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財務制度建設主要內容范文1
一、加強基建財務管理的前提
(一)按照社會主義市場經濟運行規律的內在要求，使政府在基建投資方面承擔有限責任
1.按市場經濟運行規律辦事，就要按科學規律和國際慣例辦事。目前發達國家包括某些發展中國家所采取的國際J慣例如業主負責制、資本金制、工程招、投標制和工程監理制，這是人類幾十年、幾百年積累起來的成功經驗，也是市場經濟運行的客觀規律，是客觀實際的科學反映。
2.基建項目的性質不同，政府的經濟職能、責任就不同。政府辦企業的目的是什么?收稅和就業。因為基建投資項目的性質不同，政府在基建投資與管理上的職能也不同，根據不同性質的項目而承擔有限責任。
(二)改革的結果
第一，資金來源多渠道?；窘ㄔO投資由過去主要靠國家財政撥款，轉變為投資單位自籌資金、銀行貸款、利用外資、財政撥款等多種渠道。第二，投資主體多元化。投資主體由過去中央政府一個投資主體，轉變為中央和地方政府、企業、集體、個體、外商等多元化的主體。第三，投資方式多樣化。投資方式由過去主要由政府投資，轉變為聯合投資、中外合資、合作建設等多種方式。第四，責任明晰化。包括政府在內的不同主體根據在基建項目投資和管理上介人的范圍程度不同各自承擔有限責任，在投資與管理上實現責權利的對等與結合原則。第五，注重內涵擴大再生產。從過去主要靠上新項目、鋪新攤子轉變為在新建項目的同時，開始注重現有企業的技術改造，走內涵擴大再生產的路子。第六、項目實行招、投標。投資項目的建設實施由行政分配任務，逐步轉向引進競爭機制，實行招投標辦法。
二、制度建設與體制創新
(一)規范和改革基建財務制度的主要內容
首先要明確基建財務管理的任務，一是要遵守國家的有關法律、法規和方針政策;二是對基建的資金實行從預算、控制、核算到分析考核的全過程管理;三是依法、合理、及時籌集建設資金，用好籌資的自主權(主要是指經營性項目);四是將管理的目標定為降低成本和提高效益。要明確財政部門與建設單位的財務管理關系:一是規定哪些活動必須由財政部門監督管理，應包括項目概算、標底造價和竣工財務決算等;二是規定建設單位必須向財政部門提交文件資料和財政部門認為需要時建設單位應當提交的文件資料。這樣規定，不僅所有的建設單位都明確哪些活動應接受財政部門的管理監督，也為財政部門加強基建財務資金管理提供了必要的依據。
(二)基建財務管理制度改革的原則
基建財務管理制度改革要堅持以下原則:以建立社會主義市場經濟體制為目的，滿足基建財務管理的基本需要;滿足宏觀調控的要求，突出資金源頭控制;區別經營性建設項目和非經營性建設項目，形成不同的財務體系;注重基建財務制度的系統性等原則。
(三)嚴格執行基建投資與管理的基本制度
1.項目資本金制
為強化投資風險責任約束，提高投資效益，國有和集體單位各種經營性基建投資項目，必須實行資本金制度。資本金是項目法人的非負債資金，由投資方按規定的占總投資(含鋪底流動資金)的一定比例認繳。在基建投資項目建設和建成后經營期間，投資者認繳的資本金可依法轉讓其出資額，但不得以任何方式抽回。
2.建設項目法人制和業主負責制
為建立投資責任約束機制，規范項目法人行為，明確其責、權、利，提高投資效益，凡新開工和進行前期工作的國有單位基建項目，必須組建項目法人，實行項目業主負責制。
3.招投標制
為了維護基建領域的正當競爭，規范市場行為，確保基建項目工程質量，提高投資效益，各類基建項目均須由建設項目法人提出招標申請，在征得項目投資方同意和有關部門審批后，全面實行招標投標制。建設項目招標投標包括項目前期可行性研究、初步設計、工程設計、工程施工、工程監理、設備材料購置和社會中介組織選擇等建設全過程。項目總經理具體組織編制和確定招標方案、標底和評價標準，評選和確定投、中標單位。實行國際招標的項目，按國家現行規定辦理。
4.工程監理和否決制
基建工程建設監理是指具有法人資格的工程監理單位受建設單位的委托，依據有關法律、法規以及監理合同等，對施工階段工程建設投資、工期和質量進行的監督管理。監理單位應根據所承擔的監理任務，組建工程建設監理機構，并實行總監理工程師負責制。中外共同投資的建設工程，應當由國內的監理單位進行監理，但可根據需要引進國外有關的監督技術或接受國外監理公司的技術咨詢。
(四)加強財政部門對基建項目投資管理的職能與作用
1.強化財政對基建財務管理的主體地位
財政部關于“基建財務管理若干規定”明確指出各級財政部門是主管基建財務的職能部門，對基建的財務活動實施財政財務管理和監督。財政職能部門要加強對工程概算、預算及決策的審查監督，凡有財政性資金的項目，政府要加強對立項、“三算”審查工作等方面的監督。
2.正確處理基建財務制度與“兩則”、“兩制”的關系
財務制度建設主要內容范文2
關鍵詞：企業 財務監督 問題 策略
