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事業單位制度建設的建議范文1
會計內部控制指的是一個單位從確保各項業務工作順利有效進行， 是行政事業單位管理的重要內容，是生產力發展到較高階段的產物，也是行政事業單位財務管理的有力手段。行政事業單位內部控制是單位為保護資產，加強會計信息的真實性和可信性，提高經營效益，貫徹執行所制定的各項管理政策，促進單位經濟健康成長而在單位內部所采取的組織規則和一系列調節方法與措施，也是行政事業單位的控制核心，只有建立切合適應行政事業單位的內部會計控制制度，才能防控財務風險。
充分發揮內部會計控制對行政事業單位管理的促進作用
內控制度能夠減少資產損失風險的重要措施。內部控制是以計劃目標為依據的控制，內部控制對計劃的鑒定與分析，使計劃更加正確可靠，更有利于制約管理過程中的各種消極因素。固定資產主要包括房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具，以及其他與生產經營活動有關的設備、器具、工具等。內部控制應有保證財產安全和充分利用有形資源或無形資源的規定，以免因有意、無意的錯誤而造成損失浪費。因此，我們應當根據固定資產特點，分析、歸納、設計合理的業務流程，查找管理的薄弱環節，健全全面風險管控措施，保證固定資產安全、完整、高效運行。通過對資產內部控制制度進行檢查測試，評價它的存在性、健全性、遵循性和效益性，促使本單位管理層建立健全內部控制制度，加強管理，充分發揮內部控制制度的作用，提高本單位經濟效益，成為事業單位內部審計的一項主要工作。
內部控制制度是行政事業單位的控制核心，只有建立切合行政事業單位的內部會計控制制度，才能防控財務風險。目前行政事業單位的內部會計控制工作中存在諸多問題，若不加以防范將會造成財務收支無法控制、會計信息失真等不良后果。因此，加強財務內部控制實現了財務會計管理從分散型向集中型的轉變。從資金、銀行賬號到會計機構和會計人員，集中管理的力度不斷加大，有效地增強了財務會計管理的可控性。財務會計管理失控的問題從源頭上得到了有效遏制，促進了財務管理的不斷規范。行政事業單位內控環境受其上級部門影響比較大。財務會計系統指會計核算和會計監督的業務活動方法程序。財務會計系統有很強的內控作用，但有一定的局限性，主要表現在事前控制作用差，所以不能簡單的由財務會計制度替代內控制度?？刂屏鞒讨腹芾碚邌挝恢贫ǖ姆结樥?、程序，用以保證達到內控目的。
會計內部控制制度是現代企事業單位財務管理的重要手段，是社會經濟發展到一定階段的產物。行政事業單位財務管理和會計核算中的內部會計控制制度需要利用機制、系統的觀點來對其進行探討、研究和實踐。如何設計出一套符合行政事業單位實際，科學、有效的會計控制制度，對行政事業單位的管理發展是非常重要的。行政事業單位自身不以營利為目的，是國家政策和法律法規的執行者和貫徹者，其收入主要來源于國家財政?！睂σ恍﹩挝活I導隨意任用會計人員，或因個人意志導致內控失效的要予以追究責任。只有客觀公正地給予考核評價、獎懲結合，才能激勵和鞭策推行內部控制制度的有關部門及干部職工盡心盡責地做好內部控制工作。實踐證明，建立并嚴格執行單位內部會計控制制度，對于規范會計行為，提高會計信息質量，強化管理，控制風險，發現、防止、糾正錯誤與舞弊行為等具有重要作用。
行政事業單位內部會計控制現狀
內控意識不足，內控制度弱化。內控意識是內控環境中的關鍵內容，良好的內控意識是確保內控制度得以健全和實施的基礎性保證。良好的內部控制意識是內部控制制度設計完善和有效運行的基本前提。但一些單位的領導對內部控制制度重要性的認識還不到位，內控意識不強。有的單位認為建立控制制度需要耗費人力、物力，而這種人力、物力的耗費所能帶來的經濟效益又難于確定，因此對建立內部會計控制缺乏積極性、主動性。 有的單位對會計內部控制的認知度不足，沒有建立起完整、全面、有效的會計內部控制。即便是有的單位建立了會計內部制度體系，其管理的方式與核算的方式不夠合理，只是單純地硬套公式，照搬套路，根本完全沒有從行政事業單位自身的財務會計管理角度出發。
內部會計控制制度有待完善。財政部制定的《內部會計控制規范》主要是針對企業的，對行政事業單位的適用性較差；有的單位雖然制定了一系列內控制度，但未能嚴格執行，對制度的執行及效果缺乏必要的監督，導致有章不循、違章不究，內部控制制度未能發揮應有的作用。由于對內部會計控制制度的認識欠缺，多數行政事業單位內部會計控制制度未建立或不健全，有的單位雖然建立了內部會計控制制度，但因領導重視不夠，使制度的作用未能得到充分發揮、形同虛設。如有的單位制定的內部管理制度陳舊，未及時更新，有的未制定內部管理制度。會計基礎工作較為薄弱。目前，會計人員綜合素質不高，很少組織進行專業知識學習，很大一部分人是“半路出家”，沒有經過專業培訓。有的單位會計人員是一崗多職，崗位之間沒有起到相互牽制、相互監督的作用。
