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基層應急管理體系建設范文1
1調查方法
1.1調查對象
呼倫貝爾市轄區內15個基層動物疫病預防控制機構實驗室。
1.2調查方法
赴各旗市區動物疫病預防控制中心，現場考察實驗室基礎硬件設施、相關生物安全防護裝備設備及實驗室生物安全管理體系運轉情況。并以《病原微生物實驗室生物安全管理條例》、《實驗室生物安全通用要求》（GB19489-2008）和農業部《獸醫系統實驗室考核管理辦法》等法律規范要求的相關標準制作統一格式的調查表，對各基層實驗室開展問卷調查。
1.3調查內容
包含實驗室基礎設施建設、實驗室人員狀況、實驗室生物安全管理體系建設、實驗室生物安全應急演練和實驗室生物安全培訓等方面的共14項調查內容。
2基層實驗室生物安全管理基本情況
2.1實驗室基礎設施建設情況
共考察15個基層動物疫病預防控制機構的實驗室建筑面積總和近3600m2，平均每個實驗室240m2。其中6個實驗室在近五年內對實驗室進行過新建或改擴建，2個實驗室十年內從未對基礎設施進行改造修建。全部實驗室中，有8個實驗室不具備獨立的給排水或應急供電系統。
2.2實驗室人員情況
被調查的15個基層實驗室，共有專職實驗室工作人員52人，平均每個實驗室3.5人，工作人員最多的6人，最少的只有2名兼職人員。全部人員中，高級職稱13人，占總人數的25%；中級職稱22人，占總人數的42.3%；初級職稱7人，占總人數的13.5%；其他工作人員10人，占總人數的19.2%。其中，畜牧獸醫類專業人員共45人，占總人數的87%。
2.3實驗室生物安全管理情況
參加調查的15個基層實驗室生物安全等級全部為BSL-2級，均于2013年通過了農業部獸醫系統實驗室考核并取得了證書。全部實驗室均建立了生物安全管理體系，成立了生物安全管理委員會，并根據各實驗室實際情況制作了實驗室生物安全手冊，并能通過一系列實驗室生物安全管理相關制度和應急預案來規范實驗室活動及處理應急突發事件。全部實驗室均簽訂了獸醫主管部門-基層動物疫病預防控制機構、基層動物疫病預防控制機構-實驗室、實驗室-實驗室工作人員的三級生物安全責任狀，對生物安全管理工作中的各項責任進行了明確劃分并落實到人。全部實驗室均具備二級生物安全柜、高壓滅菌器、臺式離心機等必要的生物安全設備，以及一次性眼鏡、口罩、帽子、鞋套、手套、防護服等個人防護裝備。
3討論
通過調查發現，在農業部獸醫系統實驗室考核工作的推動下，基層動物疫病預防控制中心的實驗室生物安全管理工作得到了重視和規范，各實驗室均能保持現有的實驗室生物安全管理體系正常運轉，生物安全管理現狀總體較好，但在個別方面仍存在一些亟待解決的問題。
3.1存在問題
3.1.1實驗室基礎設施建設有待完善
部分基層實驗室多年未進行實驗室基礎設施的改造修建，或隨行政辦公單位不斷搬遷，導致實驗室設備設施丟失或損壞。部分實驗室布局不合理、硬件設施損壞，一些常用的實驗室儀器設備多年未進行檢修、檢測或已經無法正常運轉。部分實驗室沒有獨立的給排水系統和應急供電系統，幾乎全部的實驗室都不具備專業的無害化處理設備設施，仍依靠傳統的先高壓滅菌，再深埋或焚燒的處理方式，然而一些廢棄物在離開實驗室后，有可能會對周邊環境造成污染。這些問題得不到解決，會在基層實驗室開展實驗活動時，帶來巨大的生物安全隱患。
3.1.2實驗室專職工作人員少，相關生物安全培訓有待加強
通過調查發現，部分實驗室專職工作人員過少，且老齡化程度較高。平均每個實驗室專職工作人員不足4人，有的只有2名兼職人員。在被調查實驗室中，某基層實驗室，沒有專職實驗室人員，只有2名兼職人員，因專業技術人員缺乏，該實驗室目前已無法開展相關實驗室活動。其他實驗室僅有的“專職人員”在日常的實驗活動中，往往身兼數職，在做好主要動物疫病采樣、檢測、診斷、監測及流行病學調查等工作的同時，還需開展其他日常工作和實驗室生物安全管理工作，難以保障全部工作順利進行，也造成了一定的生物安全隱患。同時，一些實驗室人員對生物安全知識認識不足，開展實驗活動時，往往不按規定穿戴防護服、手套、帽子、鞋套等個人防護裝備；在處理未知樣品時，不充分利用通風櫥、生物安全柜等安全設備；部分實驗室未將實驗廢棄物進行分類處理，感染性廢棄物、病理性廢棄物不經滅菌或消毒即作醫療垃圾處理甚至隨意丟棄，缺乏警示標簽等行為極易造成人員受傷感染和導致病原微生物擴散。
3.1.3實驗室生物安全管理體系不適宜，可操作性差
部分實驗室在建立生物安全管理體系時，過于注重參考一些先進實驗室的生物安全管理體系運行模式。雖然這樣的體系涉及的內容更加全面，對實驗活動各方面的生物安全要求更加嚴格，但體系過于龐大，與現有的實驗室實際運行機制不匹配。對基層實驗室而言，運行如此龐大的生物安全管理體系不僅得不到預期的管理效果，更造成了原本并不富裕的人力物力資源不必要的浪費。
3.2建議
3.2.1加大實驗室資金投入，設立實驗室運行專項保障經費，用于完善實驗室基礎設施建設，定期對實驗室儀器設備進行檢測、維護、更新等工作，確?；鶎訉嶒炇噎h境安全、運轉正常。完善基層實驗室獨立給排水和應急供電設施設備建設工作，確保基層實驗室廢水、廢氣等非常規廢棄物得到妥善處理，確保實驗室應急用電保障。為基層實驗室配備專業的無害化處理設備設施，開展規范的實驗室廢棄物無害化處理工作。
3.2.2積極引入專業人才，建立保障措施，防止人才流失，提高實驗室人員隊伍素質。開展相關法律、法規、標準、規范周期性的培訓，確保實驗室人員熟悉生物安全管理體系各個環節的工作要求，使其能夠規范正確的開展相關實驗室活動。加強實驗室基本操作技能、實驗室儀器設備使用保養維護等培訓，定期開展實驗室生物安全應急演練工作及實驗室生物安全管理自查工作，不斷提高實驗室人員的生物安全意識，自覺遵守相關實驗室管理制度，做好個人防護工作。
3.2.3在充分總結現有生物安全管理工作經驗的基礎上，進一步完善實驗室生物安全管理體系建設。結合自身實際情況，定期修訂實驗室生物安全管理手冊、生物安全應急預案及相關實驗室生物安全管理制度，確保生物安全管理體系符合自身實驗室活動實際情況，正常有效運行。
參考文獻
[1]楊澤林，等.重慶市基層動物疫病預防控制機構實驗室生物安全管理現狀調查分析[J].中國動物檢疫，2010（4）：18-19.
