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工程建設基本制度范文1
[關鍵詞]爭議評審制度 交易成本 改進
2011年3月住房與城鄉建設部的《建設工程施工合同示范文本（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），將2007年九部委56號令《“標準施工招標資格預審文件”和“標準施工招標文件”試行規定》第24.3款“爭議評審制度”納入其中?！盃幾h評審制度”引入示范文本，將有利于我國建設工程爭端的解決進一步朝著高效、低成本、友好的方向發展。
一、我國現行爭議評審制度的規定
建設工程爭議評審是指在工程開始時或工程進行過程中，當事人選擇獨立于任何一方的爭議評審小組，就當事人發生的爭議及時提出解決問題的建議或作出決定的爭議解決方式。這一制度來源于FIDIC合同中爭端裁決委員會（Dispute Adjudication Board，簡稱DAB）和美國土木工程師學會（ASCE）提出的爭端評審委員會（Dispute Review Board，簡稱DRB）的概念。DAB由一名或三名具有工程專長或法律知識的成員組成，在爭議提交后28天內做出決定，決定具有約束力；DRB由一名、三名或更多在工程建設及合同管理方面有經驗的專家組成，在聽證會后56天內出具解決爭端的建議書，爭議雙方在14天內沒有提出異議則成為對雙方均有約束力的決定。《意見稿》中爭議評審小組由三名具有合同管理和工程實踐經驗的專家組成，在爭議會議結束后14天內做出書面決定，決定經爭議雙方簽字認可后成為合同補充文件并遵照執行；如一方不執行決定，可根據合同相關條款申請仲裁或提訟。評審過程詳見圖：
相比FIDIC合同中DAB解決方式和世行推行的DRB解決方式的規定，我國關于爭議評審的規定仍然過于籠統，許多方面沒有涉及，例如：采用爭議評審制度的工程如何確定，如何計費及費用的分擔方式，爭議小組成員的資格確定，評審專家的監督等，顯然無法滿足我國建筑業的實際需要。
二、 交易成本理論及爭端解決中的交易成本
1.交易成本理論
英國經濟學家科斯1937年在其著名論文《企業的性質》中較為完整地介紹了交易成本理論，他認為交易成本即“利用價格機制的成本”。在科斯之后，威廉姆森將成本理論應用到經濟組織問題的研究中，把交易成本規定為“經濟系統運轉所需要的代價和費用”，擴展了交易成本的內涵?？傊灰壮杀揪褪恰澳切┰隰敒I遜﹒克魯索（一人世界）經濟中不能想象的一切成本。”
2.爭端解決中的交易成本
在前人研究的基礎上，Brett等人將交易成本理論由廣義的經濟活動引入爭端解決中，把各種爭端解決方式比喻為市場中的商品，而購買者——爭端的當事人，需要衡量自己的實際情況和各種爭端解決方式的價格后，決定采用哪一種方式，達到“低投入，高產出”的目標。Brett等在其研究中，將爭端解決的成本劃分為以下四個方面：
（1）交易成本。包括在解決爭端的過程中投入的時間、金錢和情感能量，這構成了爭端解決的直接成本，它們均隨著解決爭端所消耗時間的增加而增加。（2）滿意度。一是處理結果是否滿足各方的利益需求，二是對處理過程公正性的認可。對于以上二者較高的滿意度，可以有效降低爭議雙方的對立，推進爭議的順利解決。（3）爭端復發的可能性。指爭端再次發生的可能性大小。將爭議盡可能一次性解決，避免進入仲裁或者訴訟，可以有效降低爭端解決的交易成本。（4）影響。指爭端解決的處理結果和程序影響著雙方解決日后爭端的能力以及長期共事的能力。爭端的發生必然會對雙方的商業關系造成損害，阻礙日后友好合作的繼續，若處理得當，則可以將負面影響降至最低。
成功的爭端解決機制，要做到耗費時間、金錢較小，雙方滿意度較高，爭端復發可能性低，以及長期友好合作關系的延續。因此，建設工程合同爭端解決機制的每次改進，也應基于以上四個方面進行。
三、基于交易成本理論的爭議評審制度改進建議
鑒于爭議評審制度具有的低對抗性、高保密性特點，能夠很好地保持合同雙方良好的商業關系，故本文不討論“影響”因素，僅從爭端解決成本的“交易成本”、“滿意度”、“爭端復發的可能性”三方面提出改進建議。
1.交易成本因素下的改進建議
（1）劃分介入時間。爭端評審小組的費用由雙方共同支付，此費用在以前的建設工程中是沒有的，參考各地現行標準，評審專家每日評審費用為1500元到2000元不等，其中還不包括各種場地租借及差旅食宿費用，若爭議評審小組在項目一開始就組建并定期走訪工地，這對于當前普遍利潤較低的建筑業來說是難以負擔的。筆者認為可以參考我國對項目招標和監理的規定，根據建設項目投資額及重要性，區分爭議評審小組的介入時間。對于那些投資額巨大、關系公共利益、易出現爭端的項目，規定在簽訂施工合同時組建爭端評審小組，而對于那些投資額較小、風險不大的項目，可以依照雙方約定，合同履行過程中的任意階段組建爭議評審小組，給當事人充分自。
（2）增加各階段時間彈性。建設工程領域糾紛在形態、內容上趨于多樣化、復雜化，因此應就關涉各方利益、地位、責任或權利義務之程序，賦予相當的選擇權，借以實現、保障程序關系人之實體利益與程序利益，因此需要尊重當事人的意思自由，對當事人進行程序上的關懷，讓其選擇對自己有利的程序，實現利益的最大化。《意見稿》中，對爭端評審過程中各階段時間有明確的規定（見圖1），保證了爭端解決的高效進行，若在通用條款中注明：“當事人可根據爭議復雜程度調整時間”，明確雙方合理約定各階段持續時間的權利，則可以進一步減少爭端解決的時間成本。
2.滿意度因素下的改進建議
（1）建立評審小組專家庫。《意見稿》中規定：“成員需有合同管理和工程實踐經驗。”這樣的模糊標準界定，將導致濫竽充數的情況出現。參考DRB和DAB的做法，依托中國國際經濟貿易仲裁委員會、北京仲裁委員會、各級工程師協會等專業機構，建立評審專家庫，在這方面，北京仲裁委已經進行了嘗試，在推出《北京仲裁委員會建設工程爭議評審規則》后，北仲與美國派普丹大學法學院施特勞斯爭議解決研究中心合作，進行了一期評審專家培訓和兩期調解員培訓，共有120多名仲裁員、建筑工程專家參加了培訓。
