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公共管理和經濟管理的區別范文1
一 、公共管理的理論緣起與知識發展
公共管理作為人類社會的一種管理活動并不是現在才有的 ,自從產生了國家及其附屬物 政府公共部門 , 就產生了政府公共部門與社會公眾之間的關系 ,產生了公共領域和公共事務 ,因而也就產生了管理社會公共事務的實踐活動 。但是 ,公共管理作為一種運動或理論 , 則是在 20 世紀 70 年代才產生與形成的 。公共管理的理論緣起與知識發展經歷了一個發展演進的過程 。西方國家社會發展和政府管理改革的實踐是 公共管理理論產生的基礎 。眾所周知 , 自由資本主義發展到壟斷資本主義 ,自由競爭的極端化制造了可以摧毀自由競爭制度本身的社會矛盾和沖突 。這在客觀上需要有一個超脫于各種競爭主體來扼制壟斷的協調執行官 ,需要有一個維持基本社會公正而免于社會崩潰的社會公共產品的分配者 。生產高度社會化和科技進步成為經濟發展的第一動力 ,又需要有一個執行社會公共事務的組織者 。因此 , 從維護資本主義生產關系和正常社會秩序的客觀需要出發 , 西方國家不得不實行對社會公共事務的積極干預 ,充分運用和強化政府職能 。具體表現為壟斷資本和國家政權緊密結合在一起 , 政府的經濟職能和社會服務職能均擴大和加強了 ;政府通過行政手段和法律手段來保證市場秩序的維持 , 通過預算和高額稅收 、發行公債等辦法來承擔某些社會公共事務的管理 ;在收入再分配領域 ,政府采取一系列福利措施 ,以維護社會經濟發展和政治穩定 。政府行政權力就是在這種背景下日益強化的 。政府職能急劇擴張 、政府涉足的領域急劇擴大 、政府干預社會公共事務的程度也急劇加深 , 并由此導致了機構規模急劇膨脹和政府管理體制的變化 :議會權力削弱 ,行政權力擴大 ;政府變成了集中主要權力的萬能政府 ,政府的官僚機構和軍事機構不斷擴大 , 并具有使權力過分集中到政府首腦一個人身上的發展趨勢 。
政府管理的極權化和官僚主義化形成了政府壟斷 , 推行福利國家 、人民社會主義 和混合經濟國家政策 ,從而導致了政府管理失控 、官僚主義 、低效率 ,導致了公眾對政府的不信任和民權運動高漲 。以美國 、英國 、澳大利亞 、新西蘭 、日本 、荷蘭等為代表的西方國家針對這種社會現實 ,發動了一場政府改革運動 。這場改革所采取的措施主要包括 :以市場化為改革取向 ,推行政府公共服務輸出市場化, 在政府公共管理和公共部門中大量引入競爭與市場機制 ;減少政府職能 ,將政府職能向社會轉移以實現政府從社會的部分撤退 , 更多地發揮非政府組織和民間組織在公共管理中的作用 ;減少政府對市場的干預和放松規制 ,放松政府對社會 、市場的管制 ,簡化政府管理的行政流程 ;優化政府組織結構 , 裁減機構與人員 ,削減財政開支 ,實行小政府模式和提高政府管理的有效性 ;將政府的決策與執行功能分離 , 加強對政府的績效評估與績效管理 ,樹立服務意識 ;運用現代科學技術來實現政府公共功能目標 ,建設管理信息系統 ,推行電子政務和政府在線服務 ,提高政府管理透明度 。這些措施的實行推動了公共管理實踐中大量吸收和采用私營部門的管理理論 、經驗和方法 , 并由此導致了管理主義 、以市場為基礎的公共管理 、企業家政府 、顧客至上等名詞概念的產生 。這些概念構成了公共管理的重要內容 。
公共管理理論的出現就是在這種新公共管理運動的推動下公共行政知識發展與理論研究的結果 ;反過來 ,在一些概念 、理論 、分析方法和研究模型等方面又為公共行政學研究和公共部門改革實踐提供了新的視野 ,并日益表現出以公共管理為中介的公共政策與公共行政的融合 。從歷史的觀點看 , 公共行政學自 19 世紀末產生到 20 世紀 60 年代 ,經歷了傳統公共行政學和行為科學行政學兩個發展階段 。在這兩個發展階段上 ,公共行政學都是以管理學為理論基礎 , 科學管理占據了主導地位, 公務員的專長也受到高度重視 。以效率 、效益為導向的技術視野是這個時期公共行政的標志 , 追求行政效率是這個時期公共行政學理論及實踐的最高目標 。不同的是 ,傳統公共行政學著重從制度 、體制的構架與研究方面尋求提高公共行政效率的途徑 ;行為科學行政學著重從人和組織的行為對效率的影響上尋求提高公共行政效率的途徑 。相反 , 平等與公正的問題并沒有受到重視和發揮作用 。
傳統公共行政學和行為科學行政學以經濟和效率為公共行政的基本目標 ,忽視了公共行政所應承擔的廣泛的社會責任 ,其結果是在前所未有的經濟發展時代 , 長期存在著普遍失業 、貧窮 、疾病 、無知和絕望 ,從而構成了對現有政治制度的根本威脅 。60 年代以后 , 政策科學和公共行政學集合在一起 ,塔爾科特柏森斯 、卡斯特 、羅森茨韋克 、高斯 、雷格斯等人采用系統分析方法 ,從整個公共行政活動及其與環境的相互作用中探尋公共行政的解決途徑和公共行政內部各個部分之間的關系 , 強調公共行政適應環境的權變觀念與生態觀念 ,謀求公共行政與其環境之間及公共行政內部各部分之間動態的 、具體的一致性 ,以保證公共行政的高效率 。60 年代后期 , 以弗雷德里克森為代表的新 公共行政學發展了社會公平理論 ,認為經濟和效率不是公共行政的核心價值 , 核心價值是社會公平 ,主張將效率至上轉為公平至上強調公共行政組織變革的終極目標是建立民主行政之模型 ,強調顧客導向的行政組織形態 ,強調將公眾的需求作為行政組織存在和發展的前提與行政組織設計方案應該遵循的目標 。新公共行政學對政府改革實踐產生了廣泛的影響 , 體現了公共行政的民主價值取向 。
為了適應公共行政部門對政策執行和政策管理的要求 ,政策科學和公共政策分析成為 70 年代公共行政學的主流學派 。以普雷斯曼和韋達夫斯基為主要代表 , 謀求政策科學 、政策分析與公共行政的結合 , 使政策科學與政策分析轉而重點研究政策執行和公共項目 ,而不再重點研究機構 。政策執行研究將問題的焦點由組織特別是由結構與過程轉移到公共項目及其所產生的結果上 ,這樣就使績效管理問題成為公共行政中人們所關注的焦點 ;政策執行研究是以政治學 、社會學 、經濟學和心理學等學科為基礎所進行的跨學科研究[ 4] (P3), 這樣就促進了各學科之間的相互交叉和滲透 ,促成了公共管理研究的興起 。
1991 年 9 月 20 日至 21 日 , 美國第一次國家公共管理學術研討會 在錫拉丘茲大學召開 。這次大會的主要目的是 :(1)評價國家的藝術 公共管理研究 ;(2)交流與出版最好的和最新的公共管理研究成果 ;(3)通過區分理論 、研究和方法論的差別來推動公共管理研究的發展 ;(4)促進公共管理研究者的相互聯合與交流 。從此以后 , 美國每兩年舉行一次的國家公共管理學術研討會極大地推動了公共管理理論的研究與知識的發展 。
總的來說 ,公共管理的理論研究和知識發展還處于眾說紛紜的初始階段 。布賴頓米勒德認為 ,公共管理與社會科學理論有著而且應該有著或緊密或松散的聯系 ;它研究的是基于實踐經驗的方法和管理技術 。公共管理中的所有問題都與績效和管理有關 ,績效的意義在于公共組織或非營利組織如何在各種條件下改善與提高納稅人所要求的效率與有效性 ;管理則是指在一個賦予公共管理者以充分權力的活動領域中 ,對公平 、關心和責任產生作用的一種新的安排 ,包括采取私有化 、公私合伙和承包等方式 。詹姆斯佩里認為 , 簡而言之 ,公共管理理論應該提供關于公共管理者在各種變化的形勢下如何做出行為的有用的和實用的普遍性原理 。`有用的和實用的 這個詞是表示公共管理理論必須是有實用價值和以問題為導向 。)根據詹姆斯佩里的觀點 ,公共管理理論就是為培養公共管理者實施有效管理的技術 ,以及遇到問題和在不同情形下的管理應變能力 、獲得解決問題的方法提供普遍實用的原理與方法 ,以便增加管理績效 。胡德認為 :公共管理即`國家的藝術 ,能夠松散地被定義為如何設計和管理公共服務的問題 , 以及政府行政部門的細微工作 。
我們認為 ,公共管理是公共行政中重視實施管理的技能與方法 、重視公共項目與績效管理 、重視公共政策執行的理論派別 ;是政府公共部門 、非政府公共機構等公共組織運用政治的 、法律的 、經濟的和管理的理論與方法 ,依法制定與執行公共政策 、建立與維持公共秩序 、管理公共事務 、提供公共服務和增進公共利益的活動總稱 。
以跨學科為基礎的執行研究和各學科之間相互交叉 、相互滲透的明顯趨勢導致了公共行政學多元的綜合研究方式的出現 。這種方式強調運用各學科的理論與方法來解釋與解決公共行政中實際存在的問題 。例如羅森布魯姆提出公共行政就是運用管理的 、政治的和法律的方法來履行對整個社會及其各個部分進行規則管理和提供公共服務的職能 。戴維奧斯本 、蓋布勒為代表的企業家政府理論 ,主張把企業或私營部門經營的一些成功的管理方法移植到政府公共部門中來 ,主張政府應像企業那樣引入競爭機制 、樹立顧客意識 、視服務對象為上帝 。以胡荷 、胡德為代表的新公共管理理論 ,借鑒現代經濟學和私營管理的理論與方法 ,以公共選擇和交易成本理論為依據 ,提出政府管理應以市場或顧客為導向 , 提高服務的效率 、質量和有效性 ;以理性人的假定為依據 ,提出政府管理應實行績效管理 ;以成本 效益分析為依據 ,提出對政府績效目標進行界定 、測量與評估 , 形成了自己的理論基礎 。
這種以跨學科為基礎的綜合研究方式還促進和推動了公共行政研究重點的變化 , 使公共行政研究由注重研究行政環境的變化對公共行政的影響到注重研究環境變化后的行政結果 , 包括注重公共服務的網絡結構 、高績效體系和顧客服務,從而使公共行政學中重視研究公共項目 、績效評估 、建立和發展新的公共責任機制等管理方法與技能的公共管理理論形成和發展起來 ,并對政府改革實踐產生了廣泛影響 。
由此可以看出 ,公共管理與公共行政之間的差別在于公共行政更加重視目標的設計 ,公共管理則更加重視實施目標的具體運作過程和結果 ;公共行政偏重于管理過程中政治的 、法律的手段 , 公共管理則偏重于管理的 、經濟的手段 。因此 ,一方面 ,公共管理的出現給公共行政注入了新的活力 ,極大地推動了公共行政的自我發展 ,使公共行政獲得了實現其目標的新手段 ;另一方面 ,在某種程度和范圍內公共管理與公共行政雖然可以互相替代 ,但公共管理作為公共行政的一個理論派別 ,無法替代它的全部 。這告訴我們 ,那種認為公共行政是傳統說法 、公共管理則是現代潮流的觀點是不準確的 。我國原有的行政管理實際上只是政府管理 ;而現在流行的公共管理實際上是西方意義上的公共行政 。
二 、公共管理的公共性內涵及其范疇體系公共管理的內涵是公共管理本質特性最集中的反映 ,公共是公共管理的本質內涵 。以公共為核心的概念體系構成了公共管理的基本范疇 ,公共管理的理論體系就是由它的公共性內涵及其范疇體系組成的 。美國著名行政學家德懷特沃爾多曾提出了三個互相聯系的問題 :什么是`公共 行政 ? `公共這一修飾詞表示什么特征 ? 公共行政怎樣區別于一般行政 ,種怎樣區別于屬 ?并從三個方面闡釋了對公共含義的理解 :(1)可以根據政府與國家之類的詞給公共下定義 ,這就涉及主權 、合法性 、普通福利等法律概念 、哲學概念和普通政治理論方面的問題 。(2)可以按照在某種社會中人們認為有哪些公共職能或公共活動的認識簡單地從經驗方面給公共下定義 。這樣一來 , 由于人們的認識不同 ,很難有統一的規定 。(3)可以根據政府所執行的職能或活動的常識性方法來定義 , 但有許多政府行為是不穩定的或不確定的 。