基層應急管理體系建設范文2
關鍵詞：HSE；基層；實施問題；思考
Abstract: by using the HSE management approach is not only to design and build the perfect system, and ultimately to the use of HSE management regulations in the actual production, to make contributions to the safety in production, the existing HSE management system at the grassroots level implementation problems in the process of the research, put forward the corresponding measures the HSE management system, improve the effect of the implementation level, for the overall HSE management system in China Petroleum and petrochemical enterprises to promote the work of play an effective role.
Keywords: HSE; base; problem; thinking
中圖分類號：X937 文獻標識碼：A
一、引言
HSE管理體系是當前國際石油界普遍采用的現代化管理方法，1997年6月27日原中國石油天然氣總公司了《石油天然氣行業健康、安全和環境管理體系》的通用標準，從此HSE管理在中國石油石化行業拉開了科學化管理的序幕。經過十多年的建設發展，我國石油企業大都建立了HSE管理體系，實行HSE體系化管理，也積累了些經驗，取得了一些成績，但是與發達國家相比，我們國家的HSE管理還相對落后。國際上一些運用HSE管理較早的大型企業，如殼牌、美孚、雪弗龍、康菲、BP等石油公司都經歷了從只重視技術、設計和控制，發展到增加對HSE管理體系的整體建設，最終再上升到強化企業HSE文化建設的過程。而我們國家的石油企業HSE管理體系運用存在這樣問題，企業在HSE管理體系運行后，內部缺乏規范運行和持續改進的推動力，有的出現停滯或后退，體系運行與實際工作相脫節的“兩張皮”現象突出。這其中的原因部分存在管理體系具體落實不到位的問題，基層作為管理體系的具體執行者，如何在基層能順利有效的執行落實HSE管理體系，是值得我們探討思考的問題。
二、HSE管理體系在基層推行中存在的問題
（一）基層缺乏對HSE管理觀念的正確認識
在基層單位，很多員工由于工作性質和文化程度原因，一直對HSE管理體系存在思想上的錯誤認識、覺得HSE就是安全部門的工作、領導為撈政績的表現方式、片面強調生產而淡化HSE 管理，覺得HSE管理和自己工作無關，沒有樹立起“安全第一、預防為主”的思想。
（二）HSE管理規定有些制度在基層缺乏實用性
在日常生產工作中，由于規章制度的不適應性，導致員工對HSE 責任制的落實只限于表面應付，靠經驗主義判斷操作，經常違反HSE管理規定現象。一方面是員工對HSE管理理念的不理解，一方面HSE管理制度的不適應性，導致HSE管理體系在基層的推行出現很大阻力，久而久之出現無人重視，無人執行現象。這對我們整體HSE管理體系的推進和管理理念的宣傳帶來了很大麻煩。
（三）HSE的管理規定執行缺少強制力度
作為一個科學的規范的管理體系，要改變傳統的安全管理方法，是不容易被員工接受的，在具體的實施中肯定存在各種阻力。在實際中又缺少強有力的貫徹和執行，遵守HSE管理規定了也無人表揚，違反了也無人問責，這樣就使管理制度在基層很難實施，出現上有政策，下游對策的不良現象，嚴重背離了HSE管理理念。使職工在生產實際中不接受管理體系要求，出現了管理體系與生產實際“兩張皮”現象。
三、如何解決HSE管理體系在基層實施中的問題
（一）加大對基層人員的HSE管理理念的宣傳
通過培訓、宣傳HSE 管理理念，使廣大員工明白正確的HSE管理理念， 了解企業的發展目標，讓大家真正感到自己的安全行為與公司整體發展目標是一致的。從思想上認識到加強HSE 管理的必要性、緊迫性、重要性和全局性，轉變對HSE 管理表面化認識、存在抵觸心理、認為是管理部門工作的錯誤現象。從而能夠自覺地、一絲不茍地按安全操作規程操作，同時通過開展風險識別、崗位練兵、預案演練等活動，不斷增強員工的安全意識和安全技能。
（二）加強員工的參與性
HSE最終的執行需要基層人員來落實，所以增加基層人員的參加性是非常必要的。在HSE管理體系的建設上、規章制度的制定上都要有基層人員的參與，管理部門要經常到基層去，與基層人員一起制定HSE管理體系里面相關基層的規章制度，基層人員可以提供來自生產實際的經驗，提高了管理規定的可行性，避免規定脫離實際。通過員工的自身參與也能讓員工深層次的認識到SHE管理理念，更自愿的遵守管理規定。
（三）提高制度的監察力度，提升執行力
