，主席由總理和內閣任命，委員為各部門和機構的代表；二是危機管理局(EMA)具體領導和協調全國的抗災工作，職責是提高全國的抗災能力，減少災難的損失，及時準確預警；三是在國家危機管理協調中心(NEMCC)設危機管理聯絡官(EMM)為政府各部門的聯絡員，專門負責協調危機管理局下達的跨部門任務。
第四，充分發揮非政府組織的作用。發達國家的非政府組織及企業發展成熟、規范，對于公共安全的處理具有積極的作用。主要發達國家的醫療衛生和社會保障體系也十分健全，因此在應對公共安全突發事件時更有利于整合資
源，協調處理。
健全我國公共安全管理之策
針對我國公共安全管理存在的問題，筆者提出如下政策建議：首先，健全公共安全管理相關法律。公共安全管理的重點在于建立和完善法律法規，這樣不僅可以增加公共安全管理的有序性和有效性，更重要的是可以確立公共安全管理的合法性。最新頒布的《國家突發公共事件總體應急預案》明確了國務院為突發公共事件應急管理工作的最高行政領導機構。國家總體預案的，為地方政府應急預案及應急機制的建立起到了規范性作用。但它仍然屬于行政法規，因此建立相關具有法律效力的公共安全法律勢在必行。
政法工作應急決策機制范文5
關鍵詞:環境污染，危害，策略
中圖分類號：X503文獻標識碼:A
一、構建環境風險評價制度的框架
環境風險評價在我國環境立法工作中，起步相當晚，到目前，還沒有一套完整的適合我國的有關風險評價程序和方法的法律制度。因此，必須在法規和管理制度中已經明確提出環境風險評價的內容。
（一）明確環境風險評價的主體。環境風險評價的主體是指組織實施環境風險評價活動的特定國家機關或社會組織。所謂“特定”是指必須具備法律規定的條件。就國家機關而言，它必須被授予環境風險評價權力，任何未經授權的機關不得組織實施國家環境風險評價活動。就社會組織而言，它必須具備社會團體法人資格和國家認可的環境風險評價能力資格，前者為該組織承擔環境風險評價法律責任提供保證，后者確保該組織能夠順利實施環境風險評價活動。
（二）加強環境風險識別。石油企業中加工的物料及產品，具有易燃、易爆、易揮發擴散，有毒有害等特性，生產裝置流程復雜，在生產過程中，介質易處于高溫、高壓、深冷、負壓或臨氫等特殊工藝狀態在實際生產中存在著由于靜電聚集、設備失修、誤操作、明火及自然因素等引起火災爆炸事故的可能性以及有毒物料泄漏的可能性，根據國家環保局《建設項目環境風險評價技術導則》，需要對石油化工項目可能發生的風險事故進行環境風險評價。上文已經提到，針對石化企業的建設項目，可能發生的事故類型主要為泄漏、排放、火災、爆炸和破損，據有關資料顯示，發生可能性大的火災、泄漏、爆炸，事故后果嚴重的有毒物質泄露中毒事故是石油化工企業進行環境風險評價的主要事故類型。
（三）細化環境風險發生源分析。由于對于大多數突發性環境污染事故發生源從泄漏、排放處到敏感環境受體都有一段遷移途徑，而且在通常的安全管理的基礎上再試圖減小事故泄漏或排放的概率，會導致費用的急劇增長，所以在實施安全和事故恢復措施投資之間謀求較為合理的平衡是十分必要的?；謴惋L險方法是對事故發生源減小風險管理的有效方法，它通過一種更加系統和復雜的關于事故泄漏、排放、污染物轉移的檢測系統，提供對污染物泄漏、排放、轉移的監測信息的快速傳遞，并采用相應的恢復措施，可以有效地防止污染物進入環境，從而避免環境污染事故的發生。
二、完善環境污染事故預防的監管機制