德懷特沃爾多運用社會學 、人類學等學科概念和結構 功能分析方法 ,與文化概念分析方法來理解公共的內涵 ,這為我們認識和理解公共概念提供了方法論指導 。他的論述表明 , 公共是構成公共管理最本質的概念 ,并由這個概念組成了公共管理的范疇體系 ,即公共主體 ,包括以政府行政組織為核心的各類公共部門 、非政府公共機構等公共組織 ;公共客體 , 包括公共權力 、公共事務 、公共秩序 、公共利益及其相關的公共政策與政策過程 、公共規則 、行為規范與績效評估標準 、公共產品 、公共服務 ;公共行為即公共執行行為 ,包括行使公共權力和提供公共服務的行為方式 、手段與方法 。以公共為核心的概念體系反映了公共管理的本質內涵 ,構成了公共管理的范疇體系 。
1.公共管理的主體 ,即以政府行政組織為核心的公共部門 、非營利部門 、第三部門和權威性機構等公共組織 ,而不是私人企業或私人機構 。這個主體概念從管理活動的主體上區別了公共管理與私域管理 。主體概念的聯系性與運動性表明 公共理念下的公共管理思想體系與私域管理思想體系的差異 。公共管理的主體是公共服務與公共產品的供給者 ,但不能說所有公共服務與公共產品的供給者都是公共管理的主體 。任何縮小或無限擴大公共管理主體概念外延的做法 ,都會導致對公共管理思想體系的損害 。公共管理主體行使的是社會的公共權力 ,而不是某個組織或某個人的權力 ,權力指向的對象具有廣泛性和公共性 ;公共管理主體存在與活動的合法性是建立在為民眾創造福利 、為公眾服務的基礎之上 ,而不是立足于為少數人或為其自身利益服務的基礎之上 。公共管理主體的這種道德要求 ,通過法律程序就可以確定為一種普遍的法律責任 。
2.公共管理的性質 。人類社會所有的公共管理既具有執行國家及其附屬物 政府公共部門的意志 、維護國家政治統治秩序的性質 ,從而在行為方式上都表現出職能 、程序 、要素與過程 ;同時 ,在不同的歷史時代 、不同的發展階段 、不同的政治與經濟體制下 ,公共管理具體活動的性質又呈現出差異 。而且 ,公共管理的歷史繼承性與聯系性以及公共管理的發展規律性還表明 , 人類社會越發展 ,特別是經濟全球化使公共管理的性質趨于共同 , 即增進 、維護與實現公共利益 、提供公共服務與公共產品 。即使是執行國家意志 、維護國家政治統治秩序的活動也開始逐漸軟化 ,行使公共權力的目的主要是為了維持基本的社會秩序和保障社會的公平與公正 、實現公共利益 ;公眾由往日被管治的對象變成了政府公共部門的顧客 。這不僅使顧客 、消費者 、公眾與他們作為這個社會的主人 、所有者具有了同一的意義,而且 , 由于權力是對公共服務供給的直接控制 , 使根據公眾的需要提供公共服務成為公共管理的應有之義 。重塑政府理論 、企業化政府理論 、新公共管理都反映了公共管理的這一性質及民主價值取向 。法蘭克福學派代表 、德國思想家哈貝馬斯在《公共領域的結構轉型》一文中 ,對國家政治統治軟化的趨向提出了批判 。他認為 , 政治統治巧妙地涉入公眾的普通生活 ,公眾從搖籃到墳墓都被納入國家和政府的制度安排之中并不是國家政治統治與公共管理趨向軟化的表現 ,而是更加強化的表現 。他在明確了公共領域 、公共性范疇的歷史起源之后 , 又分別沿著社會結構 、政治功能及意識形態等思路對公共領域 、公共性的現代轉型線索逐一加以研究 ,認為公共領域 、公共性概念是一個綜合性的范疇 ,是一個現代性的問題 ,既有現代政治運動 , 也有現代社會動員 、現代社會變遷及意識形態轉型等方面的問題 。他由此揭示了西方新公共管理運動實現鞏固資本主義政治統治的目的 ,揭示了公共管理具有間接維護政治統治的基本功能 。
哈貝馬斯站在意識形態批判的角度 ,一方面 ,他從資本主義歷史進程中抽象出一種理想型的公共領域 、公共性另一方面 , 他又把這個理想范疇當作規范 , 對社會福利國家的公共生活方式 ,諸如增進 、維護與實現公共利益 , 提供公共服務與公共產品的公共管理 , 視公眾為政府公共部門的顧客 ,從搖籃到墳墓的服務行政加以批判 ,認為這是政治對民眾普通生活的滲透 。哈貝馬斯的批判揭示了公共管理在性質上已不是直接進行政治統治的工具 ,表明了公共管理在維護和進行政治統治方面的間接性質 。
3.公共管理的社會公共責任與義務 。在當代 ,公共的本質內涵決定了公共管理最重要 、最廣泛的職能和最根本的任務 ,就是根據公眾的需要提供公共服務 。公共管理績效所包括的效率邏輯與公共責任邏輯這兩個不可或缺與內在統一的方面表明 ,公共管理主體在社會競爭中提供公共服務與公共產品 ;又通過公共責任機制 、以嚴明的績效目標和績效管理 ,保證公共管理主體在競爭中對公眾負責 、提高服務質量和顧客的滿意程度 。顧客至上意味著聯邦政府為美國人民提供能夠得到的最高質量的服務 。
因此 ,公共管理績效評定的標準不僅包括量的標準 ,而且還包括質的標準 , 即服務質量與結果 。根據社會的需要提供公共服務與公共產品 ,又根據公眾對公共服務與公共產品的滿足程度來評估公共管理績效 , 從而確定公共管理對公眾負責 、提高管理效率與能力的公共責任機制與運行機制 ,這是公共管理績效評估的宗旨 。新公共行政學理論 、績效評估理論 、重塑政府理論 、新公共管理理論都把這一點作為自己的重要理論內容 。
公共管理所承擔的社會公共責任與義務告訴我們 ,不能用純粹的管理主義思想 、管理技術與管理方法來看待 、理解公共管理 ,也不能用經濟人假設來理解公共管理的目標與績效評價標準 。公共管理在理念上不同于私域管理的最大區別在于 :滿足公眾的需要和實現公共利益是第一位的 ,效率則是第二位的 ,效率只有在用來滿足公眾的需要和實現公共利益時才有意義 。公共管理堅持以顧客至上為管理理念 ,更加強調顧客導向 、社會導向 、任務導向 、結果導向和市場導向 ,并將顧客的需求作為公共部門存在 、發展的前提及其改革 、組織設計應遵循的目標 。
因此 ,公共性內涵的實質就是通過加強和完善公共部門自身的責任機制來建立和發展社會公共責任機制 ,通過公共部門自身切實履行義務來讓公眾完完全全地履行義務 ,通過維護與實現公共利益來最終實現政治統治利益 ,從而加強與維護現有的基本社會秩序 , 增強政府公共部門 、非政府公共機構等公共組織的社會動員能力和公眾的凝聚力 。
4.公共管理主體與公眾之間的溝通機制與回應機制 。這表明的是公共管理過程中公眾的參與機制 、監督機制和以公眾需求為導向的公共服務供給機制 。西方國家在政府改革過程中 ,把科學技術的應用作為實現政府公共管理戰略目標的手段 , 把從根本上改善政府的公共服務作為政務信息化建設的核心價值 。 1993 年 9 月 ,美國前總統克林頓提出了國家資訊基礎建設和構筑以顧客為導向的電子政府 、走向在線服務的政府發展目標 。隨后 ,英國 、奧地利 、加拿大 、荷蘭 、芬蘭等國家及歐盟等國際組織也都積極進行了政務信息化建設 。建立網絡化 、數字化政府 ,推動電子政務的發展和走向政府在線服務成為衡量國家競爭力水平的顯著標志之一和世界性潮流 ,各國都希望借助完善的資訊網絡來提高國家的整體競爭力 。在信息時代 ,公共管理主體與公眾之間信息交流的機制和回應機制都是通過建設與完善管理信息系統來實現的 。網絡信息技術將政府公共部門 、政府與企業和公眾有效地聯系起來 。公眾通過網絡能夠迅速了解政府機構的組成 、職能 、辦事規程 、各項政策法規和政府服務項目等信息 ,能夠直接表達自己的意志 ,提出對公共服務的要求 ,并通過網絡來實現權利和履行義務 ;政府通過網絡來公布服務信息 ,直接獲得公眾對服務種類與服務質量的要求和各種反饋信息 ,處理公眾提出的各種要求 ,管理公共事務和傳遞公共服務在內 。在這種雙向傳輸過程中 ,政府和公眾的各類信息與要求都以數字形態存在 、以網絡為傳播途徑 , 在數字虛擬的辦公環境中進行交換與處理 ,通過網絡完成信息的收集與 。網絡成為公眾實現權利 、選擇服務的手段 、工具和渠道 。正是網絡所具有的穿越時空障礙匯集來自無限途徑的大量信息的能力 ,使網絡化政府服務成為可能 ,使政府公共管理更加以公眾為中心 、更加透明 、更加富有責任心與效率成為可能 。在這種條件下 ,政府公共部門已不再是高高在上的官僚機構 ,而是公共服務的供給者 ;不再以自身制定的規則為依歸 , 而是以公眾的需求為導向 , 增強對公眾需求的回應力 。
5.公共管理的公開性 。公開性是公共的應有之義 。這種公開性不僅包括讓公眾知曉公共事務管理和公共服務供給過程中的輸入 、輸出 、中期成果 、最終成果及績效評定結果 ,而且還包括公共管理主體的各種公共事務管理活動及公共服務在內的供給過程都必須置于公眾 、立法機關 、司法機關 、新聞媒體的檢查 、調查和監督之下 。電子政務 、電子政府及顧客至上的公共管理理論 ,都從不同的側面反映了公共管理應該公開與透明 。以公共為核心的概念體系構成了公共管理的本質內涵 。這個本質表明了政府公共部門是整個社會的正式代表 ,是社會在一個有形的組織中的集中表現 ;蘊涵了以公眾的需求為導向 ,發展和完善公共責任機制與監督機制 ,改進管理方法和手段 ,從根本上改善政府服務 、提高效率與效能 、提高服務質量和公眾的滿意程度等管理理念 。公共概念的本質內涵形成了公共管理的思想體系和范疇體系 ,公共管理理論中所包含的各種學說和思想都是圍繞公共這個核心展開的 。公共管理運動也是圍繞公共組織機構的設置 、職能及其行為方式 , 圍繞公共利益的分配 、社會保障體系的建立 、社會公正和公平的保證 ,圍繞政府公共部門與公眾 、與市場 、與社會之間管理體制的重新架構 、體制創新 、管理理念創新 、管理能力提升等方面進行的 。從理論到實踐 , 公共始終都是公共管理各類問題的核心 。
三 、公共管理的功能目標及其公共性分析公共管理的功能目標是其公共性本質內涵的體現 ;公共管理的這種公共性本質與其功能目標內在統一的特性 ,表明公共管理不僅與國家的本質作用相聯系 ,而且還必須以社會發展的要求為基礎 。歷史上各個時代公共管理之間的差異 ,就是因為不同時代的公共管理注入和融入了不同時代社會的發展要求與時代特征 。這種差異并不取決于統治者個人的意志 ,而是體現了社會對公共部門與統治者的要求 。如果公共部門不能有效地吸納和反映社會對它的要求 ,或對社會的要求沒有任何回應 ,那么 ,這個公共部門就是一個沒有能力的公共部門 。因此 ,在某種意義上說 , 公共性是一個有效公共部門的根本屬性所在 ,是其生命力的體現 。當代西方國家政府改革所采取的以公眾的需要為導向 、強調顧客至上 、傾聽顧客聲音和提高服務質量等措施 ,都是為了增強政府公共部門的能力 , 而不是削弱它 ,是把政府公共部門從低效率和高成本中解放出來 ,從而使西方國家資產階級的政治統治進一步鞏固 ,并獲得了新的統治方法與手段 。就公共管理的功能目標而言 ,它包括了基本功能目標和具體功能目標兩個方面 。公共管理的基本功能目標與國家的本質作用相聯系 。任何一種公共管理都貫徹和體現著一種意志 。這種意志或者表現為統治集團或個人的意志 ,或者表現為上升為國家意志的廣大公眾的意志 。這種意志是在公共權力的作用下 ,由公共組織通過公共管理來實現的 。例如 ,公共項目對財政的分配和使用 、評估項目的劃分 、績效目標和評估標準的確定等都體現了某種意志 。公共管理的基本功能目標與保持秩序 、緩和社會矛盾沖突的政治統治密不可分 。公共組織是一個國家政治總格局的組成部分 ,它不僅要體現這個國家中國家機關的組成形式 、職能體系 、權力分割及其相互關系 ,而且還被納入這個國家中國家與社會 、國家與公眾相互關系的制度安排之中 。公共組織所進行的公共管理自然也就成為國家管理的組成部分 。執行國家意志(公共組織在執行國家意志的過程中也要做決策 ,而且所做的決策必須符合并體現國家意志 ,與執行國家意志的活動內容 、活動范圍相聯系)、緩和各種沖突 、建立與維護社會公共秩序是公共管理的基本功能目標 ,體現了公共管理的方向性和政治性 。公共管理作為國家管理的組成部分 ,成為一個國家解決社會和技術問題不可或缺的環節 。不僅行政國家的出現表明了這一點 ,而且在國際經濟一體化 、全球化的社會歷史條件下 ,也表明了公共管理的這一基本功能目標 。因為只有通過公共管理行為 ,才有可能制定出長期的 、綜合性的實施計劃 ,以確保政策的持續性和有效性 ?，F實中許多國際經濟的談判與合作也都是通過政府公共部門間的談判與合作表現出來的 。經濟全球化過程也是國際經濟政治化的過程 ,全球性問題只有通過政治機構之間的合作才能解決 。凡此等等 ,都會使公共管理活動超越國界 ,從而廣泛參與國家間 、政府間的聯系與合作 。