對與HSE管理規定中的各項制度，必須嚴格落實，加強基層領導的檢查力度，發現違反規定的員工要嚴肅處理，將員工在HSE管理中的表現與日?？己讼嘟Y合，采用行政和績效手段，對于違反規定的堅決予以處罰，對于在工作中有突出表現的，要樹立榜樣，倡導嚴格按照規定作業，保證管理制度的嚴格落實，嚴禁出現有令不行，管理規定無人問津等現象。
（四）積極開展各風險識別、應急預案演練活動
基層要積極的務實的開展好各項風險隱患識別和應急預案的演練工作，讓員工參與其中，利用HSE管理規定中的指導方法，對自己經常生活工作的環境進行各項風險因素識別，提高風險分析能力，感受HSE管理體系的科學化，規范化。通過應急預案的演練，提高員工在應急狀態下的響應能力，明確其工作職責。通過員工的實踐活動，使大家對HSE管理體系從思想上感受其整體化、科學化、和有效性，營造很好的健康安全環境文化氛圍。
（五）落實有感領導及安全教育培訓
各級領導和管理者通過認真落實直線責任，以身作則，深入現場，親力親為，組織和參與各項安全活動，提供人、財、物和組織保障，做好“七個帶頭”，展示有感領導，履行安全承諾。使員工真正感受到安全生產的重要性，感受到領導做好安全示范性，感悟到自身做好安全的必要性，進而影響和帶動全體員工自覺執行安全規章制度，形成良好的安全生產氛圍。通過有效安全教育培訓，HSE管理層為基層提供技術支持，使管理制度能更好的在基層落實實施，一方面體現管理層的重視，另一方面是基層員工正確的理解和實施管理制度，為整體HSE管理體系的建設推行提供有利條件。
（六）深化HSE 文化建設，營造濃厚文化氛圍
企業注重文化引導和制度規范相結合，制度規范是健康安全環境管理的基礎和底線，同時強調通過領導良好的HSE意識和在HSE事務方面的積極行為，培育企業良好的HSE文化氛圍。良好的HSE 文化， 就是從思想觀念上形成一種習慣，指引職工正確行動的規范。，在將HSE 體系的理念滲透到日常安全管理工作中的同時，要從人的主觀能動性入手，使員工由“要我安全”向“我要安全” 轉變， 把HSE 管理文件落實到程序上， 把對HSE 的認識和理解牢記在頭腦中，使HSE 真正成為一種信念、一種企業文化。
四、結論
從跨國性石油企業的HSE管理體系發展來看，我國石油企業HSE管理體系的發展將經歷從只重視技術、設計和控制，發展到增加對HSE管理體系的整體建設，最終再上升到重視前兩個方面的同時，強化企業HSE文化建設的過程。我們最終將走向HSE文化的建設，而企業文化的建設需要全體員工的理解和貫徹，現階段我們HSE管理體系的現狀缺就是忽視在基層員工中的宣貫和推行，使得我們廣大基層員工對HSE管理理念沒有正確的認識，甚至出現部分基層對HSE管理有排斥心理，這樣的現狀嚴重有損我國HSE管理體系的整體發展。本文通過分析現階段HSE管理體系在基層推行運用中存在的問題，進行分析研究，提出相應的解決措施和改善辦法，有針對性的解決基層問題，改善基層人員和HSE管理制定的關系，為企業HSE管理體系的整體發展起到有利作用。
參考文獻
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賀榮芳，邱少林.加強石油石化企業HSE管理體系建設的若干思考.中國安全生產科學技術，2007(3)：88~92
基層應急管理體系建設范文3
一、指導思想
按照穩中求進工作總基調，堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持常態減災和非常態救災相統一，統籌加強自然災害防治，全面貫徹落實關于應急管理工作的重要論述精神，按照中、省、市各項決策部署，著力防風險、保穩定、建制度、補短板、堅決杜絕重特大安全事故、遏制較大事故、減少一半事故，切實維護人民群眾生產財產安全，努力開創全街應急管理工作新局面。
二、工作目標
健全縱向到底、橫向到邊的應急管理網絡，構建分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制，完善各社區、部門單位突發事件應急預案，建設綜合性、專業化、社會化相結合的應急救援隊伍，增強裝備、物資、技術保障能力，提高預防控制、信息研判、預測預警、快速處置、恢復重建水平，實現全街突發事件明顯減少，人員傷亡和經濟損失大幅降低，人民群眾生命財產安全進一步得到保障的目標。
三、組織機構
街道的應急管理工作，由街道應急管理工作領導小組統一協調指揮，街道應急管理工作領導小組名單如下：
組長：
第一副組長：
常務副組長：
副組長：
成員：
四、工作任務及措施
（一）加強監測預警系統建設
1.完善各類突發事件監測系統。一是加強預測預警系統建設，及時、準確預警信息。依托電子政務業務網和相關網絡資源，整合各領域預測預警信息，健全轄區突發事件綜合預警系統，完善自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全預測預警系統，實現多種、跨領域的預警信息匯總、分析、研判。
2.轄區各社區、各企事業單位要結合實際，做好廣播、電視、報紙、網絡、宣傳車等預警信息工作，逐步建立預警信息快速機制。
（二）加強信息與指揮系統建設
1.建設綜合應急平臺體系。建設三級綜合應急平臺，實現街道辦事處、社區兩級之間互聯互通。