內部控制方法體系不夠完善。首先，會計核算不夠規范。目前，部分行政事業單位會計核算工作并不是十分規范，主要表現在對原始憑證管理、財務核算處理以及固定資產管理不到位等方面。如一些行政事業單位在填制原始憑證時不能按照規定的格式和要求的內容填寫，并且沒有嚴格執行相應的經手手續制度。其次，管理方法和體系不夠完善。有些經濟事項沒有較為明確的審批控制業務流程，導致一些單位為相關的項目購買設備時，在沒有訂立合同和對應發票的情況下就直接支付入賬。有的單位對一些問題的處理僅憑經驗、貫例辦理，隨意性較大，業務流程控制往往過于簡單；有的單位雖然制定了一系列內控制度，但未能嚴格執行，對制度的執行及效果缺乏必要的監督，導致有章不循、違章不究，內控制度未能發揮應有的作用。財務會計系統有很強的內控作用，但有一定的局限性，主要表現在事前控制作用差，所以不能簡單的由財務會計制度替代內控制度?？刂屏鞒讨腹芾碚邌挝恢贫ǖ姆结樥?、程序，用以保證達到內控目的，行政事業單位內控流程通常較少考慮成本效率制約而把嚴密性、政策性放在首位。以上三者相輔相成構成了內控結構，為合理建立內控機制奠定了基礎。
加強行政事業單位內部會計控制實現路徑
強化內部會計控制管理意識。財務管理是單位內部管理的核心，財務制度的建立和完善是規范和加強單位財務管理的基礎，是堅持依法辦事、依法理財，接受內部監督和外部檢查，進一步轉變工作作風、管理方式，把單位財務工作制度化，提高工作質量和效率的根本途徑。內部控制應當在全面控制的基礎上，關注重要業務事項和高風險領域。行業、規模、性質、所處地域、組織形式等不同，高風險領域不同。必須對行政事業單位主要負責人及相關人員進行強化培訓，使他們了解、掌握內部控制基本知識， 充分認識單位內部控制制度建設的重要性， 培養良好的內部控制意識和創造良好的內部控制環境。提高對內部會計控制制度建設重要性的認識，并明確單位負責人、會計機構負責人、會計業務經辦人員各崗位工作人員在內部會計控制制度中的責任和要求，建立有效的相互制衡、激勵獎懲的機制，充分調動整個內部會計控制隊伍的積極性，形成單位內部會計控制人人參與、人人有責的良好氛圍。
完善財務管理制度。除了上級部門有比較完善的內部管理制度并可以遵照實施外，單位應當制定完善各項財務管理制度，如制定財務管理辦法、經費支出標準、差旅費報銷管理辦法、會議費報銷管理辦法、庫存現金管理辦法、采購管理辦法等內部管理制度。以行政單位會計管理制度為載體，統一模式，制定相對規范的行政單位內部財務會計管理控制制度，使各行政單位在內控方式、技術、手段等方面有章可循，使得各行政事業單位內部會計機構和崗位設置合理、職責權限劃分明確，從而進一步減少資產損失風險，切實規范行政單位的會計行為，提高財政資金的使用效益。
事業單位制度建設的建議范文2
在當前的交通運輸事業單位日常管理過程中,新型思政工作的開展發揮著重要作用。為了在新的工作形勢下確實做好思政工作,我們以思政工作的主要作用為研究切入點,開展了實踐性保障措施研究,為思政工作的順利開展提供有力的理論支持。
關鍵詞:
交通運輸管理單位;思想政治工作;主要作用;實踐措施
隨著我國基礎建設工作的不斷開展,做好交通運輸管理工作,為經濟發展提供交通基礎支持就成為了交通管理單位的重要目標。但是在新的經濟環境與社會形勢下,交通管理工作遇到了新的問題。特別是管理工作在新形勢下出現的思想性問題,成為單位管理工作中出現的新型難題。在這種情況下,交通運輸管理單位思想政治工作的開展,可以很好的促進單位內部思想轉變、工作效率提高以及改革的深入開展。因此,交通運輸管理單位為了提高思想政治工作的保障作用,開展了此次專業研究。
一、當前單位思想政治工作的保障作用分析
在運輸管理單位實踐工作中,管理者針對當前思想政治工作的保障作用開展了實踐調研工作。在調研中管理者發現,當前思政工作的實際作用包括以下三點:
1.提高單位制度建設工作力度在當前的運輸管理單位建設發展中,制度建設工作的開展很好的提高了單位各部門行政、專業管理質量和效率,是事業單位管理工作的重要內容。但是在實際工作中我們也發現,如何使單位工作人員很好的了解制度管理內容,使之可以更好的適應制度管理模式,成為我們管理工作的重要內容。在實際工作中,思政工作的開展對于制度建設的開展有著很好的促進作用。一是有利于工作者對制度理解的提升。在制度管理的開展過程中,硬性的制度內容有時過于簡單刻板,進而造成了工作人員理解性困難。而思政工作則是以教育與引導為主的教育模式,其對制度管理的解釋性更容易是工作人員對制度作用進行了解,進而保證了制度執行的質量。二是思政工作便于化解制度執行矛盾。在制度管理執行過程中,管理者與執行者矛盾的產生是一個不可避免的過程,這也對制度管理的順利開展造成了一定影響。在這種情況下,思政工作的開展可以很好的從側面化解兩者矛盾,利用矛盾化解的作用提高制度管理實施質量。
2.便于單位協調溝通能力提升
在當前的事業單位發展過程中,良好的內部協調溝通能力是確保單位工作順利完成的重要保障。特別是在單位內部行政管理與技術專業科室的協調過程中,專業協調的開展是提高交通運輸管理質量的重要基礎。在這一過程中,思政工作的開展發揮出了以下作用:首先在工作協調過程中,前期思政工作的開展可以使各部門工作人員了解到自身工作職責與重要程度,進而在工作協調中發揮出自身的優勢性作用,保證工作協調過渡的順利完成。其次在各部門內部協調過程中,思政工作的開展有利于部門內部糾紛與矛盾的化解,保證部門內部協調合作精神的提升。最后是在單位上下級協調過程中、思政工作的開展可以改變傳統的行政管理指令模式,建立起協同合作的上下級關系,保證單位內部各項管理指令的有效執行。
3.促進了單位體制改革的開展
