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危機管理應急預案范文1
對經典詞義的理解，常影響對臨證的辨治，如對“胃不和則臥不安”一句，歷來有不同的解釋，因而也導致臨證運用的差異。筆者現將自己的理解并結合案例介紹如下。
1 理論探討
“胃不和則臥不安”之語，源于《素問·逆調論》“人有逆氣不得臥……是陽明之逆也……陽明者，胃脈也。胃者，六腑之海，其氣亦下行。陽明逆，不得從其道，故不得臥也。下經曰：胃不和則臥不安，此之謂也?！本C觀本段，討論了氣逆的多種病理情況，在上為肺絡之逆，在中為胃氣不下，在下為水氣上迫于肺。顯然這里臥與不臥非指睡眠。文中“胃不和則臥不安”，是說陽明氣逆，胃氣不下，不能平臥；足陽明經脈為胃脈，胃為六腑之海，“其氣下行”，乃胃氣下行；“陽明逆不得從其道”，指氣不順而上逆；“從”，順從；“道”，指經脈之道。胃以通降為順，陽明經脈由頭走足而下行，現在陽明氣逆，胃氣不得順從而下，故不得平臥。所以，若僅遵《內經》本義，“胃不和則臥不安”是對由于病邪(水氣)客于臟腑，使其氣逆喘促，而不能平臥的解釋。
后世對“胃不和則臥不安”有另一種理解，即指由于胃腸道功能失常而出現的不能熟睡、多夢等病癥。胃主通降，“其氣亦下行”，其“道”乃通降之道，飲食不節，腸胃受損，宿食停滯，痰火上擾，使胃氣不和，而導致“臥不安”。素體脾土虛弱，或他臟之病，經久不愈，損及于脾胃；或精神緊張、情懷不暢(七情所傷)，克伐脾土；或用藥不當，損傷脾胃，均可使脾胃失司，陽明胃脈氣機紊亂，不能順其本來的通道運行，而出現“臥不安”的病癥。此即脾胃功能失常導致失眠的機理。
筆者認為，對“胃不和則臥不安”的認識，上述兩種理解都對，無論是從不能安臥(失眠)理解，還是從不能平臥(喘促)去解釋，只要緊緊抓住其形成機理均與心、胃有關，辨證治療運用于臨床，均可見效?！拔覆缓汀眲t“臥不安”，而“胃和”則“臥安”。“胃不和”起因多端，其外因是飲食不節，損傷脾胃，多見暴飲暴食，饑飽無常，或過食生冷，或恣食肥甘辛辣，過飲烈酒；其內因脾土虛弱，脾胃本病所致，或他臟之病，經久不愈，而損及脾胃，故臨床常見濕熱中阻、肝氣犯脾(胃)、肝胃不和、痰濕中阻、思慮傷脾、脾胃不運等。此外，精神緊張、情懷不暢(七情所傷)，或用藥不當，皆可損傷脾胃。諸類證候均表現為胃不和，有虛有實，但更多為虛實夾雜。機體以“和”為貴，治療“臥不安”同樣要以“和”法治之，“和”者，陰陽自和也，陰陽交感既濟，諧和為用。而人體臟腑正常的生理功能穩態，亦即謂之“和”。把握住胃主納化，以通為用，以降為順，臨床中可根據“臥不安”形成的不同機理，采用多種具體的治療方法，如疏肝和胃、化痰和胃、消導和胃、調和營衛等。客者除之，結者散之，熱者寒之，寒者熱之，虛者補之，實者瀉之，調節氣機升降，此之謂通。升降之氣得調，營衛循其常度，陰陽相和，則自能臥?！秲冉洝分小耙蚨椭?，是謂圣度”，所言極是。
2 典型病例
危機管理應急預案范文2
【關鍵詞】衛生檔案管理；信息技術；應用；實踐探索
衛生檔案是寶貴的信息資源，是衛生部門工作過程中形成的原始記錄，能夠為衛生部門科研、醫療、教育、預防、保健等各項工作的開展提供有價值的參考依據。我單位一直以來十分重視衛生檔案管理工作，將其作為單位管理的重要基礎，隨著信息技術的發展，我單位在衛生檔案管理中積極引入先進的科學技術，大力推進檔案管理信息化建設，對提高衛生檔案管理工作質量和效率產生了重要作用?，F將我單位實施衛生檔案管理信息化建設的情況與實踐效果匯報如下：
一、衛生檔案管理中信息技術的應用
（一）建立衛生檔案管理標準體系。 我單位為推進衛生檔案管理信息化建設，在遵循國家檔案管理相關政策、規定的基礎上，充分考慮本單位衛生檔案管理的實際情況，建立起衛生檔案管理體系，進一步明確了檔案管理部門中信息管理人員、數據錄入人員、計算機技術人員、檔案綜合管理人員的職責，通過制度規范了檔案管理人員的工作行為。同時，我單位為實現衛生檔案資料的快速收集與整理，還建立起具備較強通用性和兼容性的文件信息儲存及交換格式標準，使得各部門之間能夠順利完成衛生檔案資料的收集、存儲、檢索、交換操作。