2.大力推進應急聯動系統建設。完善專業應急信息與指揮系統建設，進一步加強街道辦事處與社區之間，各單位和應急隊伍之間的協調配合，形成完整的應急救援指揮體系。
（三）加強專業和兼職應急隊伍建設
1.加強綜合應急隊伍建設。進一步加強以社會治理辦公室（應急管理辦公室）、黨政辦、城管辦、民兵應急分隊、義務消防隊、社區巡邏隊為骨干力量，社區網格服務人員為輔助力量的應急隊伍體系。加強以公安、城管、消防為主體的綜合應急搶險隊伍，街道加強人武部和民兵建設。
2.大力發展應急志愿者隊伍。依托工會、共青團組織、婦聯、基層社區及其他社會組織，建立形式多樣的應急志愿者隊伍，重點加強青年志愿者隊伍建設。
五、保障措施
（一）加強應急管理體制建設。按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的原則，堅定不移地加強全街應急管理領導機構、辦事機構、工作機構建設。配齊配強應急管理辦公室領導班子和工作人員，完善有關部門單位應急管理工作機構，完成街應急管理機構組建和社區設置應急管理信息員工作，加強部門單位應急機構和隊伍建設，確保機構完善、人員到位、設施完備。
基層應急管理體系建設范文4
記者：您好，隋廳長。黨的十七大提出“健康是人全面發展的基礎，關系著千家萬戶的幸福?！苯陙?，衛生工作得到全社會的高度關注，這無疑為衛生事業快速發展提供了良好的外部環境?；仡櫋笆晃濉逼陂g，吉林省衛生改革和發展積淀了一定的體制和機制優勢，取得了很多可喜的成績，能否總結一下經驗？
隋廳長：的確，“十一五”期間，吉林省衛生事業取得了長足發展。在省委、省政府的正確領導下，吉林省衛生事業得到了快速協調發展，公共衛生服務能力明顯增強，城鄉居民的健康水平和生活質量顯著提高。從衡量區域經濟社會發展水平的衛生指標看，到2010年末，吉林省人均期望壽命從2005年的73歲提高到73.9歲，嬰兒死亡率從2005年末的8.62‰下降到6.78‰，孕產婦死亡率從2005年末的34.62/10萬下降到28.5/10萬，這三項指標位居全國前列。同時，法定報告傳染病發病率一直低于全國平均值，保持了較低水平。
“十一五”期末，吉林省醫療衛生機構達到9526個，擁有床位115037張，衛生行業從業人員達到170120萬人；平均每千人擁有衛生技術人員4.89人、擁有醫生2.21人、擁有護士1.62人、擁有床位4.06張。位居全國較好水平。
5年來，吉林省把衛生體系建設擺在更加突出位置，公共衛生服務體系、醫療服務體系、衛生監督管理體系建設得到有效加強。公共衛生突發事件應急處置機制基本建立；各級疾病預防控制能力建設科學規范，傳染病網絡直報和預警預測系統建立并發揮重要作用，重點疾病防治和重大傳染病防控取得顯著成效，愛國衛生工作蓬勃開展；食品安全綜合協調機制和衛生監督網絡更加完善，在全國率先建成了化學中毒醫療救治基地；婦女兒童保健管理持續強化；全省農村衛生工作和城市社區服務不斷取得新進展，以縣醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為骨干、村衛生室為基礎的農村衛生服務體系得到完善，探索構建了社區衛生服務中心、專科醫院和公共衛生機構分工合理的新型城市衛生服務體系；新農合制度建設日趨完善，服務能力和保障水平不斷提高；醫療行業服務質量、服務效率和職業道德與作風建設不斷加強，建立完善了質量控制體系、綜合評價體系和教育、監督、懲處并重的行業糾風體系；以滿足基層醫療衛生機構需求為主的各類人才培養項目陸續實施，醫療臨床重點?？平ㄔO和科技攻關項目取得了可喜進展；中醫藥事業和食品藥品監管及促進醫藥產業發展等工作取得了顯著成就。此外，衛生法制建設、衛生對外交流與合作等方面工作也取得了可喜進展。
同時，“十一五”期間，吉林省衛生系統經歷了汶川地震救援、玉樹地震救援、黑水縣援建，甲型流感、手足口病、人感染高致病性禽流感等重大傳染病疫情防控，抗洪救災及多起重大突發公共衛生事件處置等嚴峻的考驗。實踐證明，吉林省衛生系統是一支關鍵時刻拉得出、沖的上、打得贏的過硬隊伍。
記者：“十二五”期間既是醫藥衛生體制改革的關鍵時間，也是衛生事業加速發展的黃金期，更是各種矛盾凸顯期，衛生事業面臨嚴峻挑戰。在此期間，面對機遇和挑戰，衛生廳對于發展規劃的制定原則和終級目標是什么，將如何推動吉林省醫療衛生事業健康發展？
隋廳長：“十二五”期間，吉林省衛生事業發展將以深化醫藥衛生體制改革為重點，強化區域衛生規劃和政府職責，加大衛生投入，落實醫藥衛生事業的公益性。重點以推動衛生發展方式轉變為著力點，堅持“?；?、強基層、建機制、重預防”的工作方針，緊緊圍繞實現全面建設小康社會目標，實現城鄉居民公平享有公共衛生服務和基本醫療服務，提高衛生服務可及性，縮小地區間衛生資源配置和人群健康狀況差異，努力滿足全省人民群眾多層次、多樣化的衛生服務需求，切實提高人民群眾身體健康水平。
未來5年，吉林省各項衛生發展指標的完成，將有力保障人民群眾的健康權益。發展指標中，3歲以下兒童保健覆蓋率提高到90%；孕產婦住院分娩率達100%；法定傳染病報告發病率繼續控制在全國較低水平，繼續加大艾滋病、結核病等重點傳染病的防治力度；計劃免疫規劃工作更加深入，以鄉（鎮）為單位適齡兒童免疫規劃疫苗接種率要達到90%以上；慢性病控制、重性精神疾病防治、職業病防治、農村改水改廁、食品安全、飲用水衛生監督、醫療保障、衛生資源發展、衛生投入和中醫藥發展指標更加科學。