在當前的事業單位發展過程中,單位各項改革工作的順利開展是單位管理質量提升的重要保障。單就交通運輸管理單位而言,體制改革的開展對于運輸管理工作的順利完成,有著積極的促進作用。在以往的改革經驗中我們發現,思政工作的對于體制改革工作的順利完成一直有著重要的促進作用。這種作用可以概括為以下幾點:一是前期宣傳作用。在體制改革開始前,單位工作人員對于改革的開展與實踐效果會產生較大的顧慮,進而影響了其對改革工作的熱情與實踐工作效果。在體制改革工作開始前,管理者利用有效的思想政治工作開展改革宣傳,可以很好地消除工作人員思想顧慮,進而促進改革工作的順利完成。二是利用調研工作了解改革時效。改革是一個探索性的工作過程,其整體過程中需要我們做好探索工作,及時做好工作調整完成改革工作。在這一過程中,需要我們利用思政調研工作,及時聽取工作人員對改革工作的意見與建議,為改革工作的完成實際效果提供數據與意見支持。
二、單位思想政治工作實踐措施探討
在交通運輸管理單位的實踐工作中,為了提高思想政治工作有效性我們結合當前思政工作特點,利用以下實踐措施開展了對策研究。
1.建立以人為本的思想工作理念在當前的事業單位思政工作過程中,工作理念的轉變是思政工作質量的重要保障。較之傳統的較為僵硬的行政化思政工作理念,新型的以人為本的思政工作模式的確立是我們轉變思政工作理念的重要基礎與方式。這種以人為本的思政理念,在實際的工作中主要表現在以下幾點:一是建立互動性的工作模式。在傳統的思政工作中,經常采用單向的工作模式,缺乏被教育者的互動性反應。在以人為本的思政工作中,我們需要建立起教育者與被教育者之間互動流模式,將單純的思想教育變為交流性教育,提高思政教育的活力性。二是在思政工作中充分考慮被教育者需求。為了確實提高思政工作效率,促進單位工作人員積極主動地參與到思政工作中,我們在以人為本理念的指導下充分了解被教育者的實際需求,并以此為核心開展具有針對性的思政工作。如針對單位青年群體數量的增加,針對其對網絡的需求的熱情,開展網絡思政宣傳工作,就是以人為本理念的實際應用內容。
2.做好思政輔助社會調研工作在當前的事業單位思政工作開展過程中,社會調研工作的同步進行起到了良好的輔作用。在單位思政實際工作過程中,社會調研工作的開展包括以下內容:一是為思政工作提供數據與信息支持。傳統的說教式思政工作不同,新型的思政工作注重的是數據化與信息化教育工作。如社會發展數據、交通運輸管理作用分析等都是思政工作中經常采用的數據信息。而社會調研則是這些數據獲取的重要渠道之一。同時在實際工作中我們發現,思政工作者自主完成的社會數據調研更具有代表性與針對性,對思政工作的支持作用也更加明顯。二是便于尋找被教育者的實際需求。在思政教育工作中,被教育者的實際需求是我們思政教育工作開展的基礎。但是在單位內部交流中,并不是每個單位成員都會講其需求展現出來。在這種情況下,我們利用社會實踐調研工作在社會共性中尋找被教育者的社會需求與特點,對于思政教育的順利開展有著重要的實踐作用。如對相同年齡階段的工作人員進行社會調查,尋找其共同愛好與需求并以此為突破口開展思政工作,對于思政工作效率的提升有著重要促進作用。
3.利用新技術模式拓寬思政教育平臺在思政教育工作實踐中我們發現隨著社會文化的不斷發展,傳統的板報、會議等思政教育平臺己經不再適合當前思政教育工作的開展。正因如此,如何在新型技術的支持下,拓寬思政教育平臺成為研究的重要內容。在實際的研究過程中我們發現,以網絡為基礎的計算機與手機思政平臺的建立,在實際工作中可以發揮出以下作用:一是提高年輕群體的學習興趣。隨著大量的年輕工作人員進入事業管理單位工作,網絡思政平臺的建立可以很好的提高這部分工作群體對思政工作的愛好。二是工作模式更加靈活。手機與電腦上網時當前社會生活中重要組成部分。利用網絡平臺開展的思政工作,一方面可以使學習者靈活的利用業余時間進行學習,避免了過多的占用工作時間。另一方面網絡思政教育中,教育雙方的交流更加靈活可以很好地提高思政教育質量。在實際的工作我們采用的思政教育平臺,主要包括了網絡QQ群、手機APP、微信群等技術手段。但是需要注意的是,網絡平臺的應用只是我們提高思政工作關注度的一種手段,提高思政工作質量開展創新工作才是新型思政教育平臺建立的最終目標。
4.建立與思政配合的心理教育工作模式在思政工作過程中教育者發現,隨著當前社會壓力的加大許多單位員工出現了心理壓力大、心理抑郁等各類心理問題。在實際的思政研究中我們發現,這些心理問題的出現對于思政工作以及交通運輸單位整體工作的開展,都產生了極大的影響。因此,在實際的事業單位思政教育工作中,建立起與之配合的心理教育工作模式,將兩者優勢互補對于思政教育工作的提高有著重要的促進作用。在思政教育過程中,心理教育的開展可以很好地工作人員對社會以及新型工作模式的適應性,保證思想政治水平的有效提升。而在心理教育的過程中,思政教育為心理教育尋找到了新的突破口,同時為心理教育提供了有效的教育平臺。為了趨勢做好結合性教育工作,我們需要在單位思政教育基礎上設立專人進行心理教育工作,或引進社會上的專業心理教育機構參與到思政教育工作過程中。
三、結束語
事業單位制度建設的建議范文3
關鍵詞:事業單位;預算;預算管理;效率
中圖分類號:F811.3文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)14-0116-02