（2）加強評審小組成員的監督。我國建設工程領域誠信普遍欠缺以及我國的爭端評審小組成員的業務水平不可能很快達到英美國家水平，使得對爭端評審小組的力監督成為必要。具體做法：評審小組成員選定后，每人簽署一份“接受聲明”，聲明愿意遵守有關合同條件及附錄的約束，并承諾與爭端任一方沒有經濟利益和雇傭關系；增加評審小組成員出庭接受質詢的義務；成員在履行職務活動中，應當對其故意或者重大過失行為造成的當事人的損失承擔賠償責任；建立評審專家考核制度，爭議雙方在評審結束后對評審小組專家進行打分，對于累計不合格或出現重大違法行為的小組成員，取消其評審專家資格。通過加大小組成員的義務和責任，保證爭端處理過程的公平性。
（3）平均分擔費用?！兑庖姼濉分袑τ跔幾h評審小組成員費用的分擔未作出明確規定，若費用實際由一方支付，將導致爭議小組受制于費用支付一方，影響裁決的公正性。所以爭議評審小組成員的費用必須由雙方平均負擔，以保證爭議小組的公正性。同時為防止一方因不滿爭端處理結果而拒付評審小組費用的情況，在合同中約定拒付的違約責任。
（4）爭議評審后增加協商環節。《意見稿》規定：“發包人和承包人接受爭議評審小組裁決結果的，應當自收到裁決之日起14日內，由監理人根據裁決擬定執行協議，經爭議雙方簽字后作為合同補充文件，并遵照執行。”這同DRB方式類似，是一種效力待定的裁決，不具有終局性和約束力，相比較FIDIC合同中DAB的規定（裁決具有約束力，除非一方提出不接受），更能體現雙方意思自治的原則。但對于爭端評審小組的裁決，爭端雙方只有接受或拒絕兩種選擇，事實上，經常是一方雖對裁決結果不滿但尚達不到提交仲裁或訴訟的程度。在爭端審議委員會協會（DRBF）第五次年會（拉斯維加斯）上的一份調查報告顯示，98 %的人認為即使建議書中某些具體建議存在不妥，建議書本身對處理經濟糾紛仍有很大的作用。這種情況下，增加一道協商的程序，可以使雙方對于評審結果的滿意度達到最大，同時協商還可以達到冷卻爭端的作用，避免一方由于對結果的不滿而直接提出仲裁或訴訟。具體做法：在爭端評審小組發出裁決結果后，發包方或承包方可以向監理工程師提出協商請求，在規定時間內，雙方在評審小組裁決結果的基礎上進行協商，達成最終協議，若協商不成，可以提交仲裁或訴訟。這里要注意協商持續時間的選擇，若一方不予配合或消極對待，對方得到的只有時間的拖延，沒有爭議的解決。所以既要保證雙方充分的協商，又要防止一方利用協商對裁決結果的惡意拖延。
3.仲裁員或法官提前介入，降低爭端復發可能性
《意見稿》規定：“在仲裁或訴訟中爭議評審小組的決定應作為裁判的依據?！被趯υ撟C據的考量，部分爭端將不會提交仲裁或訴訟，但仍有相當數量的、難以調和的爭議將進入司法程序。若允許仲裁員或法官提前介入爭端解決，則能夠使雙方預判提交仲裁或訴訟的后果，即將爭議提交仲裁或訴訟也很難達到勝訴效果，白白增加解決爭議的成本，促使雙方當事人理性選擇司法解決途徑，達到減少爭端復發可能性、降低成本的目的。具體做法：吸納符合條件的仲裁員或法官為評審專家庫成員，當事人在合同中約定采用仲裁的，可以在仲裁委員會中選定該仲裁員擔任爭議評審小組成員，當爭端進入仲裁程序后，該仲裁員繼續充任仲裁組成員；合同中約定采用訴訟的，可以在有管轄權的人民法院中選定符合專家庫條件的法官擔任爭議評審小組成員，當爭端進入訴訟程序后，該法官繼續充任審判庭成員。上述做法需經合同雙方同意，并寫入施工合同。
四、結束語
交易成本理論解釋了為什么不同的交易需要采用不同的方式，同時給出了減少交易成本的途徑，這正是將其運用在爭議評審機制的改進建議中的主要原因。無論采取何種方式解決爭議，都需要支付一定的成本，這必然會增加合同雙方的負擔。為此，不論是合同雙方當事人還是政府監管部門都在尋求更加經濟、合理的解決機制完成對爭端的處理。我國的爭議評審制度對比傳統制度而言，確實可以起到節約交易成本的目的，若能加以完善，必將對我國建設行業的發展產生積極影響。
參考文獻：
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工程建設基本制度范文2
一、*6全省水利建設管理工作簡要回顧
*6年是“十一五”的開局之年。我們堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞省委、省政府“兩個率先”的工作大局，認真貫徹廳黨組“統籌水安全、水資源、水環境綜合治理”的治水新思路，全力推進水利重點工程建設，全面完成了年度建設任務，實現了“三個安全”的目標。
（一）落實措施，重點工程建設有了新進展。
一年來，各級水利部門落實責任，強化管理，精心組織，全年實際完成投資45億元，比*5年增長10%，超額完成目標任務。新一輪重點治淮工程全面實施，東調南下新沂河?？跇屑~基本建成，河道整治工程開工建設；奎濉河治理主體工程已通過水下驗收，剩余工程正在抓緊掃尾；行蓄洪區安全建設和湖洼及支流治理工程按計劃實施年度工程；其它治淮工程積極推進。海堤達標建設加快推進，開工建設60公里重點海堤防護工程，連云港市的海堤防護工程三年任務一年基本完成。9座大中型水庫除險加固、60座小水庫加固改造工程基本完成。城市防洪工程加快推進，城市防洪能力和水環境得到進一步改善。長江治理、區域水利、地方基建等重點工程基本完成年度計劃目標。
（二）嚴格制度，建設管理水平有了新提升。
一年來，各級水利部門始終把制度的建設和執行，作為加強工程建設管理的重要手段，真正發揮體制和制度的制約、監督作用。圍繞工程招投標、質量監督管理、設備采購、財務管理、成本控制等關鍵環節，進一步修訂完善配套的實施細則和操作辦法，完善制度體系，強化內控機制，嚴格制度執行，建設管理行為進一步規范。
按照基本建設程序進一步強化項目法人組建。*6年先后批復成立了37個建設處。對具備開工條件的工程及時辦理開工審批手續。
切實加強招投標管理，規范招投標秩序，推動招標投標活動的陽光操作。*6年，省廳頒布了《省外企業進蘇辦理水利工程建設項目備案管理暫行辦法》、《*省水利工程建設項目中標人公示辦法》等規定，進一步明確行政監督的職能和工作內容。全年在省網上招標信息230條，其中在國家網*多條，招標項目資金概算為17.7億元（不含城市防洪14.20億元），中標累計合同金額合計達14.9億元。
進一步規范水利建筑市場秩序，建立了防止拖欠工程款和民工工資的長效機制，4月份出臺了《*省水利廳關于防止拖欠水利工程款和民工工資的實施管理辦法》，有效保障了施工企業和民工的合法權益。
（三）強化監督，工程建設質量安全有了新突破。