“十二五”期間，吉林省衛生事業發展主要任務：一是進一步加強公共衛生服務體系建設。繼續完善疾病預防控制體系建設，按照“統籌規劃、整合資源、明確職責、提高效能、關口前移、重心下沉”的原則，建立健全以省、市、縣三級疾病預防控制機構為主體，各級醫療機構為補充，社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院為網底的覆蓋城鄉、功能完善的疾病預防控制體系；繼續加強婦幼衛生體系建設，提高婦幼保健機構的管理水平和服務能力，建立婦幼保健工作長效機制；繼續加強衛生應急體系建設，完善衛生應急預案和工作機制，強化應急組織管理、指揮決策系統和衛生應急隊伍建設，加快推進監測預警、物資儲備和調動、科技支撐建設，全面提升突發公共衛生事件應急處置能力；繼續加強衛生監督和職業病防治體系建設，完善覆蓋全省城鄉的三級四層衛生監督體系建設，加強縣級職業健康監護和職業衛生技術服務能力。二是進一步健全醫療服務體系建設，重點加強區域醫療救治中心、重點專科和農村醫療急救體系建設，繼續強化鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構和村衛生室建設，進一步優化衛生資源布局和結構。三是促進基本公共衛生服務逐步均等化，擴大國家基本公共衛生服務項目范圍，增加重大公共衛生服務項目，逐步將食品安全、職業衛生、飲用水衛生、精神衛生、衛生應急等重點任務和能力建設納入重大公共衛生服務項目。四是深化公立醫院改革，加強醫療服務和監管，強化區域衛生規劃、醫療機構設置規劃和公立醫院設置與發展規劃，合理確定公立醫院功能、數量和規模，優化結構和布局，積極探索運行機制轉換。五是繼續完善基本醫療保障制度，進一步提高新農合籌資標準和待遇水平，提高新農合制度覆蓋面，逐步縮小城鄉居民之間的基本醫療保障差距，使政策性住院費用報銷比例達到65%以上，新農合的補償封頂線達到全國農民人均純收入的8倍以上，最終實現全省農村居民人人享有基本醫療保障；擴大大額門診特殊病種補償的病種范圍，在全省全面推開兒童白血病、先天性心臟病等重大疾病醫療保障工作基礎上，適當擴大病種范圍，提高對重大疾病報銷的保障水平；大力推進鄉村衛生服務一體化管理，確保省內各縣（市、區）的村衛生室實行人事、業務、藥械、財務等一體化管理率達80%以上。六是加強基本藥物制度建設，加快建立以國家基本藥物制度為基礎的全省藥品供應保障體系，建立健全以循證醫學、藥物經濟學為基礎的基本藥物評價標準和工作機制；基層醫療衛生機構收支全部納入財政預算管理。七是嚴格落實藥品安全責任。完善藥品監管機構，提升監管能力，加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監測等技術支撐體系建設，實行新一輪國家藥品（含醫療器械）標準提高行動計劃，加強藥品監管信息化建設，加強餐飲、保健食品、化妝品安全風險評估和監管執法，提高基層快速檢測能力。八是加強衛生信息化建設，建立省、市、縣三級衛生信息平臺，涵蓋公共衛生、醫療服務、醫療保障、藥品供應、綜合衛生管理等五大領域的重點業務和電子病歷、健康檔案兩大基礎數據資源。九是全面推進中醫藥事業發展，落實《吉林省人民政府關于扶持和促進中醫藥事業發展的實施意見》，全面完善中醫藥領導協調機制、行政管理機制、投入補償機制和運行保障機制，完善覆蓋城鄉的中醫醫療和預防保健服務網絡，提高中醫醫療和預防保健服務能力，實施“真中醫”人才培養工程，推進中醫藥理論、技術、產品創新和傳承進步。
到2015年末，吉林省衛生資源指標、健康指標將高于全國平均水平，農民就醫條件將接近或達到全國平均水平。衡量區域經濟社會發展水平的衛生指標將進一步改善，預計人均期望壽命值達到75歲以上、嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別下降到6‰和9‰、孕產婦死亡率下降到22/10萬。
記者：隨著醫療體制改革的逐步深入，“醫改”日漸成為擺在決策層面前的重要課題。我們將采取哪些切實可行的措施以推進醫藥衛生體制改革，為廣大人民群眾提供滿意的基本醫療衛生服務？
隋廳長：應該說吉林省衛生系統醫改工作是成效顯著的。在省委、政府的正確領導下，根據國務院《醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（2009―2011年）》的要求，吉林省衛生系統扎實推進醫改，五項重點改革成效持續顯現，為實現全省醫改三年目標奠定了良好基礎。