企業財務管理作為企業管理工作的重要內容，對于企業經營活動各項環節的順利開展也具有重要的作用。而財務監督則是通過相應的監督管理手段，對企業財務管理工作中財務規章制度的落實情況、日常管理工作狀況進行評估分析，從而及時總結分析財務管理工作中存在的一系列問題，并通過針對性的完善解決方式，來提高企業財務管理工作水平。企業財務監督作為完善與改進企業財務管理工作質量的重要手段，已經成為完善企業管理制度，確保國家相關法律政策得到貫徹落實的有效措施，而且對于推動企業管理水平的提高也具有重要的作用。
一、財務監督對于企業財務管理工作的作用分析
1.對于企業財務管理的約束性作用。通過財務監督管理，可以對企業財務管理工作方式以及財務資金的管理進行監督與評估考核，從而確保國家法律政策以及企業財務規章制度在企業內部得到有效的貫徹落實，進而起到約束企業財務管理，保護企業資產以及避免違法違規現象發生的作用。
2.對企業財務管理的優化作用。通過財務監督管理，能夠及時的總結分析現階段企業財務管理工作中存在的優勢以及缺陷問題，針對優勢方面則繼續完善實施，對于缺陷問題則應該組織財務管理部門及時分析原因，并予以改進，從而對于企業財務管理工作起到推進作用。
3.確保企業財務管理目標的實現。企業財務管理目標即實現企業的價值最大化以及企業利潤收益的最大化。通過財務監督管理，可以提高企業的財務管理工作效率，并確?；I資、投資、權益分配以及成本控制工作的有效開展，進而確保企業財務管理目標的實現。
二、企業財務監督制度建設過程中的問題分析
1.企業財務監督管理意識薄弱。當前我國大部分企業對于財務監督管理工作的重視程度不足，甚至沒有在企業內部設立專門的財務監督管理機構或者崗位，導致無法對企業的財務管理工作形成監督制約，制約了企業財務管理工作水平的提高，對于企業的長遠發展也十分不利。
2.財務監督管理深度不足。由于部分企業的財務監督管理工作的開展深度不足，沒有對企業的財務預算管理、財務收支、資產管理以及財務制度的執行開展等一系列的管理工進行深入有效的監督管理，導致企業財務管理工作中資產流失、資金使用效率低下以及公款挪用等違規現象時有發生。
3.財務監督管理工作過于形式化。由于部分企業在財務監督管理工作形式上采取的措施不當，將財務監督工作的重點放在了審批程序的管理上，導致企業的財務監督管理工作流于形式，財務監督管理效果較差，無法起到規范約束企業財務監督效果的作用。
三、企業財務監督機制建設完善策略研究
1.重視企業財務監督管理作用，建立完善的企業財務監督管理機制。首先，企業的高層管理者應該充分認識到財務監督機制對于企業經營管理的作用，由企業高層管理者作為主導成立企業的財務監督機構。其次，應該規范企業的財務管理工作規章制度，通過完善的財務規章制度，不僅可以為企業財務管理工作的順利開展提供依據，同時可以為財務監督工作的開展提供參考。第三，應該針對財務監督管理工作，制定單獨的管理規章制度，明確財務監督工作的主要內容、職責權限以及具體工作方法，從而確保企業財務監督工作的順利開展。
2.加大企業財務監督工作的深度與力度。通過企業的財務監督工作來規范企業財務管理工作，首先必須深化企業財務監督工作的深度。財務監督工作應該重點在企業的預算管理、收支管理、資產管理以及財務制度執行等幾方面深入的開展。對于財務預算監督，應該重點審查企業的預算加護的制定是否合理，是否經過了企業部門的審核，預算計劃是否得到了有效的貫徹落實。對于企業財務收支監督，則重點監督企業的收入計劃是否按計劃完成，支出項目特別是大宗指出項目是否有預算計劃。對于資產管理的監督，重點在于審查資產與賬目是否一致，對于無故毀損或者是流失的資產進行清查，并對企業的資產明細情況進行定期清點，確保企業的資產處于完善的財政監督管理之下。對于財務制度執行的監督，則重點在于確保企業財務工作人員嚴格按照財務收支準則，開展企業財務管理工作，確保企業財務管理規章制度在日常工作中得到有效的落實。
3.完善企業內部審計機構建設，強化外部監督機制。企業內部審計機構作為企業財務監督的重要工作形式，對于規范企業財務管理工作也具有非常重要的作用。為了提高企業財務監督工作效果，對于內部審計工作應該將工作重點放在對于企業內部信息、企業資產管理、企業資源使用等方面，通過強有力的內部審計工作提高企業的財務監督效果。此外，企業應該重視外部監督的作用，通過政府監察部門或者是社會上的中介機構，對企業的財務管理工作進行系統的監督核查，以便于及時總結分析企業財務管理工作中存在的一系列問題，提高企業的財務管理水平。
四、結語
在新的市場經濟環境形勢下，企業經營發展所面臨的生存環境更加嚴峻，企業實現自身的生存發展，必須強化財務監督管理，提高企業財務管理水平，并帶動企業經營管理水平與經營效益的提升。此外，企業管理部門應該通過完善財務監督制度建設，拓展財務監督范圍并積極引進外部監督等措施，提高企業財務監督效果，最終實現企業的長遠發展。
參考文獻：
[1]陳艷玲.財務監督和財務服務相關問題的探討[J].商業會計，2012（05）：108-109.