公共管理的具體功能目標是公共管理基本功能目標的實現方式 ,包括提高管理效率和能力 、提高公共服務質量 、加強和改善公共責任機制 、實現公共利益等 。例如 ,在政府部分職能市場化以后 ,政府公共部門承擔的責任就是確定這些公共服務供給者所提供服務的質量和價格標準 ,保證這些供給者無法利用提供公共服務的機會謀取不正當的利益 ,保障社會公平 。這都是公共性本質內涵的體現 。公共管理的具體功能目標與具體的政治體制 、經濟體制和社會的意識形態相聯系 , 與一定時期 、一定歷史條件下社會所面臨和要解決的主要問題相聯系 ,與實現基本功能目標的具體方式相聯系 。一句話 ,具體功能目標是與社會發展的需要相聯系的 ,充分體現了公共管理在維護和進行政治統治方面的間接性質 。因此 ,政治體制 、經濟體制 、社會意識形態 、社會所處的歷史發展階段和社會所要解決的主要矛盾問題不同 ,公共管理具體功能目標也不相同 ,從而導致了公共管理所采取的方法 、措施和所適用的理論也各不相同 。這樣 ,在公共行政學中就會形成各種各樣的公共管理方法 、措施和理論派別 。具體的政治體制 ,即國家權力結構形式 、國家機構的組成形式及各機構之間的相互關系 ,決定了國家權力的分割及其結構形式 、政府行政組織的職能 、具體組織形式及其在整個國家機構體系中所處的地位與作用 。
具體的經濟環境條件 ,包括自然資源狀況 、生產力和科技發展狀況 、人口狀況 、國民收入狀況 、社會的基本生產關系結構和經濟體制 , 也都會導致不同的公共管理功能目標 。就經濟體制的影響而言 ,在自然經濟體制下 ,經濟資源的配置由習慣經驗所支配 ,政府的經濟功能微弱 ,主要限于全局性的農田水利 、交通 、道路建設等方面 。政府行政組織的社會服務功能也很微弱 , 負責經濟 、社會事務的部門較少 。政府行政組織行使國家權力的目的主要是出自對社會的管理與控制 , 其政治功能 、社會治安功能較為突出 ;行使功能的手段比較簡單 , 主要是采取行政手段進行管理 。
在計劃經濟體制下 , 由政府配置各類資源 , 政府行政組織對社會經濟活動 ,甚至包括人們的日常生活都實行全面 、直接的指令性管理 , 設置大量的經濟管理部門 。把太多的社會功能加在政府肩上 ,大大擴充了政府行政組織的職能范圍 。公共管理所體現的特征表現為干預的直接而廣泛性 、管理手段的單一性 、和行政命令的強制性和企業主體的附屬性 。公共管理的具體目標是實行對社會高度集中的管理與控制 , 政府計劃成為各生產主體 、社會組織和公眾活動的邊界 。指令體系成為惟一與法律等同的東西 。
公共管理和經濟管理的區別范文2
作為文理兼收的大類專業，經濟學是當之無愧的NO.1——開設最普遍。經濟學門類根據面向領域的不同而分別傾向于理論經濟學、經濟政策、貨幣與流通和對外貿易等，包括經濟學、金融學、投資學、審計學、保險、財政學……雖然同是以經濟學類為專業名稱進行招生，但不同的大學所包含的具體專業不同。這就是說，在具體分專業時，考生只能選擇大類所包含的專業。因此，考生在選擇時，一定要弄懂擬報院校該類到底包含了哪些專業。目前以經濟學類招生的院校中，專業構成情況可分為以下五類——
其一包含了經濟學類的大部分專業，如西安交通大學包含了金融學、金融信息工程、國際經濟與貿易、經濟學、統計學、財政學、貿易經濟等專業方向，山東大學包含了經濟學、金融學、金融工程、財政學、國際經濟與貿易、保險等專業。
其二為經濟學類中設置最多的幾個專業的綜合。有的是包含經濟學、金融學、國際經濟與貿易等專業，如華北電力大學（北京）、中南民族大學；有的則只包含了金融學、國際經濟與貿易專業，如同濟大學、東華大學、中國礦業大學（徐州）。
其三是包含具體專業除大家所熟悉的經濟學類專業外，還與學校特色聯系在一起，開設了相關專業，如中國農業大學經濟學類除了國際經濟與貿易和金融學專業外，還包括農林經濟管理專業；中國石油大學（北京）開設的經濟學類，則在國際經濟與貿易之外，還開設了能源經濟學。
其四是同一院校有兩個以上的以經濟學類為名來招生的專業，但在經濟學類后面還加有備注，標明不同專業的區別。如北京工商大學分為經濟學類（經貿類）和經濟學類（財貿類），前者包括經濟學、貿易經濟和國際經濟與貿易3個專業，后者包括財政學、保險和統計學共3個專業。
其五是部分高校所開設的經濟學類打破了只包含經濟學類下相關專業的構成，還與其他學科所包含的近似專業聯系在一起招生，如上海交通大學的會計學專業也屬于經濟學類的專業之一，天津商業大學則把信用管理包含其中。
主干課程
政治經濟學、微觀經濟學、宏觀經濟學、貨幣銀行學、國際經濟學、財政學、數理經濟學、發展經濟學、會計學、統計學、管理學等。
院校展臺
對外經濟貿易大學——2013年，對外經濟貿易大學生首屆以經濟學類招生的學子即將畢業，接受社會的檢驗。其經濟學類專業屬于國際經濟貿易學院，下設國際經濟與貿易專業、金融學專業、物流管理專業（國際運輸與物流方向）、經濟學專業（國際稅務方向）、經濟學專業（榮譽學士學位實驗班）等五個專業或方向。入學時，大學一年級不分專業，學生在大學二年級春季學期將根據自身專業學習規劃、興趣特長和學習成績情況，在貿易、金融、經濟類學科內自愿選擇專業，確定主修專業（方向）。
武漢大學——經濟學類采取“打通”和“分段”方式培養，培養寬口徑、厚基礎、強能力、高素質，具有創造、創新、創業精神的復合型高級經濟和管理人才。學生進校前兩年，在公共基礎課和專業基礎課學習階段打通專業界線，采用統一的經濟學科基礎平臺和專業基礎課平臺進行培養；二年級末，在學生對專業已有一定了解的基礎上，根據其興趣、專長、人生規劃和社會需要，分別進入四個專業（財政學專業、國際經濟與貿易專業、金融學專業、保險學專業）繼續專業課學習。
工商管理類
專業構成
從開設院校的數量來看，文理兼收的大類專業中，能與經濟學類比肩的只有工商管理類。作為備受考生青睞的工商管理類，與管理科學與工程類、公共管理類、農業經濟管理類、圖書情報與檔案管理類、物流管理與工程類、工業工程類、電子商務類和旅游管理類共同構成管理學類。九大類的差異從其命名可略知一二，工商管理類是研究盈利性組織經營活動規律以及企業管理的理論、方法與技術的學科。
在工商管理類下，有的專業以市場活動為主，如工商管理、市場營銷、國際商務等，有的專業則以企業的經營管理活動為主，如會計學、財務管理、人力資源管理、審計學等，還有些是針對特殊領域開設的，如特許經營管理、連鎖經營管理、酒店管理等。于是，在高校以“工商管理類”招生的專業中，具體包含的專業有所不同。
第一類是與經濟學類學科有所交叉。如同介紹經濟學類專業時，有的高校將部分工商管理類專業納入其中一樣，也有一些高校則將屬于經濟學類下的專業納入工商管理類招生、培養，如北京大學工商管理類所包含專業除會計學與市場營銷外，還包含了經濟學類的金融學專業。
第二類則可稱為工商管理類的。核心型”，將工商管理類下最常見的專業都納入其中進行招生，如中國人民大學、北京化工大學、南開大學、同濟大學等高校的工商管理類包含了如工商管理、市場營銷、會計學、財務管理、人力資源管理等專業。
第三類則是在管理學類下，打破九小類之間的界限，將屬于其他類的專業納入工商管理類中。如大連理工大學包含信息管理與信息系統、物流管理、工商管理，北京工商大學工商管理類包括物流管理、工商管理、市場營銷、人力資源管理、旅游管理、管理科學共6個專業。
還有一類則更為與眾不同，以工商管理類招生，但實行的卻是雙學士的培養模式。以電子科技大學為例，該校工商管理類又稱為“管理-電子工程復合培養實驗班”，在四年的修業年限中，接受管理學（或經濟學）+工學專業的培養，畢業時可獲得雙學士學位。
主干課程
政治經濟學、微觀經濟學、宏觀經濟學、管理學、會計學、統計學、財務管理、管理信息系統、市場營銷學、經濟法等。
院校展臺
電子科技大學——該大類整合經濟管理和電子工程兩大學科優勢，突出管理與電子信息技術相融合。課程設置強調厚基礎和國際化，培養過程注重學生的知識、能力和素質協調發展。學生在修讀通識類課程、電子信息大類學科基礎課程和經濟管理專業學科基礎課程后，可以根據志向選擇在工商管理類（含工商管理、金融學和電子商務三個專業）或電子信息工程專業方向進行學習。
哈爾濱商業大學——該大類以實驗班形式培養，包含專業眾多，有工業工程、工程管理、工商管理、市場營銷、人力資源管理、會計學、財務管理、審計學、信息管理與信息系統、電子商務、旅游管理、商品學、物流管理等。前期進行基礎階段學習，后期進入專業學習。
公共管理類
專業構成
同屬于管理學類，但公共管理類把關注點集中于社會管理之中，是以政府、企業組織以及非政府組織的結構、工作程序、工作績效為主要研究對象的學科。與工商管理類不同的是，公共管理類對經濟領域涉足較少，而更傾向于解決公共事務——土地、公共關系、文化、勞動關系、公共安全等問題。
公共管理類下包含專業與工商管理類一樣多，但最為人們所知的只有行政管理和公共事業管理兩個專業，其他專業如勞動與社會保障、文化產業管理、勞動管理、食品經濟管理等或是設置較少，或是僅在少數高校試點的專業。因此，公共管理類的構成大多以行政管理和公共事業管理為主，再適量增加一兩個專業。
在設置公共管理類專業的高校中，北京化工大學、山東大學、西南大學僅包含行政管理專業、公共事業管理專業；武漢大學、中南民族大學、華僑大學和首都經濟貿易大學在行政管理和公共事業管理專業外，又加入了勞動與社會保障、土地資源管理、城市管理等專業。與一般高校以招收文科生為主不同的是，西安交通大學公共管理類招收理工科考生，包含專業有行政管理、勞動與社會保障、衛生管理。
主干課程
管理學原理、公共管理學、經濟學原理、政治學原理、社會學管理、會計學、社會學、應用統計學、公共關系學、公共人事制度、行政法與行政訴訟法、公文寫作與秘書學、社會保障制度、社會中介組織管理、政策科學、公共部門人力資源原理、組織行為學等。
院校展臺
上海財經大學——公共管理類各專業依托學校在經濟學、管理學方面的優勢，以及充分發揮法學、政治學和社會學等學科的作用，實行“厚基礎、寬口徑”的培養模式，學生在本科階段的前兩年不分專業，進入三年級時按照學生的志愿、社會需求狀況以及學生學習成績等因素，分為行政管理、公共事業管理和勞動與社會保障專業學習。
華僑大學——招收文史、理工類學生，學制4年。前兩年行政管理、公共事業管理和土地資源管理3個專業開設相同課程，第三年在自愿選擇與學院考核的基礎上分成3個不同專業。成績達要求可修讀法學專業雙學位，理工類選讀土地資源管理專業的學生，可修讀城市規劃專業雙學位。
中國語言文學類
專業構成中國語言文學類包含哪些專業？只要將其名稱拆分一下，中國、語言、文學三大關鍵詞就能解釋得很清楚，即適用于中國，在中華民族文化中形成、發展起來的語言和文學為研究對象。語言既包括官方語言——漢語，也有部分少數民族語言；文學則涵蓋了詩歌、詞賦、戲劇、小說等。
