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法治建設措施范文1
關鍵詞：農村 法律意識 勞動法 對策
中圖分類號：D9200文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2016）11-0058-02
在2016年大學生暑期“三下鄉”社會實踐活動中，我們以勞動法為例，對延邊州汪清縣西崴子村村民的法律基本知識了解情況進行了調查。由此提出了對農村法制建設的幾點思考和建議。
一、 調查對象與方法
1.調查對象
本次“三下鄉”社會實踐活動在汪清縣西崴子村進行，以西崴子村村民為調查對象，采用隨機抽樣方法確定人員，展開問卷調查，受調查的人數為30人，有效答卷30份，年齡在20―75歲之間。
2.調查和數據處理方法
采用問卷調查法，自行設計調查問卷，通過調查村民對婚姻法、勞動法、土地承包法等各部門法基本知識了解情況，來初步認識農村地區的法制現狀。并詳細訪訪部分村民，對調查數據進行統計，參照有關文獻對照分析。
二、結果分析與評價
通過對所有調查問卷的整理、統計和分析，得出以下結果：
（1）西崴子村村民主要年齡段為40―70歲，占村內人口的80%，外來人口占10%，學生占10%，老齡化問題較為嚴重。
（2）西崴子村村民文化程度：初中以下的占（包括初中）97%，高中以上的占3%。由于老齡化問題嚴重，加之老年人由于各種原因沒有受到良好的、系統的教育，導致西崴子村村民的文化程度總體較低。
（3）男女比例：男40%，女60%。由于村民外出務工人數較多，勞動力流失，使得村內男女比例不平衡。
（4）工作年限：10年以下占20%， 10-20年占20%，20-40年占50%，40年以上占10%。
（5）民族比例：漢族占50%，朝鮮族占50%。
（6）勞動法基本知識了解情況：95%的人沒有簽訂過勞動合同或勞務合同；15%的人粗淺地了解勞動法；85%的人完全不懂；90%的人不知道勞動者的合法權益；35%的人在工作中真正享受過“五險一金”，65%的人僅有一兩個保險；99%的人沒有發生過勞動糾紛，1%的人在外地工作時發生過；發生糾紛后90%的人都會選擇忍氣吞聲，10%的人會找村民委員會解決。（由于該村大致保持農業耕種為收入來源的狀態，勞動糾紛較少發生。）
由調查結果可知，西崴子村的村民大都不了解勞動法，更不知道如何用勞動法來維護自己的權益，部分村民沒有簽訂勞動合同的意識。雖然農村社會比較穩定，是熟人社會，但是畢竟會出現一定的勞動糾紛，屆時農民不會使用法律，將會對自身權益產生影響，因而仍然要對其進行普法宣傳教育。
（7）如果發生勞動糾紛：100%的人會尋求法律援助，100%的人強烈要求進行勞動、合同法的定期普法宣傳，100%的人在工作中沒受到勞動者合法權利的侵害（都各自種田，自給自足），100%的人會主動維護自身權利，其中10%的人會提起仲裁或訴訟或直接找政府，其余人并不了解相關法律。
此外，經過和部分農民進行詳細的談話采訪，我們了解到，以前農民對法律這個名詞很陌生，認為運用法律是一件很遙遠的事情，因為當時的人們生活并不很富裕，不會把過多的心思放在如何增強法律的意識上，而是如何使自己的生活過得更好。加上大部分農民過著自給自足的農村經濟生活，很少有事情會牽及到法律糾紛。就算是遇到問題也不會對簿公堂，在中國農民的傳統價值觀中，覺得去法院的事情一定是見不得人的事，害怕來自周圍農村社會生活圈子的閑言閑語。以上種種原因便導致了農民法律意識的淡薄和對法律知識的陌生。雖然在近幾年的社區普法工作中，拉近了農民與法律的距離，但是農民傳統價值觀中對法律的認知并不是一朝一夕可以改變的。
三、提高農民法律意識的幾點建議
（一）開展法制宣傳，普及法律知識
以農民的基本生活單位為普法范圍，在一村、一社區、一街道中，組織有意義的法制教育活動，鼓勵農民參與，在實踐中提高農民法律素質，促使其養成遵紀守法的習慣。
在社區中，社區圖書室、德育活動室等都是舉行法制教育的良好平臺?？梢酝ㄟ^在活動室內或小廣場上，甚至田間地頭，展覽圖文并茂、簡單易懂的法律知識宣傳畫，提高農民對法律的認識。此外，也可以舉辦并組織觀看法制講座、法律節目等，或者組織農民參加法律知識競賽，舉辦“模擬法庭”等，讓農民切實參與到普法活動中來，使法制教育得以延伸。
另外，可以選派專人，在社區的宣傳欄定期宣傳相關的法律知識，結合農民的實際問題提出相應的法律解決措施，讓農民真正感受到法律為他們的生活帶來的保障。
（二）提供法律咨詢處
若在社區或村委會中設有提供法律咨詢的專門性平臺，在日常生活中指導農民如何解決其遇到的法律方面的問題，無疑會給農民帶來極大的便利。例如，在農民農閑時期，法律咨詢平臺可以主動針對有意向外出務工的人員進行專項法律知識講解，使其了解勞動合同的重要意義，學習勞動法的相關規定，普及勞動保障方面的法律措施，減少勞動糾紛隱患，保障農民利益，對維護社會穩定、加快法治中國建設起到積極意義。
政府應加大社區和村委會的法制工作建設，在硬件設施、軟件配備、人員配置等方面投資建設，為農民辦實事、辦好事，落實國家依法治國的方針戰略。
（三）充分利用大眾傳播媒介
大眾媒介作為最便利的信息傳播途徑，可以作為提高公民法律意識的涉及面最廣、運用最多、影響最大的宣傳途徑。所謂大眾傳播就是通過某種媒介（如廣播、電視、報刊等）向眾多對象傳遞思想和觀點的過程。如今，科技手段不斷進步，信息傳播方式更加多樣化、便利化，很多工具都可以成為法律普及教育的得力媒介。
（四）加強精神文明建設，全面提高農民的整體素質
法制意識建設與精神文明建設的各項內容是互相聯系、互相影響和互相促進的。要想從本質上提高公民的科學文化素質和法制觀念，首先要在文化建設上注重發展多種形式的、不同層次的教育。
法治建設措施范文2
加強了工程質量、安全管理。我局分別委托巴州建設工程質量監督站、安全監督站開展了建筑市場行政執法，今年以來立案的建設工程項目方面的行政執法案件5個，下發停工通知11份，進入陳述和申辯權利告知程序4件，下發聽證權利告知書1份、整改通知29份、行政處罰決定書1件。
