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生態文明建設的制度體系范文1
2008年5月國家環保部下發了《關于開展生態文明試點工作的通知》，確定了全國首批生態文明建設試點的6個市縣，并同時印發《關于推進生態文明建設的指導意見》，對推進生態文明建設提出了指導性要求。此后，第二批、第三批生態文明建設試點工作陸續開展，這一系列文件的出臺標志著城市生態文明建設已成為我國各級政府一項現實而緊迫的任務。盡管城市生態文明建設已經廣泛推進，但其建設程度如何衡量和評估仍無明確規定，缺乏一套統一的指標體系。我國對生態省、市、縣建設已經頒布了相應指標，但城市生態文明建設與生態市相比，內涵更為豐富，目前國內許多地區已經嘗試構建生態文明建設評價指標體系，這為本文研究提供了許多前期成果和資料。本文在充分考察和借鑒國內各省市政府及學者對生態文明建設指標體系構建的實踐經驗、研究報道的基礎上，闡釋了經濟發達城市生態文明建設的階段特征和其評價指標體系構建的基本原則，采用層次分析法（AHP）構建了 包含4個準則層、37項指標的經濟發達城市生態文明建設評價指標體系，并在該體系下對深圳2001～2010年時序數據及北京、上海、廣州、深圳2009年截面數據進行了測算，得到了深圳市生態文明建設水平的歷年變動趨勢和我國4個主要經濟發達城市生態文明建設的比較研究結論，驗證了本文構建的生態文明指標體系的實用性和有效性。
1評價體系的構建特點、原則與思路
1.1經濟發達城市生態文明建設的特點2009年9月北京林業大學了我國首份省級生態文明建設評價報告，報告顯示北京、上海、天津和東南沿海經濟發達省份生態文明建設水平排名均處前列，按報告劃分的我國生態文明建設6種類型，北京、上海、天津均屬社會發達型，東南沿海省份則屬于均衡發展型，這兩種類型的共同特點是地區經濟總量和人均值較高、經濟比較發達、城市化率高、社會發展程度普遍較好[4]，即經濟發達地區的生態文明建設水平和其他地區已經發生明顯分異，經濟發達城市亟需一套更具針對性的生態文明建設評價體系。研究經濟發達城市生態文明建設指標，應從其生態文明建設的階段特點出發：（1）經濟發達城市生態文明建設較國內地區，水平更高、進程更快，已進入到相對高級階段，因此雖然指標設置帶有一定的普適性，但指標值應嚴于其他城市要求。（2）經濟發達城市的經濟總量和人均量都達到較高水平，對其生態經濟方面指標的考核應更側重產業結構、資源績效、科技創新方面的考核，充分突出個性，如“人均GDP、恩格爾系數”等生態市評價的常規指標在本文評價體系中并未列入。（3）生態環境類指標體現了生態文明建設的硬實力，特別是污染減排、環境質量方面的指標應考慮國際通用或國家要求，順應國際、國內發展形勢。而經濟發達城市生態文明建設的一個重要特點是反映其“環境—經濟”關系的庫茲涅茨曲線即將或預期走向拐點，生態環境類指標較之國內其他城市通常優勢明顯，因此其更注重生態文化和生態制度等軟實力建設，在其生態文明建設評價體系中對這兩方面的指標設計應更為慎重。
1.2指標選取的原則（1）共性與特色相結合原則。在選取國內外普遍涵蓋且有實踐意義的指標的同時，突出經濟發達城市特點，形成這一類型區域評價的特色。（2）繼承與創新發展相結合原則。保留傳統的國家、各部委及其他省市已有的“科學發展觀”、“生態市”等指標體系中的精華指標，并對相關指標和相關標準予以提升，并針對生態文明的特有內涵提出反映生態文明建設新要求的指標。（3）可實踐性與前瞻性相結合原則。既要考慮指標、標準值的要求在目前的社會水平和技術水平下可以實現；又要預見社會經濟的發展與進步，使指標具有一定的超前性和前瞻性。（4）科學性與可操作性相結合原則。既要考慮理論上的完備性、正確性，又要避免指標簡單羅列和過度相關導致重疊；同時，指標應具備可操作性，既要具備可約束性，即要有社會動員能力，又要具備可分解性，可從城市層面分解到行業、企業、社區、家庭各個層面，此外指標的可考核性和數據的可獲得性也要兼具。（5）分步實施和分段評估的原則。在建設生態文明城市過程中，通常將生態文明城市戰略目標分階段來實施，因此在具體的應用中指標應便于設置分布實施目標，并實施分階段評估。
1.3指標設計的基本思路本文中將生態文明建設分解為生態經濟、生態環境、生態文化建設和生態制度保障4個方面。其中，生態經濟是環境和經濟協調的根本體現，是生態文明建設的核心；生態環境是生態文明建設的外在體現和物質保障；生態文化通過文化理念影響社會行為，是生態文明建設的根本動力；生態制度是對生態文明建設在法律規范、管理體制方面的保障。因此，本研究從上述4個方面歸集各類指標，并遵循如下設計思路：（1）按照內在邏輯對四大類指標進行設置。生態經濟類指標以資源、能源節約和產業綠度為核心，并提出生產力的先進性和科技貢獻；生態環境類指標以“壓力-狀態-響應”為內在邏輯[5]，重點評估環境要素、生態系統保護和建設情況；生態文化類指標以“意識-行為”為邏輯，重點反應公眾對于生態文明意識的認同；生態制度則考察了現行相關的7項主要制度的建設和執行情況。（2）按照指標性質將評價體系分為四層。頂層為目標層，即經濟發達城市生態文明建設綜合評價指數；第二層為準則層，包括生態經濟、生態環境、生態文化、生態制度指數；第三層和第四層為指標層，第三層是對準則層的分解和延伸，主要反應結構變化情況，第四層即為具體指標，將第三層指標進一步細化到可操作的層面。（3）按照指標特征將指標分為控制型、預期型和引導型指標?？刂菩椭笜耸峭ㄟ^一定工程、項目、制度的實施在一定時期應達到的約束性指標；預期型指標是指隨著社會的發展和進步、時間推移等其他因素的變化，單純從客觀上采用一定的措施和手段難以控制的指標；引導型指標是指難以量化或量化意義不大，但從長期來看，指標的規定是具有行為引導意義的趨勢性指標。需要說明的是，本文案例中僅涉及經濟發達城市歷史和現狀對比情況，對具體城市未來某時間段的控制型指標數值確定并未討論，所有類型指標均僅進行了用于數據歸一化的高低值確定分析。