財務制度建設主要內容范文3
關鍵詞:基建財務管理制度建設與體制創新激勵與約束機制
一、加強基建財務管理的前提
(一)按照社會主義市場經濟運行規律的內在要求，使政府在基建投資方面承擔有限責任
1.按市場經濟運行規律辦事，就要按科學規律和國際慣例辦事。目前發達國家包括某些發展中國家所采取的國際J慣例如業主負責制、資本金制、工程招、投標制和工程監理制，這是人類幾十年、幾百年積累起來的成功經驗，也是市場經濟運行的客觀規律，是客觀實際的科學反映。
2.基建項目的性質不同，政府的經濟職能、責任就不同。政府辦企業的目的是什么?收稅和就業。因為基建投資項目的性質不同，政府在基建投資與管理上的職能也不同，根據不同性質的項目而承擔有限責任。
(二)改革的結果
第一，資金來源多渠道?；窘ㄔO投資由過去主要靠國家財政撥款，轉變為投資單位自籌資金、銀行貸款、利用外資、財政撥款等多種渠道。第二，投資主體多元化。投資主體由過去中央政府一個投資主體，轉變為中央和地方政府、企業、集體、個體、外商等多元化的主體。第三，投資方式多樣化。投資方式由過去主要由政府投資，轉變為聯合投資、中外合資、合作建設等多種方式。第四，責任明晰化。包括政府在內的不同主體根據在基建項目投資和管理上介人的范圍程度不同各自承擔有限責任，在投資與管理上實現責權利的對等與結合原則。第五，注重內涵擴大再生產。從過去主要靠上新項目、鋪新攤子轉變為在新建項目的同時，開始注重現有企業的技術改造，走內涵擴大再生產的路子。第六、項目實行招、投標。投資項目的建設實施由行政分配任務，逐步轉向引進競爭機制，實行招投標辦法。
二、制度建設與體制創新
(一)規范和改革基建財務制度的主要內容
首先要明確基建財務管理的任務，一是要遵守國家的有關法律、法規和方針政策;二是對基建的資金實行從預算、控制、核算到分析考核的全過程管理;三是依法、合理、及時籌集建設資金，用好籌資的自(主要是指經營性項目);四是將管理的目標定為降低成本和提高效益。要明確財政部門與建設單位的財務管理關系:一是規定哪些活動必須由財政部門監督管理，應包括項目概算、標底造價和竣工財務決算等;二是規定建設單位必須向財政部門提交文件資料和財政部門認為需要時建設單位應當提交的文件資料。這樣規定，不僅所有的建設單位都明確哪些活動應接受財政部門的管理監督，也為財政部門加強基建財務資金管理提供了必要的依據。
(二)基建財務管理制度改革的原則
基建財務管理制度改革要堅持以下原則:以建立社會主義市場經濟體制為目的，滿足基建財務管理的基本需要;滿足宏觀調控的要求，突出資金源頭控制;區別經營性建設項目和非經營性建設項目，形成不同的財務體系;注重基建財務制度的系統性等原則。
(三)嚴格執行基建投資與管理的基本制度
1.項目資本金制
為強化投資風險責任約束，提高投資效益，國有和集體單位各種經營性基建投資項目，必須實行資本金制度。資本金是項目法人的非負債資金，由投資方按規定的占總投資(含鋪底流動資金)的一定比例認繳。在基建投資項目建設和建成后經營期間，投資者認繳的資本金可依法轉讓其出資額，但不得以任何方式抽回。
2.建設項目法人制和業主負責制
為建立投資責任約束機制，規范項目法人行為，明確其責、權、利，提高投資效益，凡新開工和進行前期工作的國有單位基建項目，必須組建項目法人，實行項目業主負責制。
3.招投標制
為了維護基建領域的正當競爭，規范市場行為，確?；椖抗こ藤|量，提高投資效益，各類基建項目均須由建設項目法人提出招標申請，在征得項目投資方同意和有關部門審批后，全面實行招標投標制。建設項目招標投標包括項目前期可行性研究、初步設計、工程設計、工程施工、工程監理、設備材料購置和社會中介組織選擇等建設全過程。項目總經理具體組織編制和確定招標方案、標底和評價標準，評選和確定投、中標單位。實行國際招標的項目，按國家現行規定辦理。
4.工程監理和否決制
基建工程建設監理是指具有法人資格的工程監理單位受建設單位的委托，依據有關法律、法規以及監理合同等，對施工階段工程建設投資、工期和質量進行的監督管理。監理單位應根據所承擔的監理任務，組建工程建設監理機構，并實行總監理工程師負責制。中外共同投資的建設工程，應當由國內的監理單位進行監理，但可根據需要引進國外有關的監督技術或接受國外監理公司的技術咨詢。
(四)加強財政部門對基建項目投資管理的職能與作用