拆遷方面的投訴有所下降。截至9月，接待城鎮房屋拆遷方面的投拆56人／次，比去年同期下降了78.5，其中庫爾勒地區投拆45人／次，比去年同期下降了81.36，各縣投拆11人／次，比去年同期下降了98.26；接到自治區轉辦3件(含建設部轉辦函1件)，州局轉辦3件（含國家局轉辦函1件）；全州建設行業向我局提出拆遷方面的行政復議申請3件，其中庫爾勒市規劃局1件、焉耆縣建設局2件，正在復議階段；沒有發生行政應訴案件。
清欠工作取得了初步進展。我州拖欠工程項目共184個，拖欠工程款21269萬元，至今年9月，已清償工程款12788萬元，清償率60.13，其中，結清項目45個，新疆七星建工集團、新疆巴音公司等10家本地施工企業在網上進行了消欠。全州拖欠施工企業勞保統籌費632.14萬元，已還款147.41萬元，占總拖欠額的23.25，其中若羌縣、焉耆縣已全部還清。全州受理網外拖欠民工工資投訴279起，涉及農民工4134人，清償農民工工資1217.12萬元。
加大了對違規行為的查處力度。以巴建辦[20__]54號《關于對庫爾勒成渝集團房地產開發有限責任公司和庫爾勒金城房屋拆遷有限責任公司違規實施房屋拆遷情況的通報》和巴建辦[20__]55號《關于對庫爾勒市建設局勢市違規拆遷情況的通報》對這兩家公司違規實施房屋拆遷和違規拆遷行為進行了通報批評并罰款。
二、有形建筑市場建設、管理與招投標管理工作情況
根據國家和自治區的政策要求，我局將建設工程交易中心與招標辦分離，實行了機構脫鉤、人員脫鉤、職能脫鉤，中心轉變為服務機構。同時完善各項制度，并將各項管理制度匯編成冊，向社會各界公布，其中廉政制度和工作程序在交易中心大廳內對外公布，接受監督。從政府、石油、鐵路、施工企業等部門聘請了12名行風監督人員，對有形建筑市場進行監督。按《招標投標法》規定，各行政主管部門的人員和不具備資格的人員不得進入專家網，不得參加評標。據此，我們重新調整了評標專家網。目前，全州僅在巴州建設工程交易中心建立了一個合法的專家網。
20__年全州房屋建筑和市政工程應招標項目184項，實際招標項目184項，建筑面積78.93萬平方米，總投資約5.45億元，全部進行了招標。沒有發現各級領導和有關部門干涉業主正當行為、給招標辦打招呼、批條子、指定隊伍等利用職權干預和插手招標投標工作的現象。
招標投標管理工作已步入 備案管理階段。凡需公開招標的項目必須在公眾媒體上，如在州級報刊上信息，加大了公開競爭的透明度。完善了評標定標制度，嚴格執行自治區建設廳統一的計算機評標系統，防止了評標中的“傾向分、人情分”。實行在開標前30分鐘隨機抽取評標專家的方法，并在統一地點統一接送，防止了投標企業私下與評標專家串通的行為。實行了評標監察公證監督制度，每一項目的評標全過程均由紀檢監察機關和公證部門派人進行監督和公證，防止了評標過程中出現腐敗行為。
進一步完善了評標方法和評標標準，在實行自治區統一的評標方法和評標標準的基礎上，由業主根據本項目的實際情況選擇相應的評標方法和評標標準。另外，對于不符合招標資格的建設單位，實行了委托招投標。
三、城鎮房屋拆遷管理工作情況
目前，自治州共有取得資質的拆遷公司11家，外地進入巴州的拆遷企業2家，這些企業在全州各縣市承擔拆遷任務。今年以來，我局進一步加大了對城鎮房屋拆遷工作的管理，集中力量開展了專項治理活動。20__年自治州城鎮房屋拆遷專項治理工作是為了糾正城鎮房屋拆遷中侵害群眾利益的問題，嚴格拆遷審批，規范拆遷程序，整頓規范房地產評估機構和房屋拆遷資格單位行為，認真處理好改革、發展與穩定的關系，使巴州城鎮房屋拆遷工作健康有序的發展，切實維護、保護好人民群眾的合法權益。按照下發的《自治州城市房屋拆遷專項治理工作實施方案》，20__年6月20日至20__年6月28日由州人民政府副州長艾爾肯·吐爾遜同志任組長，巴州建設局、監察局抽調人員共9人組成了聯合檢查組，對八縣一市進行了為期7天的檢查。
從檢查的情況來看，近年來，尤其是20__年以來，各縣（市）城市房屋拆遷行政主管部門通過認真學習國務院《城市房屋拆遷管理條例》和〈新疆維吾爾自治區實施《城市房屋拆遷管理條例》細則〉，逐步建立了行為規范、辦事有序、公開透明的城鎮房屋拆遷工作機制。在推動城市建設和維護社會穩定上，各縣（市）拆遷管理部門都做了大量的工作，較好地完成了城鎮房屋拆遷工作任務。20__年全州共發放拆遷許可證26個，建筑面積9.73萬平方米，實際完成城鎮房屋拆遷面積8.04萬平方米。各縣（市）均設置了專門機構，人員設備配備到位，如和靜縣還成立了由分管副縣長擔任主任、主要管理部門領導擔任副主任的拆遷辦公室。房屋拆遷管理工作實現了政企分開，管理部門與各拆遷公司、拆遷估價機構脫鉤。嚴格了拆遷工作程序，對拆遷資金不到位的項目，堅決不予發放《房屋拆遷許可證》，基本杜絕了群眾集體上訪案件的現象。焉耆縣房屋拆遷管理部門建立了“房屋拆遷許可”前的聽證制度和包括拆遷人、金融機構、房屋拆遷管理部門三方共同參與的拆遷補償資金監管制度，也是我州八縣一市中房屋拆遷補償資金到位最好縣（市）之一。
但檢查中也發現，拆遷工作中的違規現象依然存在，因此而引發的上別群眾到自治區、州政府等有關部門投訴的事件尚未完全杜絕。主要原因是各縣（市）房屋拆遷管理部門還存在著有法不依、執法不嚴、違法不究的問題，在某些方面還較為突出，如不執行法定程序發放《房屋拆遷許可證》，拆遷隊伍中個別工作人員缺乏系統的專業知識，政策宣傳不到位，工作方法簡單等。
五、物業企業管理情況
截止20__年9月底，我州已成立物業管理公司53家，已領取物業管理企業資質證書的51家（按企業性質分，全民3家，集體2家，有限責任公司46家），注冊資金共計4228萬元，其中庫爾勒地區41家，占全州物業管理企業80.39，注冊資金3470萬元，占全州注冊資金總額的82.07。除和碩縣外其他縣有物業管理企業10家，占全州物業管理企業19.6，注冊資金共計758萬元，占全州注冊資金總額的17.93。在51家物業管理企業中，二級資質企業4家（庫爾勒城建物業管理公司、庫爾勒物業管理公司、庫爾勒恒友物業管理公司、庫爾勒康達物業管理公司），注冊資金共計1220萬元，三級資質企業47家(暫定資質的12家)，注冊資金共計3008萬元。