一是新型農村合作醫療制度建設成效顯著。截至2011年2月底，全省新農合參合1302.05萬人，占實際在鄉農業人口的99.07%，補助標準從人均每年120元提高到200元，支付限額提高到6萬元，可達到我省2010年農民人均純收入的10倍。二是國家基本藥物制度實施工作有序推進。完成了全省基本藥物招標和配送企業選定工作。2010年12月1日，我省全面啟動基本藥物制度實施工作，實現基本藥物零差率銷售。并根據基層需求，籌備開展基本藥物品種增補遴選和基本藥物臨床應用培訓工作。三是健全基層醫療衛生服務體系進展較好。2010年以來，吉林省已按計劃實施了33個縣級醫院、97個中心鄉鎮衛生院、190個村衛生室和124個社區衛生服務中心建設項目。同時，繼續實施了基層醫療衛生機構人才培養項目，2010年，為全省鄉鎮衛生院和村衛生室招聘、培訓執業醫師3300余人，輪訓村級衛生人員13000余人次，進一步提高了基層衛生服務能力。四是重大和基本公共衛生服務項目順利實施。2010年，吉林省15歲以下人群補種乙肝疫苗53.9萬人次，13.3萬農村適齡婦女接受了宮頸癌、乳腺癌檢查，9.18萬農村孕產婦住院分娩得到補助，8.7萬農村生育婦女免費補服葉酸，8000名白內障患者接受了免費復明手術，共修建無害化衛生廁所15.25萬座，建立城鄉居民健康檔案1062萬份，免費為60歲以上老年人提供健康體檢92萬人次，開展健康教育135萬人次。吉林省探索建立的均等化資金監管機制先后在衛生部、財政部專題會議上向全國介紹了經驗。五是公立醫院改革試點穩步推進。吉林省確定了長春、遼源、通化等3個重點聯系城市和舒蘭市、蛟河市、公主嶺市、鎮賚縣、乾安縣、靖宇縣等6個重點聯系縣（市）。吉林省結合自身實際，在構建新型醫療服務體系、創新公立醫院管理體制和運行機制等方面進行了有益探索。同時，推行優質護理服務，全面實施預約診療，推進臨床路徑電子化管理，建立醫療糾紛第三方調解機制，保護醫患雙方合法權益，調動醫務人員積極性。
衛生部陳竺部長在2011年全國衛生工作會議上，對我省基本藥物制度實施工作和均等化服務專項資金監管機制的建立給予了充分肯定。
2011年是全面完成醫改三年目標任務的攻堅之年，全省醫改工作將繼續堅持“?；尽娀鶎?、建機制”的基本方針，加大投入力度，進一步發展新農合制度、促進公共衛生服務均等化、完善基層醫療衛生服務體系建設，并突出抓好基本藥物制度建立、基層醫療衛生機構綜合改革、公立醫院改革試點和“體系”建設4個重點。
（一）大力推進基本藥物制度實施工作，落實基本藥物零差率銷售政策，重點建立完善基本藥物供應保障體系，規范基本藥物采購機制，實現全省基本藥物招投標、采購、配送、結算、監管“一體化”常態運行。
一是建立省級基本藥物采購服務管理平臺。完善招投標、采購、配送、結算、監管五項功能，滿足國家提出的“基本藥物貨款省級統一結算”的需求，這項工作省財政已經列支專項預算經費。二是建立省、市、縣三級基本藥物服務機構和隊伍，調整現有省醫藥采購服務中心職能，增加基本藥物服務功能和人員編制。在全省10個市、州、長白山管委會和42個縣（市）建立基本藥物管理辦公室，確定全額事業單位性質，負責轄區內醫療機構基本藥物的日常使用管理、統計數據上報、回款資金審核等項工作。三是建立全省基本藥物品種增補遴選機制，以需求為導向，計劃增補基本藥物省內執行品種240種，同步將新農合報銷藥品目錄品種及中藥飲片納入基本藥物管理。四是開展全省基本藥物制度（臨床使用）培訓工作，基層醫療衛生機構從業人員培訓率達到100%。五是試點探索將非政府辦基層醫療衛生機構和公立醫院納入基本藥物制度實施范圍，通過購買服務等方式進行合理補償。
（二）大力推進基層醫療衛生機構綜合改革，主要完成鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心編制核定工作，建立基層醫療衛生機構穩定長效的多渠道補償機制和全口徑“收支兩條線”資金管理模式。
一是開展基層醫療衛生機構的定編定員工作。我省已原則確定，鄉鎮衛生院人員編制按照服務人口的1.5‰核定，社區衛生服務中心人員編制按照服務人口的1.0‰核定，以縣（市、區）為單位實行總量控制和結構調整，目前我省確定的編制核定標準在全國屬最高（其他省份均在1.0‰―1.5‰之間），此項工作計劃利用3至5年時間完成。二是建立基層醫療衛生機構全口徑“收支兩條線”資金管理模式。我省“收支兩條線”這種補償機制確定以后，各級財政將按照科目和標準，全額承擔基層醫療衛生機構的基本支出和業務支出，這既能夠更加充分體現基層醫療衛生機構“政府辦”的宗旨，又能夠避免過度醫療等趨利經營行為，更加突出基層醫療衛生機構公益性質，能從根本上解決基層醫療衛生機構長期以來難以解決的以藥養醫問題，實現基層醫療衛生機構運行機制和管理體制的根本轉變，符合當前我國不斷強化社會管理、不斷傾斜公共財政投入的核心理念。北京市、安徽省、江西省和甘肅省已在全國率先采取了基層醫療衛生機構“收支兩條線”資金管理模式，經過了實踐檢驗，得到了國家的充分肯定。三是制定基層醫療衛生機構績效評估辦法。制定基層人事和分配制度改革方案，強調根據承擔和完成基本醫療衛生服務的數量、質量和滿意度實行獎補，逐步建立起符合實際、充滿活力、效果明顯的績效考核管理體系，充分調動基層醫務人員的積極性，杜絕全額補償機制建立后，出現大鍋飯、平均主義、養懶人等弊端現象。四是制定鄉村醫生公共衛生服務項目，落實鄉村醫生補助經費。逐步落實村衛生室所能承擔的公共衛生服務任務，績效考核，按勞取酬，不斷增加村醫收入，扶持村衛生室的生存和發展，提高服務水平，發揮村衛生室醫療預防保健網底作用。
（三）積極開展公立醫院改革試點，探索符合我省實際的綜合改革經驗。重點強化縣醫院建設，初步建立起公立醫院與基層醫療衛生機構分工協作“一體化”服務模式。