（二）加快衛生檔案管理現代化建設。我單位在衛生檔案管理中，投入充足的建設資金，購置諸如計算機、掃描儀等現代化設備，將紙質衛生檔案轉換為電子檔案進行存儲，同時利用現代化設備及時收集和管理各類電子文件，推動了衛生檔案信息化建設進程。在日常的檔案管理工作中，對計算機進行了高效利用，構建起了相對完善的檔案數據庫，實現了檔案數據信息的整合與共享。通過檔案信息電子化與網絡化，使檔案的查詢與檢索更加方便，對檔案信息的后續加工，進一步拓展了衛生檔案的服務功能，使檔案的價值得以充分發揮。此外，我單位還建立起了局域網，方便各部門在各自的權限內及時獲取所需檔案信息，實現各部門的資源共享。
（三）完善衛生檔案保密機制。我單位在加快衛生檔案管理信息化建設的同時，十分重視檔案保密工作，最大限度保障檔案信息安全。在信息化環境下，我單位逐步建立起衛生檔案保密機制：一方面，要求檔案管理部門對電子檔案進行多層次備份，紙質檔案原件由專職檔案管理人員進行妥善保管，從而避免檔案資料永久性丟失或損壞。另一方面，加強對衛生檔案管理系統的安全防護，要求技術人員根據檔案資料的重要程度，對系統實施普通、中等、高級三個層級的加密保護，防范黑客入侵，創建安全的信息化運行環境，切實保護單位的機密資料。
（四）建設高素質衛生檔案管理隊伍。檔案管理人員是衛生檔案管理的主體，他們的綜合素質和專業技術水平高低，直接關系到檔案管理的效率和質量，尤其是應用信息技術對衛生檔案進行管理，對檔案管理人員提出了較高的要求，除了要具備相關的專業基礎知識，如衛生專業知識、信息管理等等，還要熟練掌握計算機的操作與各種軟件的應用。為使檔案管理人員能夠更快、更好地完成本職工作，我單位進一步加大了對檔案管理人員的培訓力度，將培訓的重點放在了理論基礎知識和專業技能上，前者的培訓內容包括檔案信息化建設概述、數字檔案室建設與檔案數字化、電子文檔歸檔等；在專業技能的培訓上，采用了多樣化的形式，如專業講師課堂授課、現場動手實操、交流互動等，大幅度提升了檔案管理人員的實際操作能力。除此之外，我單位還引進了一批高素質的檔案管理人才，對現有的檔案管理隊伍進行了擴充，給整個隊伍注入了活力，使衛生檔案信息化管理工作的開展變得更加順利，檔案的管理效率和管理水平也都隨之得到了顯著提升。
二、衛生檔案管理中信息技術應用實踐的現實意義
（一）降低衛生檔案管理成本。在傳統的衛生檔案管理中，主要對紙質檔案進行管理，需要耗費大量的人力、物力、財力對紙質檔案進行分類、排序、裝訂、存放、保管，隨著我單位的不斷發展，紙質檔案資料也隨之迅猛增加，導致檔案管理人員的工作量劇增。同時，數量龐大的紙質檔案資料占用著越來越大的存儲空間，這給我單位帶來了一定的經濟負擔。而將信息技術應用到衛生檔案管理之后，我單位將傳統紙質檔案管理轉變為電子檔案管理，不僅節省了檔案存儲空間，而且還可以對檔案進行安全備份，大幅度降低了衛生檔案管理成本。
（二）提高衛生檔案管理效率。我單位傳統的檔案管理模式為手動歸檔，時常發生歸檔差錯，工作效率偏低。而將信息技術引入衛生檔案管理之后，檔案一經錄入便可以自動進行迅速分類、多次利用，彌補手工歸檔出現錯誤不易糾正的弊端。同時，自我單位開展衛生檔案信息化建設以來，檔案的利用效率不斷提高，管理人員或檔案使用者可以在檔案庫中，通過輸入年份、名稱、分類、內容等關鍵詞，即時查詢所需檔案，為使用者提供便捷的檔案服務。此外，我單位衛生檔案管理工作十分重視與外界的聯系，定期通過網絡向全社會信息，使社會了解我單位的運營情況，推動衛生管理工作適應信息時代的發展要求。
（三）及時為醫療衛生決策提供依據。近年來，各地區突發性醫療事件頻發，衛生檔案作為衛生管理部門應對突發性醫療事件時所依靠的重要資料，必須保證衛生檔案管理工作及時、準確地匯集相關數據，縮短應對突發性事件的時間。我單位積極開展衛生檔案管理信息化建設，能夠使各部門在第一時間掌握突發性事件的相關資料，幫助研究機構總結出疾病規律，準確預測疾病流行病的發展情況，從而快速找到解決方法，抓住控制突出性事件的最佳時機。
危機管理應急預案范文3
關鍵詞：BIM；變電站；作業安全；管理；無線定位技術
我國的智能電網建設已經進入全面建設階段并取得顯著成果，變電站作為電網的基礎，也是電網生產運行的高危工作區域，其作業安全管理尤其重要。為了提高變電站的安全管理水平，管理部門除制訂了一系列規程、制度外，還為變電站配置了綜合自動化系統、視頻監控系統、五防系統、電氣設備在線監測系統等等，以上技術設施大大提高了變電站的自動化水平，為變電站的作業安全管理提供了一定的技術支撐[1]。但是，上述系統的配置主要根據電氣量和化學量的變化和異常來判斷電網的狀態，既不能對變電站全覆蓋，也不能實時定位及時預警和報警，往往只能在事故進行中或者發生后為事故原因分析提供數據記錄分析的手段，無法對危險因素進行事先防范與預警，變電站現場的人身與設備安全因人員違章、現場作業混亂、現場管理不到位、不按規程巡視等人為因素的影響一直無法得到技術上的保障，致使某些基于人為因素的安全隱患無法避免[2]。