一年來，省質監中心站共對40多項受監工程開展了100多次質量監督巡查活動，發出工程質量監督意見20多份，出具工程質量評定報告或質量評價意見30多份。通過有效的質量監督工作，強化了參建單位質量意識和質量管理水平，規范了質量管理行為，提高了工程實體質量。在工程建設中，積極開展文明工地和優秀施工工程評比等活動。*6年，淮河入海水道工程榮獲“魯班獎”，入海水道?？跇屑~榮獲水利部“*6年度中國水利工程優質（大禹）獎”；連云港大浦抽水站等三項工程獲“*省*5年度‘揚子杯’優質工程”獎；南京紅山窯水利樞紐等7項工程獲“*6年*省水利建設項目優秀施工工程”獎，新沂河?？跇屑~擴建等8項工程獲“*6年*省水利建設項目文明工地”，這充分表明我省的水利工程建設管理水平有了新的提高。以成立安全監督機構為契機，落實人員，建立網絡,建章立制，明確責任,切實加強工程建設安全監督工作。加大了對安全生產的專項檢查力度，通過開展“安全生產月”活動，強化了工程參建單位的安全生產意識，進一步落實了各項安全保障措施，水利工程建設項目未發生一起重大質量安全事故。
（四）明確責任，工程驗收工作有了新成效。
一年來，全面推行竣工驗收責任制，確保建設投資發揮應有效益。全年先后完成了淮河入海水道、兩河消險、石梁河水庫除險加固、太浦河、望虞河等治淮、治太等25項重點工程的竣工驗收。完成了災后重建總渠除險加固等5項工程的竣工初驗，完成了其它階段驗收60余項。
（五）加強培訓，隊伍建設有了新進步。
一年來，邀請水利部、國務院南水北調辦、河海大學以及交通、建設等方面的專家，分兩期對我省*多名質量監督人員和質量管理人員進行了培訓考核和換證。分6期對全省近900名造價管理人員進行了培訓考核。舉辦了兩期項目法人培訓班，共有270人參加培訓，通過專家授課和邀請廳有關處室負責人對工程建設管理中疑難問題進行分析講解，收效明顯。舉辦了全省水利建設工程安全監督管理人員培訓班，邀請了省安全生產監督管理局等單位的領導和專家分別對安全生產法律法規體系、安全生產監督管理知識、安全事故應急救援預案制定、典型案例分析、事故處理等方面的知識進行解讀與剖析，同時對180多名安全監督管理人員進行培訓考核，對考核合格的人員頒發了結業證書。舉辦了全省海堤達標暨新沂河整治工程建設檔案業務培訓班，共有150人參加了培訓。進一步加大了對施工企業人員的培訓工作，*6年共培訓各類人員786人次。通過培訓，有效提升了全省水利工程建設管理人員業務水平和素質。
在總結成績的同時，我們也應看到，對照新形勢下水利工程建設的新任務和新要求，工程建設管理方面還存在不少問題和制約因素。一是工程建設任務完成情況不平衡。從項目來看，區域水利、治淮、病險水庫、治太工程總體進展與時序進度相比存在一定差距；同一項目上，市際之間差距較大。二是基本制度執行不夠嚴格。部分項目法人業務素質和管理水平不能適應工作要求。招投標工作還存在地方保護傾向。三是工程項目管理存在薄弱環節。部分項目計劃執行情況缺乏動態跟蹤；部分項目設計質量不高，有些重大設計變更沒有按程序報批；部分施工、監理單位中標后隨意更換負責人等。四是工程質量安全存在通病。部分項目質量管理還不夠到位。安全生產方面仍然存在一些隱患和問題，部分施工企業安全教育不夠，投入不足。五是征地拆遷和地方配套資金影響工程進展。征地拆遷移民安置難度加大，地方配套資金到位率偏低。六是建設資金管理有待加強。少數工程項目建設財務管理存在漏洞，基建財務管理人員業務水平不高，建設管理費控制不嚴等。
二、*7年水利工程建設目標任務
今年全省重點水利工程計劃投資48億元以上，實施六大重點工程建設。
（一）治淮工程。*7年是實現國務院基本完成治淮19項骨干工程的決戰之年。根據國務院要求，*7年我省治淮骨干工程要基本完成主體工程建設。水利部矯勇副部長去年12月份檢查治淮工作時提出了*7年治淮工程的具體目標：一是*8年能抵御設計洪水；二是實物工程量完成80％至85％以上；三是主體工程全部完成。根據水利部的部署，我省淮北大堤加固、懷洪新河影響工程今年汛前完成主體工程、年底全面完成；湖洼及支流治理、行蓄洪區安全建設工程完成年度建設目標；新沂河整治主體工程今年基本完成；中運河、駱馬湖堤防工程今年汛前完成征地拆遷，完成中運河河道開挖和駱馬湖堤防工程25％工作量；新沭河整治工程今年汛前完成征地拆遷，三洋港閘爭取提前開工建設，河道工程完成部分工作量；沂沭邳全面開工建設；湖西大堤加固基本完成。東調南下一期工程中的中運河工程上半年完成竣工驗收。
（二）海堤達標工程。*7年是海堤達標建設的關鍵之年、攻關之年，按照三年完成海堤達標的要求，基本完成連云港市境內堤防達標和建筑物建設任務，基本完成鹽城、南通市境內和省鹽業集團重點海堤防護工程建設。同時完成*6年度工程的竣工技術預驗收。
（三）水庫除險加固改造工程。西雙湖、崔賀莊、慶安等水庫除險加固全面完成建設任務；高塘、阿湖、云龍湖、安峰山、賀莊、大石埠、趙村、塘馬等大中型水庫除險加固工程年底前完成竣工技術預驗收，爭取完成部分項目竣工驗收；小塔山水庫除險加固工程應于今年9月前完成竣工驗收。
（四）通榆河北延輸水工程。為服務全省沿海開發戰略的實施，進一步提高沿海地區特別是連云港市的水資源保障能力，按照省政府的決策部署，省廳正在抓緊通榆河北延輸水工程的??工程年內完成竣工驗收。
（五）城市水利工程。圍繞“十一五”基本完成重點城市防洪工程建設的目標和城市水環境整治的要求，繼續大力推進城市水利建設，開工建設鎮江濱江整治工程、連云港大浦河調尾工程等一批有影響的城市水利工程，基本完成蘇州、*、泰州、宿遷等市主城區防洪工程體系建設。
（六）重點區域治理工程。以重點實施里下河及沿海四港洪澇治理、泗洪西南崗水源工程建設為重點，進一步加大區域治理力度，努力改善區域發展的水利條件。
三、工作措施及要求
*7年水利建設任務重，時間緊，要求高。各地要切實加強領導，精心組織，落實措施，統籌安排，確保建設任務的全面完成。
一要加強組織領導。水利建設歷來是水利工作的重要內容。各級水利部門的主要領導要集中精力抓好水利工程的建設管理，制定工作方案，分解工作任務，落實配套資金，重點抓組織落實、抓項目推進、抓重要問題的協調解決，為水利建設創造良好的工作環境。分管領導要抓好前期工作、施工準備、力量調配等建設管理的每一環節，保證水利建設順利推進。省廳有關處室和部門要按照各自職責，密切配合，主動服務，既要做好為重點工程建設的服務工作，又要加強對市縣水利建設工作的指導，努力提高水利工程建設的組織水平。
