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一、健全并完善各項財務制度
黨的十八大以來,全總和各級黨政機關根據中央有關規定,相繼出臺了厲行節約,反對浪費的一系列規定,對國內差旅、因公臨時出國(境)、公務接待、會議、培訓等,根據工作特點,綜合考慮各地經濟發展水平、有關貨物和服務的市場價格水平,制定了不同地區的公務活動經費開支范圍和開支標準。各級工會組織應嚴格按照中央和全總有關文件精神,會同紀檢部門共同研究制定具體執行細則,并通過財務會計制度予以規范。在制度宣傳和實施方面,有些地區工會把修訂好的差旅、因公臨時出國(境)、公務接待、會議、培訓等公務活動經費開支范圍、標準及報銷程序等印成小冊子,發放到每個工作人員手中,嚴格按此執行。在財務報銷過程中,還根據不同事項,要求報銷人提供由紀檢人員參與的主席辦公會議紀要等有關文件說明,讓每一項支出更規范,手續更完備。這些做法值得提倡和借鑒。
二、細化預算管理,加強內部控制
工會經費預算是經一定程序核定的工會經費年度收支計劃,是工會財務管理的重要內容之一。根據中央“八項規定”要求,各級工會預算編制要實行科學化、精細化管理,壓縮行政支出,特別是“三公經費”支出。
1.推行部門預算,提高經費使用的透明度。
各部門應根據下一年度工作安排,對每一項經費支出列出詳盡的預算說明,并明確地分配到具體項目上。在工會經費預算安排上,要面向基層,重點向服務職工群眾、維護權益、推動發展等方面傾斜,對職工群眾最關心、最直接、最現實的一些突出問題,要加大工會經費投入予以解決。要優化支出結構,保證工會重點工作的資金需求,分管領導要對每一項預算的合理性、準確性把關確認,最后形成詳細的預算支出明細,并在今后工作中按照“支出明細”嚴把支出關。
2.做好規范、科學的預算編報,提高預算的管理水平,強化預算約束。
工會各部門在經費支出報銷時,應提供年初該項業務的預算支出明細,在預算范圍內報銷。要建立預算執行進度檢查制度,根據各部門年初工作安排,及時督促各項業務經費報銷,嚴禁年底集中報銷。對年初無預算或超預算的費用一律不報,因上級機關、政府臨時工作安排發生的費用,要有紀委巡視組參與的主席辦公會研究同意,并附上級機關、政府的相關通知或文件才能報銷。要加強各部門預算管理,使各部門在具體工作中有目標可尋,有制度可依,減少資金支出的隨意性,形成有效的內部控制。
三、探索工會經費預算績效管理制度
提倡建立工會經費預算績效管理制度,目的是發揮工會經費的最大、最好效用。在年初制定的工會經費預算是否科學、合理、精準,需要通過其產生的社會效益、經濟效益進行考核評價。例如對于困難職工幫扶資金的投入,每年都有較大幅度的增長,經過幾年的資金投入,有多少困難職工脫貧了?我們的幫扶方式,是每年集中資金幫扶多少名特困職工創業脫貧,還是平均使用幫扶資金改善一下困難職工的基本生活?這些問題都值得思考。在全總和各級工會有關文件中,都有關于建立工會經費使用績效管理制度的要求,這是今后考核工會經費管理和使用是否科學的一項重要內容,也是新的課題。企業經營的目的是為了獲取最大盈利;行政事業單位的每一項資金投入都須尋求取得較好的社會效果;我們工會經費的每一項支出,也都要追求在服務于基層工會、有利于職工發展、有利于工會工作開展方面發揮最大效用。這就需要建立一套績效考核程序和標準,跟蹤、監督、評價、規范我們的工作,使工會工作更出彩。當然,對工會經費預算績效考核標準的制定有一定難度,既需要大量專業知識的積累,更需要通過試點實踐,不斷探索總結,逐步建立起科學的工會經費預算績效管理制度和考核體系。相信通過各級工會的積極探索,認真總結經驗,將會逐步建立并完善工會經費支出績效評價制度,讓我們的每一項工會工作,都以較少的投入,取得較好的社會效果。
作者:紀素芹 單位:山東省東營市總工會