2評價體系與評價方法
2.1評價指標體系的構建目前，我國城市生態文明建設評價指標體系中指標數量基本介于20～40項之間，大部分均從國家生態市指標衍生而來，如張家港市30項指標中有11項，無錫市42項指標中有15項，昆山市37項指標中有19項，吳江市37項指標中有15項指標與生態市指標相同。本文梳理、比對了生態市指標和其他城市生態文明建設評價體系中相關和差異性指標，按前文所述的指標設計特點、原則、思路，基于AHP法，構建了包括生態經濟、生態環境、生態文化、生態制度4個準則層，涵蓋18項控制型、5項預期型和14項引導型，總計37項單項指標的評價指標體系，詳見表1所示。
2.2指標的歸一化處理與權重的確定表1中各個指標量綱不同難以直接進行評分比較，本文依據北上廣深等經濟發達城市1990～2010年各指標變動區間和未來規劃目標，以及前人研究成果[6～7]，確定了上述各項指標的高低值，其中涉及經濟類數據按不變價調整，采用歸一化方法進行指標的無量綱化處理。設第i個指標的原始值Xi的對應的高值水平為Mi，低值水平為mi，則歸一化后的指標為Ri，對不同性質的指標歸一化公式為[8]：其中Cij表示評價某項評價目標時，第i個指標的重要性對第j個指標的重要性的比值，一般采用1～9標度法表示Cij的值，Cij的取值從1/9到9依次代表在評價某項目標時，i指標較j指標的重要性從極端不重要到極端重要，并通過求判斷矩陣的最大特征根對應的特征向量得到各指標的相對權重[9]。本研究中分別對四個準則層對總目標的權重，和各準則層下指標的權重在矩陣實驗室（MATLAB）下進行了測算，對于超過7項具體指標的生態環境類指標（AHP法判斷矩陣不應超過7項指標）在各個三級指標下分別計算，并通過了判斷矩陣的一致性檢驗，各具體指標綜合權重如表1所示。
3案例研究為了檢驗本文構建的評價指標體系的有效性和實用性，挑選了我國4個一線城市，北京、上海、廣州、深圳作為城市生態文明建設評價的案例研究對象，這4個城市均屬經濟發達且生態建設起步較早的城市，具有相近的建設目標和較好的參照效果。其中，深圳作為我國首批生態文明6個試點城市之一，在2008年即出臺《深圳生態文明建設行動綱領（2008～2010）》，此后又制定了《深圳市生態文明建設試點工作方案》，在我國城市生態文明建設方面具有相對充分的歷史數據積累，因此選擇深圳市時序數據，利用本文評價體系對經濟發達城市生態文明建設水平的歷史變動趨勢進行分析；而北京、上海、廣州由于數據收集原因僅暫與深圳進行2009年橫截面數據的橫向對比研究。
3.1深圳市歷年生態文明建設水平變動趨勢分析按照前文所述歸一化方法，對深圳市2001～2010年各指標數據進行處理，對生態制度類指標采用[0.9，0.7，0.5，0.3，0.1]賦值對應制度建立和執行程度的[好，較好，一般，較差，差]，采用線性插值法填補部分缺失數據，對歷史數據難以考證的部分指標未列入指數計算，并對由此引起的綜合權重變化作平衡調整，得到深圳市歷年生態文明建設綜合評價指數和4個準則層的評價指數如圖1和表2所示?？傮w評價結果顯示，深圳市生態文明建設綜合評價指數由2001年的0.23穩步上升至2010年的0.79，年增速高，這說明近十年來，深圳市生態文明建設力度大、成效顯著，已經躍過了生態文明建設的初級階段，進入到縱深推進時期。剖析這一總評指數變化的原因，4個準則層分指數的評價結果顯示，生態環境和生態制度得分的大幅度提升是總評指數升高的重要貢獻源，深圳市近年來實施基本生態控制線的鐵線管理政策，環境質量和生態安全情況得到明顯改善，財政性環保投資經費也高于國內絕大部分城市，以“四個難以為繼”為背景開展政府環保實績考核制度；其次是生態文化分指數升高的貢獻，而生態經濟由于2001年背景值起點較高、地均產出、能耗、水耗均在國內處于領先水平，因此相對提升速度較慢，潛力空間有待進一步挖掘。圖1深圳市生態文明建設綜合評價指數變動圖（2001～2010年）
3.2北上廣深生態文明建設水平比較分析受數據采集條件所限，對北京、上海、廣州、深圳4城市間的對比研究采用評價體系中涉及的均已收集到2009年數據的共21個指標，對指標權重作同比增大，這樣計算的深圳市綜合評價指數
生態文明建設的制度體系范文2
關鍵詞：生態文明;政府;責任;職能
中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）10-0051-02
黨的十正式將生態文明建設納入“五位一體”的建設發展體系，成為中國夢的重要有機組成部分。黨的十八屆五中全會首次將生態文明建設寫進五年規劃的任務目標，提出“要堅持綠色發展，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”。生態文明建設既事關發展方式，又事關人民福祉?！懊鎸Y源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位”，實現人與自然的和諧發展。建立生態文明制度，既意味著對之前“建設美麗中國”目標的繼承，也意味著一系列新的制度優化的開始，具有關乎民族長存的重大意義。
一、生態文明建設中的政府責任及缺失
作為生態文明建設主體的政府，把生態文明建設作為政府工作的重要內容融入社會建設各方面和全過程，既是其應承擔的責任，也是其為建設美麗中國提供服務的體現。但在現實層面中，各級政府及相關職能部門存在的責任缺失也不容回避，政府理應對造成環境問題的各種深層原因進行反思，并承擔相應的責任。
（一）政府主導和推動作用
生態環境作為公共性產品的特點決定了其必須由政府主導調控，可以說，生態職能和生態責任是國家政府職責的應有之義。在生態文明建設過程中，政府應倡導良好的生態文明理念，引導社會持續健康發展。綜合運用政治、法律和經濟手段，制定長期的生態文明發展戰略，利用各種政策和制度工具彌補市場的不足。對生態文明建設應投入足夠的財力，通過稅收手段調節企業生產和人們的消費行為，對破壞生態、污染環境、過度消耗能源的行為予以懲罰。在現實中，政府的主導與推動效應沒有得以有效發揮。部分領導干部還沒有深刻認識生態文明建設的重要性和緊迫性。政府宣傳不到位，公眾的生態文化意識淡薄，過度消費、高碳出行甚至破壞環境等行為還在一定范圍內出現。在政策引導和支持方面，政府也缺乏科學、有效的環境政策吸引社會資本投入，生態發展活力不足，企業技術革新和自主創新能力較弱。