二要搶抓前期工作。前期工作是水利建設順利實施的關鍵。今年全省水利建設任務繁重，前期工作是關鍵之一。各地各有關部門要切實重視前期工作，加大投入力度，充實技術力量，優化深化設計，保證前期質量。要提高工作效率，加快運轉速度。要積極推行設計招投標，優選設計單位，保證設計質量，為項目建設和管理打下良好基礎。海堤達標建設*7年度工程前期工作要抓緊開展，單項可研報告和初步設計要盡早編報，今年上半年要基本完成所有項目初步設計的審批工作；治淮工程要全力以赴配合完成中運河、駱馬湖堤防加固工程、新沭河治理工程、沂河、沭河、邳蒼分洪道工程等的設計審查；其他凡列入今年年度建設計劃尚未完成前期工作的項目，各市縣和有關單位要落實前期工作責任制，督促加快前期工作進度，超前做好相關工作。
三要科學組織實施。要加快已批工程建設步伐。治淮工程中的新沂河整治、南四湖湖西大堤加固等已批在建項目，要千方百計采取有效措施，切實加快推進；淮北大堤加固、懷洪新河影響工程要抓緊開工建設；對建設遲緩的項目，要查明原因，排除障礙，確保各項工程建設進度均能達到或超過時序進度的要求。海堤達標建設正在建設的工程項目，各地要督促施工單位嚴格遵守施工合同規定的完成時間，加大人力和機械設備的投入，優化施工方案，在保證工程質量的前提下，千方百計加快工程建設進度。西雙湖、崔賀莊、慶安等水庫除險加固，要加速推進，確保汛前完成主體工程并具備安全度汛條件；長江治理、區域水利、省屬閘站加固等在建項目也均要嚴格進度管理，確保建設目標的實現。
要進一步加大今年計劃新開工工程的實施準備工作的力度。治淮工程是今年重點水利建設的重中之重，中運河、駱馬湖堤防加固工程、新沭河治理工程、沂河、沭河、邳蒼分洪道工程要抓緊組建項目法人機構，及早進行征地拆遷有關手續的辦理和征地拆遷移民安置的調查、兌付等準備工作，認真籌措招標文件的編制等招投標準備，做到一旦國家批復設計即可立即開工建設。海堤達標建設要將安全影響大、工期長的大中型建筑物工程提前安排實施，提前建設成發揮效益。其它工程項目在報批的同時，各地要認真做好施工圖設計、招標和建設資金落實、施工準備等工作的銜接，超前做好項目實施準備，一旦具備條件，保證工程全面迅速啟動，盡快形成工作量。
四要規范建設行為。要嚴格基建程序，規范建筑市場行為，進一步完善“五制”。堅持推行項目法人責任制，從投資、進度、質量等各方面落實項目法人責任，加強對項目法人的考核。本著“公開、公平、公正”的原則，按照《招投標法》的有關規定，打破區域封鎖和地方保護，真正選擇優秀的建筑隊伍參與工程建設。要加強對施工和建設監理單位的管理，嚴格控制中標后隨意更換項目經理和總監等關鍵人員的現象。要認真學習水利部新近頒布的《水利工程建設項目驗收管理規定》、《水利工程建設監理單位資質管理辦法》、《水利工程建設監理規定》等3個部長令，深刻領會，嚴格執行。今年我們將建立水利建設市場黑名單制度，保證我省水利建設市場的有序規范。
五要加強督促檢查。要強化監督管理，強化檢查指導，強化協調服務，認真分析制約工程建設的關鍵因素和存在問題，找準工程建設過程中的重點和難點，及時協調解決工程建設有關問題，通過現場督辦、專項檢查、情況通報、發督辦函等多種方式，及時發現和解決問題，確保工程建設有序進行。省廳擬組建項目稽查辦，進一步加強工程建設項目的稽查。省質量監督中心站要進一步加大工程質量巡查、抽檢力度，確保工程質量。通過進一步加強安全生產行為監督檢查，大力開展安全生產培訓，認真排查施工現場危險源，防止重、特大安全生產事故發生。切實加強工程財務稽查和決算審計，確保工程安全、資金安全、干部安全。
六要強化建設資金管理。要建立健全財務管理制度和資金使用程序，嚴格按照“專戶存貯、專款專用、封閉運行”的要求，完善財務管理規章制度。建設管理單位要嚴格執行?？顚Ｓ弥贫龋袑嵦岣哔Y金的使用效益。審計、監察等部門要充分發揮職能作用，對重點工程、重要環節等全過程參與監督，做到事前指導，提前把關，事中監督，嚴格管理，事后審計，堵塞漏洞，防止工程建設中產生腐敗行為。要認真接受各級紀檢監察部門的監督指導，積極支持和配合紀檢監察部門執法監察和工作監督，防止商業賄賂等腐敗現象的發生，努力打造廉潔*水利的良好形象。工程結束時，要及時組織竣工決算和工程審計，為工程驗收創造條件。
七要落實建設資金。要完成今年的水利建設任務，投資保證是關鍵。要積極爭取各級政府加大財政對水利的投入。省政府已經初步落實了今年省級水利建設資金盤子，在前幾年持續增加水利建設資金的基礎上，今年又增加了財政投入。市縣水利部門要積極向政府申請落實水利投資，確保工程建設投入需要。
八要做好征地拆遷工作。工程征遷政策落實和資金補償直接關系到被征遷群眾的切身利益，是社會反映較多的熱點問題。國務院新的《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》已于*6年9月1日起正式施行。我們要高度重視工程建設征地拆遷工作，在工程建設管理中，按照“嚴格政策，嚴格程序，公開透明，社會監督”的要求，建立反復檢查、嚴格審計、追蹤監督的有效機制，杜絕中間截留，確保群眾的切身利益，做到讓群眾滿意，營造良好的施工環境。
九要深化建管改革。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和水利改革的不斷深入，深化水利建設管理體制改革，解決水利建設管理中存在的突出問題已勢在必行。全國水利建設與管理工作會議、全省水利工作會議對改革的總體思路和工作方法提出了明確要求，今年我們將重點研究以下幾個方面的工作：
在項目法人管理方面，一是研究水利重點工程的項目法人機構組建方式，二是強化項目法人內部規章制度建設，加強對項目法人的考核和評比。
招投標管理方面，認真執行外省施工企業備案制度，評標結果公示制度。研究制訂水利工程招標評委淘汰制度和水利工程施工企業黑名單制度。對大型水利工程施工單位實行施工實績評比制度，明確業績差的施工企業在后期投標中進行降分管理。
驗收管理方面，按照水利部《水利工程建設項目驗收管理規定》，做好驗收管理改革，主要是按照“明確職責、驗評分離、過程控制、強化檢測”的原則，完善驗收管理法規和標準體系。
監理改革方面，按照近期出臺的部令，為適應轉變政府職能和建設管理實際的需要，進行監理管理制度改革。改革的主要內容是三方面。一是改變監理監管方式，二是重新構建水利工程建設監理體系，三是強力推進監理單位政企脫鉤改制。
