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黨的十七大提出了“建設生態文明”的重大戰略思想和任務，是我們黨長期以來在探索人口資源環境問題、可持續發展問題等基礎上形成的重要理論成果，標志著黨對人與自然、發展與環境關系認識上的飛躍，我國自古以農立國，農業發展歷史悠久。農業的功能、中國的國情決定了農村生態文明建設在全國生態文明建設的基礎性地位。不能對農村生態環境進行有效保護，勢必影響我國生態環境的整體質量和經濟社會的全面進步。唯有農村生態文明建設實現質的突破，全國生態文明建設才會向更高層次邁進。推進農業可持續發展要求我們必須大力推進農村生態文明建設。借鑒國外生態文明發展道路，結合我國農業農村發展現狀，筆者認為，當前形勢下，農村生態文明建設應從以下三個方面來把握。 一、發展生態經濟與培育生態文化并重 （一）發展農業生態經濟是基礎 人類社會已經進入了生態經濟時代。生態發展將日益決定著現代經濟發展的模式和趨勢。生態與經濟正在形成一種緊密聯動的新型發展關系。“生態”在中文的原義是指“生物之家”，是指一切生物的生存狀態。生態文明是指人類在改造客觀世界的過程中，科學理性的看待人與人的關系尤其是人與自然的關系，努力克服人類活動對自然界的消極影響，力求建設有序的生態運行機制和良好的生態環境所取得的物質、精神、制度方面成果的總和。生態文明是人類文明形態和文明發展理念、道路和模式的重大進步，是人類在深刻反思工業文明導致的環境危機、發展難以為繼的深刻教訓的基礎上，形成的一種遵循自然、經濟、社會整體運行規律，促使人與自然和諧、發展與環境雙贏的現代文明。農村生態文明是指農民在進行農業生產與生活時，主動、積極地改善和優化農村內部結構，建設良好的農村生產、發展和生態環境所取得物質、精神成果總和。 作為社會生產部門的重要組成，農業承擔著已有經濟功能的同時，承擔著維系自然生態系統平衡的生態功能。農業生態系統對整個自然界的生態系統影響最大，當然受人類影響也最大。就我國而言，從20世紀70年代中期開始，我國已出現生態赤字（負債），即我國自有的生物承載力不能支撐我們現有的發展模式。在過去的40多年的時間里，全球生態格局發生了巨大變化。1961年全球只有26個國家是生態負債國，2003年生態負債國已達90個。從當前生態保護狀況發展趨勢分析，生態負債國的數量仍將增加。農業作為經濟功能逐步弱化，其生態功能日趨凸顯。 發展農業生態經濟是我國農村生態文明建設的基礎。建設生態文明，說到底就是要正確處理好發展與環境的關系。離開經濟發展空談生態環境保護必然是“緣木求魚”，離開生態環境保護只談經濟發展勢必是“竭澤而漁”。只有科學把握規律，實現生態環境保護與經濟社會發展相協調相融合，生態文明建設步伐才能加快推進。只有搞好農業生態經濟建設，其它農村生態文明建設的內容才會有物質保障。推動農村科學發展，關鍵是要發展農業生態經濟，實現農業生產的清潔化、資源化和循環化。農業生產系統就是農業生態系統與農業經濟系統相互融合的復合系統，是自然生態和農業社會經濟相互作用生態經濟統一體。發展農業生態經濟，就是要按照生態學原理和生態經濟規律，因地制宜地設計、管理農業農村生產的系統工程體系，把發展糧食生產與發展林、牧、副、漁業等第二、三產業結合起來，協調發展與環境之間、資源利用與保護之間的矛盾，形成生態、經濟的良性循環，促進經濟、生態、社會三大效益的統一。就目前情況來看，發展農村生態經濟要根據不同區域的自然特征，因地制宜地建立各具特色的生態農業模式，以農業清潔生產、廢棄物資源綜合利用為核心，以農民增產增收和可持續發展為目標，構建現代生態農業產業體系，建設有規模上檔次的有機食品基地、綠色食品基地、無公害食品基地和農牧業循環經濟示范園區。 （二）培育農村生態文化是支撐 生態文化是反映人與自然、社會與自然以及人與社會之間和諧相處的一種社會文化。生態文化是生態文明的重要組成，也是時代賦予文化的重要使命，影響著人們的生態思想、生態觀念和生態科學的精神。農村生態文化能夠促使農民觀念發生積極轉變，將生態道德思想滲透到日常的行為意識中?？梢哉f，建設高度的農村生態文明，離不開培育高質量的農村生態文化來支撐。 培育農村生態文化，首當其沖的是要加強農民的生態意識、生態道德和生態知識教育。因為從長遠來看，農村生態文明建設事關國家經濟社會可持續發展。就短期而言，農村生態文明建設是涉及千家萬戶的民生工程。民生工程是要在共享中共建，共建中共享。農民是保護和改善農村生態環境的參與者和受益者。建設農村生態文明，農民是主體。 農民生態文明意識的發展和成熟，能夠為農村生態文明建設提供持久的動力支持和價值導向。但是長期以來，由于我們對農村生態環保的宣傳教育力度有限，農民群眾環境保護意識、生態意識還有待提高。一項調查結果顯示，“當前我國農民生態文明意識普遍偏低，其中對生態文明建設的認同度最高，為57.9%，其次是對生態文明知識的知曉度，為52.9%，而對生態文明的踐行度最低，只有25.3%”②。加大宣傳教育，灌輸生態理念，喚醒農民生態憂患意識和危機意識適當前農村生態文化建構的當務之急。 農村生態文明建設的內容維度，更應該觸及農民的精神和道德層面。我們黨正是認識了環境污染、資源枯竭、生態失衡等生態危機和自身生存困境，才提出了生態文明建設的時代課題。但是就目前情況來看，很多農民對生態環境的保護和建設多數情況下是被動的而并非出自于生態道德覺悟。與發達國家相比，我國農民文化程度普遍比較低。農民由于文化素質不高，既缺乏必要的生產知識，更缺乏必要的生態科學知識。因此在培育生態文化的過程中，要注重生態道德教育，樹立其崇尚自然、熱愛生態的道德情操，喚起農民珍愛自然資源和自然生命的道德良知，自覺承擔農村生態文明建設的責任，擔負起對人類整體及子孫后代切身利益、根本利益的責任與義務。#p#分頁標題#e# 同時，要針對農村干部群眾加強農村生態知識培訓，引導他們樹立注重生態效益的幸福觀、發展觀、政績觀，改變傳統的發展思維和模式，樹立保護生態就是保持競爭優勢、建設生態就是發展生產力的環保意識，促使干部群眾能夠真正成為農村生態文明建設的忠實踐行者和推動者。 二、加大財政投入與加快立法并重 （一）加大財政投入是手段 “目前我國最大的發展差距仍然是城鄉差距，最大的結構性問題仍然是城鄉二元結構。”③客觀而言，農村比城市的生態文明建設更具優勢。但就現實情況來看，農村生態文明建設并沒有城市那樣樂觀。從總體上看，隨著我國經濟社會的快速發展，農村人居環境得到逐步改善，但農村基礎設施和公共設施嚴重短缺，環境臟、亂、差，農村整體落后的狀況尚未得到根本扭轉，而且與城市的差距還有拉大的趨勢。從2008年開始，“中央財政首次設立農村環保專項資金，三年共安排資金40億元，帶動地方資金投入近80億元，支持6600多個村鎮開展環境綜合整治和生態示范建設”④，“從2010年開始，第一批中央財政安排20億元，支持遼寧、江蘇、浙江等8個省(區、市)開展農村環境連片整治示范工作”⑤。但是因為城鄉二元體制的存在，使有限的環境保護投資及資源主要被配置在城市及工業地帶，造成環境保護和生態治理上的不平衡。雖然“四川、陜西等地建立組保潔、村收集、鎮運輸、縣處理?的生活垃圾處理模式”⑥，但是目前“全國有4萬多個鄉鎮，其中絕大多數沒有環保基礎設施；在60多萬個行政村中，絕大部分污染治理還處于空白狀態。