（二）政府的制度提供職能
政府要實現生態職能、承擔生態責任，就必須為生態文明的建設和發展提供保障制度。一個完善的制度體系能夠有效地規范各社會主體的行為、規避不良現象。作為重要的制度保障，政府應在經濟增長指標體系中加入對生態文明的考核，建立綠色GDP核算制度。健全生態環境保護的法律制度，增強生態環境執法力度、強化監管和監督機制。制定國家的生態文明發展規劃，將生態文明納入國家戰略發展體系。當前我國政府的制度提供還存在一些問題，包括：環境法律體系不健全，管理制度低效率。生態環境投入和補償制度不完善，環境產權界定不清，利益主體不明，支持資金嚴重不足、補償標準低且缺乏可持續性。經濟發展指標在領導干部政績考核評價體系比重仍然過大，以至于一些地方政府以GDP為主導的發展觀未從根本改變，經濟發展方式粗放，資源消耗高、利用率低，造成嚴重的環境污染。生態環境執法成本高、違法成本低，監管不力，監督機制不健全。
（三）政府采取多種手段治理與公共參與
生態文明建設是一個系統工程，需要政府運用多種手段和方式承擔生態治理的職能和責任。政府運用制度手段和政策手段，可以調節約束企業和公民的行為，建立符合生態文明要求的許可制度、財稅體制和獎懲機制。政府運用市場手段，可以在不適合行政權力干預的領域通過經濟方式調整企業生產和公民的消費行為，引導全社會的生產和消費符合生態文明要求。政府運用法律手段，可以完善立法執法，為生態文明建設提供法制保障。在多種手段治理與公共參與方面我國仍然欠缺，目前政府是我國生態環境建設的唯一主體，治理方式單一，缺乏非政府組織和社會公眾的廣泛參與。其缺位導致了生態環境中社會組織和公眾的話語權缺失。政府與廣大民間組織、企業的合作總量仍然較少，程度仍然較低，無法充分調動社會資本的積極性和能動性，使得作為市場資源的社會資本難以有效進入生態環境治理領域，亦無法進行生態環境投資與治理。
二、生態文明建設中優化落實責任政府職能
黨的十八屆五中全會向政府提出“加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全做出新貢獻”的全面要求。在生態文明建設中優化落實責任政府職能，應從以下四方面入手。
（一）倡導生態文明觀念和樹立綠色政績觀
思想是行動的先導，生態建設，文化先行。在全社會建立起生態文明的價值觀是推進生態文明建設的思想價值基礎。政府應向全社會廣泛宣傳、普及生態保護知識，加強生態文明宣傳教育，從而“增強全民節約意識、環保意識、生態意識，形成合理消費的社會風尚”。作為政策的制定者，政府更應率先垂范，節約日常辦公資源能源使用，低碳化辦公，降低政府的行政成本，建設綠色節約型機關，樹立起負責任的政府形象。
建設生態文明更要求政府必須從唯GDP思想中跳出來，重樹綠色政績觀，推進建立生態環境績效考核激勵制度，細化環境保護和生態建設的各項工作指標，推行切實有效的綠色GDP考評體系，將每一次考評結果納入政府檔案，作為績效管理考核的重要內容。對生態文明建設中“缺位”或“越位”的政府職能部門及其相關負責人，務必做到依法問責。要全面建立起領導干部離任生態審計制度和生態環境損害責任終身追究制度。在對領導干部離任升遷考察審計時，不僅考察經濟增長情況，還要考察同時產生的資源減少、環境質量下降和生態破壞程度等要素，督促領導干部高度重視其生態文明建設的責任。
（二）健全環境制度建設和加強環境監管
制度建設是帶有根本性、全局性的基礎建設。我國政府環境制度建設體現在縱橫兩個方向。在縱向上主要體現為中央政府與地方政府之間的職責劃分。應推進實行職責異構，劃清責任邊界，中央和地方政府分管能力相應的環境事務，并建立協作機制;在地方政府內部不同層級間也要進行環境責任劃分，克制環境治理邊界的模糊性。在橫向上主要體現在政府的不同部門之間的職責配置劃分。針對我國的環境體制中普遍存在部門分散、管理權限不清，從而頻繁出現“有利的事情有關部門爭著管，無利的事情則沒人管”的尷尬局面，應科學設定政府環境責任橫向配置，加強完善現有的環境管理體制，如，集中環境管理權，把分散的環境管理權集中并趨向于單一中心，明確部門的環境責任。
加強生態文明建設的制度建設，還要建立強而有力的生態監管機制。在環境監管的過程中建立健全事前監管、事中監管和事后監管的各個重要環節，尤其注重事中和事后監管，避免環境管制政策“前緊后松”，確保環境評價和節能措施貫徹項目實施的始終。要對政府的職能重新定位，使政府的環境保護權利、義務置于公眾監督之下，形成一個以生態環保部門為主體、媒體、社會和公眾廣泛參與的統一監管機制。
（三）推動市場化機制運行和擴大社會參與
過去我國政府對生態的管理過度依靠行政手段，帶有明顯的政府主觀色彩，非常不符合市場化機制運行要求。在未來的生態治理中，應持續減少政府對市場和企業的干預，避免政府“越位”“缺位”和“錯位”，推動政府生態職能向依靠法律、經濟和行政相結合的綜合方式轉變。發揮市場在資源配置中的基礎作用，通過市場主體之間交易的形式有效降低社會保護生態環境成本，化解生態保護與經濟發展的矛盾。例如，當企業生產發展與生態保護發生矛盾時，可通過建立資源占用權、污染排放權交易制度，允許企業購買一定的資源占用權和污染排放權，使整個社會的資源占用和污染排放總量不變的條件下更好地實現經濟社會的發展。
理順政府生態職能的轉變還應不斷擴大社會參與程度，“建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理”。政府應為各種社會力量參與生態環境保護創建平臺，從而有效發揮非政府組織及社會公眾力量協調保護生態環境的能量。同時要注重通過建立生態信息共享機制、公眾參與會議制度、環境污染案例聽證會等形式，保證公民對生態信息的知情權和參與權，有效發揮公眾對生態文明建設的民主監督作用。