安全監督管理方面。安全監督管理是《建設工程安全生產管理條例》規定的工作，是新設立的一項管理制度。目前當務之急是機構、人員、經費和工作規則四方面工作。一是各級水行政主管部門要盡快建立安全生產監督機構，明確工作人員；二是抓緊落實安全生產監督費來源。水利部建管司正在調研并協調有關單位，思路是近期爭取參照質量監督費的做法從水利工程建設費用中列支，遠期爭取納入財政全額撥款管理；三是按照部即將制定出臺的安全監督管理規定和安全生產監督導則認真做好水利工程建設安全監督管理工作。
推行施工圖審查制度方面。質量管理條例頒布以來，由于各種原因，主要是考慮水利工程前期工作審批層次較多，因此，水利工程建設一直未執行施工圖審查制度。目前施工圖設計階段是質量監管的薄弱環節。作為法定制度，為提高設計質量，保證工程安全，將采取分級管理、委托審查的方式，推行施工圖審查制度。
工程建設基本制度范文3
基本建設財務管理，是指從可行性研究至竣工財務決算，整個過程進行資金和財務等方面的監督管理，因此財務管理貫穿于基本建設工程的全過程。它的基本任務是貫徹執行國家有關法規制度，依法合理并及時籌措建設項目資金，編制資金預算，控制建設成本支出，提高資金使用效率。
二、當前基本建設財務管理存在的問題
（一）基本建設項目單位對財務管理工作認識不足，重視程度不夠。存在著重工程建設，輕財務管理的現象，沒有發揮財務管理工作在基本建設項目中應有的監督和管理職能。
（二）項目建設資金在使用上不夠規范。有的項目沒有嚴格按照批復的概算進行工程價款的支付和結算，沒有嚴格按照合同約定支付工程款，計量支付結算手續不嚴格，不規范，合同變更沒有履行相關變更手續，存在著隨意調整投資計劃，變更設計內容的現象。
（三）建設單位管理費超支，超概算較多，從而擠占了工程項目建設成本。
（四）成本費用科目使用不規范，建?O成本核算不夠完整，成本核算對象不明確。
三、如何進一步加強基本建設單位財務管理
（一）提高認識，切實加強對基本建設單位財務管理工作的領導。首先，單位的主要負責人，要重視財務管理工作，要親自分管財務工作。財務工作貫穿于基本建設項目工作的始終，是基本建設項目的重點工作。其次，建設單位的財會人員應積極參與工程項目招投標、施工合同、設備采購合同的簽訂、工程驗收等工作，為領導層的決策提供依據。
（二）建章立制，重視財經法規知識的學習，增強依法依規的理財觀念。嚴格按照財政部第81號令《基本建設財務規則》、財政部財建[2016]503號《基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》和財政部財建[2016]504號《基本建設項目建設成本管理規定》執行，提高依法理財的自覺性，確保工程安全，資金安全。要加強和完善單位的財務管理各項制度，強化內部管控制度，嚴肅財經紀律，規范會計行為。確保建設項目資金做到專項核算，?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得滯留建設資金、侵占和挪用工程款。
（三）遵照合同約定，根據工程建設進度，按照計量支付制度和要求，嚴格財務結算手續，由單位財務部門會同工程建設部門、合同管理部門相互配合，對各類工程款支付進行嚴格把關，經各個部門審核后撥付工程建設資金。
在工程實施階段，加強概預算的控制，避免超概算，超預算。財務管理的重點是，積極參與招投標，對項目的性質、工期、質量要求、施工范圍等進行全面的了解，便于簽訂合同時降低建設成本，保證工程質量，達到爭取主動，減少糾紛。在招標文件中涉及的條款要反復推敲，便于以后控制造價和參與審核合同的簽訂工作，對工程完工價款的結算方式，違約的處理，違約爭議等都有明確的約定，對索賠要有前瞻性，有效避免過多索賠。同時要制定一套完善的計量支付管理辦法，突出事前預算，強化事中監督，完善事后控制?；窘ㄔO項目資金管理程序復雜，工作量非常大，客觀上需要更多既懂財務，又熟悉工程造價管理控制的復合型人才。
在工程結算方面，重點是工程預付款的結算，工程進度款的結算和工程竣工財務結算，包括用款計劃的確定，付款依據的規定。要加大管理的力度，建立健全財務規章制度，良好的內部控制制度，是做好財務管理的關鍵。工程竣工決算是控制工程造價的最后一關，為加強財務管理、降低工程建設成本，財務部門可以選有工程審計資格的社會中介機構進行審計。強化審計機構的工作責任性，配合我們建立完善財務管理機制、完善結算審計程序，以加強工程建設資金管理，充分發揮工程建設資金的投資效益。
（四）強化資金管理和使用，做到專戶核算，?？顚Ｓ?。首先，建設單位要設置獨立的財務機構并有專業的財務人員負責管理。單獨設賬，單獨核算。其次，嚴格執行國家對基本建設項目有關財經法規，結合本單位實際，制定相應的制度和辦法，健全內部控制制度，如財務管理辦法、建設單位管理費管理辦法，工程價款結算辦法、設備材料采購辦法、成本費用管理辦法等，使財務管理工作做到有章可循，有法可依，有條不紊。第三，財務人員還要積極參與項目招投標、合同簽訂、工程竣工驗收、資產移交等工作，進行事前、事中、事后全過程財務監督。在招投標及合同簽訂時，對招標合同條款中涉及財務會計資料，工程預付款保函，工程履約保函，價款支付條件和方式，違約責任等方面的內容進行財務風險管控，提前介入爭取主動。
工程建設基本制度范文4
【摘 要】隨著人們的生活水平日益提高，對就醫的環境要求也相應越來越高，醫療市場競爭日趨激烈，醫院對于自身的基礎設施不斷的投入完善，優化醫院的硬件設施條件以適應社會的發展需要。醫院建設項目要保證工程建設的質量，充分體現“以人為本”的建設目標。醫院的建設項目資金多來自于國家投資和自籌這二部分，對項目建設質量及資金加強管理，是醫院基本建設項目順利實施的重要因素。提高建設項目資金的使用效益，保證建設項目的質量及資金使用的安全性，是達到建設項目管理的目標，從而保障建設項目的順利完工。
【關鍵詞】醫院；建設項目；質量； 資金
一、增強基本建設項目質量工作的使命感和責任感，把工程質量作為建設管理的中心環節，高標準、嚴要求，切實加強建設工程全過程的質量管理工作，完善各項規章制度，并力爭有所創新，促進國家有關質量法律、法規和工程技術標準、規范的貫徹執行。
1.加強制度建設，促進建設管理的規范化。
為了進一步提高醫院工程建設質量意識和責任意識，建立健全工程建設質量管理體系，促進基本建設工程管理的規范化、制度化，全面提高工程質量管理水平。嚴格按照基建管理程序，加強建設管理力量，對擬開工的建設改造項目的前期工作抓緊、抓細。對工程的方案反復征求意見，讓設計單位、基建部門、使用單位反復研究磨合，使其具有前瞻性，既能滿足功能使用需要，又要考慮今后發展，既要考慮專業發展，又要考慮人性化需要。在人性化處理上既要以病人利益為第一，又要求盡可能考慮對醫務工作者的人性化服務。反復的征求意見，優化建設方案，避免開工過多的設計變更。