目前全州共有受托管理物業小區（項目）175個，其中商業開發小區54個，共有近5萬住戶、15萬余人，物業管理總面積560萬平方米，占全州房屋總面積的30％，占住宅總面積的52％?，F有物業管理從業人員1139人，其中管理人員330人；從業人員中經過培訓持有上崗證人員360人。有35個小區（組團）成立了業主委員會?，F物業公司經營狀況全部處于虧損，據不完全統計，各公司虧損共計近200萬元。
六、政務公開情況
根據州人民政府《關于組建自治州行政服務大廳的通知》精神，我局于20__年8月30日正式進入自治州行政服務中心。三年來，我局先后進入行政服務中心人員兩名，行政許可項目13項。今年我局加大了政務公開工作力度，于20__年8月17日召開了局辦公會，會議研究決定，將人民政府公布確認的建設局系統行政許可項目17項、待批項目15項，共計32項（分項后約48項）統一進入自治州行政審批服務中心建設局窗口辦理。按照“一門受理、抄報相關、內部運作、各負其責、限時辦理”的工作原則，我局對進入自治州行政審批服務中心建設局窗口辦理的項目，通過網絡將我局及各科室、局屬有執法權限的單位和部門的職責以及辦事稱序向社會進行了公示。
七、存在的問題
（一）建筑業管理
1、有形建筑市場法律地位不明確。20__年后，水利、公路、化工石油 、鐵路等專業工程的交易逐步從有形建筑市場內退出。目前的有形建筑市場只是房屋建筑和市政建設工程的“有形建筑市場”，而且個別專業管理部門的房屋建筑工程也不進場交易。
2、工程款拖欠嚴重。累計約4.82億元的欠款制約了建筑企業的發展，導致企業無法進行技術改造和設備更新，不能進行正常的人才培養。
3、招標投標仍存在不規范的現象和行為。個別建設單位規避招標和在招投標中明招暗定，還有少部分建設單位與投標人進行串標或投標人之間互相進行陪標。同時在評標過程中，各縣由于具備資格的評標專家少，仍存在有領導和公務員參加評標的現象。
4、各縣市、各部門清欠工作進展不平衡，個別地方和單位的領導缺乏對清欠工作的正確認識，等、靠、要的思想比較嚴重，清欠措施不到位。
5、政府拖欠項目清償難度大。由于過去個別地方和單位超規模建設，舉債發展，形成了比較嚴重的財政拖欠。
6、一些承發包雙方都不在當地的工程項目難以協調解決，特別是還款協議和工程結算難以落實，影響了整體清欠工作。
（二）拆遷工作
1、編制拆遷規劃和年度計劃方案工作還需進一步落實。各縣（市）按照《國務院辦公廳關于控制城鎮房屋拆遷規模嚴格拆遷管理的通知》（〔20__〕46號）精神，提出了城鎮房屋拆遷中長期規劃和年度拆遷計劃方案，但未按規定報自治區審批。
2、房屋拆遷管理部門機構設置不健全，還存在著相當嚴重的違反法規規定辦理相關手續的現象。一是超委托范圍實施房屋拆遷管理。如庫爾勒市建設局超范圍委托庫爾勒市房屋拆遷辦公室（股級）從事城市房屋拆遷的監察、房屋拆遷許可證的審批、拆遷裁決、延期拆遷的審批、受理強制拆遷的申請等事項。二是除焉耆、尉犁縣外，其它縣市未向社會公示當地現有的具備條件的房地產估價機構和具備房屋拆遷資格的單位。三是拆遷管理不規范。執法中程序審查不到位的現象還較為普遍。如未按法定程序發放拆遷許可證，《房屋拆遷許可證》填寫不規范，在發放《房屋拆遷許可證》后未及時通知相關部門等，特別是庫爾勒市發放《房屋拆遷許可證》隨意性很大。四是房屋拆遷公告的必備內容不完善，如拆遷范圍、拆遷、搬遷時間描述不清，沒有告知拆遷范圍內的單位和個人不得進行的活動及對房屋拆遷有異議的申訴、申辯的權利及其它義務。五是對拆遷人、拆遷單位、拆遷評估機構及人員的監督管理不到位，未建立拆遷單位、拆遷評估機構檔案，拆遷檔案管理不規范，資料收集不完整、不準確。六是被拆遷房屋實行貨幣補償的，以房地產市場評估價格確定貨幣補償的金額，在實際工作中很難運作。七是拆遷單位工作程序不規范，拆遷補償標準不統一。對積極配合房屋拆遷的被拆遷人給予的補償金少，而對“釘子戶”給予的補償金多，對其他被拆遷戶形成了一定的誤導，造成了今后拆遷工作難的問題。八是部分拆遷公司及拆遷人在實施房屋拆遷時，采取停水、斷電、停氣和無證拆遷行為，有待進一步規范和治理。九是調解拆遷措施不得力。各縣（市）對久托不決的拆遷遺留問題，重視程度還不夠，如有些拆遷戶房屋已拆除，但《房屋所有權證》未收回，沒有嚴格按照《城市房地產管理法》和《城市房屋權屬登記管理辦法》的有關規定，及時由房地產行政主管部門登報向社會公告作廢；有些縣（市）存在對已簽訂拆遷補償協議的，補償安置不到位，有拖欠現象；有些縣（市）存在房屋拆遷管理部門指定房屋評估機構和房屋拆遷單位的現象。
（三）物業企業管理工作
1、對物業管理企業資質和標準監管不到位。一是物業管理專業人員以及具有中級職稱的人數不符合規定要求；二是物業服務合同簽訂不規范，沒有參考建設部制定的《前期物業服務合同（示范文本）》與業主簽訂物業管理服務合同；三是制度不健全，檔案管理混亂，資料裝訂不規范；四是信用檔案建立的不完善，如企業法人營業執照、驗資證明、物業管理專業人員以及具有中級職稱人員的職稱、身份證、圖片均未掃描。
2、不能按照《自治區物業管理服務等級標準》提供物業服務。一是對房屋共用部位的檢修記錄和保養記錄建立的不完善；二是沒有對房屋共用部位（門、窗、玻璃等）建立巡查記錄；三是物業服務合同到期后沒有按規定續簽；四是小區內有私搭亂建的現象；五是小區衛生環境較差、車輛管理不規范，亂停、亂放現象依然存在，業主怨氣很大。
3、物業管理企業有亂收費現象。一是部分物業公司繼續收取已明令取消的收費項目。對違反規定收取的公用面積維修養護費，城建、杏花、成渝物業公司已全部退還完畢；、家園、恒友、玫瑰物業公司正在處理和退還。二是部分物業企業擅自提高水、電、垃圾清運費收費標準。
4、業主委員會未能發揮作用。我州共有受委托管理的物業小區（組團）185個，其中屬商業開發小區（組團）100個。成立業主委員會已備案的35個，占總數的18.92％。目前存在的主要問題：一是部分業主自身法律意識淡薄，不能明確自己的主人地位和相應的權利，該提出問題的不能提出，該維護的權利不能維護，客觀上放縱了物業管理公司的違約行為及侵權行為。二是有的業主缺乏社會責任感，不愿擔任業主委員會委員，認為擔任業主委員會委員既沒有報酬，又浪費時間，是個費力不討好差事，不愿意牽頭。三是少數業主委員會委員既是小區的業主，又是物業公司的工作人員，不能代表業主利益。