1、系統需求分析
統計數據表明，變電站現場的安全事故中大約有三分之一是因為值班人員或作業人員未認真執行設備巡視規程、未認真執行安全操作與管理規程、超區域作業、現場監護查勘不到位等人為因素所造成的[3]。
基于人為因素的變電站安全隱患主要表現在：①變電站現場巡視不到位。②對進入工作區域的人員監護監控不力。③誤入危險區域。
新型變電站作業安全管理系統通過無線傳感器網絡實現精確定位，將定位信息在變電站平面圖上進行實時顯示，不同的工作組通過不同顏色的點進行標示，便于區分觀察。工作人員的工作路線都將記錄在數據庫中，并且實現路線動態回放，便于日后查詢工作人員的工作情況。系統后臺監控軟件界面精美、專業，操作方便、快捷。變電站地理信息系統建模形象、逼真、直觀，界面美觀，方面使用。后臺系統實時展示移動目標當前位置，并在變電站地理位置圖上標示，跟蹤目標移動軌跡。該系統由四部分組成：①基于寬帶無線射頻定位技術CSS 的無線傳感網絡。②基于波形探y感應技術的檢測報警設備。③與傳感網絡、檢測設備協同互動的高分辨率、可動態調節跟蹤的視頻設備。④后臺計算機管理系統。系統結構如圖1所示。
2、系統的工作模式
系統具有現場需要的多種工作模式，如巡視模式、參觀模式、檢修模式、操作模式和探測模式等，不同模式下的監控側重點有所不同。
巡視模式：主要對工作人員是否按規定時間、規定路線、規定位置巡視進行監控。
參觀模式：主要對外來參觀考察人員的行進路線、參觀時間、參觀區域、停留時間等進行監控，防止進入危險區域或出現意外。
檢修模式：按檢修內容設定檢修人數、檢修工作區域、危險區域、檢修工作時間等，防止非檢修人員混入、誤入非工作區域、超出工作時間等。
操作模式：按操作內容設定操作人數、操作工作區域、危險區域、操作工作時間等，防止監護人員不到位、誤入非操作區域、超出操作時間等。
探測模式：對進入變電站區域內的其他動態目標進行監控，包括車輛、施工機械與設備等。由于車輛體積大、行進速度快，對其監控的實時性要求更高。同時，車輛進入變電站后，也需要隨時監控車輛的當前位置，確保其行駛、停放在安全區域。
同時，也可以根據新的運行管理模式需求，擴充新的工作模式。
3、系統初始化設置
系統平臺構建完成后，需要對系統進行初始化設置，定義相關規則及屬性。根據功能需求分析及該預警系統架構，結合施工現場安全管理的實際需要，進行如下初始化工作，并將相關設置輸入預警系統。
（1）危險區域定義。
根據施工現場的實際情況，將施工現場劃分為Ⅰ～Ⅳ共4個危險等級。
（2）BIM模型建立。
本系統在實施前必須根據傳統的二維圖紙建立BIM模型，以此實現將二維視圖向三維視圖的轉化。BIM模型也是本系統可視化的載體，現場的所有實時信息以及預警信息均將在BIM模型中體現[4]。
（3）主要工作流程：
首先在后臺監控計算機上對需要對變電站工作人員和進入變電站的其他工作人員進行身份注冊，驗證信息后設定他要領取的移動終端的編號，并根據工作人員需要執行的操作設定對應的工作路線、工作時間、工作區域、危險區域等；工作人員進入施工現場后通過寬頻無線定位網絡，將定位數據傳遞給前置機，前置機按照定位算法通過計算確定工作人員的當前位置，一方面根據已設定的危險間隔判斷當前位置是否合法，不合法則向工作人員發送相應的報警信息；另一方面將工作人員的當前位置信息發送給后臺監控系統，在變電站平面圖上將工作人員的位置坐標顯示出來，便于后臺監控人員的觀察。同時，變電站內工作人員的行進路線等信息將保存在數據庫中，日后可以通過動態方式重新查看其工作路線，實現了對施工現場工作人員的有效監督[5]。
4 結論
電網在發展，需求在提高，技術在前進。將無線定位技術應用于變電站的作業安全管理，用技術手段替代人工管理，對于變電站的安全運行具有開創性的意義。應用實踐證明，基于無線定位技術的變電站作業安全管理系統能夠消除人為因素造成的安全隱患，為變電站安全提供了強有力的技術支撐。相信隨著智能電網建設的加速，無線定位技術將在變電站作業安全管理中發揮更大的作用。
參考文獻
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[2] 陳獻偉.變電站危險點分析[M].北京：中國電力出版社， 2009.