一是繼續在長春、遼源、通化3個試點地區開展城市公立醫院綜合改革。大膽探索 “管辦分開、政事分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開”等重大體制機制上的綜合改革，力爭在公立醫院管理體制、補償機制、人事分配制度改革等方面取得積極進展，形成經驗，逐步推廣。二是優先建設發展縣醫院。加大對縣醫院的資金投入和技術支持，提高縣醫院看大病的能力，充分發揮縣醫院在農村衛生服務體系中的龍頭作用。2011年底前，實現省內30萬人口以上的縣要有一所醫院達到二級甲等醫院標準的目標。進一步鞏固和深化城市三級醫院對口支援縣級醫院長期合作幫扶機制，100%縣醫院與三級醫院建立起對口支援協作關系，并開展三級醫院遠程醫療會診試點。三是建立省、市醫療質量安全評價體系和各級專業醫療質量控制評價評審組織，深入開展醫院評審評價工作。四是完成各級衛生發展“十二五”規劃、區域衛生規劃、醫療機構設置規劃的編制工作。出臺我省《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構的實施意見》，加快形成多元化辦醫格局，滿足群眾的多層次醫療服務需求。五是出臺《吉林省住院醫師規范化培訓實施方案》，啟動住院醫師培訓工作，并根據國家即將出臺實施的執業醫師多點執業管理辦法開展試點。六是實施公立醫院改革試點獎補項目，鼓勵各地公立醫院大膽探索，總結經驗，促進全省公立醫院改革試點健康發展。
（四）積極推進公共醫療衛生"六大體系" 建設，提高基層衛生服務保障能力，維護群眾健康權益。
“十二五”期間，省衛生廳將著力推進醫療急救體系、衛生應急體系、大病救治體系、傳染病及重大疾病防治體系、公共衛生信息體系、基本藥物供應保障體系建設。六大體系建設將按照今年起步、明年全面實施、三年基本完成、最后一年收尾的總體安排進行，計劃五年總資金305億元。
基層應急管理體系建設范文5
關鍵詞：電網企業；應急管理；問題分析
中圖分類號：F279.23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-00-01
目前，各級政府和電網企業高度重視電網應急管理工作，不斷建立國家電網應急管理法規，完善國家電網應急管理制度，健全應急管理體系和方案，應急管理指揮體系業已初步形成，不同層次的應急預案正日益完善。盡管電網企業應急工作取得了較快的進展，但與電網應急工作面臨的形勢和任務，與嚴重自然災害造成的影響和損失相比，電網企業的應急管理仍處于起步階段，因而存有不足之處，如缺乏應急處置的能力，尤其是在統一指揮、協調配合等方面離電網應急管理工作的要求還相距甚遠，具體體現在以下方面：
一、應急管理認識不足
電網企業各級人員對于應急管理的內涵和外延認識模糊，部分企業沒有設立專門的應急管理機構，對應急管理的職責認識不清，另外企業也沒有充分認識到應急管理工作在保障民眾的生命財產安全以及維護社會穩定等方面所起的重要作用及其必要性。依靠完善的應急體系進行突發事件處置的科學應急理念尚未完全形成，應急管理工作還處于運動式、經驗式階段。
二、應急處置水平有待提高
電網企業對于突發事件應急處置片面強調電網搶修，沒有把及時消除事件對社會、群眾造成的影響，減少社會經濟損失，滿足政府應對突發事件的需要放在重要位置；忽視了對重要用戶和人民群眾應急供電的重要性；面對新聞危機事件反應遲滯，而且缺乏整體策劃和主動引導，容易引起誤解、激化矛盾。
三、應急預案體系不完善
首先，編制出符合要求的應急預案是非常困難的，這是由于編制預案是一項系統工程，編制時牽扯的范圍比較廣泛，所涉及的專業眾多，而且部分電力企業人員的素質更有待于提高。其次，由于一部分電力企業為了使其基層單位的應急預案比較全面和系統而編制出了多種應急預案的模板，但是一些基層單位往往忽略了自身的實際情況，并且沒有進行風險分析以及開展脆弱性評估，就把其他單位的預案照抄過來，由此導致的后果就是所編制的應急預案達不到它應起的作用。再次，國家還沒有拿出具體的標準對氣象災害進行定級，這也增加了編制預案的難度。最后，各種應急預案之間沒有形成有效的銜接，以網廠協調、社會聯動的應急預案為例，相關政府部門與單位之間缺乏溝通與協調，無縫連接難以形成。各電網企業在國家總體應急預案后，都編制了不少應急預案，但是由于對應急預案的研究不透徹，導致對應急預案的目標、重要要素、關鍵環節把握不到位，應急預案覆蓋不夠廣泛，需要逐步加強應急預案的針對性、實戰性以及可操作性。另外，大部分的電力用戶往往沒有進行過應急預案的編制，有很多的應急預案沒有按照要求上報到有關部門進行備案，并且也沒有動態修訂過相關的預案。
四、應急機制不健全
電網突發事件通常是社會性的事件，因此對其開展的演練不僅需要相關部門之間的協調配合而且還需要社會大眾的參與。近來，電網企業內部、企業之間、企業與用戶之間的協調不足，預防與處置環節之間銜接不夠緊密，多方協同困難，導致應急日常管理與應急處置之間嚴重脫節；另外，大部分的省市對電網突發事件沒有舉行過專門的聯合演練，這就無法有效檢驗應急機制是否科學與有效，也無法檢驗應急預案是否具有可操作性和實戰性。