農村化學需氧量(COD)產生量是城市的4倍多，生活污染日益加重，土壤污染面也在擴大，面源污染狀況令人擔憂。”⑦ 中國是世界上最大的發展中國家之一，其特殊的國情決定了農業在中國具有遠比世界上其他國家更為重要的地位。由于農村生產生活垃圾治理長期被視作一項公益性事業，其經費主要來源于國家及地方財政。在資金來源渠道單一的現狀下，垃圾處理經費投入嚴重不足已成為制約農村垃圾大范圍、長效治理的主要瓶頸。并且隨著農村經濟社會的快速發展和農民現代生活方式的逐漸確立，現今農村生活垃圾逐步向城市“看齊”，數量猛增而且成份更為復雜，處理難度加大。農村垃圾已由過去易腐爛的菜葉瓜皮發展到塑料袋、廢電池、農膜等混合體。特別是由于塑料的大量使用，丟棄現象越來越普遍，導致垃圾中不可降解物所占比例迅速增加。由于長期農村生態環境保護基礎設施資金投入不足，垃圾處理技術落后，目前農村垃圾處理主要采取簡易填埋的方式。垃圾填埋場與國家要求的建設標準還相距甚遠，無害化處理率低，極易引起二次污染。以塑料袋為例，但塑料袋爛不掉、難處理，轉化為有毒、有害物質破壞地表植被，影響農作物生長，造成土壤、河流環境污染，成為人們健康的“隱性殺手”。 （二）加快生態環保立法是保障 近年來，我國的環保法規不斷完善?！端廴痉乐畏ā沸抻嗩C布，《大氣污染防治法》正在修訂，《循環經濟法》制定實施，《規劃環境影響評價條例》、《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》等7項環境保護行政法規相繼出臺，《節能減排綜合性工作方案》、《應對氣候變化國家方案》等法規性文件先后。 然而長期以來，我國對生態環境問題的關注和立法主要集中于城市，對農村生態環境問題及其立法重視不夠。細看我國現行法律體系不難發現，我國農村生態環保立法尚不完善，處于立法和制度供給不足的窘境。雖然我國已形成了以現行《環境保護法》為主體的生態環境保護法律體系，但是卻沒有綜合性的農村環境資源保護法規或條例，對農業生態環境保護工作規定的針對性不強，因此也就談不上有效實施。并且我國關于農村循環經濟和生態農業的立法也很缺乏。使農業和農村循環經濟發展實現有法可依，打造生態農業和生態農村，完善立法刻不容緩。同時要完善農村污染防治立法，主要包括農村土壤污染防治立法、生活垃圾污染防治立法和水污染防治立法等方面。雖然近幾年我國在生態建設和環保方面取得一些成效，但生態環境狀況仍然十分嚴峻，生態體系相當脆弱、生態環境持續惡化、生態安全面臨風險的趨勢還沒有從根本上扭轉。尤其是在農村生態環境污染日趨嚴重、形勢越來越嚴峻的今天，完善農村循環經濟和生態農業立法，出臺《農村生態環境保護法》勢在必行。 在農村生活垃圾污染和水污染方面，更應該加快立法，結合農村具體情況，制定《農村環境污染防治法》、《農村生活垃圾污染防治管理辦法》等，以改善農村生態環境。各地應針對農村生態環境保護存在的問題，及時修訂已有的有關農業農村生態環境保護法律法規，注重協調性，力求為農村生態環境保護提供更加完善的配套法律法規體系。黨的十七屆三中全會《決定》明確提出，要健全農業生態環境補償制度，形成有利于保護耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和物種資源的激勵機制。生態補償實際上就是在生態保護的實施者和受益者之間重新分配利益。加強生態補償制度法制化，是實施生態補償政策、制度的重要保障。從長遠發展來看，要促進生態足跡的增加，這意味著對自然資源的利用程度加大。同時從維護生態系統功能的視角出發，整合現有的生態補償相關政策，從國家層次上制定出生態補償的專項法律、法規，以法律形式確定生態補償的范圍、對象、標準等，為生態補償提供法律依據顯得尤為必要。