生態文明建設的制度體系范文3
關鍵詞：生態文明；建設經驗；啟示
中圖分類號：X131
文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）10028002
1 貴陽市基本情況
貴陽市位于我國西南云貴高原東部，是西南地區中心城市，貴州省省會，全省的政治、經濟和文化中心，是西南地區溝通珠三角、長三角的重要交通樞紐和物流集散地，全國重要的生態旅游休閑度假旅游城市，中國森林之城，中國避暑之都，是全國生態文明試點城市和低碳試點城市。貴陽市自然資源稟賦，其中年均水資源總量為46.79億m3，水能資源理論蘊藏量130.7萬kW，森林覆蓋率達41.78%，園地占土地總面積的9.26%，林地占34.01%，動植物種類繁多。2016年貴陽市常住人口460多萬人，2016年GDP超過3000億元。
2 貴陽市生態文明建設經驗
作為全國生態文明試點城市，貴陽市早在2007年就在市委八屆四次全會通過了《關于建設生態文明城市的決定》，明確提出要把貴陽建設成為“生態環境良好、生態產業發達、文化特色鮮明、生態觀念濃厚、市民和諧幸福、政府廉潔高效”的生態文明城市。經過七年多的時間，貴陽市生態文明建設取得了較大成就，已初步形成了生態文明城市建設體系，成為貴州生態文明建設的示范引領者和全國城市生態文明建設的先行者，積累了比較豐富的建設經驗，主要表現在以下幾個方面。
2.1 五位一體，提高生態文明建設的全局性
貴陽市在進行生態文明建設過程中，并不是孤立地進行生態文明建設，而是按照“十”報告中關于“將生態文明納入‘五位一體’格局”的要求，將其與經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設有機結合。例如，在進行國家級城市濕地公園―十里河灘濕地公園（圖1）建設過程中，不是簡單地進行污染治理和公園設施建設，而是把公園建設與園區周邊違建整治、新農村基礎建設、農民增收項目建設和城鄉交通設施建設相結合，并具體結合花溪大道改造、汽貿市場搬遷等工程，實施一攬子工程綜合建設，在極大改善濕地公園生態環境的同時，取得了很好的經濟和社會效益。
2.2 依法建設，提高生態文明建設的權威性
生態文明建設是利國利民的大工程，涉及面廣，客觀上影響經濟、政治、社會等多領域，要保證生態文明建設的權威性并得以順利實施，必須進行依法建設。貴陽市在進行生態文明建設過程中，實現了法規建設先行。例如：貴陽市制定頒布了國內首部促進生態文明建設的地方性法規―《貴陽促進生態文明城市建設條例》，ι態文明各項建設進行規范。并制定頒發了《縣級黨政班子和領導干部落實科學發展觀建設生態文明城市績效考核辦法》《關于建立生態補償機制的意見》《貴陽市禁止生產銷售使用含磷洗滌劑規定》《貴陽市阿哈水庫水資源環境保護條例》等一系列法規。一系列法規的頒布，將生態文明建設的各項工作納入法制化軌道，使生態文明建設有法可依，為保證生態文明建設的有序開展奠定了堅實基礎。
2.3 由點及面，提高生態文明建設的科學性
生態文明建設是新課題，也是一項長期工程，不能也無法一蹴而就，應著眼未來、長期規劃、循序漸進。貴陽市在進行生態文明建設過程中，充分尊重生態文明建設的客觀規律，結合貴陽當地實際，采用試點先行、由點及面的方式，有步驟、有計劃地進行建設，力求少走彎路，提高建設的科學性。例如，貴陽開展循環經濟建設過程中，先明確一批試點企業，在政府幫扶下，當這些企業獲得成功、積累足夠經驗后，就全面進行清鎮煤電鋁、煤電化循環經濟示范基地，首鋼貴鋼特殊鋼新特材料循環經濟工業基地，聯和能源清鎮水煤漿項目，息烽合成氨及新能源開發項目，開陽磷化工循環經濟項目（圖2）等綜合性大型循環經濟項目建設，從而形成了全市循環經濟全面發展的良好局面。
2.4 分類指導，提高生態文明建設的針對性
生態文明建設涉及面廣，影響面大，不可能“一招打天下”，必須根據實際情況，分類指導，從而取得預期成效。貴陽市在生態文明建設過程中，正是通過分類指導的方法，探索并遵循生態文明建設客觀規律，緊密結合貴陽市實際情況，走出了一條值得借鑒推廣的建設之路。例如：貴陽市通過制定《貴陽建設全國生態文明示范城市規劃》，將相關區域高效集約發展區、生態農業發展區、生態修復和環境治理區、優良生態系統保護區等四類，并對各類區域的功能定位、實現途徑等進行規劃，為有效實施生態文明建設奠定了堅實基礎。以生態農業發展區和優良生態系統保護區為例。其中，生態農業發展區主要范圍在花溪、白云、烏當以及一市三縣的農村，這些地區要以生態保護優先，建設特色生態村寨，不折不扣做好基本農田保護工作，適當進行經濟開發，構建現代農業體系，經濟活動強度控制在生態系統可承受范圍內，實現生態文明和農業經濟合理有序發展。優良生態系統保護區主要包括紅楓湖、百花湖、阿哈水庫等飲用水源地和黔靈山、長坡嶺、云關山等森林公園，這些地區的生態建設是排他性的，也就是說要不能有任何破壞和干擾自然生態系統的各類活動，甚至人的活動也越少越好，努力實現污染物零排放。
3 貴陽市生態文明建設啟示
貴陽市在生態文明建設過程積累的經驗，對于其他地區，特別是經濟發展相對落后地區，如何發揮后發優勢，通過生態文明建設，全面提升地區發展水平，具有重要啟示。
生態文明建設的制度體系范文4
關鍵詞：山東?。簧鷳B文明建設；探索；問題；對策
生態文明是對工業文明負面影響的反思。建設生態文明，就是要摒棄工業文明“征服自然”、“人類中心主義”的價值理念，代之以人與自然平等相處、和諧共生的價值理念，重塑價值體系，并對工業文明下的生產生活方式及其制度安排進行生態化改造和綠色轉型。①生態文明建設既是民生問題，又是發展問題，既關系廣大群眾的切身利益，又關系經濟社會可持續發展。山東省作為一個人口大省，人口和企業布局密度大，環境容量小，經濟發展與生態環境脆弱的矛盾十分突出，生態文明建設任重道遠。堅持生態立省、綠色惠民、加快推進生態文明建設，既是山東省委、省政府決策部署的重要內容，又是全面建設小康社會、實現山東經濟社會發展歷史l生跨越的新要求。