5、對物業管理企業資質和標準監管不到位。一是物業管理專業人員以及具有中級職稱的人數不符合規定要求；二是物業服務合同簽訂不規范，沒有參考建設部制定的《前期物業服務合同（示范文本）》與業主簽訂物業管理服務合同；三是制度不健全，檔案管理混亂，資料裝訂不規范；四是信用檔案建立的不完善，如企業法人營業執照、驗資證明、物業管理專業人員以及具有中級職稱人員的職稱、身份證、圖片均未掃描。
6、不能按照《自治區物業管理服務等級標準》提供物業服務。一是對房屋共用部位的檢修記錄和保養記錄建立的不完善；二是沒有對房屋共用部位（門、窗、玻璃等）建立巡查記錄；三是物業服務合同到期沒有按規定續簽合同；四是小區內有私搭亂建的現象；五是小區衛生環境較差、車輛管理不規范，亂停、亂放現象依然存在，業主怨氣很大。
七、根據檢查出的問題提出如下措施
1、加強學習 教育，提高認識。各縣（市）應認真學習貫徹《國務院辦公廳關于控制城鎮房屋拆遷規模嚴格拆遷管理的通知》精神，要從講政治的高度，充分認識做好城市房屋拆遷工作的重要性，統一思想認識，改進工作作風，把各項工作任務落到實處。
2、做好法律法規政策宣傳工作。各縣（市）應加大《城市房屋拆遷管理條例》和《新疆維吾爾自治區〈實施城市房屋拆遷管理條例〉細則》的有關法律法規的宣傳力度，加強對從業人員的教育和對群眾的引導。
3、建立城鎮房屋拆遷管理制度，增加拆遷工作透明度，完善拆遷公示制度、服務制度、群眾舉報投訴上訪接待制度、監督檢查制度、拆遷誠信制度，切實維護人民群眾的利益。
4、進一步整頓和規范拆遷評估市場。對房地產評估機構損害當事人利益或有明顯違規行為的，要依照法定程序，呈報其審批機關建議取消其評估資格或吊銷房地產評估資質，對負有直接責任的房地產估價師，要依法注銷房地產估價師的執業資格。
5、加大執法監察力度。對違法違規拆遷、擅自降低補償安置標準、不及時解決被拆遷人合理要求的拆遷單位，采取不批準新的拆遷項目，停業整頓、依法吊銷拆遷單位資格證書等措施；對不依法行政，違反法定程序濫發《房屋拆遷許可證》，濫用強制手段直接侵害被拆遷人合法權益，不認真解決拆遷投訴的管理部門，責成依法依紀嚴肅查處。
6、建立健全房屋拆遷檔案。各縣（市）應建立規范的受理投訴工作程序，設立投訴受理文卷檔案，確保拆遷檔案資料的完整。
7、加強物業管理行政執法人員的學習與培訓。各縣（市）行政主管部門，要認真組織做好《物業管理條例》的學習、宣傳工作，切實提高依法行政水平。
8、做好業主大會和業主委員會的組織建設工作，指導和監督業主決策機構的建立和運作。對已成立業主委員會的35個物業小區充實人員，對不負責任的委員予以調換，健全規章制度，促使其履行業主委員會義務。對尚未成立業主委員會的小區，各縣（市）房地產主管部門要切實做好工作，指導成立業主大會。
9、積極穩妥地推行物業招投標機制，引導扶植規?；洜I，推進物業管理市場化進程，改變“誰開發，誰管理”的壟斷經營局面。促使建設單位和物業管理企業相分離，使物業管理企業真正成為獨立承擔民事責任的企業法人，實施專業化管理。加強建設與物業管理的銜接，監督物業管理企業做好物業承接驗收工作。建設單位要按照建設規劃要求在物業管理區域內配置必要的物業管理用房，不得擅自處分業主依法享有的物業共用部位、共用設施的所有權或使用權。做好相關資料的移交等。對違犯規劃建設等有關規定的要督促建設單位予以補齊后移交。消除建設單位和管理單位互相推諉的問題。按照《物業管理條例》的有關規定，引導業主通過公平、公開、公正的市場競爭機制選擇物業管理企業。根據物業管理活動的特點，降低招投標成本，減輕業主負擔。指導物業管理企業在努力提高管理服務水平的同時，配合有關部門和社區各類組織，積極開展社區文化活動，豐富居民的業余生活，促進居民的身心健康，推動形成了鄰里之間更加和諧的關系和良好的社會風尚，促進社區精神文明建設。
10、引導各物業管理企業轉變觀念，調整心態，正確認識自己的社會角色，找準位置，要使每位員工都清楚地意識到我們是提供物業管理服務的企業，而不是單純管理物業管理單位，更不是管理為主的部門。我們所提供的服務只有得到業主的認可，企業才能生存與發展，而管理職能也是通過執行委托管理合同來體現，要尊重業主，幫助業主，為他們提供更好的工作生活的環境和空間。同時，引導業主和物業管理企業增強合同意識，通過合同約定物業管理服務內容、服務質量和服務費用等事項，明確雙方權利、義務和解決糾紛的方法，維護雙方的合法權益。我們將積極協調各有關部門（特別是電力、自來水、供暖）實行代收費用的有償服務，努力降低管理成本。
11、建立“質價相符”的收費機制。物業管理服務收費是直接關系到業主、使用人和物業公司的敏感問題。服務質量的問題已經成為日常工作中的熱點和突出問題，這就要求物業管理者切實站在全體業主的立場上，向廣大業主和住戶提供優質服務，不斷提高自身的服務意識，端正從業人員的服務態度。同時要強化企業內部管理，建立規范自身行為的約束機制，使收費與提供的服務相符合，建立物業管服務收費明碼標價公示牌制度，對受委托代收水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視等有關費用的，也應當實行明碼標價。有償服務的項目，應按照自愿有償、協商一致的原則收取。公開服務項目，服務標準及收費標準，定期公布收支情況，接受業主和業主委員會的質詢和監督，規范收費行為。同時物業管理企業在保證良好的服務同時，在管轄的小區內積極開拓其他有償服務，開展多種經營，增加收益，減輕自身負擔。根據物業管理服務內容、服務質量，配合物價部門每年按有關規定，制定收費指導價標準。
法治建設措施范文3
關鍵詞：山坡地；水土保持；生態環境；資源整合；水土流失防治
中圖分類號：S157
文獻標識碼：A
文章編號：1009-2374(2009)17-0118-02