一、事業單位預算管理的重要性
預算是現代管理理論中一種重要的管理手段,包括預算管理思想和預算管理工具兩個方面。一般而言,預算是指收集和整理有關預算數據,并且盡可能地按照預算內容和要求實現預算管理目標的過程。預算就其實質來講,最主要的特征在于著眼于未來,即預先確定行動方案。預算管理的范圍非常廣泛,從國家、企業、政府、組織等,均可以用預算管理思想和預算方法進行管理。預算管理從20世紀90年代開始在我國被廣泛推廣和應用。
隨著社會主義市場經濟的逐步深入發展,我國事業單位預算制度也適應時代的發展要求進行改革,這些事業單位預算制度作為我國財政分配和宏觀調控的重要手段不斷得到增強,在穩健財政政策、促進公共服務均等化、深化財稅制度改革等方面,起到了積極的作用。具體表現在以下幾個方面:
(一)事業單位實施預算管理制度可以合理有效地集中財政資金,保證國家財力供應。事業單位在社會生活中按照預算管理制度,從政治經濟形勢發展的需要和國家整體利益出發,運用預算手段進行資金的征集和統籌安排。通過預算征集來的資金,一方面為保證事業單位各部門職能的正常運轉提供了重要的物質條件,同時也有效地保證了各級事業部門和單位各項社會經濟政策的順利實施。
(二)事業單位可以通過預算管理實現財政資金的合理分配。通過一定的手段、渠道和途徑聚集的資金,必須通過一定的方式和手段進行再分配,才能達到財政預算的目標。這其中財政預算發揮了重要的作用。財政資金通過財政預算手段,合理地流向預算各部門,為社會經濟建設提供資金。
(三)事業單位實行預算管理可以實施國家監督的重要作用。預算是一國編制的一定時期內的財政資金收支總狀況。通過預算收入可以反映國民經濟發展規模和經濟效益水平,反映各項建設事業發展的基本情況。因此,通過預算管理制度,事業單位可以掌握國民經濟的運行狀況、發展趨勢和出現的問題。通過預算收集的這些信息、傳遞和分析,可以提高事業單位制定政策的準確度,更好地促進國民經濟穩定協調發展。
二、我國事業單位預算管理存在的問題
近幾年,隨著我國事業單位預算改革的逐步深入,我國事業單位在預算管理上取得了很大的成績。但同時,也還存在著很多問題需要解決。主要表現在:
(一)預算管理觀念落后,意識薄弱
現行的事業單位的預算管理存在不科學和不切實際的問題。從事業單位的領導到員工,并沒有建立起科學的預算管理體制和科學意識,簡單地為獲取預算結果而編制預算。而對于預算制度比較重要的執行過程則關注甚少,使得預算編制部門難以調動各個職能部門積極參與預算,更缺少條件和動力進行必要的調研、論證,導致財政資金使用效率低下,使得預算管理失去了應有的作用。
(二)尚未建立科學的支出標準和預算定額體系
科學的支出標準和預算定額是事業預算制度的核心。但直到目前,我國事業單位預算體系中依然未建立起科學的預算支出標準和預算定額體系,這在很大程度上使得我國事業單位的公共服務成本大大脫離實際,降低了事業單位預算制度的效率。具體表現在:各類經費之間的劃分標準不明晰、不統一;預算制度執行的隨意性比較大,缺乏強制性的約束標準;定額管理不規范,難以形成準確的資金分配的基礎數據支持。這些都導致事業單位的資金使用效率受到了極大的影響。
(三)預算管理制度執行中隨意性大,缺乏相應的約束機制和控制機制
目前,雖然我國的事業單位預算管理制度已經取得了很大成就,但在審批立項控制機制方面,依然存在約束力不強的問題。主要表現在預算制定過程中,對預算層層分解隨意性較大,臨時性、計劃外支出很少受到預算制度的約束;其次是預算執行中,實際執行情況和預算制度嚴重脫節,相關人員隨意改動項目內容,提高費用標準、擴大支出范圍等現象頻頻發生,導致行為時有發生。最后是預算執行結果缺乏嚴格的考核和評價機制,難以形成對預算管理制度的約束,使預算管理制度失去了本來的作用和意義。
(四)預算管理制度透明度低,法制性難以保證
法制性是事業單位預算管理的一種重要的特征。它要求事業單位在編制預算時,從編制、成立到執行結果,都需要符合相關的法律程序,都要經過立法機關的審查批準。即政府預算是一個具有法律效力的法律文件,公開性和法治性是其最本質的特征。而這幾年以來,我國事業單位預算管理制度的實踐表明,我國事業單位預算缺乏應有的公開性,在實施中難以形成有效的監督,使得事業單位預算的透明度極低,不利于事業單位預算管理制度的深入進行。
(五)預算管理制度編制方法不科學
預算管理中預算的編制方法對于保證預算管理的科學性、合理性和有效性具有重要的意義。目前,比較普遍使用的是滾動預算和零基預算兩種編制方法。我國事業單位的預算管理制度是以推進事業單位零基預算作為預算編制方法來推進的,目的在于破除往年預算管理對今年預算管理的影響,根據部門和單位的職責、任務、目標以及實際需要和實際情況,結合可用的財力物力來編制新的預算制度的一種方法。但在實踐中,大部門預算單位仍然習慣于套用在上年預算基礎上調整本年的預算數的方法,零基預算的預算編制方法難以落到實處,導致預算結果不符合實際情況,造成了財政資金的巨大浪費和閑置。
三、提高我國事業單位預算管理水平的對策和建議
造成我國事業單位預算管理水平低下的原因有很多,既包括認識上的原因,也包括體制性的障礙,應從提高認識水平、完善激勵制度建設和監督體制建設等幾個方面來提高我國事業單位預算管理水平。
(一)要提高對財政預算管理制度的認識