（一）構建政府、企業及公眾的聯動結構。在環境利益沖突中，政府、企業和公眾不可避免地都被卷入進來。環境管理的這種三元結構，即使在發達國家也正處于發展階段，在發展中國家就更不明顯，但各國都已逐漸認識到其在環境管理中的重要性，開始對建立這一結構進行一些制度上的安排。要完善我國的環境監管體制，構架起這三元結構也是一個重要的對策。有學者在論述建立中國環境管理的社會制衡機制時，提出了通過界定四種環境權益來激勵公眾對環境損害行為進行監督和制約。一是知情權，即開辟多種渠道，公布環境信息，使公眾了解真是情況。二是監督權。要通過法律規定，賦予公眾對損害環境行為的監督權利，使其得以真正地參與環境管理。三是索賠權，這是環境權益的核心部分。四是議事權，這里是指公眾有權參與經濟和環境決策的某些過程。
（二）完善環境保護監管體制。構建起三元運作結構并不能完全解決環境護監管體制上存在的問題。我國目前實行的是政府主導、各方廣泛參與的環境保體制，政府起主導作用，一旦政府主導的作用出現了問題，就會嚴重影響整個國環境保護的效率。因此必須對癥下藥，以解決政府職權過于分散且缺乏有效的協和監督為突破口。
三、建立應急預防體系
（一）預防與應急準備。建立和完善環境突發事件預防控制和處置應急體系。強制性規定國家環境保護總局制定全國性環境突發事件應急預案，省級人民政府根據全國環境突發事件應急預案，結合本地實際情況，制定本行政區域的環境突發事件應急預案，建立和完善監測和預警機制，全面提高預防監控水平，對已經發生的環境突發事件進行跟蹤監測，掌握其變化情況，對可能出現的趨勢和問題及時進行預警。根據環境突發事件的類別，制定監測計劃、預警等級、報告程序和時限，確保監測與預警系統的正常運行。
（二）建立應急報告制度。環境事故的應急報告是有關決策機關掌握事件發生、發展信息的重要渠道，我國在《中華人民共和國環境保護法》已經對環境突發事件的報告制度做出了初步的規定。本條例中應當進一步明確建立環境突發事件應急報告制度，規定環境突發事件應急報告的主體和內容，其內容不僅包括對已經發生的環境突發事件進行報告，也應當對可能發生的環境突發事件進行報告。特別要明確規定各級報告的程序和時限，以防貽誤處置環境突發事件的戰機。為此，建立暢通的信息網絡非常必要，條例應當明確規定國務院環境保護主管部門要建立健全重大、緊急環境突發事件信息報告系統，各地要建立健全從上到下的環境突發事件的信息網絡，規定任何單位和個人都不得隱瞞、緩報、謊報環境突發事件的實情，否則，環境突發事件應急處理預案就會形同虛設，導致事件擴大，造成更為嚴重的后果。
（三）規范應承擔的法律責任。由于條例主要調整在預防、控制和消除環境突發事件危害過程中產生的社會關系，這種關系主要是行政法律關系，條例應當規定以行政法律責任為主。在規定行政責任時應當以過錯責任為原則，其責任主體的范圍不能僅僅針對引發環境突發事件的當事人，而應當對從環境突發事件的預防、信息報告、通報到應急處理各個環節的所有相關部門和人員規定法律義務和應當承擔的責任。
參考文獻:
政法工作應急決策機制范文6
關鍵詞：跨區域警務合作 后勤保障工作 保障體系
一、后勤保障工作的意義
1.保障跨區域警務戰斗力的發揮
后勤保障工作可以促進跨區域警務戰斗力的形成。并且隨著肩負任務、所處環境的變化以及現代警務的需要, 跨區域警務戰斗力的保障對越來越依賴于后勤保障工作?？鐓^域警務戰斗力的發揮，公安機關職能作用的發揮，都依賴于后勤保障的好壞。
2.為跨區域警務提供潛在戰斗力
后勤保障工作關乎廣大民警的切身利益, 直接影響公安民警戰斗力的發揮。例如民警工作環境，良好的環境毫無疑問會有利于隊伍的凝聚力，保證民警旺盛的工作激情，增強民警工作的積極性、并更有利于工作的開展及潛在戰斗力的發揮。
3.是現代跨區域警務改革的重要內容
新的警務機制可以劃分為三個部分, 分別決策機制、實戰機制和保障機制。簡而言之,決策機制是核心部分、實戰是關鍵部分、保障則是基礎部分, 這三者之間的關系不是截然對立的，而是相輔相成的，共同作用形成現代警務機制的整個體系。
4.是跨區域警務合作密切聯系群眾的重要方面