水土資源是人類賴以生存的物質基礎，是環境與農業生產的基本要素。防治水土資源的損失與破壞，保護、改良與合理利用水土資源，對于維護和提高土地生產力，發展生產，改善生態環境，減少水、旱等自然災害，具有重要意義，是一項“利在當代，功在千秋”的偉大事業。
項目區由于不合理的開發利用水土資源，投入資金不足，生產經營較為粗放和自然因素的影響，水土資源邊治理邊破壞邊流失現象仍然存在，局部區域水土流失相當嚴重，土地生產力嚴重下降，生態環境惡化。因此加強項目區的水土保持防治，從根本上治理水土流失，進一步加強坡面、溝道水土保持防護工程建設，增強丘陵山地蓄水保土保肥能力，提高項目區社會、生態、經濟效益，是實施農業可持續發展的重大舉措。在此，筆者結合同安區鳳南農場東嶺果場開發建設項目水土流失防治工程的開展，對山坡地開發建設中水土流失防治采取的一些措施進行了探討。
一、項目區水土流失現狀及危害
本項目區水土流失防治根據水利部水保[2004]23號文《關于開展水土保持生態建設示范區建設的通知》精神，遵循可持續發展的原則，貫徹“預防為主、全面規劃、綜合防治、因地制宜、加強管理、注重效益”的方針。同安區鳳南農場位于同安區的西部，總面積為378.48km2，其中土地總面積為2.48km2，根據水土流失遙感普查結果顯示；鳳南農場水土流失面積為292.35公頃，占與土地總面積的11.80％，其中輕度流失為196.62公頃，占流失面積的67.26％，中度流失62.67公頃，占流失面積的21.44％，強度流失20.32公頃，占流失面積的6.95％；其中果園地流失面積138.73公頃，占流失面積的47.45％，林地流失153.62公頃，占流失面積的52.55％。
嚴重的水土流失造成當地土地資源的破壞，導致農業生產環境惡化，生態平衡失調，水旱災害頻繁，影響了各行各業的生產發展。主要的危害有：(1)破壞土地資源，蠶食農田，生態環境失調，自然災害頻繁威脅項目區群眾的生活；(2)導致表土大量流失，土層變薄，地力衰退，農業生產成本增加；(3)渠道、水庫淤塞、危害水利農田、加劇洪澇災害：水土流失，一場暴雨，泥沙碎石俱下，水庫淤積，渠道淤塞，使水利設施難以發揮正常效益，甚至報廢；(4)危害交通：破壞交通道路，影響了交通安全；(5)制約經濟發展，群眾生活困難：項目區群眾、集體的經濟困難，群眾收入低于全區的平均收入水平。由此可見，對本項目區水土流失的整治工作已經到了亟不可待的階段了。
根據鳳南農場東嶺果場項目區地形地貌與植被狀況，以及項目區水土流失的成因、特點、分布狀況和發展變化趨勢，結合該地區的土地利用規劃和經濟發展情況，合理確定水土流失防治的各項綜合措施體系；擬定項目區建設的主要內容為：(1)實施封禁治理面積120公頃；(2)高標準水平梯田改造面積14.15公頃；(3)果園道路修建1824m，寬4.5m；(4)塌方邊坡防護3處。
二、本項目水土流失防治措施
由于本項目在開發建設期間，對地表的破壞是漸進的，因此，水土保持方案的實施過程，也是一個漸進過程，根據項目區水土流失現狀，結合項目區地形、地質、土壤條件，按水土保持的有關規范和技術規程，因地制宜，采取不同的防治措施，主要以工程措施、植物措施相結合，同時加強臨時防護、施工時序安排及管理措施等，有效布設水土保持綜合防治措施，對項目區進行綜合整治合理。主要改善原有的開發和耕作方式，將原果園坡耕地改造為高標準水平梯田；并拓寬和合理規劃修善園內道路，便于施工和管理，提高勞動生產力；完善園內排水系統，修建截排水溝及沉沙池，集中蓄排徑流，減輕暴雨和徑流的沖刷，最大限度減少水土流失，具體措施如下：
(一)封禁治理
根據項目區的具體地理條件及實際需要，在項目區的上游規劃封育區封山育林育草120公頃，主要在項目區內水庫上游的林地，以水庫上游果園地外沿到防火林帶為界的林地，禁期三年，并在封育區周界如山口、溝口、主要交通路口等處設置永久性堅固告知標志牌。由水土保持部門與當地鎮委及項目區管理委員會簽訂合同，規定在封內嚴禁修枝間伐、畜牧、割草鏟草皮等生產活動。并做好護林防火工作，違者按《森林法》、《水土保持法》查處；具體措施如下：在封育區成立護林隊，設專職管護員，專人管護，并制定嚴格的封育管護制度，獎罰分明，嚴禁一切不利于植被自然修復的人為活動，嚴禁牲畜進入封育區，更不能放牧；結合封禁，進行撫育管理，春秋兩季在殘林、蔬林中進行育苗補植，平茬復壯，修枝蔬伐，擇優選育，促進林木生長，加快植被修復；同時定期檢查樹木生長情況，對封育區進行病蟲害防治。
(二)坡改梯工程
修筑水平梯田，改造坡耕地成等高耕作的高標準水平梯田，項目區坡地開發坡耕地果園面積14.15公頃，坡面坡度在8°～30°之間，設計改造坡耕地成水平梯田，同時前筑埂，挖后溝攔蓄地表水；前埂采用梯形斷面，底寬05m，頂寬0.3m，埂高0.3m；后溝采用竹節溝形式，每隔1.0m的后溝間隔0.2m的節，斷面采用梯形斷面，底寬0.3m，頂寬0.4m，深0.2m。
由于項目區以傳統的粗放式開發種檀果樹，忽略水土保持措施，坡耕地改造成高標準水平梯田后，對一般降雨可就地攔蓄，暴雨時可攔蓄大部分徑流，控制泥沙的流失，達到水土保持的目的。本項目梯田的斷面設計，是根據國家技術監督局1996年的《水土保持綜合治理技術規范GB／T16453.1～16453.6-1996》編制，經過技術人員現場調查測量，綜合當地坡耕地開發的具體情況，整體規劃，因地制宜，斷面設計根據不同坡度及土層土質的不同進行設計。根據項目區土壤和坡度的具體情況，考慮施工和耕作要求，本項目區選取田坎側坡坡度B 70。，原山坡地面平均坡度α=10°，15°，20°，25°四個斷面，選取H=0.6m，0.8m，1.0m，1.2m，根據技術規范，前埂斷面設計為高h1=0.3m、底寬D2=0.5m、頂寬D1=0.3m；后溝采用竹節溝形式，每隔1.0m隔開0.2m的節，后溝斷面：深h2=0.2m、底寬d1=0.3m，頂寬d2=0.4m。
(三)果園道路水土流失防治措施
合理規劃果園內道路，拓寬、修善園內原有簡易道路1824m，同時結合項目區內的截排水溝道布設全線道路內側開挖排水溝，并采用漿砌塊石防護，這樣既方便果園管理，又能改善區內的排水系統，集中引流，減少徑流沖刷，保持水土資源。