由于中國語言文學類所含專業較少，因此高校開設的中國語言文學類專業的組成也比較簡單，可分為“閉合式”和“開放式”兩種?！伴]合式”指的是所包含專業均為該門類下的專業，如中國人民大學中國語言文學類包含漢語言和漢語言文學兩個專業，華中師范大學包含漢語言和對外漢語專業，山東大學僅含漢語言文學一個專業，云南民族大學包含漢語言文學、對外漢語專業，河北大學包含漢語言文學、對外漢語、古典文獻專業?！伴]合式”專業組成的中國語言文學類在目前招生高校中占據多數地位。而“開放式”則是將中國語言文學類下的專業與其他文學類的專業以“中國語言文學類”名義招生，如中南大學的中國語言文學類則將屬于新聞傳播類的廣播電視新聞學專業與漢語言文學專業組成招生。（注：原對外漢語專業現更名為漢語國際教育專業）。
主干課程
文學理論、語言學概論、中國古代文學史、中國現代文學史（含當代）、外國文學史、古代漢語、現代漢語、中國古代經典導讀、美學概論、馬列文論、中國文學理論史、西方文藝理論史、古代漢語、現代漢語等。
院校展臺
華中師范大學——作為六所部屬師范院校之一的華中師范大學，在中國語言文學類的構成上較有特色：漢語言與對外漢語的結合。兩個專業緊緊圍繞語言，一個是內在的漢語、語言學、文學等方面，一個是把漢語傳遞給對中國語言、文化感興趣的外國人。
廣西民族大學——學制四年，雙學歷[同時頒發中國少數民族語言文學（壯語方向）、漢語言文學本科專業畢業證書]，符合學位授予條件的，授予文學學士學位。培養具有系統的壯漢雙語言文學基本理論和知識，并能從事進一步研究的高級專門人才。學生將具有雙語寫作、交流和研究能力及掌握辦公自動化技能，并粗通一門東南亞國家語言。
能源動力類
專業構成
能源亦稱能量資源或能源資源，是指能夠直接取得或者通過加工、轉換而取得有用性的各種資源，包括煤炭、原油、天然氣、煤層氣、水能、核能、風能、太陽能、地熱能、生物質能等一次能源和電力、熱力、成品油等二次能源，以及其他新能源和可再生能源。隸屬于工科門類下的能源動力類就是以各種能源為研究對象的學科，由于一次性能源隨著使用的減少，人們更注重對新能源的開發與利用，所以在能源動力有許多專業都圍繞核能、風能、新能源設置。
能源動力類以熱能與動力工程專業開設最為普遍，其他專業如能源工程及自動化、風能與動力工程、輻射防護與環境工程、新能源科學與工程都為在少數高校試點的專業。所以在以能源動力類為名進行招生的大類，一般都是“熱能與動力工程+其他專業”的形式組成。如大連理工大學包括熱能與動力工程、能源與環境系統工程兩個本科專業，山東大學包括能源與環境系統工程基地班和熱能與動力工程兩個專業。
需要提醒考生的是，許多開設此大類的高校，都將與該專業相關較大的但屬于土木類的建筑環境與設備工程（注：現更名為建筑環境與能源應用工程）納入其中。如北京科技大學該大類包括熱能與動力工程和建筑環境與設備工程，中南大學包括熱能與動力工程、建筑環境與設備工程和新能源科學與工程。
除以上兩類以外，還有少數以能源動力類招生的高校在培養方面是打通本碩連讀進行培養，如西安交通大學該大類學生在完成綜合基礎素質教育、掌握寬厚的理論基礎后，根據社會需求和個人志愿可以在熱能工程、流體機械及工程、動力機械及工程、制冷及低溫工程、熱動力工程、汽車工程、熱能動力與控制工程等專業方向選擇，再進行以能力培養為主的教育，按學科大類平臺課程、專業知識課程和實踐課程學習深造。
主干課程
機械原理、機械設計、電工技術、工程熱力學、流體力學、傳熱學、動力機械基礎、內燃機原理、透平機械、熱力發電廠等。
院校展臺
北京科技大學——包括熱能與動力工程和建筑環境與設備工程兩個專業，按大類招收的學生入學后實行寬口徑培養模式，一年半后學生將根據本人志愿和在校學習成績進入不同的專業學習。
哈爾濱商業大學——以實驗班（能源動力類）招生，前期以基礎學習為主，第三或第四學期再選擇具體的專業，可選擇范圍十分廣泛，包括機械設計制造及其自動化、包裝工程、印刷工程、計算機科學與技術、電子信息工程、土木工程、熱能與動力工程、建筑環境與設備工程、油氣儲運工程、物流工程等專業。
電氣信息類
專業構成
作為工科門類招生專業數量最多的一個類，電氣信息類將傳統的電工技術與計算機、電子、自動控制、系統工程及信息處理等新技術相結合，因此專業可以分為相關的幾類。如電氣工程及其自動化、電氣工程與自動化、電力工程與管理是與傳統的電工技術緊密結合；計算機科學與技術、計算機軟件、電子與計算機工程則與計算機更為投緣；電子科學與技術、真空電子技術等則與電子牽手……在以電氣信息類為名稱招生的大類專業中，各高校又包含了哪些專業呢？一起去探個究竟吧！
首先是相關專業的結合，如北京交通大學電氣信息類包含的電氣工程與自動化專業、電氣信息工程專業都與電工技術有關；防災科技學院包含的計算機科學與技術和網絡工程專業、首都師范大學包含的計算機科學與技術、軟件工程、信息工程則與計算機有關。
其次則是在傳統電子與計算機或其他新技術的結合，如中國礦業大學（徐州）電子信恩科學類包含了信息工程、電子科學與技術專業，四川大學包含了電氣工程及其自動化、通信工程、自動化專業。
還有一類構成比較復雜，包含專業比較多，還有些把近年才新增設的專業也包容進去，如大連理工大學電氣信息類包含電子信息工程、電子信息工程（英語強化）、自動化、計算機科學與技術、集成電路設計與集成系統、電氣工程及其自動化、通信工程、物聯網工程等8個專業；中南大學則包含信息安全、測控技術與儀器、自動化、電子信息工程、通信工程、計算機科學與技術、電氣工程及其自動化等專業和新增設的智能科學與技術和物聯網工程專業。
主干課程
大學數學、大學物理、工程數學、電路、電子技術、現代電子技術、數據結構與算法分析、數據庫技術、微機原理及接口技術、計算機網絡與通信、電磁場與電磁波、信號與系統、電力電子技術、自動控制原理、通信系統原理等。
院校展臺
西安交通大學——電氣信息類所屬電氣工程學院其前身創建于1908年，是中國高等教育創辦最早的電工學科；是全國電工二級學科設置齊全、師資力量雄厚、實驗設備先進的電氣工程學院之一。電氣信息類實施本科生與研究生統籌制定教學計劃。學生在掌握好寬厚扎實的理論知識基礎后，根據社會需求和個人志愿可以在信息與通信工程、計算機科學與工程、控制科學與工程、電子科學與技術等學科選擇專業方向，再進行能力培養為主的專業教育，按學科大類平臺課程、專業知識課程和實踐課程學習深造，學習成績合格者可分階段獲得學士、碩士或博士學位。
材料類
專業構成
用一句真實并且高度概括的話說，人類的世界始終是一個由材料組成的世界。從屬性來分可分為無機物材料（金屬材料、無機非金屬材料）、有機物材料和不同類型材料所組成的復合材料。從用途來分可分為電子材料、航空航天材料、核材料、建筑材料、能源材料、生物材料等。
材料類下的專業就是圍繞研究各種不同材料的特征以及運用不同的材料設置的。金屬材料工程覆蓋了冶金、有色金屬、復合材料、粉末冶金、材料熱處理、材料腐蝕與防護及表面等方面；無機非金屬材料則是研究水泥、玻璃、陶瓷與建筑（墻體）材料；高分子材料與工程則是針對纖維、橡膠、塑料、乳膠漆等材料。
以材料類大類招生的專業構成，主要有三種方式。第一種是全部專業都由材料類下的專業構成，如石家莊鐵道大學該類包含的無機非金屬材料工程、金屬材料工程、材料科學與工程、功能材料都屬于本類下的專業。
第二種是由材料類下的專業加工科門類下其他類的專業，如武漢大學、中國礦業大學（徐州）、河北工業大學、河南理工大學等的材料類，既有屬于材料類下的材料科學與工程、金屬材料工程、無機非金屬材料工程之一，又有機械類下的材料成型及控制工程專業。
第三種是材料類下的專業與理學門類下的專業的組合，如中南大學材料類由屬于理學門類下的材料化學專業與材料類下的粉體材料科學與工程和材料科學與工程組成，大連理工大學材料類也包含了理學門類下的材料物理專業。（注：現材料化學、材料物理已歸為材料類。）
主干課程
材料科學基礎、金屬材料學、材料力學性能、材料表面改性技術、檢測技術及質量評估、復合材料、材料成型原理、材料成型工藝學、計算機模擬技術與應用、材料制備技術、材料質量控制與檢測技術等。
院校展臺
公共管理和經濟管理的區別范文3
「關鍵詞傳統體系，局限性，經濟法，產生，概念
一、近代法律體系的思想淵源及其基本特征
經濟法產生于19世紀末，20世紀初。經濟法產生于這個，有它的背景和特定的背景。這個特定的社會背景就是：受近代啟蒙和古典經濟學深刻的近代法律體系在商品經濟高度發達的壟斷資本主義時期，已經暴露出嚴重的局限性。經濟法的出現就是為了克服傳統法律體系的局限，使法律與已經的社會經濟和已經改變的社會道德觀念重新吻合起來。因此，從認識論的角度來看，經濟法的產生是對傳統法哲學和經濟學以及建立在這一理論基石上的近代法律體系反思的結果。因此，要把握現代經濟法的本質，我們必須對近代法律體系的理論基礎，以及建立在這一基礎之上的近代法律體系的基本特點進行考察：
（一）啟蒙哲學、古典經濟學與近代法律體系的形成
一般認為，近代法律體系由公法和私法兩大法域構成。這一法律體系產生的思想基礎是啟蒙運動時期的法哲學思想和自由主義的經濟學理論。
資產階級啟蒙運動時期，一些思想家提出了一系列的法哲學思想，例如他們認為，每一個人都生而自由平等，自由是天賦的人權[1]. “人人是平等和獨立的，因此，任何人不得侵害他人的生命、健康、自由或所有權”。[2]在此前提下，“沒有本人的同意， 最高權力不能從任何人那里取走財產的任何一部分”。[3]政府是社會契約的產物， 沒有全體人民的同意，它不可做任何有害于任何人的事情，每一個國民都有權在不損害他人權利的前提下，自由地追求財富和幸福。
這些思想無疑是現代法學思想的哲學源泉，并且，它促成了以建立在人人絕對平等、以保護私權為中心的權利本位的近代法律體系的形成。
從經濟理論上看，古典經濟學家們在對商品經濟內在進行的基礎上，認為自由經濟是秩序在經濟領域中的延伸，是最能實現人類福利的經濟形態。亞當？斯密在其名著《國富論》中全面系統地闡述了這一思想。他認為：“每一個人，在他不違反正義的法律時，以其勞動及資本，讓他采用自己的，追求自己的利益，以其勞動及資本和任何其他人或其他階級相競爭”，在沒有任何君主權力作用的情況下，必定會給人類的發展帶來任何情況下都不可能帶來的利益。斯密奠定的自由經濟理論，成為資本主義世界普遍奉行的信條。
崇尚個人自由的法哲學思想和自由放任的經濟學理論，是現代民主和法律體系的兩大理論支柱。同時，這兩大理論支柱，也決定了近代法律體系的局限性以及20世紀以后的一系列法律改革運動。
（二）近代法律體系的特點
建立在啟蒙哲學和自由主義經濟學基礎之上的近代法律體系具有以下基本特點：
（1）基于市民社會與國家的分離，將法律分為公法、 私法兩大法域。其中，以調整私人關系，保護私權為目的的，為私法；規范國家行為限制公權力擴展的法律，為公法。
（2）在公法領域，在建立現代民主政體的基礎上， 強調對國家權力的限制和約束。
（3）在私法領域，基于人人平等、同質的假設， 對民事主體進行高度的抽象，并在此基礎上構筑權利義務體系。
受啟蒙哲學和自由主義經濟學深刻影響的近代法律體系形成于18世紀末，19世紀初。[4]其形成后， 對于社會進步和經濟發展發揮了極大的推動作用。其之所以能夠發揮這樣的作用，主要原因在于這種法律體系是隨著當時的時代要求而產生的，它的產生和施行具有與其相適應的社會和經濟基礎。當時的人類社會是一個充滿著小商販、小手者、小作坊和小農產主的典型的小商品生產社會。近代法律體系正是在這種社會模型的假設上設計的。然而，兩個多世紀過去后，人類社會發生了翻天覆地的變化，隨著經濟和社會的發展，建立在這種社會模型上的近代法律體系已日益顯露出其局限性。
二、近代私法體系的局限與經濟法
深受啟蒙哲學和古典自由主義經濟學影響的、近代私法的一個最基本的前提性假設就是一切民事主體絕對的平等。近代民法通過對民事主體的高度抽象，清除了各類民事主體的任何具體的特征，把每一個人都看作是彼此完全相同，完全一樣的同質的人。在這個基礎上，構筑了其龐大的規則體系。一切人都是相同的，法律必須對每一個人都賦予相同的權利，設置同樣的義務，法律不對具體人格進行幾乎任何程度的識別，僅以行為能力制度和監護制度對未成年人和精神病人給予最低限度的保護。作為近代民法支柱的三大原則，即所有權神圣不可侵犯原則、契約自由原則或私法自治原則和過失責任原則，無不來源于它對民事主體同質、平等的抽象假設。立法者深信，惟有如此，才能體現法律的公正性，才能實現人類真正的自由，并在自由的逐利過程中，實現人類的最大福利。