但是我國目前的生態補償機制方面立法相對滯后，專門的農業生態補償法更是聞所未聞。 三、加強生態修復與嚴格環境保護并重 （一）加強生態修復是多還舊賬 農村生態環境是人類賴以生存和發展的基本條件，是農業生產和農村經濟發展的基礎。保護和建設好生態環境，建設良性循環的生態農業，實現農業可持續發展，是我們加快發展現代農業的基本方針。我國農業資源數量有限，生態環境脆弱；農村環境的污染正由局部向整體蔓延；農業自身造成的污染日趨嚴重；農業生態環境惡化導致農產品污染加劇，對農業農村經濟的可持續發展、國家糧食安全甚至社會穩定帶來負面影響。目前，我國“部分地區生態損害嚴重，生物多樣性銳減，生態系統功能退化”⑧。農業自身和鄉鎮企業造成的土壤污染和水污染，耕地面積持續減少使得我國農村所面臨的生態環境形勢相當嚴峻。目前我國水土流失面積達367萬平方公里，占國土總面積的38%，且每年以1萬平方公里的速度增加。由于水土流失，全國每年表土流失量達50億噸以上，相當于全國耕地每年剝去1厘米厚的肥土層，損失的氮、磷、鉀養分，相當于4000多萬噸化肥。這不僅使我們失去了不少寶貴的土地資源，而且使洪澇災害日益頻繁，嚴重威脅著人們的生產和生活。國家環?？偩?006年公布的資料顯示，全國受污染的耕地面積約占耕地總面積的1/10以上。“2010年完成的第一次全國污染源普查結果顯示，我國農村污染排放已占到全國“半壁江山”，農村排放的化學需氧量占全國的43%、總氮量占全國的57%、總磷量占全國的67%，長江、黃河等7大水系和許多江河湖泊（水庫）均受到不同程度的污染。”⑨#p#分頁標題#e# 在這種情況下，我們要加強農村生態修復，深入實施天然林保護、退耕還林等重點生態工程。農村生態修復就是要多還舊賬，要建立健全森林、草原和水土保持生態補償制度，多渠道籌集補償資金，增強生態功能；要繼續推動生態清潔型小流域建設，加強封育保護，遏制人為新增水土流失，積極推動資源、能源富集地區建立水土保持生態補償機制的試點工作；要加強荒漠化治理，使全國可治理的荒漠化土地基本得到治理，荒漠化地區生態狀況得到較大改善；要優先保護天然植被，重視自然恢復；要保護和整治村莊現有水體，恢復河溝池塘生態功能，提高水體自凈能力。 （二）嚴格環境保護是不欠新賬 環境問題是生態文明建設的主要制約因素，也是生態文明建設的主陣地和根本措施。環境保護環境保護取得的任何成效任何突破，都是對生態文明建設的積極貢獻。推進生態文明建設，促進人與自然和諧，必須加強環境保護。要用建設生態文明的戰略眼光、戰略思維和戰略手段，來審視和解決我國突出的環境問題。我國以不足世界7％的耕地，解決了占世界22％的人口吃飯問題。但是，人口規模的迅速擴張、生態環境的加劇惡化等卻使我國農業可持續發展面臨多重危機。資源的不合理消耗不僅導致農村可持續發展后勁不足，也導致農村人居環境和生態環境遭受嚴重侵蝕。隨著環境和能源問題的集中反映，建立資源節約型和環境友好型生產體系，改善農村人居和生態環境的呼聲和要求愈來愈迫切?？偫韽娬{指出，做好新形勢下的環保工作，關鍵是要堅持在開發中保護，在保護中開發，實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，不能走“先污染后治理”的老路。 因此，要嚴格控制農業生產自身染源，引導農民科學使用農藥，鼓勵使用農家肥，提高使用效率；要推廣農業廢棄物綜合利用，提高農業綜合效益；要推進規?；B殖場污染治理工作；要杜絕污染企業“上山下鄉”，防止城市工業污染向農村轉移；要深化“以獎促治”政策舉措，扎實開展農村環境連片整治，開展環境成效評估。