1、山東省加快推進生態文明建設的有益探索
1.1積極構建全社會共同參與、良性互動的大環保工作格局
近年來，山東省在環境保護與治理方面實現了由政府主導的單中心格局向政府、市場、社會合作共治的多元格局轉變。一是將政府規制、企業合作、公民參與結合起來，構建以政府為主導、企業為主體、公眾為基礎的環境協同治理體系，堅持多元共治，全社會共同努力的大環保格局；二是重視提高生態共建共治能力，積極推動建立跨行政區域、跨部門的環境污染和生態破壞聯防聯控機制，統籌整合不同地區、不同部門的力量，協同治理環境污染問題。三是在環境協同治理中，重視優化政府、企業、社會組織和公眾的運作流程，實現治理主體功能上的有機銜接，增強治理主體問的協調性，形成以政府為主干、企業為基礎、社會組織為紐帶、公眾為補充的生態環境協同治理信任網絡。
1.2構建生態文明科技創新體系，強化生態文明建設的科技支撐
一是聚焦全省生態文明建設的熱點和難點問題，推進重大關鍵技術的研發和產業化。將一批制約全省生態文明的關鍵共性技術問題納入到省重點研發計劃、新興產業和創新型產業集群申報指南中，重點支持資源利用和環境污染治理的重大關鍵技術。二是在各類科技創新載體中積極規劃布局生態環?？萍几叨水a業。以項目帶動、支撐生態文明科技產業的發展，積極探索以科技推動傳統產業向價值鏈高端升級。三是加強生態產業集群培育。制定山東省《關于加快推動創新型產業集群發展的意見》，重點支持20個產業基礎好、創新能力強的集群加快發展，以集群培育帶動生態文明產業創新能力整體提升。
1_3探索建立環境監管長效機制，為生態文明建設提供制度保障
一是探索建立上下結合的獨立調查工作機制。省環保廳每月召開環境形勢分析會，確定突出環境問題。省環境監察機構以問題為導向，獨立開展調查。二是探索建立部門聯動的環保專項行動機制。省政府統一組織環保專項行動，相關部門按照各自環境管理職責開展工作檢查，環保部門負責綜合協調和督辦落實。三是探索建立區域共治的聯動執法機制。組織全省邊界相鄰地區簽訂環境執法聯動協議，建立行政邊界區域環境執法聯動工作機制。四是探索建立生態保護補償制度。整合各類生態環保資金，加大重點生態功能區D移支付力度；建立地區間橫向生態保護補償機制。
2、山東省加快推進生態文明建設面臨的挑戰
2.1公眾生態文明建設責任義務與主體意識亟待強化。一方面，社會公眾尚缺乏對生態建設的認識，“清潔生產”、“循環經濟”“環保產業”等理念尚未成為人們的自覺生產實踐；另一方面，居民資源節約型的消費方式和生活方式還沒有真正形成，對生態環保工作的長期性、艱巨性、緊迫性認識不足。
2.2產業結構不合理，資源消耗型的經濟增長方式仍占主導。山東省作為我國東部經濟大省，同時也是能源消耗大省，產業結構、能源結構不合理，經濟發展存在對資源很大的依賴度。第二產業比重仍然較高，第三產業發展相對滯后。在第二產業中，工業占有重要地位，而且資源型、高耗能、高污染行業占有很大比例，導致工業發展必須依賴于資源，節能減排、轉變產業結構和經濟增長方式的任務仍然艱巨。
2_3生態文明建設的管理體制與組織實施機制有待健全完善。一些針對生態安全的預防性的法律較缺乏，對污染環境、破壞生態行為的處理還缺乏直接的法律、法規依據；國家、省級等區域性的生態文明制度體系、生態法律法規體系需要進一步完善和健全。
2.4重點行業節能減排技術水平較低，技術創新亟待加強。全省火電、鋼鐵、建材、化工和石油煉化五大廢氣行業的二氧化硫和氮氧化物排放量占全部工業的90%左右，這些行業節能減排技術水平較低，技術創新少，已有的技術成果也沒有得到很好的推廣和應用。
2.5資金投入渠道不暢，生態補償機制尚需進一步探索完善。目前，生態補償的資金來源，主要靠政府財政轉移支付和環保項目專項資金兩種方式。轉移支付多以縱向為主，即中央對地方和上級地方政府對下級地方政府的轉移支付，缺少充分的資金引入機制和利益驅動體制。
3、山東省加快推進生態文明建設的對策思考
3.1以弘揚生態文化為主題，營造生態文明建設良好氛圍
一要加強生態文明宣傳，提高公民生態意識。加強面向公眾的環保責任宣傳，強化公眾的公共精神，保障公眾的環境知情權、監督權和參與權，從公民教育、非政府組織發展、企業環境經營多維度構建社會參與環境治理的激勵制度。二要積極倡導綠色消費理念。在滿足基本生存和發展需要基礎上，進行適度有節、健康環保、持續可依的物質消費。三要健全生態文明建設公眾參與機制。及時公開環境信息，暢通公眾參與環保渠道，發揮民間環保組織的職能作用，搭建政府與環保NGO的對話平臺，加大對環保NGO的扶持力度。
3.2以促進傳統產業轉型升級為根本，推進循環低碳綠色發展
一要大力發展循環經濟。按照“淘汰一批、規范一批、完善一批”的思路，按期完成環保違規項目清理整頓，有序化解歷史遺留問題。嚴格執行逐步加嚴的地方環境標準，倒逼傳統行業調整結構、轉型升級；二要大力發展低碳經濟，提高資源利用效率。一項研究表明，經濟增長帶來的環境、資源等問題須依靠技術創新和增長本身來解決。②加強科技支撐，大力開展科技創新生態化，做好環保技術供需對接，培育壯大環保產業。三要大力推進綠色發展，促進生態環境與生活質量的共同提高。
3.3以健全制度體系為保障，加強生態環境治理和生態環境保護
一要建立健全法律法規體系。要建立系統完整的生態文明制度體系，實行嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，以“硬措施”破解生態“硬約束”，完善環境治理和生態修復制度，使各制度之間形成互相支持的有機統一整體。二要建立健全經濟政策體系。綜合運用財稅、價格等經濟杠桿，充分發揮市場在生態環境資源配置中的基礎性作用，建立體現生態代際補償的資源有償使用制度。三要建立健全科學評價體系。完善生態文明建設的目標體系、考核辦法和獎懲機制，把資源能源節約指數、生態環境治理指數、清潔能源及可再生能源利用率等生態文明指標，納入各級黨委、政府及領導干部的政績考核內容，積極探索生態文明考核的追蹤制度，