1.強化財政對基建財務管理的主體地位
財政部關于“基建財務管理若干規定”明確指出各級財政部門是主管基建財務的職能部門，對基建的財務活動實施財政財務管理和監督。財政職能部門要加強對工程概算、預算及決策的審查監督，凡有財政性資金的項目，政府要加強對立項、“三算”審查工作等方面的監督。
2.正確處理基建財務制度與“兩則”、“兩制”的關系
系統地規范和深化基建財務制度改革，就是要進一步貫徹“兩則”、“兩制”所確定的改革要求。特別是對于經營性建設項目“兩則”、“兩制”所確立的適合市場經濟的財務會計的政策、原則和方法，不僅為經營性基建項目的財務管理制度的改革確定了方向，而且直接規定了許多方面的改革內容。當前的改革，重點是結合建設項目，實行資本金制度(即實行資產負債考核)，對經營性項目和非經營性項目一系列重要財務處理的不同原則和方式做出更加科學和實事求是的規范。
三、堅持建立健全基建投資管理的激勵與約束機制
(一)所有工程都必須一手抓工程建設、一手抓廉政
目前，基建工程中暴露出來的腐敗問題不少，有些甚至是觸目驚心的。要把防腐倡廉與工程進展結合起來。要將深化基建投資體制改革與整頓工程建設市場、嚴肅工程建設紀律、規范工程秩序相結合，促使基建投資體制改革走上健康發展的軌道。
(二)必須加強基建工程的管理和審計工作
搞基建工程，必須實行全方位和全過程管理。從立項報告到編制預算，從設計到施工，包括施工中的質量、安全、工期管理、材料的采購和供應，設備的采購、運輸和安裝，還有竣工投產后的經營管理，這一整套都應當有科學的程序和科學的規范，不能隨心所欲。必須大大加強工程的審計工作。現在的工程建設浪費嚴重，損失驚人，甚至有不法分子從中貪污受賄。所有重點工程都要嚴格進行審計，不僅要搞好竣工后的決算審計，還要加強施工過程中的單項審計，以便及時發現問題，堵塞漏洞。
財務制度建設主要內容范文4
從內容上來看，事業單位財務管理比較單一，由于其資金主要來源于上級財政撥款，所以，其資金管理主要圍繞如何合理使用和分配資金，而不是如何創造和籌集資金。一般而言，事業單位財務管理主要包括預算編制、預算執行、預算評價三個階段和內部控制、資產管理、財務監督等三個方面的主要內容。
事業單位財務管理存在問題分析
1.會計基礎工作較為薄弱
目前，我國事業單位和行政機關一樣，人員多采用考試錄用的形式來聘用，其人員緊張，導致財務力量嚴重不足，很多財務人員多是半路出家，所學專業不對口，且未經過系統的財會專業培訓，財務人員素質普遍不高，很多財務人員對基本的賬務都不精通，更難以擔當財務管理的工作，導致事業單位財務工作多停留在日常的報賬和會計核算工作，財務管理工作開展明顯滯后。其次，很多事業單位不按照《事業單位會計制度》和《事業單位財務管理辦法》的要求，自行設置會計科目或不按照制度進行會計核算，導致會計信息質量不高，影響到了財務管理工作的開展。再次，一些事業單位領導法紀觀念淡薄，亂用事業經費現象嚴重，甚至截留事業?？睿械氖杖氩簧腺~，“坐收坐支”，私設“小金庫”，這些行為不僅嚴重地影響了單位的事業收入的按時收繳，更容易滋生腐敗，侵蝕事業單位和國家的財產。
2.缺乏科學有效的財務預測與控制手段
目前，我國大部分事業單位以財政撥款作為其資金的主要經濟來源，因此，預算在單位財務管理工作中起著重要的作用。首先，事業單位每年編制預算要求采用零基預算法，但在實際工作中，由于自利原則，很多單位往往是采用基數法在原有預算上進行追加，很少有單位進行預算的削減，在很大程度上直接影響了資金的使用效益。其次，事業單位預算的項目細化程度不夠，專項資金使用范圍帶有很大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定，導致事業單位經費浪費嚴重，資金使用效率低下。再次，事業單位對資產管理普遍淡薄，導致家底不清，資產閑置流失嚴重。由于事業單位資產多是國家投入，不進行折舊的計提，因此一些單位追求高標準高品質，使資產提前更新、低效使用。而對已購入的資產管理不嚴，長期不清查盤點，處置隨意，賬外資產流失現象時有發生，導致賬實不符。
3.內部控制制度不健全