[3] 羅治強，董昱，胡超凡. 2008 年國家電網安全運行情況分析[J].中國電力， 2009.
[4] 張涇杰，韓豫，馬國鑫，韓詩純.基于BIM和RFID的建筑工人高處墜落事故智能預警系統研究[J].工程管理學報，2015.29（6）：17-21.
危機管理應急預案范文4
所謂危機管理的應急預案，即事前經過反復論證制定的對付危機的措施和辦法。［3］危機管理應急預案的作用，多表現為以下三個方面:一是可以規范政府的危機管理行為，防止政府在危機管理中濫用權力。二是可以使危機管理的責任更加明確，提高危機管理的效率，也便于對危機管理的成敗進行評價。三是可以提高政府和危機管理的其他主體戰勝危機的能力。所以應急預案的質量高低，直接關系到能否戰勝危機。［4］應急預案實踐顯示，很多地方制定的危機管理預案在應急處理中沒有發揮其應有的作用。雖然危機管理應急預案的機制已成體系，但其還是有進步完善的空間。城市供水系統，既是供給城市生產和生活用水的工程設施，又是城市公用事業的組成部分。同時，城市供水系統規劃還是城市總體規劃的重要組成部分。［5］城市供水系統對于城市與人民事關重大，它的安全更是如此。J市為我國東部沿海省份的二線城市，是人口達400萬以上的I型大城市。2014年9月某日，位于二環西路的供水主管網早上4時左右發生漏水事故。由于受損的是供水主管網，波及區域較廣，造成該市數萬戶居民家庭生活用水受到影響。截至次日5時，漏水管道已搶修完畢，受影響的居民家庭恢復供水。之前的2006年9月，原水公司、制水公司和供電公司之間就因水費、電費支付問題產生糾紛，造成J市全市多個水廠停產，部分區域數日停水，在全國造成不良影響。
2制約應急預案發揮作用的因素
鑒于J市兩起供水事故出現的問題，下面以J市城市供水系統重大事故應急預案為例，分析應急處理在發揮作用時容易受到制約的主要原因:
2．1功能沒有落到實處
地方和部門把應急預案看作是自身逃避職能責任的籌碼和擋箭牌，以致應急預案沒有在功能上落實到實處，長此以往只能成為文件性的擺設和危機來臨時的走場活動。市政府設立城市供水突發事件應急指揮機構，是為了負責城市供水較大及較大以上突發事件的應急處置工作，根據突發事件情況設立現場應急指揮部。有關部門和單位應設立本部門或單位城市供水突發事件應急處置機構，負責本部門或單位的應急處置工作。J市的供水應急預案改動，可以追溯到2008至2009年間。對比《2008年J市政公用事業局城市供水應急預案》和《2009年J市市政公用事業局城市供水應急預案》，可以發現，在其中“市應急指揮領導小組組成與職責”標題下的領導小組構建中，由2008年的分管城建的市政府高層領導負責，調整為2009年的市政公用部門全權負責承擔;同時，市應急指揮領導小組在2009年去掉了市建委、市總工會、市國資委、市水利局、市環保局、市衛生局等部門或單位的分管負責人;取而代之的是局供排水處、安監處、市供排水監測中心、水業集團、制水公司、水務公司、水庫管理處等處室和單位的主要負責人。從市應急指揮領導小組的人員調整可以看出，主要負責人員從有關供水行業的政府相關部門更改成市政公用局為主，各供水企業、水庫管理處等為輔的領導格局。雖然這種調整將責任進行了形式上的細化，但同時也將應急預案的壓力瞬間轉移給了各供水企業及水庫管理處。實際上這些新加入的單位缺少參與應急預案制定與行動的經驗。在此之前，名單中有很多政府職能部門，他們在處理公共危機問題上的權威性幾乎不可撼動，有著已成體系的、廣泛且相對具有效率的公共危機應急預防、預警、預控系統;將這樣一些部門剔除出應急預案領導小組，增加了像企業、水庫管理處這些“新兵”，無論在公共危機應急的經驗上、權威性上、前后承接度、應急效率等方面或多或少的存在一些問題。
2．2應急預案制定不科學