3.4以發展綠色科技為重點，構建現代生態產業體系
一要加快培育和發展戰略性新興產業。選擇新能源、新材料、高端裝備制造、新能源汽車等產業集中力量攻關，培育經濟增長點，以重大專項作為培育發展新能源技術的主攻方向。二要大力發展“三低”技業化示范。研發和示范一批“低能耗、低（零）污染、低資源依賴”的“三低”關鍵共性技術，培育一批“三低”科技示范企業，搭建一批“三低”科技示范基地（園區）和高端的生態產業孵化平臺，建立完善的可持續發展技術支撐體系。三要構建一個具有省級水平的集政、產、學、民于一體的生態文明研究與實踐平臺，為全省生態環境、生態經濟、生態產業發展提供政策和智力保障。
生態文明建設的制度體系范文5
關鍵詞：生態文明；新型城鎮化；人；科技
生態文明觀指導我國現階段的工業化、城鎮化，實現經濟社會可持續發展意義重大。目前國內各大城市紛紛樹立了建設生態文明城市的目標，其中貴州省貴陽市、山東省泰安市、福建省廈門市等生態文明城市建設已取得初步成果和經驗。河南省生態文明建設和城鎮化的研究和實踐也非?；钴S?！吧鷳B文明建設”寫進河南省政府工作報告，全力打造“美麗河南”。綜合運用生態文明原理和手段解決河南省城鎮化中的問題，如統籌城鄉協調發展；優化升級產業結構，正確處理城鎮化與工業化的關系；用生態學原理管理、規劃和建設城市；加快小城鎮建設、建設新農村；通過宣傳教育，使河南人民樹立生態文明觀，促進人與自然的和諧等對河南的快速崛起，建設美麗河南、生態河南意義非凡。為了進一步推進生態文明建設，解決能源、資源和環境問題，河南省推進符合生態文明發展的新型城鎮化是必要之舉，是實現“四化”協調發展目標和應對氣候變化目標的關鍵所在。但生態文明建設是一個極為復雜的社會系統建構進程，是一個多元主體共同參與并追求人與自然和諧關系的過程。生態文明建設涉及到自然資源、人、政府、制度、科技等諸多方面，本文將側重剖析人與科技在河南省新型城鎮化建設過程中的定位，并探討新常態下河南省生態文明建設的方向。
1人在河南省生態文明建設中的地位
1.1人是生態文明建設的基礎生態文明是人類文明形態和文明發展的重大進步。生態文明建設的基礎因素是人口，人口問題對生態文明的建設和發展有著重要影響。合理調控人口過快增長、提高人口素質以及建立健全相應法律機制，是建設生態文明的必要措施，人口是建設生態文明的重要保障，是建設生態文明的直接參與者和中堅力量，但是，人口激增又是造成生態環境惡化及環境污染的根源之一，阻礙了生態文明建設的腳步。因此，解決好人口與生態文明建設之間的關系，對促進生態文明建設，實現人與自然的和諧發展、科學發展和可持續發展，有著極其重要的指導作用。1.2“生態人”是生態文明建設的保證所謂“生態人”，是指“善于處理與自然、人及其自身關系，保持良好生命存在狀態的人”，是具有生命整體觀并以人和社會的可持續發展為著眼點的人?！吧鷳B人”是在反思當代生態問題的基礎上對于人的重新觀照，是一種全新的人的塑造。生態文明建設能否取得顯著成效，關鍵在于民眾觀念的轉變和生態意識的養成，在于“生態人”的培養。地方高校助力“生態人”。政府工作報告指出：“河南省將把生態文明建設融入中原經濟區建設全過程，優化國土空間開發格局，推進綠色、循環、低碳、可持續發展，努力建設美麗中原，為人民群眾提供宜居舒適的生活環境?！弊鳛楹幽仙鐣l展中堅力量的地方高校，是除了政府、企業、環保NGO之外最具有影響力的生態責任主體。提升高校承擔生態文明建設的自覺性，也能給河南生態文明建設以強大的助力，為河南省新型城鎮化建設提供保證。在生態文明建設上升為國家戰略的時代背景下，地方高校的人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承與創新四大職能的歸結點就是促進河南“生態人”的建設，為河南省新型城鎮化建設提供指導。高校唯有在生態文明建設的實踐中不斷積累經驗，才能更好地應對生態危機，實現自身的發展。高校作為知識文化傳播的前沿陣地，對生態文明的理論研究更透徹；高校師生作為現代知識分子群體，普遍有著強烈的生態責任感。高校在自身改革中要自覺將生態意識融入到學校的管理實踐和學科建設中，不僅能促進地方高校的可持續發展，實現地方高校與社會的協同共進；也可以將生態理論研究成果和生態實踐成果向社會推廣，為河南新型城鎮化建設中的生態文明問題解疑答惑。
2生態文明的科技支撐
黨的十將生態文明建設擺在前所未有的地位和高度，建設生態文明是一場涉及價值觀念、空間格局、生產方式、生活方式以及發展格局的全方位變革和系統工程，它涉及到社會的方方面面，融于經濟、政治、文化和社會建設的全過程。和任何文明形態一樣，生態文明的建設也要依賴于科技進步的助力?？萍紕撔略诖龠M經濟發展方式轉變，發展循環經濟、綠色產業、低碳技術，以及提高管理水平中發揮了關鍵支撐作用，是推進生態文明建設的重要動力。河南省在生態文明建設中應加強環境污染機理研究，完善污染控制與修復體系等科技創新。2.1在加大環境保護力度方面，要重視環境污染控制與修復。經濟的高速發展給生態環境保護帶來了前所未有的壓力，出現了一系列環境問題。要把讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，在良好的環境中生活，作為新時期環境保護工作的立足點。根據我省環境污染的特點，要分區域、分類型開展科技攻關。2.2在大氣復合污染機制與控制方面，大氣細粒子和氧化劑的形成以及復合污染過程的認識與控制是核心任務。要發展針對大氣污染物的檢測、表征和控制技術，建立大氣復合污染的檢測和預警體系，探明細粒子和氧化劑形成的主控因子和相互作用機制，發展大氣污染控制的技術體系，提出改善城市群大氣質量的系統解決方案及建立應急體系。2.3在水體污染過程和水質安全保障方面，水循環系統各環節的水質安全保障將是解決中國水質性缺水的根本途徑。針對水體常規和有毒有害物質復合污染問題，在我省流域、重點水源和水資源綜合利用過程的不同層次，建立流域水質的基礎數據庫，探明重點流域復合污染過程，發展污染控制的新原理和新方法，開發和集成飲用水安全保障和污染水回用新技術。