2.以建設促進人才培養，全面提高管理水平。
建設關鍵是人才的建設?；ǖ墓芾砣藛T除了參觀學習，更多的是通過各種渠道到類似的單位工程中去學習，去吸取別人的長處，在各項工程中反復多方面與設計、施工、監理單位接觸交流，從與他們的相互討論中學習比較，提管理人員對市場、對建設項目質量的感悟和認知。
3.嚴守基建程序，保證項目質量。
遵守基本建設程序，嚴格執行建設項目管理年度目標責任制是保證質量的關鍵。俗話說“無規矩不成方園”，以前我們走了許多彎路，而從中最大的經驗財富就在建設中一定嚴格遵守基建程序。按規定進行招標、投標，按照程序進行開工前審計，開工后進行跟蹤審計。按批準開工，按批復動用預備費，按規定組織項目實施建設：各項工程均實行工程監理制，質量監督制。
4.加大隱蔽工程檢查力度，確保工程質量。
為確保工程質量，加強工程監督力度。隱蔽工程建設方、監理方跟班監查，質監查檢，杜絕各種隱患，基建工作人員除了請監理全過程參與外，也要求自己全過程參與隱蔽工程的現場施工工作。不隨意變更設計，確需變更的一般技術性變更，必需經過設計院同意，重大變更必須報審批部門批準，確保隱蔽工程房屋的安全系數。
5.加強施工現場管理，確保工程建設的安全。
督促施工單位加強施工安全管理，特別是醫院這樣的特殊公共場所，即有一般工程的要求又有醫療的特殊性，它的要求是更牢固、更安全、更周到、更文明。牢記醫院建設項目特殊性的特殊要求，做到文明施工，即要保證施工安全又要保證正常的醫療秩序，實現安全管理的標準化、規范化、科學化。
二、基本建設資金管理的主要任務：貫徹執行國家有關法律、法規方針政策和基本建設的各項規章制度；依法撥付使用基本建設資金，保證建設工程項目建設的順利進行；作好基本建設資金的預算、核算、決算監督和效益分析工作；加強工程概預（結）算、決算管理、降低工程造價，提高投資效益。
（一） 基本建設資金管理的基本原則是：
1.?？顚Ｓ迷瓌t?；窘ㄔO資金必須按規定用于經批準的基本建設項目，不得截留、擠占和挪用。預算內基本建設資金按規定?？顚Ｓ茫_保資金及時、足額用于工程建設。
2.效益原則。基本建設資金的使用和管理，必須厲行節約，降低工程成本，防止損失浪費，提高資金使用效益。
（二）按照國家有關法律、法規合理安排和使用基本建設資金。分級負責、分級監督管理原則。按照建設資金來源渠道，采取一級管一級的監督管理方式，實行分級負責，分級監督管理。醫院配備具有相應業務水平的專職基建財務人員，具體負責基本建設資金管理。
（三） 建設項目尚未列入年度基本建設之前，經批準，可以支付前期費用，建設項目在未經批準開工之前，不得支付工程款。 （ 必須實行合同管理制。建設工程的勘察設計、施工、設備以及大宗材料采購和工程監理都依法訂立合同。各類合同要有明確的質量要求，履約擔保責任和違約處罰條款。
（四） 基本建設資金撥付程序：
1.工程價款的支付，所有基本建設每筆工程的付款由工程監理部門核算并進行審核再報基建部門審查?；ú块T審查后再由審計核，審計核后基建負責人簽字，主管基建副院長簽字，再由院長簽字，交財務核對賬目后才付款 。
2.工程跟蹤審計制度：委托的具有相應資質的社會審計機構依據有關法律法規和制度規范，對建設目投資立項、設計概算、施工準備、施工實施、竣工結算、財務決算等各階段業務管理活動的真實性、合法性和效益性所進行的與建設進度同步的全過程審計監督與評價活動。是采取提前介入，全過程跟蹤，以預防性和建設性為主要目的的一種審計監督模式。
工程建設基本制度范文5
關鍵詞：灌區；水利；工程；項目；建設；管理
灌區水利工程項目建設是水利工程管理工作的重要組成部分。水利工程建設項目施工質量一直受到水利工程管理部門的重視。強化水利工程建設項目的工程質量要從制度管理角度出發，建立健全水利工程管理制度；做好水利工程項目施工管理工作；以計量支付做為工程支付主要管理手段。
1灌區水利工程項目建設管理分析
隨著國家對基礎水利設施投入力度逐漸加大，水利灌區的水利基礎工程項目不斷增多。保證灌區水利工程項目建設質量要從以下幾個方面入手：一是從制度管理角度出發，建立健全水利工程管理制度建設；二是做好水利工程項目施工管理；三是水利工程計量支付管理；四是水利基礎設施使用費用是水利工程建設主要經費來源；五是水利工程人員管理是保證水利工程質量的重要因素。
1.1灌區水利工程建設制度管理
灌區水利工程建設是利于農業發展的基本建設項目，灌區水利工程管理要從規范、合理的制度建設入手，健全水利工程建設制度，健全施工、財務、檔案、監理管理制度。從根本上建設制度管理體系，讓水利工程建設項目在建設過程中有制度可以依照與遵循。從制度上保證工程建設質量。同時由具有相關資質的監理部門負責水利工程建設質量監管，保證水利工程建設質量。
1.2灌區水利工程項目施工管理
施工管理是工程項目重要的組成部分，灌區水利工程項目也如此。灌區水利工程項目在施工中要求具有相關資質的專業施工隊伍來完成施工過程。專業的施工隊伍有豐富的施工經驗能夠處理施工現場出現的意外情況；有相應的施工資質可以保障施工在正?？煽刂品秶M行；有專業的技術人員保障水利工程質量。灌區水利工程實行招投標承包責任制，在充分審查投標施工單位資質的基礎上，擇優進行承包權限的發包。承包方施工單位將水利工程項目按照實際情況制定切實可行的施工計劃，并上報施工發包單位，按實際工程進度控制施工。在施工過程中要修改施工設計時，要及時與設計代表溝通，經設計單位與監理單位雙方同意后報請水利工程發包單位進行修改相應的設計，修改部分的設計內容不能與原設計理念和設計內容相悖離。嚴格執行施工計劃，組織相關的工程技術人員對水利工程關鍵施工環節進行質量監督與管理。實行監理質量負責制，委托有水利工程施工經驗的監理公司建立第三方委托質量保障體系，控制工程工期與工程質量。
1.3水利工程計量支付管理
水利工程計量支付管理制度是引入其它行業的支付管理理念。灌區的水利工程管理執行計量支付制。計量支付就是在保證水利工程質量的前提下，按照水利工程施工進度與實際完成的工作量，作為工程款支付的實際依據，計算工程量來支付工程款項。在實際水利工程施工過程中，建立專用帳戶實行專款專用制度。在工程結束后及時進行財務決算，按照財務制度相關規定立帳備查。
1.4水利基礎設施使用費用是水利工程建設主要經費來源