現階段,雖然我國事業單位大都按照公共財政的要求,實行預算管理體制改革。但實際上,大部門單位并未從思想上認識到預算管理的重要性,在編制、執行預算管理制度過程中,受舊的慣性思維和習慣做法的影響比較嚴重,不科學、不規范的現象依然存在。要改變這種預算管理水平低下的狀況,只有加強認識、改變觀念。一方面要認識到實行財政預算管理制度是一種自我約束、自我發展的機制,要認真貫徹實施;另一方面,在制定執行預算管理制度過程中,要提高部門間資源的整合,編制科學合理的預算計劃,強化預算管理約束,實現預算管理目標。提高預算管理的認識是推行預算管理的重要基礎工作。
(二)建立科學的支出標準和定額管理制度,健全約束機制
要建立健全科學合理的財政資金支出管理制度,加強財務制度建設,建立有效的支出約束機制。在部門之間要合理安排財政資金和合理分配項目經費,強化支出的計劃性,建立健全嚴格的經費開支審批制度和量化考核機制。對可以實行定額管理的部門,要考慮實施定額管理制度。要在充分考察論證實際的基礎上,運用技術革新和管理方法改革,制定和修訂各項技術的經濟定額,建立和健全定額體系,并要采取有力措施保證定額管理制度的貫徹實施,從制度和體制上保證財政資金支出的科學性和合理性。
(三)改革財政資金審批立項制度,納入審批法制化軌道上
要加強我國預算管理制度的法制化建設,從立法方面強化預算管理的規范性和科學性,強化審批立項約束機制。《預算法》要對預算審批管理制度做出強制性規定,預算支出必須經過人代會審議批準通過,任何單位或個人都不得隨意變動;特殊情況需要變動增加支出時,必須報經人大常委會批準通過,從法律角度保證審批制度的不濫用,保證預算編制的科學性和預算執行的權威性,杜絕審批腐敗帶來的預算管理資金流失。
(四)建立科學的預算編制方法
事業單位制度建設的建議范文4
關鍵詞：財政局；財務管理；管理制度
近幾年來，針對財政局機關經費較緊、支出管理難度大等情況，我國財政局切實加強財務管理工作，一是把主要精力放在制度建設上，從健全財務管理入手，先后制定了一系列機關財務管理制度；二是加大監督檢查力度，確保財務制度的貫徹落實。
一、科學合理編制單位預算，不斷提升預算編制質量
單位預算編制是一項重要且復雜的業務，該項業務不僅貫穿于企業各個單位，而且還直接影響到單位資源使用效率，所以加強單位預算編制管理，進一步提升預算編制質量至關重要。首先，加強基礎信息管理，構建人員信息庫與車輛信息庫，為科學合理編制單位預算提供依據，以保證預算編制質量；其次，做好對年度收入與支出結構、增收節支潛力等多方面分析工作；最后，強化項目支出預算管理，積極推行項目支出滾動管理，找準項目管理關鍵點與著重點。
二、建立經費限額制度，嚴格控制經費限額
要求財政局構建與執行健全的經費限額制度，以該項制度為依據，結合各單位以往支出狀況及經營特點，有針對性地為各單位制定經費限額指標，并由國庫收付中心負責控制經費限額工作。另外，要求各單位嚴格按照局內財務制度開展報賬業務活動，即嚴禁對經費限額超支的單位進行報賬，鼓勵各單位在保證工作效率與質量的前提下，盡可能降低公用經費支出。
三、強化公用經費管理，嚴格控制支出規模
1.加大“三項費用”管理力度?！叭椯M用”指的是差旅費、會議費及招待費。近年來，我國國務院曾在多項政策法規中，明確要求加大對“三項費用”管理力度，以達到控制公用經費支出的目的。為此，需要財政局選派一名資深財務人員專門負責單位經費管理，如建立經費臺帳，詳細記錄單位各項經費收支，至月末還需做好經費支出統計工作，并以報表的形式上報上級主管單位，由其進行審查，并依據所制定的財務報表有針對性地進行公用經費管理。
2.加大固定資產管理力度。固定資產在各單位總資產中占據相當大的比重，為此要求做好固定資產的管理工作，即就固定資產購置環節而言，需由各單位事前申報，之后由領導審批，待審批通過后，由相關單位組織依照政府采購流程開展固定資產采購活動。同時，各單位應以節約性、有效性原則為指導開展固定資產添置工作，切實做好資源合理利用，最大限度上規避資源浪費、流失現象的發生。除此之外，任何固定資產均要第一時間入賬核算，詳細予以登記，要求固定資產管理單位經常性檢修機械設備等類固定資產，以延伸器使用壽命。
3.加大政府采購管理力度。財政局應做好帶頭作用，以實際行動教育各單位嚴格遵循《政府采購法》。要求各單位開展采購業務時事前做好采購計劃，以防重復采購、盲目采購現象，同時，各單位將需要添置的物品明確列示于《政府采購目錄》中，由政府采購部門統一集中采購，以保證采購的有效性、科學合理性，充分發揮單位資金的使用價值。
四、落實民主理財制度，積極推行財務公開
財政局財務制度明確指出，單位各項經費開支必須同時具備審批人、經手人及民主理財小組成員的簽字，再加上民主理財小組成員公章，才能夠符合報銷入賬標準，否則將拒絕報銷入賬。同時，財政局應定期對外公開各單位預算執行狀況與經費收支狀況，自覺接受廣大社會公眾監督。另外，財政局內部審計機構、監察機構等部門應做好對各單位收支狀況審計監督工作，對落實財務制度較好的單位予以獎勵，嚴厲懲處那些違反財務制度的單位。
五、完善財務管理制度體系
1.加強財政財務管理制度建設。把制度建設作為嚴格財務管理關鍵環節來抓，大力開展業務培訓和指導工作，不斷完善財政業務操作規程，健全崗位責任體系，做到事事有章可循，杜絕財政管理中的隨意性。同時，利用網絡平臺，充分運用信息化手段，加強基本數據信息、支出標準等各個方面的基礎工作，促進資源共享，信息共享，提高財政管理效率。