地方政府、政府部門、事業單位、企業都有自己的應急預案，但相互之間缺乏協調，各種預案間相互矛盾，操作執行起來有一定困難。以J市為例，有其所在省份的人民政府的《省應急總體預案》、《省城市供水系統重大事故應急預案》，還有J市人民政府的《J市應急總體預案》、《J市城市供水應急預案》、《J市市政公用事業局城市供水應急預案》，J市水務集團的《J市水務集團供水應急預案》等十幾份供水企業的預案，以及J市各縣市區的《J市XX區自來水公司供水系統突發性事件應急預案》等數十個供水應急預案。J市這些供水應急預案的制定單位，涉及到省人民政府、市人民政府、其市所在各縣區政府、市各供水企業、市各水廠等單位部門以及企業。然而這些制定單位之間或存在著一定的部門隸屬關系，或存在著一定的平級行政關系，或存在著責任共擔的關系。在這些關系的作用下，各供水應急預案的制定單位自己制定的應急預案看似完善，一旦在實踐中操作起來，會受到來自各方面的層級限制、制度壓力，容易在實踐過程中產生責任重疊不清、預案實施幫助無援等狀況。J市各類供水系統應急預案中，有一些應急預案是模仿其他同類應急預案而設立的，沒有結合當地的特殊情況而進行針對性設計，缺乏一定的科學性，從而使應急預案在實踐中會大打折扣。
2．3落實不到位
一些供水系統應急預案制定后往往被束之高閣，各有關部門都沒有提前進行系統學習或缺乏操作演練。在這種準備不足，相關人員對預案缺乏一定了解的背景下，危機來臨時會降低危機處理的效率，造成實施困難。
3公共危機的應急管理體系建設的思考及啟示
一般來說，公共危機往往具有非預測性、破壞性、時間性、不可估計性等屬性。要妥善解決公共危機，往往需要發動整個社會;此時，社會的運行也會暫時脫離正常狀態而進入一種非常規狀態。所以，公共危機應急解決應有兩大方向，一個是在最短時間內解決危機;第二個是把在危機中產生的相應損失降到最低。為此，下面對公共危機的應急管理體系建設提出一些針對性的改善意見。
3．1建立和完善在法制基礎上的應急管理體系
當前我國正在實施依法治國方略，推進依法行政勢在必行，法治社會的建設呼吁之聲日益高漲。而在大災大難或突發事件來臨時，為了更好地解決公共危機，社會需要進入一個非常規狀態;與此同時，非常狀態時期的法治也同樣重要。從以往世界各國發生的公共危機來看，不乏一些啟示:非常規的社會狀態下，更加需要法治的作用，把危機應急系統納入法治化軌道，按照和行政法治的要求完善應急法律規范，更加有效地調整緊急情況下的各種社會關系，穩健地維護我國經濟社會發展和人權保障所需的法律秩序，確保公民權利獲得更加有效的法律保障，確保公共權力能夠更加有效的依法行使。［6］我國現行的危機應急法律體系大致上包括災害性突發事件法、事故性突發事件法、騷亂性突發事件法、恐怖性突發事件法、緊急狀態法、戰爭狀態法等重要部分，雖然在構建應急法律體系方面已經做得比較妥善，但也存在著一些紕漏:第一，中央立法以行政法規和政府規章居多，部門和地方各自立法導致應急法律體系內部產生較多沖突。［8］第二，許多立法的內容較為抽象化、概念化，實踐性效果并不好，忽視了緊急權力的控制和法律救濟而過多的投入了緊急權力的配置。第三，較多重視政府、機關和上級的領導，輕視了非政府部門和下級機關的合作與治理;較多看重應急措施的實體性規定，輕視了應急程序制度建設;較多關注縱向的領導隸屬關系，輕視了機關、部門間橫向作用的互相監督與配合機制。第四，現有法律規范的清理工作機制及很多領域的應急法制規范工作仍不完善。必須使應急法律規范體系化及專門化，才能在一定程度上實現社會從常態管理到應急管理的轉換。緊急狀態制度已在我國憲法中清晰地規定出來，但仍需強化發展應急機制的法治化。第一，需在短時間內制定出緊急狀態法，以適應公共危機發生時帶來的非常規化社會環境。第二，相應的機制與制度需要按照公共危機管理的理論進一步科學完善。第三，現有的應急法律規范進行系統清理勢在必行。第四，行政緊急程序法律需要更加規范化。第五，找出應急體系中的法律空白漏洞，加以填補。
3．2重視高效的情報收集和信息管理