水利工程水費是水利工程維護與運行費用的根本來源，是保障水利工程基本設施運行的重要保障。在水利工程水費收繳過程中，要確定灌溉用水的土地面積，根據確定的灌溉土地面積征收水費。水利工程水費要減少征收與管理的中間環節，解決農業水利用水的糾紛與矛盾。水利工程水費要用于基本水利設施的維護與運行中，節余部分有計劃的進行水利基本設施的更新與建設中。水利基礎設施使用費用是水利設施更新與維修主要經費來源。
1.5水利工程人員管理是保證水利工程質量的重要因素
水利工程人員管理一直是制約著水利工程建設的一個重要的壁壘，水利工程管理人員在結構層次上存在著年齡偏大、青年比例偏低、技術水平不高等特點。在實際管理工作中，由于技術水平與年齡因素的限制，水利工程管理發展受到了極大的限制與約束。強化管理人員技術水平的提升是提高水利工程管理水平的重要途徑，合理化的引進先進的技術與管理人才是水利工程發展的基礎。水利工程人員管理是保證水利工程質量的重要因素。
2水利工程管理體制與運行機制分析
水利工程是農業保障性工程項目，是社會效益對于農業發展支撐的重要體現。在實際的管理工作中，建立責任與權利相統一的管理體系十分重要。水利工程管理體制與運行機制的建立過程中主要實行項目管理目標責任制、推行招投標承包責任制、建立獎懲制度，通過三項制度的推進與實行，切實的發揮水利工程管理項目對于農業發展的推進作用。
2.1實行項目管理目標責任制
在具體的水利工程建設項目管理實施中，建設項目實行項目管理目標責任制。項目管理目標責任制就是依據項目建設規劃、施工管理、監理驗收等重要施工階段中的相關技術規范和技術標準，制定并確立切實可行的水利工程項目目標責任，層層落實責任，由灌區抽調人員設立辦公室，組成核查小組，對水利工程項目依據制定與執行規范與標準實施驗收與評定，保證水利工程項目建設質量的質量建設管理體系。
2.2水利工程推行招投標承包責任制
水利工程建設項目要實行招投標承包責任制，在招投標確認程序啟動到水利工程建設結束前，每個施工項目與具體環節都有相應的工程認證程序。在水利建設項目實行全面包干責任制度，由建設單位與承包單位在平等的法人地位下，以自身的利益保障為合作基礎，按照商定的工程建設期限與質量以及相互間的責任簽定合同，共同承擔經濟責任的建設項目管理制度。灌區的水利工程建設項目管理是水利工程管理中的一項重要內容。水利工程是農業保障性工程項目，是社會效益對于農業發展支撐的重要體現。在實際的管理工作中，建立責任與權利相統一的管理體系十分重要。水利工程是農業保障性工程項目，是社會效益對于農業發展支撐的重要體現。在實際的管理工作中，建立責任與權利相統一的管理體系十分重要。水利工程管理體制與運行機制的建立過程中主要實行項目管理目標責任制、推行招投標承包責任制、建立獎懲制度，通過三項制度的推進與實行，切實的發揮水利工程管理項目對于農業發展的推進作用。
作者:趙會軍 單位:五常市沖河灌區管理站
參考文獻
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工程建設基本制度范文6
關鍵詞：基層；水利工程建管單位；會計核算問題；探討
一、基層水利建管單位會計核算問題現狀分析
從近年來國家和省、市主管部門對一些基層水利工程建設管理單位（以下簡稱基層水利建管單位）的在建工程和已完工項目的審計和稽查反饋的問題來看，在會計核算方面仍存在著許多亟待解決的現實問題。主要表現在財務人員的專業技術水準較低，難以滿足水利工程建設項目財務核算、管理工作的需要；會計基礎工作薄弱；水利建設資金的使用和管理不規范；內部財務管理制度不健全等諸多問題。產生問題的原因除一些基層水利建管單位相關人員財務法制觀念不強外，還存在著工作中不嚴格執行《會計基礎工作規范》；財務人員年度專業技術教育培訓缺失；建管單位相關財務管理制度不完善等原因。如果上述存在問題不能得到及時有效的解決，將會影響到地方水利工程建設投融資渠道，不利于我國水利建設事業的可持續發展，地方政府因此享受不到國家水利建設項目的優惠政策。在此背景下，積極探討研究會計核算中發現的問題，提出行之有效的解決辦法來加強基層水利建管單位的財務管理和會計核算則顯得尤為重要了。
二、目前基層水利建管單位會計核算過程中存在的問題
（一）財務人員業務水準不能滿足水利工程建設財務管理工作的需要
會計基礎工作規范（1996年6月17日財政部財會字[1996]16號）第七條（四）明確規定了會計機構負責人、會計主管人員應當熟悉國家財經法律、法規、規章和方針、政策，掌握本行業業務管理的有關知識[1]。根據調研資料顯示，部分地區基層水利工程建管單位會計機構負責人、會計主管人員絕大多數不具備會計專業技術職稱，只有會計人員上崗資格證書，他們對國家頒布的財經法律、法規和與水利行業相關的方針、政策不甚了解；對水利工程的基本建設項目的概況和工程建設項目的建管程序不甚了解，他們所從事的僅是工程資金的收、付款業務，在項目資金管理上起不到應有的監督、核算作用，專業水平不能夠滿足水利工程建設財務管理工作需要。另外，一些地區基層水利建管單位的財務人員大部分是由當地水務局機關財務人員兼任，他們的業務水準一般停留在事業單位會計核算水平上，工作中不會按基本建設會計制度規定設置會計賬簿、使用會計科目，導致水利工程建設項目資金核算混亂，使水利建管單位的會計賬表無法全面、客觀的反映工程建設成本和資金使用狀況，由此將會帶來基層水利建管單位的會計信息失真、管理層決策失誤的風險。
（二）會計基礎工作薄弱
由于一些基層水利建管單位的財務人員專業水平有限，對國有建設單位會計制度、基本建設財務管理規定等相關法律、法規的內容不能深刻理解和領會，在實際工作中通常會發生不按照規定開立銀行賬戶、建賬核算，資金支付手續不完備、會計核算不規范等問題。具體體現：一是部分基層水利建管單位不按《國有基本建設單位會計制度》規定設置會計賬簿，同一個建設項目的建設資金未在同一賬戶核算和管理，會計賬簿的管理較為混亂，記賬隨意性強，有些基層單位還存在手工記賬方式，核算方法較為落后。二是未按《國有基本建設單位會計制度》使用會計科目，如用事業單位的會計科目代替基本建設會計科目或將基建與事業科目混用。三是未按規定填制、取得原始憑證，或者填制會計憑證不符合規定。此外，還存在賬證、賬表不符，往來賬款清理不及時等問題。
（三）資金使用與管理不規范