內部控制做為事業單位財務管理的主要內容之一，內部控制制度的完備與否直接決定了事業單位財務管理水平的好壞。目前，不少事業單位缺少內部制約和監督，未建立相應的財務內部控制制度，審計監督弱化，導致事業單位經濟運行安全性和效益性不佳。有的單位在資金使用中，不能做到專款專用，而是用項目支出彌補日常公用支出。在事業單位經費使用過程中，支出審批和報銷程序不規范，控制不嚴，超標準購買辦公用品或私用公購現象普遍，導致事業成本開支過大。這些內部控制不嚴格造成的管理中的漏洞不僅給腐敗有可乘之機，而且嚴重影響了事業單位資金的安全、有效使用。
對新形勢下事業單位財務管理的創新思考
1.提高會計基礎工作水平
高水平的會計基礎工作是事業單位開展財務管理工作的前提和必然要求，更是新形式下事業單位財務管理創新的基礎。首先，事業單位領導要高度重視單位的會計工作，加強會計機構建設，配齊配強會計人員。在目前由于體制原因限制人員進入的情況下，可以通過外聘的形式來解決會計人員不足的問題，或和會計中介機構或會計機構聯系，取得他們的財務技術上的支持，幫助單位進行財務管理工作的籌劃和分析，提高單位財務管理的管控能力。其次，要廣泛宣傳和學習《會計法》、《事業單位會計準則》等政策法規，并結合單位實際，制定相關財務管理制度，健全內部控制制度、完善經費收支手續，規范會計業務，健全財務管理制度并自覺遵照執行。再次，事業單位應該樹立財務管理的觀念。改變“重會計核算、輕財務管理”的狀況。明確事業單位財務管理目標以最小的成本獲得最大的社會效益，進而優化事業單位財務行為，實現財務管理的良性循環。
2.強化預算約束力
預算化管理是現代財務管理的客觀要求。要運用績效預算來優化基本支出預算和項目支出預算，完善預算支出標準，提高預算編制水平。要細化預算，特別是編制項目支出的細化要減少模糊性和不確定性，加強對“度”的限定，防止預算資金被挪用。要進行預算會計制度改革，依據目前預算會計制度在核算內容上不斷出現許多新情況和公共財政管理的相關制度建立的要求，改革會計核算基礎引入權責發生制的確認制度，真實完整地核算和反映事業單位運行中所取得的經濟效益。同時引入《國有企業效績評價辦法》，制定符合事業單位實際的考核辦法，通過多元指標的評價方法可以全面的反映事業單位經營的實績，為事業單位效績評價提供客觀詳實的依據。
財務制度建設主要內容范文5
一、做好深化醫藥衛生體制改革相關工作
圍繞《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》和《2009-2011年深化醫藥衛生體制改革實施方案》，積極參與深化醫藥衛生體制改革相關工作，落實相關任務與要求。
（一）認真制定《鼓勵社會資本發展醫療衛生事業的指導意見》、《國家基本公共衛生服務項目》和《醫療服務價格管理辦法》等文件，配合做好其他醫改文件的研究制定工作。
（二）做好衛生經濟政策研究和經費保障工作，重點是新型農村合作醫療、促進基本公共衛生服務均等化和完善公共衛生機構及基層醫療衛生機構經費保障政策等，指導和督促各地落實改革措施。
（三）積極參與推進公立醫院改革試點，落實公立醫院財政補助政策，開展藥事費、處方費、護理費等專題研究。
二、認真做好“健康中國2020”戰略規劃研究及“*”規劃綱要編制準備工作
在前期6個專題組研究成果的基礎上，成立“健康中國2020”戰略規劃綜合研究組，邀請社會學、宏觀經濟學、財政學等方面的專家共同編制戰略規劃研究總報告。適時邀請中央政策研究室、國務院研究室、國務院參事室、社會科學院等研究機構的領導和專家，對戰略規劃研究總報告進行全面評估，進一步修改完善后擇期向國務院匯報。經批準后正式啟動“健康中國2020”戰略規劃綱要的制訂工作。
組織開展“十一五”規劃綱要實施情況的評估，為編制“*”規劃綱要做好前期準備。
三、組織開展衛生專項資金執行情況的監督檢查活動
在各項目省提前開展自查工作的基礎上，年內聯合財政部、國家發展改革委及部內相關司局，組織相關人員開展中央補助地方公共衛生專項資金和衛生服務體系建設資金使用情況的監督檢查，針對發現的問題，及時研究提出進一步加強專項資金管理、提高資金使用效益的措施和建議，確保項目資金安全。
公共衛生專項資金督查的主要內容是：項目執行總體情況、項目方案實施情況、項目組織領導情況、設備采購、項目資金到位情況、項目執行效果、存在的主要問題及原因分析等。
衛生服務體系建設資金督查的主要內容是：項目建設程序、執行標準、工程進度與質量、項目資金到位情況、配套資金落實情況、存在的主要問題及原因分析以及農村衛生機構人員培訓、業務開展和運行管理等。