公共危機的應急處理階段，需要非常重視信息的收集、傳遞、處理、識別和工作。危機來臨時，其爆發的發展姿態會導致相關的危機信息量迅速增加，各式各樣的信息不論何種途徑、何種渠道到處傳遞，加之應急處理本身具有時間的緊迫性，一個不起眼的誤導性、錯誤性信息都有可能導致決策的重大偏離，從而帶來更大的災難。在此階段，權威信息的公告是由政府，這些權威信息導向著社會的參與度及價值選擇，避免網絡謠言、人言訛傳等不正常的消息散布。所以，一套高效的情報收集和信息管理系統的建立勢在必行。與此同時，建立一整套信息收集、傳遞、處理、識別、匯報和的制度，會豐富有序地讓社會公眾準確且快速地了解和把握危機信息及解決進度?，F在全國大部分城市緊急情況發生時，當地政府有關部門會通過手機短信形式向所在城市公民發出預警或報警信息，通知災情類別和等級，但此類預警提醒往往僅限于簡單的大風寒潮氣象警報、天氣災害和重大地質災害(暴雨、地震等)。供水應急突發事件的公眾預警和信息幾乎沒有。此外，現在的互聯網大媒體時代，公民獲取信息的渠道發生了改變，政府的應急危機信息依舊偏重于傳統的電視、短信以及滯后與消息無法及時互動的報紙、刊物;傳播媒介不靈活且局限性強，造成預警及危機處理的傳播速度及廣度非常有限。政府應該重新衡量新時代下預警機制傳播媒介的選擇。
3．3建立公共危機應急指揮程序
城市公共安全管理中位于先導地位的理應是風險評估;而風險評估應當設立在做應急預案之前。要先根據風險評估的結果來預測風險，再根據風險的順序確定相關配套方法及資源。目前，風險評估體系很多停留在理論研究階段，轉換成實際工作成果的后期開展并未著手。再者，通過數據分析出來的結論最后不一定能成為危機決策的最終依據，最終決策往往要依靠決策層人員的指揮和判斷。層層級級的上報請示、等待領導批示的程序，對很多突發事故的解決造成了滯后，耽誤了危機的最佳解決時機，這就需要建立一個強大、統一、高效的公共危機應急指揮相應程序。
4結語
危機管理應急預案范文5
由于我國關于圖書館應急管理方面的研究起步較晚,起點較低,存在諸多不足之處,尤其在應急管理的教育培訓方面,存在著嚴重的不足和缺陷。
(一)應急管理的教育意識淡薄
危機意識是應急管理的起點,也是建立危機預防培訓機制的基本前提。在我國,不論是政府官員、圖書館工作人員、還是社會公眾的危機管理意識還很淡薄。根據網上初步調查,我國只有極少數圖書館制定了防災應急預案。如首都師范大學于2004年11月制定的《圖書館突發事件應急預案》和《新疆財經學院圖書館滅火應急疏散預案》等。但這些預案的規定都過于簡單化,缺乏可操作性,對可能發生的各種災難情況少有預見,沒有經過嚴密的科學論證。可見,這樣的預案根本無法實施應急教育,應急教育普遍被淡化了。這樣的預案在實際應用過程中必然會使防災救災工作大打折扣,容易在危機出現時導致措施無力,從而造成很多機會喪失,甚至可能帶來嚴重的后果。
(二)應急管理的教育常設機構缺乏
一直以來,圖書館應對危機的通常做法是當危機來臨并造成一定的災難后,決策機關緊急宣布成立一個臨時性機構,選派得力干部依托有關職能部門組成救災辦公室、抗災指揮部等,風風火火地緊抓一陣子,待危機過后就撤銷解散,人員各自回歸原單位,以后再遇到大的危機事件,就如法再次炮制一遍,循環往復,但始終沒有建立起一個常設的綜合性公共危機管理組織。應急管理組織機構的缺失,造成圖書館應急管理培訓工作缺乏整體性、系統性、戰略性和延續性,因而也往往無法為圖書館長期的應急管理工作提供經驗指導[2]。
(三)應急處理的基本常識、技能缺乏
“生于憂患,死于安樂”,掌握必要的應對危機的技能是減少人員傷亡和降低財產損失的重要環節。然而,目前我國圖書館館員應對危機的技能卻十分有限,許多人甚至連最基本的安全常識都不知道,更談不上在危機狀態下如何正確地實施自救和疏散讀者,并及時搶救寶貴文獻資料了。實施應急教育,必須要以科學的教材作為支撐。我國目前可供使用的公共危機教育教材十分稀少,而且內容大多過時、陳舊,遠遠不能滿足現代社會生活的需要。如,防火教育,只告訴人們遇到濃煙時,要用濕毛巾等捂住口鼻,以避免煙霧侵害。其實現代建筑大部分都使用了化學合成的建筑材料,如果遇火燃燒,會釋放出有毒氣體,僅靠濕毛巾是擋不住毒氣的,最可行的辦法是使用防毒口罩,并且提前確認安全出口[3]。此外,不論是在教育部門還是在行政機構,目前我國幾乎沒有專門負責應急教育的部門,專業的公共危機教育人員更是少之又少。這就使圖書館館員的應急教育顯得更加棘手而又重要。