然而，隨著自由經濟的發展，建立在傳統哲學和自由經濟學基礎之上的近代私法體系逐漸暴露出其局限性。首先引起人們注意的是自由經濟發展過程中弱肉強食的現象。這主要表現在兩個方面：
第一、處于強者地位的資本家對工人的剝奪。依傳統民法的觀念，資本家與工人是完全平等的，因此，他們之間的關系，就只能通過充分體現契約自由的契約法來調整。然而，隨著市場化和城市化的出現和發展，人們賴以生存的土地被剝奪，在城市中生活的工人，除了出賣勞動力以外，便無法生存。而法律卻并未考慮到這個。另外，雇主出賣商品獲得的收入首先由他自己獲得，然后，再發給工人工資，這是商品經濟的交易規則，對于掌握分配權，同時也決定著工人生存命運的資本家來說，他以各種理由扣減工人工資，工人除了忍氣吞聲之外，別無它法，對此，法律也未進行考慮。建立在抽象人格假設基礎上的近代法律體系的局限性首先在社會勞動領域充分的暴露出來。綿延不斷，愈演愈烈的工人運動，無疑是促使人們對近代法律體系的合理性進行反思的一個重要動因。
第二、處于優勢地位的經營者對消費者的剝奪。經濟活動的化，培育了一批又一批財力雄厚、各種專業人員齊備、觸角遍布全球的大企業，與這些大企業相比，作為社會個體的普通消費者根本不可能與之匹敵。隨著現代的發展和城市化生活方式的普遍化，消費者的境況更加惡化，信息的不適當分布，更加劇了消費者的“無知”以及基于這種無知而受到損害的可能性。而近代民法理論認為，平等的民事主體關系只能通過契約來調整?！捌跫s的當事人被認為是自己利益的最好裁判者，如果他們自由自愿地締結了契約，那么，法律的唯一作用就是使之發生效力。至于當事人一方在經濟上占有強大的討價還價地位，那是無關緊要的”。[5]顯然，面對現實的經濟社會， 對傳統民法原則的固守，只能使處于弱者地位的消費者遭受經營者的任意宰割。消費者正當利益的被侵害開始引起人們的日益重視，消費者境況的惡化與消費者問題的普遍化，終于引發了席卷全球、愈演愈烈的消費者運動。
近代民法是對資產階級革命成果的肯定，梅因說，近代私法體系的建立實現了法律發展“從身份到契約”的進步。依照啟蒙法哲學和古典經濟學思想建立起來的私法體系，為保障人權，徹底根除封建等級制度，維護自由經濟的發展，發揮了巨大的作用。但是，世界上沒有兩個完全相同的人，抽象人格的假設，僅僅是一個假設而已。將每一個人視為同質的、完全相同的人，并在此基礎上設立的近代私法體系的正義只能是一種形式上的正義，而不可能是實質意義上的正義。由于近代民法的這種局限，故而對民法調整的社會關系進行再次調整就成為必然。在經濟生活中，經濟主體之間的關系大致可以分為經營者與經營者之間的關系，經營者與勞動者之間的關系，經營者與消費者之間的關系。在自由資本主義初期，這些關系完全通過合同法，根據契約自由的原則進行調整。進入產業資本主義階段，勞動者地位的日益惡化，工人運動的不斷高漲，民法中基于資本者與勞動者平等的假設而以契約自由為原則調整勞動關系的規則首先暴露出其與現實的矛盾，對民法調整的結果進行矯治的行動首先在這一領域發生，其結果是導致基于對勞動者與雇傭者具體人格識別，并在對勞動者弱者地位充分認識的基礎上，從保護勞動者一方利益出發而制定的勞動法的出現。隨著經濟的發展，進入壟斷資本主義社會以后，市場結構的變化，特別是壟斷者利用自己的壟斷地位，一手遮天，公平自由競爭并通過這種競爭將人類引入天堂的夢想已經破滅。為了彌補傳統民法的不足，從而導致了現代反壟斷法的形成。自本世紀以來，商品經濟的發展導致人類生活的高度城市化，人們對商品的依賴性越來越大，而技術的發展又使人們對商品越來越陌生，加上經濟勢力、交易能力以及商品生產本身所固有的經營者最大化利益追逐動機和信息天然地偏向于經營者一方等等，這些均使消費者的地位日益惡化，消費者的弱者地位同樣使傳統民法陷入困境。故而再次發生對近代民法的修正，其結果便是，基于經營者與消費者具體人格識別而制定的消費者保護規范的大量出現。這些法律規范無疑是今天人們所說的經濟法的重要內容之一?？梢?，對傳統民法局限性的認識，并在此基礎上對民法調整的結果進行再度調整，是現代經濟法產生的重要原因。
三、公法體系家職能的變化與現代經濟法
（一）從消極國家到積極國家
在啟蒙哲學及自由主義經濟學理論看來，國家是一種惡的存在，是不得己之惡，是實現人類自由與經濟發展的最大障礙。在市民社會中，每一個人以自己的存在為目的，而以他人為手段。[6] 每一個人在追逐自身利益最大化的同時，會自發地實現社會最大的福利。因此，任何形式和程度的國家干預，對人的自由的實現，對社會經濟的發展，甚至對人類的公共福利的實現都會帶來巨大的災難。國家存在的必要性僅僅在于最低程度的維護秩序的需要，通過它可以避免原始野蠻狀態下的互相慘殺和無休止的爭斗，國家的基本目的乃在于實現理性的人的自由和權利，因此，國家本身不得以任何借口限制人們正常的權利行使和理性的自由意志的實現。在此前提下形成的國家，完全是一種消極的國家，是獨立于市民社會和市民生活之外的存在。市民社會中的一切皆屬于市民（包括法人）自由意志的空間，國家公權無任何活動的余地，僅當自由和權利受到侵害時，公權才得以發動，以消除對自由的威脅。國家的基本角色是充當市民的“夜警”和“仲裁人”。所謂夜警國家，警察國家，治安國家等等，雖然表述不同，但其最基本的內涵都是強調國家的基本職能在于維護社會最低程度的秩序與安全；同時，對人們在實現自由、行使權利過程中發生的沖突進行調停和裁斷。司法過程本質上仍然是權利和自由的界定和實現過程。
隨著的，各種層出不窮，經濟活動的“溢出”，導致社會環境的日益惡化，無休止的掠奪性開發，造成生態環境的嚴重破壞，使人類面臨毀滅性的危險；市場自發的資源配置以及因此而造成的分配不公現象更加劇了社會矛盾的日益激化；失業、通貨膨脹使已經混亂不堪的社會雪上加霜；經濟危機頻繁地發生并日益加重，更使人們頻于絕望。這一切使人們對自由經濟的消極面有了新的認識。面對日益嚴重的社會和經濟問題，人們再次將求援的目光投向了國家，對國家提出了更多的要求，產生出更多的期待，認為國家不應該總是對社會及經濟生活采取消極的態度，而應該為實現公共福利積極主動地干預社會，干預經濟生活，通過其外部引導力量，調節社會經濟生活。國家觀念的轉化，引起了由夜警國家向福利國家，由消極國家向職能國家的過渡。正如英國著名的法學家L？D？韋德所言，在200年前， 人們希望國家不要壓迫它們，在100年前，人們希望國家給他們更多的自由， 而在今天，人們則期待國家為他們多作些事情。在人們的普遍期待中，國家對社會生活的介入逐漸成為普遍的現象。
（二）國家的經濟職能
隨著國家觀念的轉變，現代國家的職能得到充分的擴展。除了傳統治安國家的職能外，其產生的新的職能還包括以下幾個方面：
1.社會管理職能 即國家為了公共利益的需要而對相關公共事務進行管理的職能。公共管理是國家職能轉變的重要體現。在夜警國家，對社會生活的干預僅僅在于維持必要的治安的水平上，而在職能國家，國家的公共管理職能進一步強化。它不僅從公共安全的需要出發對社會進行管理，而且從實現公共福利和經濟的宏觀效率角度對經濟事務進行管理。與經濟有關的公共管理職能最重要的具體體現在于對市場交易行為的管理，以及為了保護人類的生存環境而對與環境有關的經濟活動的限制，為實現土地的合理利用，而對土地進行的管理等。
2.調控職能 即通過國家經濟杠桿對經濟進行宏觀調節和控制。調控的目的，是為了實現經濟宏觀層次上的結構合理和高效率運行。調控的手段既包括剛性的直接調控，也包括柔性的間接調控。前者通常是指對具體經濟活動主體直接實施的行政指令和行政安排，后者則通常包括對一般經濟主體的政策性勸導和通過經濟杠桿而做出的利益誘導。其中，經濟杠桿的運用是最常見的調控手段。
3.經濟參與 即國家以經濟主體的身份直接參與經濟活動。但國家的參與并不是直接為了追逐經濟利益，而是為了社會公共利益的需要。為了社會公共利益，國家的參與至少在兩個方面是必要的：第一，通過國家參與經濟，為一般大眾提供其必要的但是又不能或不宜由市場提供的產品和服務；第二，為一般民眾的利益，通過經濟參與實現對市場的有效調節，如，為平抑物價而參與某種商品的進口、出口訂購和銷售等。
4.公共服務 即由國家向社會提供各種公共服務。這里所謂的服務，不是國家作為市場主體而提供的商業，而是國家作為公權者而提供的職能性公共服務。如國家為了保護消費者利益，提供商品服務信息，進行商品質量檢驗，進行消費；為保護勞動者的利益而組織就業培訓，提供就業中介服務；為引導經濟活動而提供市場供求信息；為促進經濟發展而開展咨詢等等。
（三）國家經濟職能的實現方式與經濟法
國家經濟職能可以通過兩種方式實現：其一，通過抽象的國家行為；其二，通過具體的國家行為。前者，通過一定的規范而實現，一方面，國家通過立法，界定經濟活動主體的活動空間和行為方式；另一方面，當經濟主體活動越出法定的范圍或采用不合法的方式進行經濟活動時，國家公權發動，通過公法責任的追究而迫使其就范。在這里國家的意志通過法律對經濟活動主體的行為的作用而實現；而后者，則是國家對特定經濟主體的特定事務做出處理的行為。
實現國家經濟職能的兩種方式是互相依賴，相互補充，缺一不可的，但在實現國家職能方面，二者的適用范圍卻是不同的。在上述各種經濟職能中，國家的公共管理職能和宏觀調控職能，可以通過抽象行為而直接實現。在公共管理領域，通過有關法律的頒布可以為被管理者提供行為依據，并以法律上的強制力保證其按照法律要求進行經濟活動。在宏觀調控領域，通過在法律中對各種經濟杠桿的確定和利用，使經濟活動主體在進行經濟活動的過程中，對其利益風險進行重新估計，以做出符合公共利益和有利于經濟總體結構和宏觀總體運行與發展的行為選擇。同時，在公共管理領域，抽象的法律規制與具體的行政行為并不排斥，一方面，抽象行為不可能面面俱到，因此，具體行為有其獨立存在的空間；另一方面，抽象行為價值目標的實現，有賴于具體行為的保障。在宏觀調控領域，也不排斥具體行為。如，為實現國家政策而對某一經濟主體進行勸導和在特定情況下的行政指令。
與此相反，經濟參與和經濟服務的職能一般只通過具體行為實現。作為實現國家職能另一種形式的抽象行為，幾乎不能發揮多大的作用。
由于國家經濟職能不可能通過法律這種抽象形式而得到全面的實現，故具體行為的運用便顯得必要，但為了社會公共利益，具體行為本身也需要約束，惟有如此，國家權力運用才能取得合法的形式，權利濫用現象才能得到有效的制止。由此，便產生了對另一種法律的需要，這種法律就是規范行使經濟方面的權力的法律。它以國家公權（主要是行政權力）的運用為主要規范對象，故所謂經濟行政法，從真正意義上說，只能包括這一類法律。我們認為，對國家職能實現形式的混淆，乃是經濟法與行政法之爭的根源。
綜合上述，社會經濟的發展，產生了國家干預經濟的需要，從而導致現代國家經濟職能的產生，經濟法是實現國家職能的一種形式，夜警國家向職能國家的轉換，應是經濟法產生的又一原因。
四、對現代經濟法概念的再認識
基于以上對經濟法的觀念形成的原因，我們認為，對經濟法概念，應從以下角度來認識：
現有的經濟法大多認為，經濟法是調整國家與某種經濟主體之間的特定經濟關系的法律規范，他們將國家作為經濟法調整社會關系的一方，將其他主體作為經濟法調整社會關系的另一方。，影響較大的幾類經濟法理論，如經濟管理法論，經濟行政法論，經濟協調法論，宏觀調控法論，等等，都是從這一角度對經濟法進行界定的。其后果便是經濟法無法從理論上廓清與行政法的界限。