工程措施：合理規劃布設果園內道路，對原有的簡易路基進行擴建、修善，將原路面寬1.0～3.0m的簡易道路拓寬為路面4.5m；道路設計根據具體地勢有的路段改彎取直，前坡較陡的地段可采用漿砌石體護坡，上寬0.5m，邊坡坡比1:0.3，高根據地形不同而異。后坡開挖坡度采用1:1，路基經開挖平整后壓實，路面鋪5cm砂石層。
排水溝采用M7.5漿砌塊石防護，厚度為0.3m，采用M10水泥砂漿勾平縫，每隔10m設一沉降縫，縫寬1cm，采用M10瀝青砂漿止水。道路總長為1824m；其進入跨天然溝道段，可充分利用原有的排水涵洞管道或采用埋設一道φ50cm的鋼筋砼預制管作為排水涵洞，長度根據具體地形地勢而定，一般以6m為宜。根據具體地形地勢，在涵洞入口處或地勢較平坦的地方布設沉沙池，沉沙池全線布設5座。
植物措施：道路兩側的地段增設植樹種草防護，根據具體地塊的大小以芒果、青棗等果樹梅花狀布設，株行距3×3m，樹下套種百喜草等水保草種，綠化面積為0.7hm2。
(四)塌方邊坡防治措施
根據現狀具體情況，對部分山體小滑坡或易滑坡處進行削坡處理，并采用人字形骨架結合鋪草皮的方法護坡，本項目擬對3處小滑坡處進行邊坡防護。
削坡后的邊坡應及時進行骨架漿砌塊石的砌筑防護，人字形骨架采用漿砌條石砌筑，骨架應嵌入坡面內，深度使骨架表面與草皮表面平順；骨架底部坡腳1m及頂部0.5m范圍內采用M7.5漿砌塊石鑲邊加固，底部坡腳漿砌塊石加固可結合排水溝設置；施工前應清刷坡面浮土，填補坑凹，使坡面大體平整；骨架砌筑前應按設計尺寸掛線放樣，開挖溝槽，溝深視骨架嵌入深度而定；在骨架內鋪草皮時，應使草皮和骨架密貼，防止表水沿接觸處將草皮沖毀。
三、結語
法治建設措施范文4
[關鍵詞]變電運維；人員；安全措施；時間；檢修設備
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.16.086
[中圖分類號]F426 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）16-0-01
當變電站室外設備間隔檢修時，需要設置安全活動圍欄、布置安全措施，來滿足檢修工作條件。目前變電站使用的安全活動圍欄由金屬底盤、圍欄金屬桿體及麻繩圍欄組成，由于底座和桿體分離且底座過于笨重，搬運時需要搬運小車協助運輸，十分耗費精力、時間。對于力氣小的變電站值班員而言，過重且粗糙的底座很容易導致其自身刮傷、砸傷。針對水泥地面外的綠化帶等泥土場所還需另行準備插桿，這大大降低了運維人員布置安全措施的工作效率，故本文闡述一種提高布置安全措施效率的新方法。
1 室外檢修設備安全措施布置現狀
目前，室外設備檢修時的安全措施工具主要是金屬底盤、圍欄金屬桿體、插桿等，根據變電站倒閘操作票、許可工作票統計數據統計出興沙運維班所轄變電站2014年1月～12月各站室外設備檢修時設置安全措施的平均時間為23分鐘。為掌握設備檢修時設置安全措施步驟所花費的時間，對流程各步驟所需要的時間進行了調查分析，結果如表1所示。
由時序表可以看出，設備檢修時搬運、裝設安全措施工具的時間為18.1分鐘，占總時間的78.7%；搬運、裝設安全措施工具的時間直接影響了設置安全措施的時間，進而影響運維人員的工作效率。
2 縮短室外檢修設備安全措施布置時間的新方法
為解決以上問題，本著展開快捷、回收方便、操作簡單以及質量輕的原則，設計一種桿體與底座可以相互拆卸，容易伸展、收縮的新型安全圍欄放置支架。下面從支架展開底座、支架套環和支架地刺部分進行分析。
2.1 支架展開底座
用銷子在支架桿體底部固定4個展開底座（4個角鑄實），在每個展開底座上部都留有凹槽，支架回收狀態時，可以使連接支撐桿鑲嵌凹槽內。并在其中一個展開底座底部留有凹槽，方便地刺尖頭鑲嵌凹槽內，支架展開狀態時，地刺尖頭鑲嵌凹槽內。
2.2 支架套管
本產品所用的套管與變電站所使用的支架桿體相適應，可以使桿體插入套管內。套管上套有套環，套環上有個活動卡扣可以使套管和底座緊密結合。套環下滑到設定位置，地刺尖頭鑲嵌入對面底座底部留有的凹槽內，扣上卡扣，支架為展開狀態；放松卡扣，將套環提拉至設定位置固定，則支持桿回收到在底座上的凹槽內，扣上卡扣，支架為回收狀態。
2.3 支架地刺
支架地刺固定于其中一個展開底座上，當檢修工作場所為水泥地面時，支架為展開狀態，套環下滑到設定位置，地刺尖頭鑲嵌入對面底座底部留有的凹槽內。當檢修工作場所為泥土地面時，支架不用展開，使用展開底座相反方向裝設的地刺直接刺入泥土地面。各個部分安裝的整體示意及效果如圖1所示。
3 使用新方法后的效果分析
使用新方法后，室外檢修設備安全措施布置時間如表2所示。
從表2可以看出，使用新方法布置安全措施的平均時間為12.5分鐘，遠低于原始值23分鐘，達到了預期效果。
4 結 語
通過新型安全圍欄放置支架的研制，降低了運維人員布置安全措施的時間，提高了工作效率，縮短了設備的停電檢修時間，提高了供電的可靠性。同時，也為檢修人員提供了充足的工作時間，進一步保證了設備的檢修質量，從而保證了電網的安全運行。
法治建設措施范文5
關鍵詞：新農村建設；水土保持；可持續發展；治理措施
Abstract: Soil and Water Conservation and new rural construction organic combination to control soil erosion, improve the ecological environment, to change the production and living of the masses to play the goal of economic and social benefits for the comprehensive control of soil to create a good typical. In combination with the new rural construction Soil and Water Conservation and sustainable development ideas were discussed.