二、完善圖書館應急教育培訓的建議
突發事件的顯著特點是事發突然、破壞力極強。如果沒有充分準備,很難在最短的時間內得到有效控制,極易對圖書館造成毀滅性的破壞。因此,增強防范意識,樹立危機管理意識,建立突發事件的預警機制,已引起很多圖書館的重視,但僅靠應急預案是遠遠不夠的。要做到反應迅速、指揮得力、全館一盤棋,需要加強應急教育培訓作后盾和保障。
(一)設立應急管理的常設機構
應急管理在現代圖書館是一項長期而急迫的工作,應從制度上成立對突發性事件進行預測、監控和訓練的機構。該部門的職責在于:一是建立、健全統一的突發事件管理指揮系統,對圖書館應急機構與職責、人員、技術、裝備、設施、物資、救援行動及指揮與協調等方面預先作出具體安排,變被動性應付危機為主動性反危機;二是編制圖書館應急預案。針對有可能對圖書館造成威脅的重大災害和突發事件,為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動,降低事故損失而預先制定應急方案;三是建立應急管理教育和訓練系統,對廣大圖書館館員和讀者進行應急管理教育和危機應對模擬訓練,增強應對危機和自我保護能力;四是修訂績效考評體系,在制度上為工作人員有效的應急管理業績和處理危機的培訓成績提供正向激勵。
(二)樹立科學的危機教育培訓理念
要樹立正確的危機教育培訓理念,可以通過以下途徑:第一,領導高度重視。開展突發事件應急教育工作,除國家立法,有關主管部門規定之外,領導首先要樹立強烈的憂患意識、責任意識和大局意識。從思想上重視應急教育工作的重要意義,并從行動上進行落實。要做到“未雨綢繆”、“防患于未然”。事實證明,只有領導層真正重視了這項工作,才能促使這項工作不流于形式,并形成長效機制,發生突發事件時才能使損失減少到最低。第二,積極開展危機教育。通過危機意識教育、危機防范教育、危機處理教育、危機案例教育等多種方法來幫助館員樹立危機意識,掌握危機管理技能,使館員具備較強的心理承受能力和應變能力。
(三)加強應對突發事件的基本技能培訓
從大量的突發事件案例來看,由于我國圖書館館員及廣大讀者缺乏必要的自我保護技能,以至于一些原本可以避免或減少的傷害反而擴大,造成了不必要的人員傷亡和財產損失。事實證明,如果每位館員及讀者本身擁有自救和施救能力,就可以大幅度地降低突發事件帶來的物質損失和人員傷亡。因此,我們要大力培養求助、求生、自救以及施救技能,為從容應對各種危機創造條件。
1•學習應急預案
編制完善、適用的圖書館防災應急預案公布后,要采用多種形式組織圖書館員工認真學習,要讓應急預案從文件柜中走出來,不僅要走進大家的文件夾,更要走進全體工作人員的頭腦中、意識里。要利用各種形式和宣傳手段,普及防災知識和應急預案。例如在館內醒目位置懸掛警示指示標牌,張貼清晰簡單的館內平面圖;在圖書館網站的首頁醒目位置公布圖書館應急預案,讓讀者可隨時查看。這都是簡單可行、收效顯著的方法。
2•開展案例教育
為了使大家在思想上充分重視,可選擇一些公共場所的突發事例和歷史事件進行案例教育。對于圖書館來說,公共場所以及圖書館領域曾經發生過的每一次事件,都是前車之鑒,一定要深刻反思并引以為戒。比如2007年7月,云南省圖書館電子閱覽室的自動滅火設備發生異常,大量二氧化碳氣體突然噴發,十多名讀者和二十多名圖書館工作人員出現中毒癥狀[4]。如何才能避免這種突發事件的發生,而一旦出現此類事件如何進行妥當的處置,不僅要進行討論學習,還要請專業人員輔導,從而尋找最佳處理方案,為此類事故的處理提供解決的依據。
3•應急手段培訓