2.定期開展財務評審活動。定期對各鄉鎮財政所在各項會計業務進行綜合評審，具體由各鄉鎮的會計人員將會計賬本、會計憑證、會計報表等會計資料統一集中到縣局，由財政局評審組對會計業務進行集中評審，通過開展財務評審，進一步規范和加強鄉鎮財政財務管理，提高鄉鎮財政干部管理水平，并把財務評審作為一種促進規范鄉鎮財政財務管理的長效機制，使鄉鎮財政會計核算更加嚴謹、財政財務管理更加科學化、精細化。
3.加強內部財務監督檢查力度。實行定期業務檢查工作制度，定期組織專班到各鄉鎮進行業務檢查，及時糾正各所業務存在的問題。同時，對局機關內部和各鄉鎮財政所在執行財務制度、會計業務科目運用等方面開展內部監督檢查，對各鄉鎮財政所的總預算會計、統管會計、農村會計在結賬、建賬、記賬和財務管理方面進行核查，促進會計管理工作的規范性，進一步完善了單位內部控制制度建設。
參考文獻：
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事業單位制度建設的建議范文5
【關鍵詞】事業單位；內部控制；問題對策
內部控制在事業單位管理中占據核心地位，但目前我國事業單位內部控制中還有一些問題未得到解決，本文以此為基礎分析研究了有效的內部控制措施，從而加快事業單位的快速發展。
一、新常態下事業單位內部控制存在的問題
1.缺乏完善的內部控制制度
當前，大部分事業單位實施的內部控制制度均不夠完善，實際運行的都是國家的行政事業單位管理制度，未構建適合本單位的內部控制制度。在對財政控制進行管理時，也都是以國家頒布的政策以及長期積累的經驗為依據，關于資金預算、成本核算等方面缺乏執行效率高的內部控制制度，直接造成事業單位運行時發生資金不足、資金利用率低下等問題。收支管理過程中，由于缺乏完善的制度支撐，使得單位的收入與支出無法保持一定的平衡，更有甚者需要申請國家財政補貼，有的作業人員出于對自身利益的考慮，經常私自挪用資金。有的單位雖然制定了相關制度，但未根據制度辦事，運行成本核算不力，這樣就無法科學高效的控制財務支出，給內部控制帶來了諸多問題。
2.固定資產管理有待規范
在事業單位中，其固定資產涵蓋在國有資產范圍內，從內涵角度上分析，事業單位固定資產與企業固定資產不同。企業在固定資產管理方面，經常會涉及到計提折舊、計提減值準備等日常賬務處理工作，然而事業單位很少進行這方面的事項，兩者間的差距較大。比如存在固定資產重復購置情況，缺乏相應的管理；在固定資產明細賬戶管理上十分的粗放，未針對固定資產制定有效的使用、保管等措施。
3.內部控制執行率低下
雖然有的事業單位的內部控制制度較為完善，但實際執行效率不高。由于單位部分領導者存在保守的思想及明顯的官本位思想，盡管當前得到了相應的改善，但實際問題還是很多。簡單舉例說明，有的單位領導將自身的權威看得很重，而有的下屬對于領導的指示言聽計從，一味地完成領導安排的任務，未將單位制度放在眼里。當領導不按制度開展工作時，下屬人員也隨波逐流未將制度落實到實處。除此之外，部分事業單位實際執行的制度滿足不了單位需求，盲目的搬用其他單位使用的制度，如此一來，執行部門就對制度的實用性打了大大的問號，削弱了工作人員的積極性，制度無法貫徹落實到實處。
4.缺乏科學的內部控制監督
有的單位忽視了內部控制監督的作用，更有甚者未建立內部監督。在傳統行政文化的不斷影響下，領導的地位成為了單位關注的重點，而作業人員僅僅扮演著辦事員的角色，不了解內部控制對單位發展的重要性。而內部控制監督成為了單位領導一手掌握的權力，和工作人員沒有過多的干系。財務核算過程中，由于相關的監管力度不足，管理人員與員工利用這一空子協作配合將單位利益據為己有，內部監督毫無作用。我們都知道，事業單位部分資金去向、財政狀況并未全部公布于社會，外界無法系統監督單位內部控制執行情況。
二、問題的解決措施
1.制定完善的內部控制制度
內部控制制度對事業單位的發展具有重要作用。為了規避事業單位內部控制缺陷問題，應制定高效完善的內部控制制度。貫徹落實內部控制體制，發揮單位全員的職責權限，并嚴格按照相關法規辦事。構建制度過程中，應根據單位實際情況制定完善的財務制度及會計制度，同時財務部門和其他部門應相互獨立。一套行之有效的獎懲制度也必不可少，以本單位為出發點，構建相應的內部管理制度。
2.強化固定資產管理力度
在事業單位開展的社會服務活動中，固定資產占據核心地位，所以應加強對固定資產的管理。一方面，單位全員必須充分認識到固定資產管理的重要性，科學分配國家公共資產，并提高該項資產的利用率；另一方面，以本單位管理要求為出發點，構建行之有效的固定資產管理制度。
3.提高內部控制執行效率，營造積極的內部控制環境
當前，事業單位應加強提升內部控制執行效率，積極營造有助于內部控制作用發揮的環境氛圍。實際中，由于制度和工作人員方面的缺陷，對內部控制制度的順利執行造成了阻礙。為了解決以上問題，就要求單位領導與工作人員樹立適應單位發展的觀念，充分認識到內部控制是單位持續發展的主動力。此外，制度建設過程中，應深入實際中了解情況，確保制度滿足單位需求，在此基礎上建設行之有效的內部控制制度。除此之外，還應做好單位人力資源的管理工作，針對員工工作開展相應的培訓，提高全體員工對內部控制重要性的認識，從而形成有利于內部控制高效運行的環境。