我們認為，經濟法是規制和調控經濟的法律。經濟法本身就是對社會經濟生活的規制和調控，將經濟法界定為調整國家與經濟主體之間的關系的法律，實際上根源于對國家經濟職能實現形式的片面理解。如前所述，國家干預經濟可以通過其實施具體行為來實現，亦可以通過立法這種抽象的行為來實現。正是從這個意義上，我們認為，經濟法的“國家干預性”不應理解為它是調整國家在干預經濟過程中與經濟主體之間發生的經濟關系的法律，而應理解為它是國家實現對社會經濟干預的法律，國家制定經濟法本身就是對經濟生活的干預，通過經濟法的實施，干預的目的也因此而得到實現。
因此，兩種不同形式的國家干預的區分，是劃清經濟法與行政法界限的基本前提。規范國家通過其具體行為干預經濟生活的法律，為行政法（經濟行政法）；而國家直接用來規制調控經濟的法律便屬于經濟法。前者調整國家與經濟活動主體之間的關系，其以規范國家行政權的行使為；而后者調整經濟活動主體相互之間的關系，二者的區別已涇渭分明，一目了然。
承認經濟法調整經濟活動主體之間的關系，是否會引起經濟法與民法的再度爭論呢？我們認為，這也是可以避免的。很明顯，民法是私法，是保護私人利益的法律，它通過財產權的界定，主體資格的確定，基本活動方式的提供和基本活動規則的訂立等等來促進市場的形成，維護市場主體的高度自治，保護私權。民法基于人人平等同質的前提而制定，民法的主體是高度抽象的幾乎沒有任何具體特征的“人”（包括法人），在民法中，不存在享有特殊權利和承擔特別義務的主體?；谶@種假設而制定的民法，構成市場經濟中普遍適用的一般規則。民法領域是自治的領域，一方面，在許多情形下，當事人可以通過自己的意思排除法律的適用，另一方面，法律責任的追究要以當事人主動行使訴權才能實現，實際上，民法規則如何發揮作用，完全要依賴當事人的意思。而與此相反，經濟法則屬于社會法，它是根據社會公共利益的需要而制定的，目的在于維護社會正義、交易公平、宏觀效率公共福利。經濟法是在對經濟活動主體的具體人格進行識別的基礎上而制定的，因此它可以根據不同主體而做出不同的權利義務設定，以實現相互關系中的實質正義。經濟法是強制法，任何主體不得通過協議排除其法律規則的適用。違反經濟法，將受到國家的制裁，這種制裁由國家依職權進行（通常為行政處罰）。由此可見，民法與經濟法在價值取向，法律性質和調整上是完全不同的，從一定意義上我們可以說，在市場經濟條件下，民法是市場內部的法律，經濟法則是市場外部的法律。國家通過經濟法作用于市場，以維護市場的正常運行，保護市場交易的公正合理，保障宏觀經濟效益的實現。
「
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公共管理和經濟管理的區別范文4
在現代企業管理模式下，合規管理與業務管理、財務管理并稱企業管理的三大支柱。合規是指企業的經營活動必須符合法律法規、商業道德、社會倫理。合規是企業履行社會責任的基礎，也是控制風險、構建和諧社會的必然要求。同時也是稅務事業持續健康（科學）發展、履行經濟管理活動的特殊使命的法定義務。合規管理是從法律和商業道德的角度出發告訴企業“怎么做”，“如何前瞻”以及以“建立企業的長期目標”為基礎，達到“如何保證企業的長期穩定運行”目標遠景。將合規管理運用到稅收領域，有利于稅務干部積極創造稅務價值和防范各種稅收風險。目前稅務系統實施合規管理的現狀表明：從某種層面上說，我國稅務部門的合規管理工作才剛剛起步，處于初始階段。稅務風險主要來自四個方面：政策遵從風險；稅基非準確性核算風險；稅收籌劃風險；涉稅經濟活動交易風險。有效地規避稅務風險，促使稅源專業化管理水平跨越提升，按照社會經濟可持續發展的要求逐步調整和改革我國稅務管理體制，具有積極意義。
【關鍵詞】
合規管理；稅務風險；創造稅務價值
為應對市場經濟轉型和經濟全球化帶來的機遇和挑戰，為全面提升稅務系統發展品質和參與國際競爭的能力。切實有效推進“三個一流”（一流的干部隊伍、一流的服務水平、一流的工作業績）創建工作的預期目標進程。全面建設科學化、規范化、制度化的現代稅務干部隊伍。這是促進陽光執法、合規行政；公平效率、和諧發展的一項重大而緊迫的戰略任務。道有所悟必是學有所思，事有所成必是學有所得。合規管理是貫徹落實科學發展觀，增強稅務事業能夠保持持續穩定健康、實現又好又快發展的有力保證，以適應稅務事業改革發展的新要求。
1 合規管理概述
1.1 說文解字話“合規”
“合”在《現代漢語詞典》中為多音字，有“符合、適合”、“關閉、合攏”等九個義項。古代通“盒”，《三國演義》中有塞外的少數民族曾給曹操送過一盒酥油的故事，當手下主管文書簿籍的楊修發現酥油盒上曹操手書的“一合酥”三個字后，便以“一人一口酥”為理由與其他人分著吃了，后被曹因妒才而借故誅殺?！耙帯庇小耙巹t、勸告、謀劃”等四個義項，一般指規定出來可供大家共同遵守的制度或章程。漢語中有“沒有規矩，不成方圓”、“循規蹈矩”等說法，但《詞源》、《辭?！返裙ぞ邥袑Α昂弦帯钡氖荚淳鶡o明確的釋義，有待進一步考證?！昂弦帯币辉~為泊來品，是由英文“服從、順從、遵從”翻譯而來。合規，即“合乎規范”，指遵守準則和符合規則的意思，“合規”通常包含兩層含義：（1）遵守法律法規及監管規定；（2）遵守企業倫理和內部規章以及社會規范、誠信和道德行為準則等。狹義的“合規”則主要指強化反對商業賄賂方面的合規。合規主要包括了遵守法律、規章、道德三個層面。具體包括：立法機構和監管機構的基本法律、規則和準則；市場經濟慣例；行業制定的行業規則；應當遵守的職業規范和準則包括誠實守信、保護客戶利益、拒絕參與違法活動等內容。對稅務行業而言，主要為拒絕商業賄賂，實行陽光政務，合規行政。
1.2 合規管理的基本點
在現代企業管理模式下，合規管理與業務管理、財務管理并稱企業管理的三大支柱。區別于財務管理告訴企業“做什么”，以及“建立企業短期目標”的特點，合規管理應該是從法律和商業道德的角度出發告訴企業“怎么做”，“如何前瞻”以及以“建立企業的長期目標”為基礎，“如何保證企業的長期穩定運行”。所以，在中國企業中，合規管理的重要性越來越明顯，也逐漸得到了中國企業的重視。
簡單地說，合規是指企業的經營活動必須符合法律法規、商業道德、社會倫理。合規是企業履行社會責任的基礎。而對于合規管理，由于這是一個比較新的概念，對它的定義還存在很大的爭議，國際上還沒有統一的定義，根據《證券公司合規管理試行規定》中的定義，合規管理是指證券公司和執行合規管理制度，建立合規管理機制，培育合規文化，防范合規風險的行為。合規管理是企業“內部的一項核心風險管理活動”。
我們認為，合規管理是指公司建立一系列的制度流程，以確保公司的所有決策、經營管理行為符合法律法規的規范以及不違背基本的社會倫理道德。而與此相對應的合規風險，應該表述為：指因公司或其工作人員的經營管理或執業行為違反法律、法規或準則而使公司受到法律制裁、被采取監管措施、遭受財產損失或聲譽損失的風險。合規風險是法律風險、市場風險、信用風險、流動性風險、特別是操作風險存在和表現的誘因。
全面推動合規管理，必須全員樹立合規意識。沒有以全員合規意識為基礎和指導的合規管理是盲動和被動的，這樣推動的合規管理是難以取得實效的。
2 目前實施合規管理現狀
我國目前仍處在經濟轉軌變型、市場經濟與計劃經濟兩種體制并存的歷史階段，公共權力與經濟財富之間的通道已經打開，權力與市場共同參與資源分配，造成、權錢交易、權利尋租現象大量產生。目前合規管理的復雜之處在于治理標準的迷失，調整頻繁，界限不清。商業賄賂在中國經濟生活中普遍存在，已經成為不良的行業內規，甚至被認為是一種有效的營銷和商業交際手段，是與執法人員打交道的“劑”?！懊浇槭礁瘮 焙汀捌跈嗍礁瘮 毕嗷ソ豢棧瑢乙姴货r，屢見不絕。世界各國的跨國公司進入中國時，在合規問題上一定程度地面臨“囚徒困境”。一方面堅持合規問題有可能失去市場，另一方面不合規又面臨比境內企業存在更大的風險，因為國際上反商業賄賂的法律規則和自律規則均相對比較完善，而跨國公司大多受這些規制的約束。
在我國商業銀行的全面風險管理體系中，合規風險管理地位的重要性為國內外業界所公認，正如中國銀監會《商業銀行合規風險管理指引》所指出，是“商業銀行一項核心的風險管理活動”。毫無疑問，在企業管理者心里，還會存在著這樣的疑問：合規管理究竟是有利于業務的發展，還是抑制業務的發展？因為在目前中國的社會環境下，有些時候，一切企業活動的合規性會導致很多“邊緣地帶”或者“灰色地帶”業務活動無法開展，甚至會導致合作伙伴、商業客戶的不滿和疑惑，在短期內有可能導致企業業績的下滑。我們認為，評判合規管理的價值，要從長期的發展來看，合規管理并不有利于快車道超車的企業，如果一個企業有著長遠的目標，持續的發展戰略，那么合規管理將給企業帶來穩定、持續、安全、有效發展的保障。
3 實施合規管理的積極意義
實現依托稅務干部職業生涯發展規劃促進干部職業成長與風險控制能力同步提升的目標，必須注意以下兩點：一是制定稅務干部切實可行職業生涯發展規劃，能夠得到干部的充分認可，并認真執行，使稅務干部切實感受到“一份有活干、有奔頭的工作就是一份好工作”，有穩定的心理預期和工作動力。如果落于空泛則毫無意義。二是稅務干部職業生涯發展規劃中合規教育培訓內容，應當以“盡職”為核心，以價值創造為導向，夯實責任與操守理念的認知與貫徹執行基石。
3.1 實施合規管理的積極意義
合規是稅務事業持續健康（科學）發展的內在要求，也是承擔社會責任、履行經濟管理標準的特殊使命，更是每位稅務干部必須自覺遵守的法定義務。合規是職業操守的需要。愛崗敬業、勤勉盡職、依法合規。由稅務執法不當所產生的風險最終都會向微觀經濟實體經濟滲透，只有陽光執法，才能做到審慎、合規、穩健方能立足長遠。
合規是履行社會責任、構建和諧社會的必然要求。也是控制風險的需要。合規管理是對違規行為進行早期預警、防范、化解、控制風險的一整套約束機制。只有主動合規，才控制風險。十案九違規，這是長期實踐的總結。在地稅管理業務流程構造系統的工作中，要同步將操作準則、職業道德和職業操守的相關要求，解讀嵌入于業務流程的相應環節，實現合規管理流程與業務管理流程的有效融合，從而避免合規管理需要與業務發展需要兩者之間發生排斥并產生“內耗”的現象，強化崗位約束，引導和激勵全體地稅干部不斷強化自身風險管理能力，做善于風險自律的理性“地稅人”，實現合規對具體業務風險的全流程監控與管理，保障合規管理的執行政策水平和執行力。從歷史上看，由違規引發的事件殺傷力更大。比如煤礦違規操作引發爆炸就會將一切業績化為烏有。
合規是預防腐敗的需要。稅務干部要算清“四筆帳”（政治帳、經濟帳、人生帳、家庭帳），筑好廉正防線。各專業操作崗位要及時對業務管理中存在的重要問題、薄弱環節、苗頭性問題以及風險隱患進行梳理分析，及時進行預警提示，研究管理、處置和報告的應急預案，做到“早發現、早預警、早處置、防擴散”。稅務行業具體的執法行為具有的獨特的特征，使其成為腐敗的高發溫床。職務腐敗居高不下、腐敗手段隱蔽增強、這是當前稅務腐敗發展的趨勢。腐敗案件大多都是外部人通過小恩小惠買通內部人合伙作案。這就要求全體稅務干部執法行為上要嚴格合規、自律，防止社會不良風氣的的腐蝕。
合規是提高核心競爭力的需要。合規管理的終極目標是控制風險，稅務競爭力核心就是駕馭風險的能力。
一旦違規或破壞稅務執法規則，會擾亂正常行政管理秩序，影響稅務系統社會形象和發展競爭力，嚴重時甚至會危害經濟系統性安全。只有合規才能克服無序和不正當競爭，保證宏觀經濟和社會事業持續發展。
合規是保護稅務干部自身的需要。要始終堅持制度大過人情；業績勝于雄辯；效果重于形式等原則。目前地稅征管操作系統的業務流程之間都是相互關聯的，即使保證了自已合規，但若出現某一個環節出現違規都有可能牽連到自已。在工作流程制約過程中，要堅持制約與協作并重，形成工作合力和效率。因此我們要大力提倡“我的合規我負責，他人合規我有責”的理念。既要保證自已工作環節操作合規，也要防范他人違規。合規免責，違規受罰，這是當前處理違規事件、實施問責的基本原則。