四、加快衛生服務體系建設
（一）認真組織實施好2009年中央專項投資建設項目。積極督導各地嚴格按照《縣醫院建設指導意見》、《鄉鎮衛生院建設標準》、《社區衛生服務中心建設指導意見》和《精神衛生防治機構建設指導意見》開展規劃設計，加強質量和安全管理，加快建設進度，切實發揮拉動內需、促進經濟增長的作用。
（二）加快衛生監督、婦幼保健、鼠疫防治、職業衛生防治以及兒童?？漆t院等專項建設規劃編制工作。
（三）會同財政部門研究制定中央補助地方公共衛生專項資金分配機制，按照成熟一批下達一批的原則，盡早研究下達2009年中央補助地方公共衛生項目預算。
（四）協調、指導對口支援省市和災區省加快推進四川汶川地震災區衛生系統恢復重建工作進度，爭取年內完成全部醫療衛生機構房屋維修加固，全面啟動縣級醫療衛生機構和鄉鎮衛生院重建工作，力爭年內能有一大批項目完成改造、建設任務。
（五）開展危房排查處理工作，保障醫療衛生機構建筑安全。
五、加強部門預算管理，深入開展專項審計工作
（一）加強制度建設，規范財務收支管理，強化對部屬（管）單位的財務、內控、藥品、醫療服務價格、基本建設、設備購置、收入分配、對外投資與合作等方面的監管，提高部門預算編制和執行水平，加快預算執行進度。
（二）探索衛生項目績效評價新機制，積極開展衛生專項資金績效評價工作，充分發揮專項資金使用效益。
（三）開展領導干部經濟責任、財務收支、專項資金使用情況、基本建設工程等審計工作。
六、進一步加強醫療服務價格管理工作
（一）盡快完成《全國醫療服務價格項目規范（*版）》的全面修訂工作，并下發各地執行。
（二）在東、中、西部選擇不同級別的醫療機構開展醫療服務項目成本監測工作，掌握醫療服務成本動態變化與醫療服務價格標準之間的差距，為進一步調整醫療服務價格提供依據。
（三）積極推動有條件的地方開展醫療服務收費方式改革，探索按病種收費，加強醫療服務價格管理，規范收費行為。
七、規范公立醫療機構建設和裝備管理，促進城市醫療資源合理配置
（一）加大公立醫院建設規模、裝修標準、環保節能等方面的指導和監管力度，促進公立醫院建設規范化、科學化、制度化。進一步提高部屬（管）單位規劃建設管理水平，發揮示范引導作用。
（二）以2009-2011年乙類大型醫用設備配置規劃編制和實施為切入點，深入開展階梯配置工作，進一步規范全國大型醫用設備配置管理。
（三）全面完成違規裝備大型醫用設備的清理工作，繼續完善大型醫用設備配置審批制度，調整管理品目，嚴格新型設備配置準入。
八、加強醫療衛生機構財務資產管理，完善新型農村合作醫療基金監管制度
（一）研究修訂《醫院財務制度》、《醫院會計制度》和公立醫院收支監管辦法，加強醫院成本核算和內部分配管理，推進醫療衛生機構財務管理規范化、制度化。
（二）進一步加強衛生事業單位國有資產管理工作，認真做好資產處置和對外投資管理，研究制定衛生事業單位國有資產管理辦法，切實維護國有資產安全、完整。
（三）繼續完善新農合財政補助資金撥付辦法，推動基金財務會計制度全面實施，建立新農合基金內部控制制度，加強新農合基金支出監管，開展基金管理情況專項檢查，保障基金安全運行，提高參合農民受益水平。
九、推進藥品和醫療器械集中采購工作
按照衛生部、國務院糾風辦、發展改革委等部門《關于進一步規范醫療機構藥品集中采購工作的意見》，指導各地全面推行以省為單位、以政府為主導的藥品集中采購工作，并抓好文件落實，做好與國家基本藥物制度的銜接。
指導衛生部國際交流與合作中心開展高值醫用耗材和PET-CT等大型醫用設備集中采購工作。
財務制度建設主要內容范文6
關鍵詞：電力集團；多種經營；財務控制
中圖分類號：F407.61 文獻標識碼：A 文章編號：
電力多種經營產業集團，指的就是將有核心競爭力的企業來作為企業的中心，用資本以及電力系統產業鏈等來最為集團中的鏈接紐帶，把一批有共同利益并且都受到核心企業所影響到的多個企業進行聯合，從而組成一個多層次的經濟組織，跟單個企業相比這種產業集團的特點就是規模更大并且經營范圍更廣，更為重要的就是其組織結構以及產權關系，以及企業的管理層次等都更加負責。隨著目前我國進行西部大開發，電力多種經營產業集團有了飛速發展，但是與此同時的控制工作卻沒有跟上，隨之出現了各種問題。