4.注重內外監督
事業單位對內部控制不僅要實行內部監督，一定的外部監督也很有必要。內部監督的任務是加強監管內部控制的執行效率、相關人員的作業情況、財務控制運行情況等，內部監督是內部審計部門的權力，其不僅能突出內部控制的功能作用，而且還有效監管了與內部控制有關的人員，進而發現一些潛在的問題。如果事業單位只進行內部監督還遠遠不夠，因為審計部門由事業單位管轄，內部監督的獨立性未得到反映。因此，實施外部監督很有必要，其能夠對內部監督的不足之處予以補充，與內部監督同等重要。所謂外部監督，指的是由審計部門、財政部門等外部監督機構對內部控制進行監管，其明確強調單位利用網站、公示欄等手段將對國家利益與公共利益無害的財務信息、內部控制信息等內容公布于眾。通過有效的內外部監督，為單位內部控制制度的有效執行提供了重要保障。
5.科學構建相應的組織機構
事業單位應結合本單位特點，根據不同的管理幅度確立不同的管理層次，科學構建各組織機構，對部分職能清晰劃分，實現簡單性、高效性、協調性，完成預期的內部控制目標。從責權利相結合的角度，準確劃分各相關機構具體承擔的責任義務，根據崗位特點安排相應的人員。綜合考慮單位各經濟業務流程，及時發現存在的業務風險，對流程的不足之處加以改善，通過信息化技術將業務管理與財務管理緊密聯系起來，從而建立適合單位特點的內部控制手冊，強化單位管理效能。此外，內部控制運行中，應突出財會、資產管理、內部審計等部門的優勢，成立聯合工作小組，明確具體的牽頭部門及人員，實現相關活動的一體化管理。此外，社會中介機構應發揮外部監督的優勢，通過注冊會計師獨立審計，將單位內部控制納入到社會審計中，以加強對事業單位行為的規范，從而為全社會提供提供優質服務。
6.加強風險評估
眾所周知，國家為事業單位提供了一定的財政扶持，盡管這樣，開展相應的風險評估仍有必要。單位應加強內部控制風險評估，落實完善的風險評估機制，推動單位快速發展。實踐過程中，事業單位應綜合總結本單位財務狀況，同時強化來年的風險評估。相關管理者應注重全局性，結合具體的風險評估報告明確相應的工作范圍，必須在評估結果的基礎上開展經營與管理活動。此外，應科學樹立憂患意識及風險意識，通過有效手段加強控制潛在的風險，將風險降到最低。只有這樣，才能避免內部控制風險的發生，保障單位穩定發展。
三、結論
綜上所述可知，現階段，我國事業單位發展過程中還有諸多未完善的地方，要想滿足現代市場需求，單位就必須加強改革，發揮內部控制的作用。然而，事業單位現行的內部控制還有各類問題存在，為了有效處理這些問題，應構建并落實完善的內部控制制度，提高內部控制執行效率，營造有利于內部控制發展的環境，強化內外部監督，科學開展風險評估。只有做到這些，事業單位內部控制中的問題才能真正得到解決，從而保障事業單位管理效率，為社會提供良好的服務。
參考文獻：
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事業單位制度建設的建議范文6
關鍵詞:行政事業單位;財務預算;細化與執行
在我國,隨著部門預算、國庫集中收付制度的建立健全,公共財政體制改革得到進一步的完善,財務預算的編制和執行都不斷加強。但是,預算管理粗放、預算執行進度緩慢等問題仍然存在,嚴重削弱了預算管理的科學性和有效性。因此,必須深化財務預算管理制度改革,加強預算的細化與執行機制。
一、財務預算細化與執行方面的不足
(一)財務預算細化與執行方面的不足
1.在財務預算細化方面,政府收支分類改革起到了關鍵性作用。自2007年起,我國中央預算的編制執行和會計核算按照與國際接軌的政府收支分類,這不僅明確了我國財務預算的指標,也使得我國的財務預算滿足了預算使用者的信息獲取。此外,實行部門預算也是改革預算編制方法,細化預算編制的一項重要內容。將部門作為預算編制的基本單位,而預算由基層單位開始編,再進行層層匯總,所有預算資金全部落實到部門和項目,預算一經批復,不得隨意調整。這不僅使得財務預算在一定范圍內能夠有效的受人大監督,也是財政公開增強透明度的表現。可見,關于財務預算細化的制度建設已經得到很大程度上的完善,但是,在具體的操作層面上卻存在的不少問題。
首先,行政事業單位等預算主體并未系統學習并領悟政府收支分類的含義以及其帶來的意義,思維慣性導致其對制度改革存有抵制情緒,其執行制度的積極性不高。例如,很多單位在進行預算編制工作時只是在原來分類的基礎上進行再分類,嚴重影響了預算執行的科學性,預算編制的粗放仍沒有從根本上得到改變。
其次,財務預算編制工作沒有得到領導以及單位內部其他部門的重視和理解。眾所周知,預算工作需要調動單位全體人員的積極性,只有得到領導重視以及其他部門的大力配合,財務部門的財務預算編制才能順利開展。結合筆者工作實際,單位負責財務預算編制工作的人員大都是財務人員,每次進行預算編制時需要各個部門提供指標值,但有的部門總是遲遲不報該數或者報上的數偏離實際或者與上年數相同,導致財務人員只能按照其去年的預算值進行編制工作,以保證預算能夠按時上報至其主管部門。這將導致財務預算工作效果大打折扣。