3.2 合規與創造稅務價值
3.2.1稅務干部工作合規的必要條件
做一名優秀稅務干部，其前提是始終堅持“四個底線”，即：
明辨是非，遵章守法的處世底線。稅務干部要學制度、學規章、學守則，了解規則，能正確區分合規與違規的界限。要嚴格執行制度，防止知行脫節、言行不一。
潔身自好，誠實守信的做人底線。要做人，首先要學習優秀品質，用正氣激勵自己，不斷提高個人修養和職業操守。其次要慎重交友行為，牢記“近朱者赤，近墨者黑”的交友原則。
取舍鮮明，抉擇得當的行事底線。什么事可以辦、什么事不能辦，這是合規執法干部應掌握的起碼要求。言行有據、主動合規，要知道我們做的每一件事在任何時候都要經得起任何檢查。因此要保持理性、克服貪婪，面對利益誘惑時要把握自己，向黨和人民交好忠誠、責任、執行三份答卷，追求用心辦事，用情做事，精細行事的宗旨。
追求卓越，拒絕平庸的目標底線。養成定期總結，不斷自省的習慣，不斷提高效率，為成功找到捷徑。樹立正確的人生觀、價值觀、事業觀，為自已制定遠大的人生目標，高尚的人生追求，對合規有執著的向往。
在合規風險管理體系建設工作中，要突出強調責任與操守理念，其核心是正直與誠信；實現方法是高標準盡職；履行質量包括充分認知、認真執行與持續堅持三個層次。合規教育培訓是稅務干部職業生涯發展規劃的重要組成部分，以責任與操守理念為導向，將合規教育培訓計劃，科學、持續地貫穿與干部職業教育培訓內容，可以有效促進“合規創造價值”“、合規人人有責”等合規理念持續深入人心，促進稅務干部職業成長進步與風險控制能力的同步提升。
3.2.2積極創造稅務價值
對于稅務公共管理部門，是以為社會提供優質“服務”而存在并不斷發展，但“服務”也必須以合法、合規為前提。稅務干部除了要及時準確地幫助企業行使納稅義務，還要落實稅收優惠政策，及時輔導和幫助企業實現應得的稅收優惠，實現稅務價值。一般來說它包括兩項內容：有形價值及無形價值。有形價值主要指在合乎法律的前提下進行稅收籌劃以及做好合理的避稅和節稅，促使企業創造價值。無形價值則主要是指良好的稅務管理和服務可以幫助稅務部門贏得良好的聲譽，提升稅務部門的社會形象。必須注意的是，只有在優化稅務文明服務的基礎上，才能真正創造出有意義的稅務價值。
稅務風險可以理解為，涉稅行為因未能正確有效遵守稅收法規而導致稅企雙方在現實和未來時期一些利益的可能損失，具體表現為涉稅行為影響納稅準確性的一些違規做法和不確定的錯誤因素，結果導致企業多交了稅或者少交了稅，最終影響到納稅人的正常生產經營活動或使國家遭受稅收損失。我們從長期的稅收工作實踐中發現，稅務風險主要來自四個方面：政策遵從風險；稅基非準確性核算風險；稅收籌劃風險；涉稅經濟活動交易風險。
4 遠大目標與現實環境的沖突
中國社會的合規管理外部環境還有待完善。合規的外部環境一般有兩方面：從中國的法制建設層面看，相關的法律法規還急需完善，很多違規行為無法得到根本的治理，比如，由于反商業賄賂的相關規定不夠具體，很多灰色行為屢禁不止且不會受到制裁，這就在事實上造成了對合規單位和部門的不公平，從而讓有些單位開展合規管理變得尷尬。這種外部法律環境的欠缺會對有關部門進行合規管理產生很大的負面影響。
另一方面，由于中國傳統文化重視“人情來往”，使得很多不合規的行為在現有法律環境和社會道德環境下無法得到確認也不能得到妥善處理。甚至很多跨國公司都入鄉隨俗，在中國極力挑戰合規的底線。這種對傳統文化的錯誤理解和濫用也在很大程度上不利于有關行業單位有效開展合規管理。我們很遺憾地看到，很多中國的行業單位和部門在建立合規管理體系的時候，尤其是在制定內部的行為守則時，往往直接“拿來”，或來自于外部的法律顧問的標準模版。很多時候，中國有些行業單位和部門制定合規管理制度，在執行上仍然放任自由，尤其是在合規和經營利益需要取舍時，經營利益往往代替了合規價值的堅持。事實上，這樣的行為守則不僅無助于行業和部門的合規管理，而且由于與本單位的實際運營管理情況不相匹配而導致廣大干部職工無所適從。從這個層面說，全國稅務部門的合規管理工作才剛剛起步，處于初始階段，合規管理的歷程還有很長的路要走，真正是任重道遠。
在中國南岳衡山中，有兩千年前所建磨鏡臺之古跡。兩千年前，此地附近有一古廟，有一小沙彌，輒至此地，終日盤坐，合手祈禱，日念“阿彌陀佛”，“阿彌陀佛”，日復一日，斯得福祉。同時廟中年老之住持以一磚在石上磨琢不息，日復一日，周復一周。一日，小沙彌問住持師傅“磨磚成鏡不可能也”。住持曰：“誠然。此與汝日復一日，自朝至暮無所事事，只知誦阿彌陀佛，以求福祉者，同為不可能之事也?！币源烁形蛭覀冏鍪虏坏珣欣硐耄歼@種理想，而且應以實際行動實現這種理想。借此故事以激勵全體稅務同仁之志向、以明心境。
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【作者簡介】
公共管理和經濟管理的區別范文5
現行預算會計由財政總預算會計、行政單位會計以及事業單位會計組成。目前的預算會計是極不完善的預算會計與財務會計的混合體，既不是真正意義的政府財務會計，不能全面反映政府的財務狀況、運營結果和現金流量，也非真正意義上的政府預算會計，難以完全發揮預算管理的作用。這主要是由于現行預算會計在確認、計量、核算和報告方面存在不足，例如現金制、單一歷史成本模式、會計科目不健全、會計核算方法不足、會計報表體系不科學等。
(一)不能滿足政府財務管理的需要
一是無法準確反映政府的資產狀況。政府的資產始終是以其初始實際成本計量和反映的，在資產持有期間不確認減值損失，資產價值可能被高估。在單一歷史成本模式下，貨幣的時間價值得不到反映，資產反映的價值不準確。具體如下。
(1)部分存貨沒有作為資產確認?，F行制度規定，行政事業單位庫存材料是大宗購入進入庫存的并陸續耗用的物資。對于數量不大的辦公用品，隨買隨用的，按購入價值直接列為支出。
(2)無形資產沒有作為資產確認。行政單位會計制度沒有無形資產會計科目。在歷史成本模式下，軟件技術、知識產權等無形資產由于沒有歷史成本而無法計量。
(3)對固定資產的核算和反映不全面。主要是固定資產不計提折舊，不能反映固定資產的真實價值。
(4)結轉自籌基建科目存在的問題。
二是無法準確反映政府的負債狀況。在現金制上，當期已經發生，但尚未用現金支付的政府債務不確認，形成隱性債務和或有債務，這可能夸大政府真正可支配的財政資源，掩蓋當前財政困難，加大政府未來的財政風險。
三是行政運行成本無法進行確認、計量和報告。
(1)政府部門核算的支出不能涵蓋其全部的成本信息。在現金制下，資產按照取得時的費用作為支出，不能客觀反映政府部門運轉過程中的實際耗費成本。政府部門在現金制基礎上確認支出，支出項目基本上只反映行政單位流動資產的耗費，對固定資產的耗費反映不足；只反映有償取得實物的耗費。
(2)沒有為專項資金設立支出類一級科目。專項資金支出目前是在撥出經費和經費支出的明細科目核算，導致明細核算相當復雜。
(3)缺乏行政運行成本科目，不能準確地計量機關運行成本。
四是政府的財務績效無法確認、計量和報告。由于現金制、資產占用不實、缺乏成本核算等，政府財務績效評價不準確。
(1)不能客觀公正地反映政府各期提供公共產品和服務的實際耗費與效率水平，不利于對政府活動的效率效果進行評價和監督，也不利于政府內部的效率改進。
(2)預算會計只反映國家財政預算的收支活動和收支情況，至于這些收入是否合理，有無遺漏流失，支出是否合規、是否有效益、效果等，則得不到反映。
(3)預算會計僅核算和反映財政預算收支情況，對于基本建設投資以及來自這些投資所產生的權益等，則未包含在預算會計的核算范圍。對用于資本性支出的基本建設投資的效果、經常性開支的成本效益等，也沒從會計角度進行評價。
五是提供的預決算報告難以滿足政府財務管理的需求。
(1)預算會計報表體系設計存在缺陷。從總體上看，財務報表的內容過于簡單，沒有披露國有資產預算、社會保障預算和債務收支預算等會計信息，也沒有提供反映政府績效與成本的信息。從報表結構上看，財務報表項目設置不科學。例如，行政事業單位的收入和支出項目既在收入支出表中列示，又在資產負債表中列示。
(2)提供的財務信息存在明顯的缺陷。預算會計過分強調以預算管理為中心，忽視了政府部門作為一個獨立的會計主體所應反映的必要信息，只側重披露預算執行情況信息，對報告使用者范圍適用過于狹窄，未能提供政府績效和成本報告，對資產和負債報告也不充分。
(二)不能滿足政府預算管理的需要
一是預算資金計量不準確，分配預算的依據不科學。政府部門的預算資金來源多樣化，除財政撥款外，還有預算外資金。而預算外資金的確認與計量存在一些問題，例如有些預算外資金沒有按照收支兩條線管理。預算內資金也沒有計量清楚，例如基本支出與項目支出被人為的用于調節收支。基本建設投資被反映在預算會計外。
二是預算執行方面的問題?，F行預算會計主要披露財政部門的預算分配信息，沒在統一系統中反映預算單位的實際執行信息，難以反映預算資金運動全貌，也難以真實、完整地核算國庫集中收付制度和政府采購制度，無法為編制部門預算、實施零基預算提供信息，不能客觀反映財政實際結余和預算執行結果。
三是預算執行結果不準確，不利于正確年終結轉。在年度預算執行過程中，各級財政部門經常會遇到預算已經安排，由于各種原因當年無法支出，如果按照現金制的要求處理，容易造成當年結余不實，給人為調節財政平衡提供技術缺口，造成財政虛假平衡。
四是單位財務決算敞口以及部門決算對預算調整問題。由于諸多方面的局限，使財政部門對行政事業單位的決算審批與監督檢查工作一直難以深入進行，絕大多數部門單位的年度財務決算長期敞口。重預算、輕決算，財政決算審批權限形同虛設，財政監管缺位。
二、目前政府預算會計與財務會計相結合的兩種觀點
針對現行預算會計面臨的諸多問題，將現行預算會計拆分為政府預算會計和政府財務會計已被理論界和實務界廣泛接受，但新的政府預算會計和政府財務會計究竟該如何結合存在不同看法。實務界主要贊同通過修補現行預算會計制度來提供兩套信息，即方式一；理論界主要贊同新設統一的政府預算會計制度和政府財務會計制度，即方式二。筆者認為方式一和方式二并不沖突，在某些事項上可以選擇方式一，在其他事項上可以選擇方式二。以方式二為主，以方式一為補充。具體而言，在會計制度設計上選擇方式二，按總預算、行政單位、事業單位分別構建政府預算會計和政府財務會計兩套制度；在報告環節選擇方式二，分別提供政府預算會計報告和政府財務會計報告，分別滿足內外使用者的不同信息需求；在日常會計核算時選擇方式一，通過設計一整套包括預算會計科目和財務會計科目的科目體系，一套人馬，一套核算系統，一次錄入數據，一次編制分錄，通過計算機實現兩套賬自動生成；在會計基礎的上選擇方式二，政府預算會計仍采用現金制，政府財務會計則采用修正的應計制，以提供成本、績效等信息。方式一和方式二的整合運用要求政府預算會計和政府財務會計要適度分離和整合(制度上分離，核算上融合，報告上分離)，以最低的改革成本，滿足實際工作的需要。選擇分設政府預算會計制度和政府財務會計制度主要是為了滿足預算管理和財務管理雙重需要，選擇維持目前總預算、行政單位和事業單位的劃分來設計新會計制度是為了不增加工作量和與行政管理體制相銜接。
三、政府預算會計與財務會計相結合的新思考
(一)整體思路