在此基礎上，構建水循環過程水質安全保障的科學與技術體系，提出加強流域綜合管理和污染聯防聯控的整體方案。2.4在土壤污染控制與污染場地修復技術方面，主要圍繞水-土壤-生物系統中污染物遷移轉化的機制，在分子水平上探明污染物在土壤中的賦存及其控制因子。應用研究方面，主要針對我省礦產資源開發集中的區域，綜合利用生態設計的理論開展受損生態系統的恢復與重建；針對中低污染農田開展污染控制的化學與生物學技術，實現食品安全的源頭保障。在應用方面，重點在我省典型城市及城郊結合部開展污染物場地修復技術集成與應用示范。2.5在環境污染與健康效應方面，采用基因組學、蛋白組學、代謝組學等技術手段揭示有毒污染物的毒理作用機制，解析污染物毒性效應的表征。建立污染物毒性的快速診斷技術體系，在國家的基礎之上，建立我省典型污染物的活性測試體系，建立計算毒理學研究方法體系，形成我省化學品毒性數據庫。定量解析污染物的健康風險，以及環境流行病與污染暴露、人體污染負荷的定量關系，最終建立適合我省人群的污染物暴露科學體系，結合現代信息技術形成環境疾病預測預報技術體系。
3區域生態合作和法律保障
區域生態合作是生態文明建設的顯著特征之一。當代的生態環境問題已經不是一個局部性問題，利益的驅動而對環境整治持消極態度。因而，治理環境不是暫時性問題，而是一個整體性、全局性和長期性問題。根據生態環境具有的公共性、整體性的特點，我省要要求各地區的生態文明建設不能采取各自為政的做法，必須突破“造福一方”和“守土有責”的狹隘視界，堅持“造福八方”和“合作守土”的區域生態共同體理念，進一步強化區域生態合作治理，堅持全局性和整體性建設。各地的生態文明建設只有按照科學發展觀的要求，確立統籌協調的區域共同體意識，通過深入的體制和機制創新，建立多元聯動的跨區域生態合作治理機制，采取多元聯動的跨區域生態合作治理行，才能推動我省的生態文明建設不斷取得實效。按照生態系統綜合管理的方法構建起系統的法律制度之網。綜合生態系統管理（IEM，integratedecosystemmanagement），是指管理自然資源和自然環境的一種綜合管理戰略和方法，它要求綜合對待生態系統的各組成成分，綜合考慮社會、經濟、自然（包括環境、資源和生物等）的需要和價值，綜合采用多學科的知識和方法，綜合運用行政的、市場的和社會的調整機制，綜合協調環境侵權責任與相關行政法律責任及刑事法律責任之間的關系并適用各種侵權責任方式，從而解決資源利用、生態保護和生態系統退化的問題，以達到創造和實現經濟的、社會的和環境的多元惠益，實現人與自然的和諧共處。這一方法是目前世界各國環境資源管理實踐中卓有成效的管理方法。我省應逐步按照這一方法進行生態文明建設立法，就需要綜合運用社會的、經濟的、行政的、法律的各種手段，并且要考慮各種環境要素相互聯系性，建立起相互協調一致和銜接的管理制度，構成一個法律制度之網。
4經濟發展新常態下的生態文明建設
由于我國正在經歷結構性改革，經濟發展將在很長一段時間內處于新常態，保持中高速發展的態勢。因此，在這種新常態下，生態文明建設面臨諸多問題和挑戰。最為典型的就是經濟中高速發展的“新現象”使得淘汰落后產能設備更艱難。經濟的中高速發展已經成為一種“新常態”，面對經濟不斷下滑的壓力，往往習慣于運用以往依賴投資、刺激房地產的投資驅動、要素驅動思路和模式來解決問題。創新驅動的高科技產業、戰略性新興產業和現代金融業等反而得不到重視和支持。這種心態導致了開拓新產業與保留原產能的博弈，對于效益低下、高能耗、高排放的落后產能設備，因在近期能夠帶來稅收而被保留。因此，要加快制度建設，加速經濟、社會、資源環境生態化步伐。構建系統化、可操作的綠色發展制度。我省首先是要確立面向未來的生態文明建設發展戰略和規劃，把綠色發展理念貫穿始終。確保2020年全面建成小康社會時，“兩型社會”建設達到更高水平。2050年基本實現現代化時，天藍、地綠、水凈的美好家園真正實現；其次是形成立足現實的綠色技術創新擴散機制，企業的綠色轉型需要強有力的綠色技術創新成果支撐，形成圍繞綠色經濟、綠色發展，集聚、釋放創新潛能和活力的聯動體系，讓創新驅動在綠色轉型中成為持久的推動力。
參考文獻
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生態文明建設的制度體系范文6
關鍵詞 生態文明 社會治理 治理體系 體制機制
中圖分類號：D630 文獻標識碼：A
黨的十八屆三中全會關于推進國家治理體系和治理能力現代化的部署給創新生態文明建設的體制、機制提供了新的思路。通過構建基于治理理論的生態環境治理體系，創新生態文明建設體制、機制，在推進生態文明建設的同時，推進國家治理體系和治理能力的現代化。
1生態環境治理體系與國家治理的關系
這里所指的“生態環境治理體系”與通常所說的“生態環境治理”有本質上的區別：前者所指的是一種體制，是一個包括指導思想、組織機構、法律法規、組織人員、制度安排等要素構成一整套緊密相連、相互協調的體系；后者是一種行為或過程，指生態環境的整修、修復，與生態環境保護是同義語。
治理理論是一種公共管理理論，其涵義是政府、社會組織、企事業單位、社區以及個人等諸行為者，通過平等的合作型伙伴關系，依法對社會事務、社會組織和社會生活進行規范和管理，最終實現公共利益最大化的過程。由于當代的國家和社會公共事務的復雜性、利益主體的多元化、民眾需求的多樣性，使得管理的難度不斷增大。“就治理理論興起的直接原因而言，是西方的學者看到了在社會資源配置中既可能存在‘市場失靈’，也可能存在‘政府失靈’。”為管理好日趨復雜的社會公共事務，治理理論就被應用于社會公共事務領域，為創新體制、機制起著框架性解釋和指導作用，構建起區別于傳統管理模式的現代國家治理體系。