基層水利建管單位對水利基本建設項目進行會計核算時，在資金使用和管理過程中存在許多問題，主要體現在：1.預付工程款管理不到位。一部分水利建管單位在承包人未提交預付工程款保函的情況下就將預付工程款支付給施工單位；還有預付工程款超出合同約定的比例支付、工程價款結算時預付款未按合同約定扣回的現象。2.工程價款結算支付不符合規定。表現在：未按合同約定的條款、實際完成的工程量及總監理工程師簽證的情況下結算并支付工程款；工程價款結算審批程序不符合規定、資料不齊全，質保金未按合同約定扣留或支付。3.未經批準動用預備費。預備費主要是解決工程施工過程中因設計變更、國家政策性變動增加的投資以及為解決意外事故而采取措施所增加的工程項目和費用，使用預備費必須經上級主管部門批準[2]。4.結余資金未按規定處理。一些水利建管單位竣工財務決算編制前清理出的結余資金未按規定進行財務處理；未將應交財政的竣工結余資金在竣工財務決算批復后30日內上繳財政。5.擠占建設項目成本，如將非本項目的支出包括不合理的負擔和攤派計入工程成本等。
（四）財務管理制度不健全、執行中缺少監督機制
目前大多數基層水利建管單位財務管理環節力量薄弱，普遍存在著單位管理層在工作中重工程建設、輕財務管理的現象，不注重財務人員的業務培訓，致使其工作中產生懈怠情緒。另外，許多單位在實際工作中相關財務管理制度建立不起來，即使建立了也是照搬照抄應付了事，完全不從本單位實際出發去研究制定行之有效的財務管理制度和辦法。還有些單位的財務制度內容已明顯與國家近年來新近頒布的法律、法規內容相脫離，缺乏具體實施細則，現實工作中沒有可操作性。
由于管理層對財務管理工作重視不夠，加之單位發生的經濟業務事項缺少相應內審部門和人員的監管和審核，由此產生諸多不規范行為發生。例如：個別基層水利建管單位的財務人員在沒有單位領導審批簽字的情況下支付工程建設資金、未按合同約定的條款結算并支付工程款等情況發生，致使水利工程建設項目資金管理混亂、違法違紀現象嚴重。
三、解決基層水利建管單位會計核算問題的辦法
（一）全面提升財務人員業務水平
根據會計基礎工作規范、面對財務人員的現狀，基層水利建管單位可以面向社會通過招考錄用方式引進高水平的專業化會計人才，彌補財務人員在數量方面、工作能力方面的不足；地方相關主管部門應負責對基層建管單位財務人員定期舉辦有針對性的專項業務培訓，對審計部門查出的問題及時組織學習、整改，確保以后會計核算中不再出現同樣的錯誤。財務人員應根據國家頒布的法律、法規加強自身專業學習，通過會計人員年度繼續教育平臺，學習和掌握最新的行業會計知識，促進專業化水準和執業能力水平的提高，以便在財務工作中更好行使會計的監督管理職能，管好、用好國家和地方水利建設資金，使其發揮更好的社會效益。
（二）加強會計基礎工作，規范會計核算行為
首先，各級主管部門應加強對基層水利建管單位財務工作指導、監督的力度。強化會計基礎工作，財務人員應當對于日常發生的經濟業務、原始票據進行細致的梳理，使得會計核算方法更加準確、高效。對于工程項目資金的支付應當嚴格遵照施工合同約定的程序執行，杜絕無審批手續、不合規票據、超合同列支工程資金的現象發生；財務人員對資金核算內容應當與工程項目批復概算的費用構成內容相一致，及時對日常工作運行中產生的經濟業務進行賬務處理，發現問題，隨時改正，確保會計信息真實有效，促進會計基礎工作的規范化，為工程項目日后順利實施財務竣工決算創造有利條件。
其次，通過法制宣傳、反面教材等培訓教育手段提升相關人員的法律意識，以促進基層水利建管單位相關人員能夠自覺遵守法律、法規，促進財務人員工作中自覺遵守執業道德、履行工作職責，根據工作實際嚴格貫徹執行國家有關財務、會計制度。
（三）加強水利工程建設項目資金的使用與管理
首先，基層水利建管單位在實際工作中要建立完善內部管理機構，建議設置工程前期建設管理、計劃財務、工程質量與安全、內部審計和工程管理等部門。及時建立各部門崗位責任制，對各部門應明確職責權限和分管內容，用制度來規范部門的日常經濟活動。為保障水利工程建設項目順利實施、完工資產及時交付使用，還需加強各部門間的溝通與合作。
其次，必需完善項目資金支付授權審批程序，建立聯簽制度，重大經濟事項必須集體決策；工作中還需建立資金申請撥付制度、財務稽查制度等。健全完善的資金管理制度能為基層建管單位規范使用和管理建設項目資金提供合理保障，也能夠規避財務風險，保證水利資金安全，提高資金使用效率。
（四）建立和完善單位內部財務制度、加強財務監督
會計基礎工作規范（1996年6月17日財政部財會字[1996]16號）第八十四條明確規定，各單位應當根據《中華人民共和國會計法》和國家統一會計制度的規定，結合單位類型和內容管理的需要，建立健全相應的內部會計管理制度?；鶎铀ü軉挝粦撆c時俱進，根據自身行業特點建立和補充完善內部會計制度管理體系，包括：單位負責人、財務負責人對會計工作的領導職責；會計部門及其會計機構負責人、會計主管人員的職責、權限；會計部門與單位內設其他職能部門的關系；會計核算的組織形式等。為便于加強財務管理，建議基層水利建管單位應當建立的內部會計制度包括：（一）會計人員崗位責任制。（二）財務日常賬務處理程序。主要內容包括：會計科目及其明細科目設置和使用；會計憑證的格式、審核要求和傳遞程序；會計核算方法；會計賬簿的設置；編制會計報表的種類和要求。（三）稽核制度。內容包括稽核工作的組織形式和具體分工；稽核工作職責、權限；審核會計憑證和復核會計賬簿、會計報表方法。（四）內部牽制制度。將不相容崗位相分離，細化各崗位職責和限制條件。（五）財務收支審批制度。主要內容包括：財務收支審批人員和審批權限；財務收支的審批程序；財務收支審批人員的責任。（六）財產清查制度。
加強財務監督，需要政府主管部門、審計部門、社會中介機構對水利工程項目進行事前、事中的監管，實際工作中應當定期檢查制度的執行情況，根據管理需要和執行中發現的問題不斷修改完善相關制度內容。俗話說：無規矩不成方圓，所以，建管單位管理層必須帶頭自覺遵守財務制度，對重要經濟業務活動的資金支付、制度實施等情況進行有效的監管，以保障各項制度實施能夠落到實處。
四、結論
如上述，通過分析基層水利建管單位會計核算中產生問題的原因，提出了相應解決辦法，旨在提高其財務人員業務水平，嚴肅會計制度實施，以保障會計信息資料的正確可靠、真實有效，使財務報告合法合規、使水利建設資金能夠充分發揮社會效益，同時期望本文能夠對基層水利建管單位在日后的財務管理、會計核算工作上有所幫助。
參考文獻：
[1]財政部《會計基礎工作規范》（財會字[1996]19號）.