筆者構建的政府會計體系由財政總預算預算會計制度和財政總預算財務會計制度、行政單位預算會計制度和行政單位財務會計制度、事業單位預算會計制度和事業單位財務會計制度組成。一是建立專門用于追蹤整個預算執行過程的政府預算會計系統，支持國庫集中支付等財政支出管理改革，防范政府部門和預算單位在預算執行過程對預算資金的擠占、截留、挪用、超支等道德風險行為，以強化財政支出過程對合規受托責任的履行。政府預算會計的建立應和國庫集中支付、政府集中采購制度密切結合起來，明細賬戶的設置應和政府收支分類改革相匹配；在具有較大財務自的支出機構中，應根據部門預算的內容和預算執行的各環節，建立擁有一套自我平衡賬戶體系的機構預算會計。二是建立獨立于政府預算的政府財務會計體系，關注和追蹤政府活動的長期結果和影響，客觀反映政府財務狀況和財務業績情況，促進和完善政府財務管理。在此基礎之上，適時建立政府成本會計，對政府履責所耗費的公共資源進行歸集、分攤與核算，它不但能為成本管理與控制提供支持，而且能為外部績效審計、評價以及績效預算撥款等提供相關成本信息，最終促進政府績效性公共受托責任的履行。新公共管理的績效管理要求政府財務會計系統能夠全面、完整、系統地反映政府公共部門的財務狀況和財務活動結果，全面、客觀、真實地反映政府公共部門的成本費用，全面、客觀地反映政府公共部門的受托業績。構建滿足這一要求的政府財務會計系統需要解決會計模式選擇、應計制會計基礎引入、會計對象確定、會計信息披露方式與形式、政府財務報告體系構建等問題。
(二)具體措施
建立以預算收支為核心的政府預算會計和以政府及其單位的整個財務活動為核心的政府財務會計，從政府會計的組成體系、會計核算模式、會計核算要素和會計科目、財務報告體系等整個會計確認、計量、核算與報告方面進行規范。政府財務會計側重反映政府及其部門一切財務活動情況及其結果的會計分支，服務于財務管理。政府預算會計側重核算和報告預算收支情況和結果，服務于預算管理。
1.重構政府財務會計
一是財務會計確認與計量的改進。
(1)財務會計應采用修正應計制，采用與企業會計相似的確認原則與計量方法，反映政府財務狀況與運營業績。應計制應逐步引入，先短期項目再長期項目，先會計、后財務報告、再預算，先修正應計制再完全應計制。需要注意的是，我國現行預算會計主要還是依賴現金制信息，至少是修正現金制信息，如何克服現金制的不足，是需要解決的現實難題。
(2)綜合運用多種計量屬性。例如固定資產計量引入重置成本，以衡量政府持有資產當前的市場價格水平，較準確地反映維持資產再生產能力所需的物質補償。無形資產計量引入可變現凈值，以實物資本保持概念為基礎，日常會計處理采用現行售價計量屬性，能使計價在時間和方法上保證一致性，會計信息對各利益方更相關、更有利于財務決策。政府投資引入現值，側重于計量未來，考慮貨幣時間價值，充分反映資產的未來經濟價值。自然資源和或有負債適度引入公允價值，有助于反應其真實價值。
(3)各會計要素確認的關注點各不相同。①政府資產的確認主要關注非金融資產。絕大部分國家在政府財務報告中僅要求確認金融資產，以反映政府清償負債或承諾、或者為未來活動提供資金的能力。但金融資產僅是政府受托管理國家資源中的極小部分，大量政府資產以非金融資產的形式存在。非金融資產源于各屆政府項目的產出積累，以及祖先遺留或戰爭中獲取，對其合理披露是評價政府資源管理績效和產出效率的前提。在不影響國家安全的前提下，盡可能地在財務報告中確認并披露更廣泛的政府資產，以反映政府控制資源的整體情況。需計提折舊的資產還須考慮折舊。②政府負債的確認主要關注推定義務。目前多數國家僅確認法定義務，如應付工資等。而社會福利引致的巨額未來支出承諾、政治承諾事項、環境負債等導致的推定義務，因其產生時尚未發生法定義務，往往未在政府財務報告中確認為負債。推定義務的處理可以考慮披露成本和績效評價的需求，采用適當方式在表內或表外確認或披露政府推定義務。③政府凈資產主要關注政府履責能力的持續性。政府凈資產為負表示政府現有資源無法履行當前和未來的義務與責任，需要通過征稅等方式補充額外的經濟資源。而凈資產能否真實反映政府履行責任的持續能力，有賴于政府資產與負債確認的合理性與對稱性。④政府收入是政府履行職責資源耗費的補充，它表示能實際為政府帶來的可支配經濟資源。政府不能采用應計制確認收入，政府收入的可支配特性決定了政府只有在其有權動用該項資源時才能確認為收入，而不是取得收款權利就應確認收入。⑤政府費用應與政府履行職責的情況配比，其合理地確認與計量是正確評價政府履責成本、政府行為效率和效果的前提。為了全面反映政府資源的總耗費，應按照應計制的要求，將政府所有的付現成本和非付現成本都確認為費用。增設運營成本科目，反映成本核算情況。
二是財務會計核算的改進。
(1)為了規范會計核算和報告行為，提高會計信息質量，財務會計核算應遵循客觀性、相關性、可比性、一貫性、及時性、明晰性、專款專用、滿足財務管理和全面性等一般原則。
(2)財務會計的核算對象，應涵蓋財政部門、主管部門及所屬單位、參與預算執行的國庫和稅務部門、承擔政府資產負債的管理部門的經濟業務活動，包括政府收支預算、部門預算收支和納入部門預算管理的單位預算，具體包括財政支出形成的資本金、政府債務的發生和償還、政府債券的發生和收回、預算單位的全部收支和財務活動、與政府預算緊密相連的稅收征繳、國庫繳撥、政府代管性質的社會保障基金及住房公積金等。
三是財務報告的改進。
(1)明確財務會計目標。財務報告是對行政事業單位財務狀況和財務收支結果的總結，是進行財務管理和業務管理的重要依據。新的財務報告目標應符合宏觀經濟管理的要求，適應業務管理和有關方面了解財務狀況和收支結果的需要，有利于加強部門財務管理。
(2)新設會計報表體系。目前會計報表體系基本由資產負債表、收入支出表及相關的明細表、附表和附注組成，已不能適應政府部門財務管理和業務管理的需要，應新增一些內部會計報表，例如成本明細表、績效相關報表、統計報表等。通過通用目的財務報告披露政府財務狀況、運營成果和現金流量。財務會計系統的主要目標是披露有關政府提供公共服務的水平、履行到期債務的能力，以及政府運營成果等方面的信息。凡是引起政府資源存量發生變化的事項或交易都應包括在財務會計系統中。政府財務會計系統需通過資產負債表、運營業績表和現金流量表等通用財務報表實現上述目標。行政事業單位可以編制部門財務報告，根據需要，可以編制各級政府合并財務報告，乃至國家主體政府財務報告。
2.重構政府預算會計
一是預算會計確認與計量的改進。
(1)分階段選擇會計基礎。政府預算會計仍應以現金制或修正現金制為主，反映政府預算收支的執行情況。當預算系統以保證預算資金使用的合規性為目標時，它將側重于資金的過程控制。在該目標要求下，由于現金制下的現金信息將比應計制下的資產與負債信息更能方便信息使用者理解，預算系統往往采用現金制。當預算系統以控制政府全部資源的使用績效為目標時，它將側重于對政府資產與負債的存量、結構與流量的反映，應計制將彌補現金制在資產與負債信息披露方面的不足。當預算系統處于過渡狀態時，它可能采用修正現金制或修正應計制，預算系統主要報告流動資產與流動負債，以反映政府財務資源的使用情況。
(2)預算的計量。預算會計旨在追蹤撥款及其使用，即追蹤和記錄涉及財政撥款及其使用的營運事項，它覆蓋撥款、撥款分配、撥款增減變動、承諾、核實/服務交付階段的支付義務，以及現金撥付。各國預算會計模式存在很大差異。多數發達國家通過預算會計對支出周期各個階段的交易進行會計記錄，至少在承諾和付款階段有此記錄，要么由支出機構，要么通過集中控制程序進行會計記錄，這兩種預算會計都是不充分的。
二是預算會計核算的改進。
(1)預算會計的核算對象是預算資金流轉的全過程。實施國庫集中支付制度后，各級財政部門的國庫管理機構直接對用款單位預算資金的使用情況進行控制。新的預算會計系統可由各級財政部門代表本級政府預算會計主體，核算本級預算資金的取得、分配與實際使用等資金流轉過程。政府預算會計制度與政府收支分類改革密切相關，政府預算科目的設置應按照政府預算收支科目口徑反映政府預算執行情況。當然，政府預算科目的設置，也要考慮到會計技術和方法的內在規律。預算收支執行核算要素包括預算收入、預算支出和預算結余。
(2)加強非稅收入的管理，合理制定日常公用經費定額。要求將非稅收入納入各級政府財政預算或事業單位預算，實行統一收支、統一核算和統一管理。首先，要求預算會計的收支計劃，必然根據綜合預算的要求，全面反映本部門收支活動的完整情況，不能是有的收支反映，有的收支不反映。改進各個部門的支出預算按“兩類三塊”的支出結構編制方法，兩類是指基本支出預算與項目支出預算，可以采用新的分類標準，例如經濟分類。三塊是指人員經費、日常公用經費和項目經費。在一定的人員編制與工資性收入政策下，人員經費是固定成本與不可控成本，而日常公用經費與項目經費是可控成本。實際工作中應將內容完整作為規范部門預算的前置條件。合理制定日常公用經費定額是規范部門預算的關鍵環節，核心是與日常公用經費相對應的工作任務的確定。大多數財政部門在制定日常公用經費定額時，往往將注意力集中在定額本身，而對與定額所對應的日常工作任務的劃分則重視不夠，進而與完成特定工作任務的項目支出相互混淆。
(3)實施項目績效評價是規范預算會計的努力目標。項目績效評價是指公共支出項目決策時，必然按照項目績效評價的要求對項目進行全面分析。公共部門的主要任務是為社會提供公共服務。由于社會對公共服務的需求與政府提供公共服務財力的矛盾的，項目的選擇只能按先急后緩，優先安排急需的公共服務項目。編制項目支出預算時，堅持以結果為導向，以項目成本為衡量標準，以項目績效為目標，將分配財政資金與提高預算績效有機結合起來。
三是預算報告的改進。預算報告是在財政年度結束時的實際與預算的比較財務報表。報告期間實際預算執行情況和該期間預算的比較時政府受托責任的組成部分。預算報告可按兩種方式編制和提供：將法定年度預算的會計主體按預算基礎編制收入、支出和基金余額變動表，作為基本財務報表對外提供；將預算比較表作為必要的補充信息對外提供。考慮到我國目前預算弱化、預算的核算和報告不充分等，將預算比較表作為基本財務報表提供是一種更為可取的辦法。預算執行情況主要通過預算與實際對比表實現。該表按照與預算相同的確認基礎來確認實際收支，并與預算收支相比較。
3.政府財務會計和預算會計的協調
政府預算會計和政府財務會計在履行政府財務受托責任時相互補充，盡管研究時分開，但它們是政府會計整體的有機組成部分。兩者通過信息的協同，實現功能的協同。兩者協調的取向包括會計基礎的協調、會計要素的協調、會計科目的協調和會計報告的協調等。
一是會計基礎的協調。根據政府會計的目標，政府會計應提供以財政資金收支信息為主，同時提供財務活動和結果方面的信息。通常，預算會計以現金制為基礎，財務會計以應計制為宜，兩者的會計基礎不一致。財務會計采用現金制時，預算會計可以采用承諾制+現金制，使用承諾制旨在對預算的執行加以控制，防止預算超支，而使用現金制旨在反映預算執行的完畢。事實上，如果采用現金制，財務會計將完全融入到預算會計之中；財務會計采用修正現金制時，預算會計應采用承諾制+修正的現金制；財務會計采用修正應計制時，預算會計應采用承諾制+修正的應計制；財務會計采用完全應計制時，預算會計仍應采用承諾制+修正的應計制，因為預算資源主要是財務資源，而完全應計制對應經濟資源流動觀念，預算會計主要關注預算資源的流量，不需要對實物資產加以確認和反映，因此，預算會計沒必要采用完全應計制。為了降低改革成本，大部分會計賬戶可仍采用現金制，期末通過數據轉換或調整方法編制部分事項應計制的財務報告；對部分會計事項，例如折舊，采用應計制核算。
二是會計要素的協調。由于政府財務會計和政府預算會計的基本原理不同，兩者會計要素的設置也不同。原有預算會計要素劃分為資產、負債、凈資產、收入和支出五類，以提供預算執行情況的會計信息為目標，服務于政府預算管理。而政府財務會計需要提供政府部門所有的公共財務資源的交易或事項，其會計要素設置應有區別，它不但關注資源流量，更關注資源的存量及其狀態，而政府預算會計主要關注預算資源流量，對兩者共同部分加以協調。