“當代中國國家治理涉及政治、經濟、社會、文化、生態、政黨等方方面面?！币虼耍阎卫淼姆懂牶头椒☉糜谏鷳B文明建設領域所構建的生態環境治理體系，是國家治理體系的一個組成部分和國家治理能力現代化的具體內容之一。生態環境治理體系的實現形式就是要構建多元主體的治理模式，強調多元主體參與生態環境治理，使民主、協作融入治理，形成多元主體共同參與的生態環境建設的運行機制，克服基于傳統管理理念的舊的監管、建設體制的弊端，更有效地推進生態文明建設，實現生態環境建設效益的最大化。
2治理理論對創新生態文明建設體制、機制的方法論啟示
2.1培育多元主體
多元主體的治理模式是區別于基于統治和管理的傳統生態文明建設體制的本質特征。培育和壯大包括市場主體、社會組織及公民個人等非政府的主體，是構建基于治理理論的生態環境治理體系的首先任務和前提條件，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的核心內容。由一元主體向多元主體的轉變過程，就是從“管理”到“治理”的轉變過程，既包含著制度、文化和行為方式等的綜合性轉變，也代表著生態文明建設體制、機制的創新。
2.2權力運行方式的多向性
傳統的生態文明建設體制的主體一元性決定了與之相適應的運行方式是依靠公共權力來推行，表現出公共權力資源配置的單極化和公共權力運用的單向性特征。而治理理論強調公民和社會機構等非政府主體的參與，多主體通過參與、合作、協商談判、反復博弈、伙伴關系等實現對公共事務的管理，所要實現的是一種權力上下互動的過程，其權力運行向度是多元的、相互的。
權力運行方式的多向性決定了在推動生態文明建設的過程中，政府要改變傳統的管理方法，應實現以下幾種轉變：一是從管制到服務。適應多主體的治理格局的要求，政府必須改變過去所使用的管理手段，加強服務職能，為非政府主體的參與創造和提供良好的環境。二是從規制到協調。要實現各種非政府主體有序參與生態環境治理，離不開政府的協調，所以政府的行為應實現從著重規制到著重協調的轉變。三是從封閉到回應，多主體治理格局以互動性為基本特征，即權力從封閉的單向性的運行到對公眾提出的政策建議做出迅速反應，呈現出互動性，從而提高公眾參與的程度。
2.3豐富建設手段
與政府單一主體一家獨大的傳統管理體制相應的運行方式是以行政手段和法律為主，具有強制性的特點。而生態環境治理體系更強調多元主體之間的合作，使生態文明建設手段和方法呈現多樣化，除了行政、法律手段外，還包括社會化手段、市場化手段和自治化手段等?？梢栽诓煌那闆r下，針對所要治理的生態環境問題的特點，采用單獨或多種手段綜合使用，能夠更有效地處理和解決問題，從而提高治理的效果和降低治理的成本。
2.4追求目標和評價標準由“善政”到“善治”
傳統的生態環境監管的理想模式為“善政”。善政的構成要素包括嚴明的法度、清廉的官員、高效的行政、良好的服務。善政是建立在傳統的社會統治結構之上的，是包含于傳統的政治與行政的理念之中。而治理的概念已經超出了傳統的統治范疇，它強調了政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與市民社會的一種新穎關系，是兩者的最佳狀態，所追求的是“善治”。
“善治”是使公共利益最大化的社會管理過程。在“善治”狀態下，社會治理能夠得到最大程度上的維護和發展，經濟與社會的長久利益和根本利益能得到最低成本的有效維護。因此，生態文明建設的“善治”，就是要使生態環境利益最大化的過程。要實現生態文明建設的“善治”，政府必須轉變觀念與職能，必須對生態文明建設的非政府主體進行培育、構建多元主體的建設格局。
3構建生態環境治理體系的路徑
3.1轉換政府觀念和職能，簡政放權
構建生態環境治理體系的目標就是要構建政府、市場、社會及公民個人多元主體平等參與協作的建設體制，關鍵是能否培育多主體，創造社會主體參與治理的條件。單一主體的建設體制式往往重視政府的管控而忽視對被管理對象合法權益的保障，必然會無限擴大權力的運行，窒息非政府主體成長的空間與參與建設的平臺。因此，構建多元主體參與的建設格局的首要任務是轉變政府職能，進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，減少權力運行的空間，把不該管，管不好，可以讓社會管理的事情交給社會去管理，創造出非政府主體參與的空間，為其的成長壯大創造條件。
3.2積極培育多元社會主體
（1）通過培育市場主體來培育多元的生態文明建設主體。市場經濟是公民社會產生和不斷發展的物質基礎，能夠為公民的獨立提供有力的保障。只有當市場完善和發展，才能充分發揮市場機制的作用，與生態環境建設相關的公共服務和公共問題的治理也才能通過市場的運作得以進行，如政府公共服務的外包、政府公共服務的購買等。
（2）培育和壯大社會組織。要進一步培育社會組織力量，倡導社會責任和培養公共人文精神，激發社會組織活力，推動社會參與，形成政府與第三部門合作伙伴關系，逐步邁向多主體參與，整體性協作，網絡化治理的態勢，實現治理結構良性和均衡，有效引導社會組織在志愿服務供給中的作用，彌補政府供給的缺位或低效，提高生態環境治理水平。
（3）引導公眾參與。 轉變政府觀念，推進公眾參與生態文明建設的制度化建設。 生態文明建設的信息公開化，保障公民的知情權。 優化公眾參與生態文明建設的效果，主要體現在建立公眾建議意見的回應制度及引導和進一步發揮民間綠色環保等組織的作用。最后是積極培育公民的自治意識，逐步祛除“凡事找政府”的慣性思維，強化自我生態文明建設能力。
3.3發展和完善生態文明建設的方法與手段
要完善法律法規，做到依法行政；規范行政權運行規則，提高執行力，維護行政權力的權威性，劃分行政權力運行邊界，為社會化、市場化等手段的使用提供空間。
要強化市場機制在自然資源優化配置中的作用一是推動自然資源市場化進程，大力探索自然資源定價機制和自然資源交易市場運行機制、生態補償機制。要大力推行第三方治理，暢通社會資本進入環保基礎設施建設的渠道，通過政策優惠、財稅導向培育生態環保產業。培育和發展社會中介組織，充分發揮第三部門作用，完善社會的自治組織機構（如村民自治和城市社區自治），使之成為社會治理的基礎，建立政府與社會的相互依賴、相互協作的互動關系。
參考文獻