對于電力多種經營產業集團來說，其主要有以下幾個特征：第一就是其實由多個獨立法人所組成的，在產業集團內部的各種成員單位是多種多樣的，但他們都是一個獨立的法人，自負盈虧。第二就是這些組成成員單位可以實現多層次的并存，產業集團多是通過投資以及兼并或者控股等形式來形成的，在這個集團內部實現維系內部的紐帶就是資本。因為各個企業之間跟其核心企業進行聯系的緊密程度等都是不同的，在集團的組織結構中可以分為核心層以及緊密層和松散層等幾個層次。第三就是集團進行多元化的經營。因為企業集團往往都是通過縱向以及橫向等來形成從事不同產業的經營，這樣電力多種經營集團的經營就具有了多元化的特點。對于電力多種經營產業集團來說其財務控制主要分為以下幾個方面：
一、對于集團預算的管理以及控制分析
因為產業集團內部各個智能部門之間，在總公司以及各個子公司之間，在多個控股公司之間都存在著各種利益關系，比如說資金的上繳以及下撥以及對消費基金的控制等。這些財務關系如果沒有控制好的話在集團內部就會出現這兩種傾向：第一就是資金的使用效率較低，第二就是管理較為失控，因為一個子公司出現巨額的虧空而導致整個產業集團受拖累的情況是經常出現的。所以如何在集團內部實現更好的預算控制是產業集團的財務控制中的首要難題。
（一）對預算進行編制的原則分析
產業集團為了可以更好的實現其集團內部的財務資源的合理配置，在進行預算編制之前就需要根據整個集團的長期規劃以及戰略發展目標來明確其中各個單位的發展方向來制定進行預算編制的原則。對于電力多種經營產業集團來說其預算編制原則主要包括了下面幾個內容：
第一就是需要確定進行成本費用控制的重點，針對在集團內部的各個薄弱環節需要提出預算編制的年度控制要求。第二就是需要確定產業集團進行個投資的主要方向，對于那些符合集團發展戰略方向的產業以及核心的企業等，在融資以及基本建設投資上都應該給予支持，也可以允許其中的個別企業實現管理費用的突破，對于不符合集團整體利益的產業等在原則上是不進行追加投資的。第三就是要充分的保持預算編制的嚴肅性。這樣就要求各個部門以及單位的負責人等要對此負責，嚴格有序的進行預算的編制。
（二）編制預算的項目分析
對預算進行編制其中的主要項目包括了以下幾個主要的內容：第一就是進行成本費用的預算，主要是營業成本的預算以及制造費用的預算等；其次就是收入預算，包含了收入預算以及投資收益的預算；第三就是資產負債預算，包括了固定資產增減分類預算以及無形資產的預算等；第四就是智能部門的費用預算，一般都是各個智能部門根據其各自的預算應該需要完成的任務來進行費用基數的確定。第五就是財務指標預算。有的財務指標可以從會計報表中進行直接取得，但很多指標都是復合的，比如資本的投資回報率等，都無法直接從會計報表中得出，需要經過多個指標進行計算來得出。
（三）對集團預算的布置以及調整工作
為了方便部門進行匯總，在預算文件經過集團的總部討論修改之后，就可以連同統一制作的預算表格以及軟盤來讓其財務部門進行統一的下發。為了防止集團內部的各個公司在對預算的理解之上出現各種偏差這時就需要召開預算布置會議來要求各個下屬公司以及控股公司其主要負責人參加，然后讓集團財務負責人就集團的預算原則以及預算編制內容進行逐條的講解。
（四）下達目標責任書
在預算編制經過了討論和修改之后，由總部進行簽章進行確認，如果預算得到了批準并且經過明確的方式進行固定，這就是目標責任書。目標責任書中主要包括了業務量以及營業收入和例如、管理費用等主要內容。在目標責任書下達之后就需要確立其權威性和嚴肅性，凡事沒有經過批準一律不準進行擅自的改變。
二、財務控制方式探討
電力多種經營產業集團在進行財務控制的過程中，需要從其組織以及人員和制度的多個方面對此進行設計，來選擇最為合適的控制形式，其中主要分為以下幾個方面：
（一）組織形式的探討
產業集團是一個龐大的組織，但是因為集團內部的高層其管理幅度總是有限的，這就需要進行分權設計。權力分散所帶來的結果可能會導致下屬企業其局部的利益更集團整體的利益是不一致的。進行分權的企業需要交給集團總部來進行適當的控制，而在集團內部通過特定的組織形式就可以更好的解決局部利益跟整體利益之間的沖突。其中組織控制所涉及到的方面是很多的，例如說集團內部各個智能機構的設置，就可以根據其不同的智能等來設置為投資部以及融資部等，其中最為重點的就是資金結算中心以及財務公司。