要開展各種應急措施和應對能力的學習與培訓,使大家掌握一些處理應急事件的常識和方法。每個館員都要熟悉館舍布局,電源控制地點,安全疏散的設施、渠道、順序、方法等;在遇到突發事件時,如何及時報警,及時疏散讀者;還要掌握一些逃生自救的原則和手段,如電器電路的切斷、外傷急救的包扎止血、人工急救、消毒隔離和消防器材、化學藥品的使用方法等等。僅在館內進行學習還是不夠的,還要走出去,到專業的實訓基地進行學習。如2000年11月,全國第一家消防防災教育館———湖南消防防災教育館正式開館。整個教育館通過實物展覽、現場演示、親身體驗等參觀模擬活動,寓教于樂,寓教于實,使消防宣傳教育更加形象化和具體化[5]。到這類專業的教育機構學習,會學習到更加全面的防災知識,彌補館內學習的片面性和局限性。
4•應急素質教育
要在館內開展應急素質教育。面對突發事件,驚慌失措或盲目指揮,只能導致局面更加混亂,后果更加嚴重。訓練有素、有預案可循的員工能夠做到臨危不亂、沉著應對、措施得當,從而降低損失、減少傷亡。要教育黨團員在關鍵時刻挺身而出,教育全體員工發揚團隊精神,同舟共濟,保護國家財產不受損失,保護人民群眾的生命安全。
危機管理應急預案范文6
上海市精神衛生中心院長 徐一峰
不久前，78歲的張老送走了相伴50多年的妻子。原先每天去公園遛彎、打拳的他，天天把自己鎖在屋里。老伙伴們放心不下，經常來探望。老張話也不多，總推說“不想提傷心事”。偶爾，他才輕聲低語兩句：“每天活著都是受罪，哪兒有資格出去玩呢？真想隨她一起去了?！?/p>
隨著年齡增長，不幸總會不期而至。短時間看，不去觸及這些傷心事，好像能保護情緒。可長期看來，就無異于把悲傷“慢性化”。一旦遇到熟悉的事，就容易觸景生情，引起自責、內疚等情緒，接著還可能誘發自我懷疑和否定。尤其對老人來說，回避壞消息，或把悲傷裝在心里，就難以找到情感出口，更無法開始新的生活。
因此，遇到傷心事后，首先，老人不能封閉自己、孤立離群，最好能確保和子女、親朋住在一起。同時，要適當和別人談論這件事。把“不幸”說出來，等于是在不斷提醒自己，這事已經發生、過去了，現在的“我”是安全的。其次，多參加一些集體活動，比如照常和老伙伴一起打太極拳，逐漸消除緊張和焦慮。最后，父母遇到難事，晚輩不要勸他忍著、別哭。痛哭也是一劑良藥，只有把傷心充分地表達出來，才能騰出空間容納快樂。兒女還可以邀請父母一起購物、照料孩子等，幫老人轉移注意力。必要時，也可以鼓勵他們尋求專業的心理幫助。
心理與疾病――情緒對冠心病的影響
文/井彥華
冠心病，中醫稱為真心痛。《黃帝內經》將此種痛作了形象的描述：“真心痛，手足青至節，心痛甚，旦發夕死，夕發旦死。”這與心絞痛的特征是相一致的。
古代醫學認為，經常憂思惱怒的人，易發生真心痛。現代醫學也認為，人的脾氣、性格與冠心病的發生有密切關系。中醫觀察到，經常憂思惱怒的人，不但容易產生真心痛而且容易引起猝死?，F代醫學研究也證明，出現心肌梗死的人，其情緒比一般人更容易焦慮、壓抑、憤怒。美國心臟專家對117名心律紊亂和早搏患者的病因作了調查，結果發現，由急性情緒紊亂引發的占25名；由情緒低落或發怒引發的占17名；其他病人則表現為沮喪、憂愁、悲傷、焦慮或緊張。而病人之所以出現心跳不規則，脈律不整，常因患有冠心病的緣故。營養心臟的冠狀動脈硬化，是產生冠心病的直接原因，血中膽固醇增高又是造成冠狀動脈硬化的重要因素；而情緒緊張對膽固醇的增高有明顯的影響。
越老越怕死的心理原因
很多人都有這種感覺，年齡越大越害怕死亡。懼怕死亡是一種本能，從人類的進化來說，對于未知的事物保持恐懼，這并不是一個缺點，而是一種保護自己的手段。例如動物不了解火的特性，因此本能地會懼怕火，而這種對火的恐懼有助于它們逃離森林火災。同樣，當一個從來沒見過相機的人面對閃光燈的時候，本能的反應就是退縮，盡管閃光燈是無害的，但這種千百萬年保留下來的本能還是在起著作用。人死了，感知覺活動自然也就停止了，因此沒有人知道死亡以后是怎么樣的。對死亡的未知，也是人們會對死亡產生恐懼的原因之一。對老年人來說，距離死亡比年輕人要近得多，因此對于一無所知的“另一個世界”的恐懼，自然也比年輕人要多一些。