Keywords: new rural construction; soil and water conservation; sustainable development; control measures
中圖分類號：G812.42文獻標識碼：A 文章編號：
一、新農村建設為水土保持綜合治理提供了強有力的組織保證
（1）新農村建設為水土保持綜合治理提供了強有力的組織保證。黨的十七大提出了貫徹落實科學發展觀，全面推進建設小康社會進程。各級政府、領導都將新農村建設放在了首位，指定包抓領導、包抓部門，加強了基層組織建設，在群眾宣傳上傾注了力量。為此各級都應有領導和人員抓好組織領導、宣傳教育、群眾發動工作，為水土保持綜合治理提供了組織保證。
（2） 新農村建設為水土保持綜合治理提供了便利施工和管理培訓的有利條件。新農村建設具有典型示范作用。小康社會建設的典型村在“三通”、經濟基礎、地理條件及群眾文化程度，生產生活水平上均為較好，其對水土保持綜合治理工程、群眾義務投工投勞和工程管理培訓提供了有利條件。
（3）新農村建設為水土保持綜合治理提供了捆綁資金的有利條件。新農村建設給各單位和包建部門都提出了硬性資金幫扶條件，因此，水土保持綜合治理中生產道路、改廁、改院等項目可從農業、交通、移民等項目中進行投資建設，有利于工程資金的捆綁使用，各自建設，各計其功均能得到配套落實。與農村基礎設施建設相結合,加大田園交通設施和水利基礎設施建設，為農民生產、生活水平提供有利條件；
（4）新農村建設的優惠政策給水土保持綜合治理工程提供了優惠條件。新農村建設中，土地流轉試點首先在新農村建設村試點。政府給土地流轉大戶提供了銀行特批貸款和其他項目可向大戶流轉傾斜的優惠政策。土地使用權歸結公司便于水土保持綜合治理的統一規劃，在工程治理中可節省大量的資金，用于水保工程治理。水保生物治理投資可由公司貸款投入，使水保治理能多方投入，發揮更大的經濟效益和社會效益。
（5）新農村建設的典型經驗推廣加強了水保治理效益的宣傳。新農村建設每季度要檢查驗收，年終要推廣，因此新農村建設的宣傳推廣進一步提高了水土保持綜合治理效益在各級的宣傳報道，進一步加強了水保治理的推廣。
二、實施水土保持可持續發展戰略
水土保持工作對于保障我國生態安全、糧食安全、全面建設小康社會，實現經濟社會的可持續發展具有重要意義。因此，如何實施水土保持可持續發展戰略是我們現階段任務中的重中之重。
2．1 水土保持工作要做到有法可依、執法必嚴、違法必究依法進行水土保持工作是實現可持續發展的有力保證。當前我們首先要進一步完善并豐富水土保持相關法律法規。如退耕還林還草管理辦法，自然生態封禁修復實施辦法，開發建設項目水土保持方案編制管理辦法，水土保持設施補償費、水土流失防治費計收管理辦法，水土保持預防監督費使用管理辦法，水土保持生態環境監測網絡管理辦法，治理開發農村“四荒”資源管理辦法，生態脆弱區和水土流失重點防治區劃分公告，水土保持行政執法責任制實施辦法，水土保持錯案和執法過錯責任追究實施細則等。通過完善配套法規規章，爭取使水土保持生態建設事事有法可依，件件有章可循。其次要加強加大監督執法力度，有效遏制新的水土流失現象。各級水行政主管部門要堅持防范與治理并舉，堅決執行開發建設項目水土保持措施“三同時”制度。督促開發建設項目業主依法積極編制水土保持方案，并在建設過程中嚴格實施水土保持防護措施。對在開發建設中不貫徹執行水土保持法律法規，造成嚴重水土流失的，要加大執法力度，嚴肅查處。各級水行政主管部門還要進一步加強開發建設項目的水土保持監督管理，嚴把審批關，在做好水土保持方案審批工作的同時，要更加注重方案審批以后的實施工作，加強監督檢查，及時糾正違法行為，狠抓開發建設項目水土保持措施的落實，并將水土保持監督檢查做到經?；?、制度化。
2．2搞好水土保持綜合治理是實現可持續發展的重要組成部分
水土流失治理是一項長期、艱巨、復雜的社會系統工程。雖然國家近年來加大了對水土保持與生態環境建設的治理力度，但與大面積的水土流失及艱巨的治理任務相比，投入仍十分有限。今后，我們要進一步加強水土保持與生態環境建設這項跨行業、跨部門的偉大工程的宏觀調控力度，在生態環境脆弱區、惡化區，設立專職機構，實施統一規劃和統一管理，并注重協調農、林、牧、水等職能部門，明確責任與分工，加強合作，避免重復投資、重復治理。在項目實施中，要采取法人負責制、招標投標制、工程監理制，嚴格檢查驗收，保證各項治理措施的實施及質量。同時，還要在工作中注重有關科研、教學部門的參與，以提高科技含量、提高投資效益，促進水土保持與生態環境建設。另外，我們還要注重開發與治理相結合，以開發促治理，以治理保開發，在治理中求發展。綜合開發是一項復雜的系統工程，必須認真對待，協調好各方面的因素，將各開發建設項目有機地結合起來，以形成系統的最佳整體，達到既追求經濟效益又有利于防止水土流失。同時，寓水土保持于資源開發之中，以良好的生態環境支撐經濟發展，以經濟發展帶動環境建設，使兩者達到相輔相成，相得益彰。
2．3 大力發展水土保持科技工作
我們在水土保持工作中要重視科研的重要性，加強基礎研究。注意在流域的尺度上研究水土保持對于全流域生態系統、水資源配置和社會經濟發展之間的長遠影響問題。如水土保持生態環境建設區域環境效應評價研究、區域水土保持與氣候變化研究、水沙物質匯集運移對陸地生態系統生源要素影響研究、區域性大氣降水增減對區域土壤侵蝕影響研究、水土保持社會學研究等。各級水行政主管部門應積極組織和布置科研工作，根據實際需求將生態環境建設與科技納入一體，形成直接為生態環境建設服務的科技體系，把國家需求與教育科研單位的發展聯系起來。這樣，既可以保障水土保持規劃及實施的科學性，又可提高治理項目的質量，同時也可使教育科研單位的科技成果在實踐中得到應用和推廣。同時，還應積極開展水土保持監測預報，應用“3S”等高新技術，建立全國水土保持監測網絡和信息系統，并加強組織培訓，搞好水土保持科學普及和技術推廣工作。建立水土保持基金是確保地方配套足額籌到位的一項長效機制。地方各級人民政府應制定切實可行的水土保持基金籌措管理辦法，從資金上給予保障?？梢詮拈_發建設項目水土保持補償費中單列，提取一定比例作為水土保持基金，也可以從城市土地開發出讓金、城市配套費及礦產資源開發和水電資源開發中提取一定比例作為水土保持基金，主要用于開展水土保持綜合治理、法律法規宣傳和技術培訓等。
2．4 水土保持綜合治理推動了新農村建設社會經濟的可持續發展
（1）水保綜合治理為新農村建設奠定了良好的農業基礎設施。通過水保綜合治理，建成了田間生產道路，排洪、蓄水保灌設施，提高了基本農田人均占有數量，使農民改善了生產條件，為糧食增產增收打下了堅實基礎，促進了糧食生產穩步發展。并且通過產業結構調整，形成“一村一品”的主導產業，群眾可達到增產增收，真正實現“生產發展、生活富?！?。
（2）水保綜合治理推動新農村建設生態環境和生活環境的改善。水保綜合治理通過治理水土流失、恢復植被，發展經濟建園，提高了河溝防洪抗災能力，減少地表徑流，改善區域氣候，改善了生態環境。
（3）水保綜合治理促進了新農村建設村容村貌的改變。水保綜合治理中垃圾池能源替代工程的沼氣池、節柴灶；舍飼養畜建設有效地促進了農村改廁、改圈、改院和庭院經濟建設，使村容村貌得到徹底改變。