最后,財務預算細化工作不能結合單位實際,照本宣科地按照政府收支分類進行,財務預算缺乏必要的彈性。行政事業單位在“一上”、“二上”過程中應當嚴格按照政府收支分類進行,然而在單位內部應當對于撥入經費還應當在收支分類的基礎上進行進一步的劃分,確保財務預算保持一定的彈性空間。此外,在這個過程中,必須實事求是地掌握人員情況、業務發展需求,并以此為基礎確定人員、業務經費水平,要綜合考慮內外部因素、歷史和未來因素的影響;科學預測經濟發展變化,以提高效益為目標編制具前瞻性的預算。
2.財務預算的執行方面。眾所周知,財務預算的執行力需要一套完善的預算執行分析考核制度來保證,然而,預算單位由于其特殊性質并未形成一套完善的、有關財務預算執行的管理體系,考核意識不強且考核指標不明確,這將導致財務預算執行的效果欠佳。一旦財務預算執行不能進行有效的考核,不能與單位職工的激勵機制掛鉤,預算執行將失去約束力,資源利用效益差,單位管理水平也將得不到改善,同時也弱化了對原始數據的管理。
此外,預算單位領導對財務預算執行的嚴肅性缺乏認識,沒有充分認識到加強預算執行管理的重要性,各部門之間缺乏協調與配合,制度意識不強,削弱了預算執行的嚴肅性。加之預算執行分析力度不夠,財務決算管理不嚴等眾多因素,使得再完美的財務預算也無法發揮其功效,財務預算形同虛設。
二、完善財務預算細化與執行機制的措施
前已述及,財務預算對于單位科學理財的重要性以及當前行政事業單位財務預算的細化與執行方面存在的不足,那么應當如何完善財務預算細化與執行機制成為當前行政事業單位亟待解決的問題之一。對此,筆者有以下建議。
(一)財務預算細化方面
1.轉變觀念,提高預算意識,依法理財。前面提到,行政事業單位財務預算編制、執行以及分析階段所存在的一系列問題,與預算單位落后的財務管理觀念有關。對此,行政事業單位相關人員尤其是單位領導應當轉變以往認為“財務預算不過是一種形式主義”等觀念,重視財務預算各個階段的工作,牢固樹立依法理財的觀念,即嚴格按照按照《預算法》及其他財政法律法規編制并執行部門預算,并且強化預算約束,實現預算管理的科學化、法制化。同時在單位內部要樹立強化預算管理的理念,各部門共同參與加強預算管理的意識。
2.加強預算編制等基礎性工作,結合單位實際細化財務預算項目。行政事業單位應當結合自身實際,在與《預算法》等財政法律制度的有關法律不相抵觸的范圍內,做好預算編制工作,這不僅是整個財務預算管理的起點,也是一項中型工作。對此,行政事業單位根據以往年度財務基礎數據,對單位各項收入(預算收入、預算外收入、財政補助收入等)進行統籌,并根據單位內部各部門的工作職能,圍繞預算年度內需要完成的中心工作,編制單位預算,保證單位預算收支的完整性和準確性。
此外,行政事業單位還應當對本單位內部各個項目預算的編制進行細化,按照財政部確定的財政收支分類改革,在與各部門充分溝通的前提下,嚴格按照收支分類編制項目指出預算并盡可能的進行細化,同時在政府采購目錄內按需選擇、編制采購預算,切實保證預算與實際工作需要相符,使預算實際執行部門和預算執行審核部門有據可依、有據可查。
(二)財務預算執行方面
行政事業單位在財務預算編制工作科學、順利完成的基礎上,進入了財務預算管理工作的下一步,即財務預算的執行。財務預算在執行的過程中應當注意以下幾個方面。
1.強化財務預算執行的嚴肅性。行政事業單位財務部門在預算下分后,應當嚴格執行財務預算,對各種不合理開支應當嚴加控制,避免資金的浪費。同時,還應對各個部門預算資金的使用情況進行分析,并及時告知相關部門,從而避免各部門預算指標出現超支的現象,影響單位正常的業務工作。此外,行政事業單位還應當對基本支出和項目支出的界限進行明確界定,防止基本支出經費超支、項目經費列支基本支出內容以及隨意隨意改變財政預算資金的使用范圍和其他違反財經制度的行為發生。于此同時,財務部門在以上工作的基礎上,定期分析預算執行進度和經費支出情況,對下一階段情況進行預測。
2.及時組織培訓,提高財務預算相關人員尤其是財務人員的業務素質。眾所周知,財務預算的編制工作和執行工作都需要財務人員進行組織、操控,以及其他部門財務預算相關人員的積極配合,因此,財務預算相關人員尤其是財務人員的業務素質直接影響到財務預算管理的實施效果。此外,近年來,隨著公共財政改革的推進,各項法律、法規都在更新、完善,對此,行政事業單位應當保證其財務人員能夠及時得到相關培訓,并結合單位實際有針對性的提升財務預算相關人員的業務素質,規范業務實際操作,杜絕財務預算執行中的隨意性,強化財務預算管理的嚴肅性。
3.建立健全財務預算監督、激勵機制,確保財務預算執行的效果。行政事業單位財務部門是財務預算管理的主要執行部門,其應對單位經費的籌集、使用、管理以及單位預算資金使用的監督負責,并應當積極與單位內部審計部門聯合對行政事業單位內部財務規章制度的建立和執行情況進行定期或不定期地監督檢查,及時發現和反饋存在的問題,幫助單位制定整改措施。此外,預算單位還應當建立健全適當的激勵機制,增強員工參與預算管理的積極性。將財務預算執行情況與全員的經濟利益相掛鉤,獎懲分明,在行政事業單位內部形成責、權、利相統一的責任共同體,充分發揮全體員工的參與意識。
最后,筆者還需要強調的是,財務預算編制的細化工作、執行工作以及接下來的預算評價分析工作是一體的,應當緊密結合起來,堅持三者并重的原則,不能忽略其中任何一環,否則將嚴重削弱財務預算管理的效果。
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