資金結算中心是由產業集團的內部進行設置的并且交給母公司進行運作和經營的，以協調集團內部各成員單位的資金為其主要業務的智能部分。資金結算中心受到了集團內部各個部門的委托來進行資金的管理，在行政角度來看這是產業集團設立的要去負責集團資金管理的一個機構，其特點就是需要獨立性以及權威性。
資金結算中心作為集團財務控制的主要手段，除了其跟外部銀行有相似的作用在集團內部實現結算以及信貸等，還可以及時的對各個單位的經營狀況進行分析和總結，來為管理者的決策和業績評價等提供更多的信息支持。除此之外資金結算中心其主要的功能還包括了資金管理以及資金的融通和風險的防范和資金運作等幾個方面。
資金結算中心其基本的運作模式就是產業集團來進行統一的資金管理，并且統一進行對外籌資。在集團內部其各個成員之間是有償的進行流動資金的使用。在產業集團內部資金結算中心應當發揮著內部資金控制著的作用。在電力多種經營產業集團的內部，資金結算中心可以根據集團在管理體制上對于集權以及分權的不同選擇可以采取不同的方式來進行管理。除了資金結算中心之外還包括了財務公司，財務公司是獨立的金融法律實體，其本身有其利益和目標。
（二）人員控制
首先就是進行財務總監的委派。財務總監制度就是在企業是所有權以及經營權等進行分離以及多種層次管理之下，由集團的出資者在企業內部建立起來的，目的是保護其自身權益和實現企業資產保值增值并且由特定的工作人員和機構以及制度等組成的財務監督機制。實施財務總局制度，其中一個重要的方面就是需要確定財務總監的委派形式，其具體的委派形式存在多種選擇。財務總監的委派形式主要包括了董事會進行委派以及母公司進行委派等。對于不同的委派形式來說，財務總監的權責等也都有所不同的側重，但是總的來說包括了以下幾個方面：對于重要的財務報表等進行審核，在一些重大的經濟事項等和總經理進行聯簽，第三就是參與到利潤分配中。從這里可以看出財務總監的主要工作都是跟財務控制密切相關的。財務總監制度本身也存在很多問題，比如財務總監很難實現保證其對集團內部財務控制的有效監督同時又不干涉到其自身的自主經營，或者財務總監其本身就存在著委托問題。
（三）制度控制分析
在企業內部為了可以實現企業財務的有效控制以及強化企業的自我約束，這時一套完整合理的財務控制制度就是十分必要的。按照慣例對象可以將財務制度分為資本金管理制度以及成本費用管理制度和財務報表制度等多個內容。除了財務制度之外還包括了會計制度，在產業集團內的會計制度不同于一般的制度，在對業務進水核算的同時還需要注重對于集團的整體控制。其基本內容包括了會計核算制度以及電算化制度。
三、產業集團的績效管理分析
產業集團內部所進行的財務控制中的績效管理，其中主要包括了監督和激勵兩個主要部分。因為出資者和被投資的企業，在內部管理方面在經濟利益和行為等兩個方面都存在很多不同，所以如何對此進行協調就成為一個難點。一方面來看，出資者必須允許內部管理者在法律允許的范圍內實現其自身的利益，另一方面來看出資者必須對管理者進行監督和約束。其主要可以分為以下幾個方面：
第一就是審計監督。通過集團進行審計監督可以更好的實現企業的經營管理活動的效率以及合理性等，同時也可以更好的降低企業的成本費用開支，來達到提高企業經濟效益的目的。審計監督所采取的主要方式有以下幾種：第一是將資產作為紐帶來實現對集團資產控制的強化。第二就是實行審計委員會制度。第三就是加強審計監督制度建設。
第二就是激勵控制。對電力多種經營產業集團來說，其激勵控制主要包括了對經營者的激勵控制以及對內部單位的激勵控制。激勵控制的主要目的就是將管理者的個人目標跟企業目標結合起來從而可以實現其利益的統一和最大化。
結語：在對電力系統多種經營集團的財務控制進行分析的過程中需要明確幾個重要的問題：第一就是集團的母公司對于子公司在其體制等的安排都是出于實際的需求而并不存在一個固定的關系。第二就是每一種進程財務控制的方式都是靈活的，比如說在選擇組織控制形式上的側重點等。對于產業集團的財務控制不僅僅是一個理論上的問題，同時也是一個操作性很強的問題，涉及到的內容很多，對此我們還需要進行更多的探討。
參考文獻：
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