五、應急技術支撐能力不足
電網企業應急技術支撐不足，尚未建立完善的應急平臺，無法對電網突發事件進行有效監測和監控，對風險的分析監測水平較低，對突發事件的監測預警能力有限，難以實現物資儲運、救援搶修、隊伍調遣的現代化和信息化。
六、應急保障能力有待于進一步提高
應急保證能力不但關系到國家的政策法規，而且與社會和經濟的各個方面都有直接或間接的聯系，另外也與企業本身的條件和實力有關系，因此提高應急保障能力是一件比較困難的事情。電力企業若要提高應急處置能力，需要以現有的成績作為基礎，全面與系統地加強應急保障能力建設。
七、預測預警能力不足
具體體現如下：首先是電力企業對自然災害以及氣象災害缺乏預測的能力，另外在信息和資源方面也沒能夠與有關部門實現交換與共享，這就導致了對災害的防范能力嚴重不足。其次，一部分500千伏線路中存在著在線監測裝置以及水電站水工建筑物的監測裝置無法正常使用的情況，而220千伏以下的線路更是缺乏在線監測裝置，這顯然無法對設備設施發生事故進行有效的防范。最后，由于大電網的運行機理非常復雜，因此一些預料不到的因素也可能會造成電網大面積的停電。
八、應急能力評估尚未全面開展
在一些工業發達的國家中，針對城市應急能力進行評估已經開展完成，目前正在針對高危和重要行業的應急能力進行評估。例如美國針對應急管理工作的13項管理職能，209個屬性以及1014個指標這些應急能力的重要內容進行評估。而我國國內的電力企業現在還沒有針對應急能力展開全面的評估，這勢必影響到進一步提高電力企業的應急救援能力，因而對應急行動高效且有序地開展非常不利。
九、本文小結
本文介紹我國電網企業應急管理工作現狀，指出了應急管理體系建設中存在的一些問題。應急預案是電網應急管理體系的關鍵，但并不是全部。要想切實保證電網應急管理體系的完善，真正實現有效應對和處理突發事件，必須保證各工作環節的正常工作，任何一個環節都不能出現問題。因此，要深入分析應急管理體系的各組成部分，不斷完善電網應急管理體系。
參考文獻：
[1]楊宇.中小城市突發事件應急管理機制研究[D].江蘇：南京航空航天大學，2010.
基層應急管理體系建設范文6
一、強化應急管理預案體系建設
（一）規范應急預案編制工作。按照總體預案、專項預案、現場處置方案三級設置，做好相關預案銜接和動態管理，細化制訂崗位應急手冊，加強應急預案體系規范化、電子化建設，研究交通應急救援社會協作聯動機制，切實提高應急工作能力和水平。
（二）完善修訂應急預案。做好預案修訂和完善等工作，各單位要每半年一次（上半年5月份，下半年11月份）對預案數據進行更新調整，根據要求做好《市公交車輛突發事件應急預案》編制和《內河水上交通突發重特大事件應急預案》修訂工作。
二、強化應急管理工作基礎保障
（一）加強應急隊伍建設。加強專業應急隊伍與兼職應急隊伍、志愿者隊伍相結合的交通基層應急隊伍建設，力爭年底基本建成適應基層公路水路交通運輸突發事件應對處置需要的應急隊伍。建立健全應急專家隊伍，完善專家信息共享機制，完善專家參與應急工作的機制，開展專家會商、研判、培訓和演練等活動。
（二）加大經費保障力度。編列應急資金年度預算，設立突發事件應急工作專項資金，加強專項資金和經費的使用管理，研究社會應急救援補償機制，確保經費保障到位。
（三）加強應急物資儲備和管理。建立規模適度、布局合理、管理規范、運行高效的應急物資儲備體系。健全應急物資裝備信息化管理制度，為應急處置提供有力保障。
三、強化應急處置技能提升
（一）拓展應急管理宣教形式。積極開展交通運輸應急宣傳教育進機關、進單位、進站場、進工地、進家庭“五進”活動，通過多媒體、宣傳欄、內部網站、板報等平臺，利用講座、培訓和專業技能競賽等形式，抓好日常應急教育，提高交通從業人員應急防范意識和業務技能。
（二）扎實開展應急演練。結合交通運輸應急管理工作特點，年內重點組織開展水上應急處置、惡劣氣候路橋搶修搶通、車輛運力緊急調度、公路水運工程防坍塌防高空墜落、車輛消防逃生、停車站場車輛緊急疏散、危險品運輸應急處置等科目應急演練，演練可采取實戰演練和模擬推演的形式，通過演練提升交通應對突發事件能力。
四、強化應急管理平臺建設
（一）落實專人維護管理。各單位要以應急管理平臺建設為契機，落實專人負責應急管理工作，負責本部門應急管理工作的信息收發、日常管理、檢查維護及數據更新等工作。
（二）做好數據分類上傳工作。各單位要開展應急資源普查，及時將應急管理組織體系、應急救援隊伍、應急物資儲備、應急管理專家、應急預案和突發事件案例等相關信息及時上報，實現應急資源統一管理。
五、強化應急管理日常工作
（一）嚴格應急工作情況報送。各單位要明確專門部門和人員負責本單位應急工作情況的報送，對傾向性、預警性信息及時匯總、分析、研判和報送，不得信息倒流、遲報、漏報和誤報。每季度第一個月5日前向市局應急辦報告上季度應急工作情況，主要包括突發事件發生起數、傷亡人數、經濟損失、應急處置、特點分析、趨勢研判、對策建議等內容。重大突發事件按突發事件處置規定及時上報。
（二）嚴格履行應急值班值守職責。各單位要做好應急值守工作，嚴格執行領導帶班和24小時值班制度，嚴肅值班工作紀律，主要領導和分管應急處置工作的負責同志確保24小時聯絡暢通，確保能及時處置各類突發事件。