群眾的支持和幫助決定著跨區域警務合作職能的發揮和跨區域警務合作戰斗力的實現。搞好跨區域警務合作的重要舉措之一就是密切聯系群眾。而在跨區域警務合作中聯系群眾,后勤保障發揮了重要作用。
二、跨區域警務后勤保障工作的內容
1.必要的人力保障
跨區域警務后勤工作要求必須要有充足的人力保障。不僅是要求要有一定數量警力保障，也要求有相應的質量保障。警力資源的配置要合理,分工要明確。
2.必要的財力保障
充足的跨區域警務后勤保障不僅需要常態下的資金保障, 也需要在突發應急事件處置上建立良好的資金保障機制。
3.必要的物資保障
充足的人力保障, 必要的財政保障都是建立高效區域警務合作后勤保障機制不可或缺的，但同時也需要有必要的物質資源保障。
4.必要的科技保障
技防技術、信息技術、安防技術、通訊技術、刑事科學技術等都是跨區域警務合作后勤保障工作的科技基礎。這些技術融合為一個體系,共同支撐跨區域警務合作后勤保障工作體系的運行。
三、現階段跨區域警務后勤保障存在的不足
1.保障觀念陳舊
在長期的工作中，受習慣思維模式、工作方式的影響，工作有很大的慣性, 很多同志的保障觀念仍停留在等、靠、要的計劃模式上, 完全不適應現在跨區域警務保障工作發展迅速和建立高效保障體系的需要。
2.保障機制落后
現在很多地方的保障工作還沒有完全擺脫原有傳統保障體制的影響。在管理體制上的具有被動性、靜態性、滯后性和粗廣化的特點 還慣用粗放型管理模式, 未對資源進行有效整合, 管理效益也不盡合理,根本達不到主動性、動態性、前瞻性和精細化的工作要求，滿足不了高效率多變化的現代警務合作對后勤保障工作的要求。
3.保障體系不健全
一是保障工作覆蓋范圍不夠,缺乏必要的保障體系標準；二是已經做出的體系標準一般是粗線條的、框架式的，在具體化、細化上存在不足。
四、完善區域警務合作后勤保障的對策
1.樹立現代后勤保障的觀念
第一，整體保障觀念。一方面,要建立起集服務保障、裝備、科技、經費、管理、為一體的整體保障觀, 對后勤保障與整體工作有充分理解。另一方面, 隨著后勤保障服務社會化工作的不斷推進。
第二，科學保障觀念。要認識到公安后勤保障工作絕對不是單純的消費性的、福利性的, 而是要正確理解后勤保障工作具有很強政策性、實用性和專業性。保障工作者應用科學的態度去對待保障工作，樹立科學保障觀念。
第三，發展的保障觀。當前,在社會治安穩定、區域警務合作加強的形勢下，實際的保障需求不斷更新，保障工作應徹底改變以往固化守舊的錯誤觀念,要在科學發展觀指導下,不斷適應現實工作需要，用發展的保障觀推進保障工作的不斷發展。
2.完善保障的體制
第一，集約管理機制。以往后勤保障管理中資源比較分散，管理的工作效能自然不高。應本著精簡、統一、高效原則, 從跨區域警務工作的長遠發展和實際工作出發,理順工作程序, 整合各種資源,推進聯合工作, 逐步打破部門和條塊分割的局面。
第二，精確保障機制。這種管理模式,不同于粗放型、模糊型傳統的保障方式。規劃必須精細而準確、保障時間、空間、數量、質量等具體要求也應力圖精準,以提高保障效率。
第三，應急保障機制?？鐓^域警務合作的經常性業務所需的保障一般都有常規的保障流程，但在當前跨區域警務合作不斷深入和實際工作時刻變化的背景下，更需要建立反應迅速的應急保障機制, 確保在突發事件發生時,能夠迅速調動社會各方力量,快速趕赴現場,掌握保障工作主動性、前瞻性。
3.推進信息化建設,提高后勤保障工作的效率
跨區域警務合作需要工作的信息化。公安部提出了向信息化要警力、要效率、要戰斗力的要求。信息化從根本上改變了公安工作的傳統工作模式，同樣后勤保障工作也要從簡單、粗放、機械的工作中解放出來,充分發揮現代信息技術的引導作用, 充分運用現代信息手段, 提高保障水平。
參考文獻：