三、“經濟型”結合模式
根據不同的地理條件、自然環境優勢和主導產業，可采取“經濟型”、不同的模式使水保綜合治理和新農村建設相結合。與農業產業結構調整相結合,加大經果林栽植力度，種植蔬菜，提高土地利用率，增加農民收入，提高農民生活質量；與“三小”工程建設相結合，集中改善坡耕地灌溉條件，發揮坡耕地整治效益。
3.1“經濟型”結合模式
對人多地少，交通方便，居住集中經濟發展尚慢的村，采取“經濟型”的治理模式,具體措施可以是建修疏溪固堤、攔砂壩、排洪渠、蓄水窖、坡改糧梯、坡耕地退耕造生態林、經濟林等。該村主干道由區交通局和村上投資硬化，水保工程又給修建了生產道路和水保便民橋，使該村建設成了蔬菜園、經果園、地坎經濟（黃花菜），生產生活條件大幅改變，經濟收入有了增加，村容村貌有了較大的變化。
法治建設措施范文6
[關鍵詞] 法治政府 指標體系 建立
20__年國務院印發的《全面推進依法行政實施綱要》（國發〔20__〕10號文件，以下簡稱《綱要》）確立了“全面推進依法行政，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府”的目標。青島市于20__年提出“爭取經過五年左右的不懈努力，率先基本建成法治政府”的目標（青政發〔20__〕20號文件）。20__年國務院頒布了《關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發〔20__〕17號文件，以下簡稱《決定》），進一步明確了法治政府建設的目標任務。為貫徹落實《綱要》和《決定》，青島市積極踐行法治，大力推進依法行政，法治政府建設取得了顯著進展。但是，與既定目標要求相比，仍存在諸多問題，需要我們高度重視并切實加以解決。尤其是什么樣的政府才是法治政府、如何評估法治政府的實現程度，成為擺在我們面前的、必須作出回答的重要課題。建立一個科學合理的法治政府指標體系，能夠使法治政府建設看得見、摸得著，方向和目標更加明確清晰，問題和不足更加一目了然，進而能夠對法治政府建設產生積極和長遠的影響。
一、關于建立法治政府指標體系的必要性
（一）建立法治政府指標體系是踐行科學發展觀的重要體現
發展是科學發展觀的第一要義。與經濟發展和社會進步相適應的制度文明，也是發展的重要內容和目標。[1]貫徹實施《綱要》以來，我市以制度建設為重點，努力實現法治建設的科學發展，先后制定地方性法規20余件、政府規章40余件，在一定時>，！人大代表和政協委員列席市政府常務會議等多項重要制度，提高了政府決策的透明度和規范化程度；全面推行行政執法責任制，建立健全了行政執法主體制度、行政執法程序制度、行政執法評議考核制度、行政執法監督制度、行政復議聽證制度等，提高了行政執法質量和水平。這些行之有效的制度，能否在法治政府建設進程中持續發揮作用，取決于我們能否站在新的歷史起點上，對其不斷完善和深化。建立法治政府指標體系，正是為這些制度持續發揮作用提供一個長效保障機制，從而進一步推動政府職能轉變，加快法治政府建設，增進制度文明，更好地踐行科學發展觀。
（二）建立法治政府指標體系是貫徹實施《綱要》和《決定》的客觀要求
從目標要求看，《綱要》提出的十年左右時間、我市提出的五年左右時間基本建成法治政府的任務作為一項綜合性、系統性的工作，已進入倒計時，形勢緊迫、任務繁重，若沒有更強有力的措施推動各項工作，既定目標就難以如期實現。從內容要求看，《綱要》在合理配置政府職能和完善行政管理體制、建立健全科學民主決策機制、提高制度建設質量、理順行政執法體制和規范行政執法行為、建立防范和化解社會矛盾的機制、強化對行政行為的監督、提高公務員依法行政觀念和能力等方面提出了一系列的制度保障和措施要求，構成了法治政府的構建骨架。這些制度和措施能否建立健全，直接關系到法治政府能否實現。因此，有必要對這些制度深入總結并加以完善。從落實要求看，《綱要》要求各級政府和部門根據地方經濟社會發展實際，制定具體落實辦法和配套措施，做到五年有規劃、年度有安排。五年多來，青島市一直嚴格按照這項要求開展工作，20__年出臺了貫徹《綱要》的實施意見，此后每年明確年度依法行政工作要點，近期還出臺了貫徹《決定》（以下簡稱《決定》）的實施意見（青政發〔20__〕12號文件），這些舉措有效保證了《綱要》、《決定》的貫徹落實。但是我們也要看到，面臨的問題也很突出，其中一點就是還缺少一個可測評的指標體系來全面評估我市出臺的各項制度措施的實施效果及法治政府建設的總體進展情況。法治政府指標體系正是通過對法治政府的精神實質進行深入剖析和科學概括，把法治政府的內在要求分解、細化和量化，轉化為可以測評的指標，組成一個體系和系統，綜合測算各地區和各部門依法行政的水平，并尋找推進依法行政進程中的問題及其解決方法，從而保證《綱要》、《決定》提出的目標任務的實現。
（三）建立法治政府指標體系是法治政府自身發展的實際需要
當前，青島市法治政府建設的進展還不平衡，基層政府依法行政能力偏弱，法治化程度與青島市的城市地位和人民群眾對法治政府的期待與要求相比仍有較大差距。原因主要包括以下幾方面：一是認識層面上，有些領導干部的依法行政意識淡薄，缺乏法治的“方向感”；二是制度效益上，對《綱要》、《決定》的原則性規定，配套措施跟不上，實際執行中出現偏差；三是規制強度上，法治政府建設的各項目標和任務還沒有完全納入政府及其工作人員的實績考核，依法行政的“動力”不足。為此，建立一套直觀的、可宣教的、容易執行的、有硬性約束的指標體系以糾正法治政府建設進程中一些干部在思想認識上的失范、工作推進中的偏差和“動力”不足問題就顯得十分必要。從更廣的視角看，作為法治政府，在不同地域普遍追求公平、正義、自由、人權、和諧等價值目標，要求依法行政，承認廉潔、誠信、有限、責任等，并致力于實現一種良性的社會秩序。[2]
這就決定了各個地區建設法治政府面臨的共同問題，也決定了形成統一規范的法治政府指標體系的必要性。深圳市已率先研究提出了法治政府指標體系，很值得學習借鑒。青島市作為經濟發達的沿海開放城市，也有責任盡快啟動這項工作。 二、關于青島市法治政府指標體系的基本構成
法治政府指標體系作為全面衡量法治政府建設情況的一把標尺，基本構成上應包括客觀指標和主觀指標。
客觀指標旨在解決青島市建設的法治政府是什么樣的問題，其數據大多可以通過統計報表或現有資料獲得，能夠體現法治政府應當具備的內在標準，是指標體系的主體部分。
法治政府的基本要求是：行政機關自覺運用體現最廣大人民根本利益的法律管理國家事務、經濟文化事業和社會事務，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，做到有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權要賠償。圍繞這個基本要求，《綱要》在政府職能、決策機制、制度建設、行政執法、防范化解社會矛盾、行政監督、依法行政觀念和能力等7個大方面的內容提出了33個小方面的制度和措施要求；《決定》在依法行政意識和能力、決策機制、規范性文件監督管理、行政執法、行政監督、社會自治等6個大方面的內容提出了24個小方面的制度和措施要求；青島市貫徹《綱要》和《決定》的實施意見中，還結合本市實際情況對若干方面的內容進行了補充完善，提出了一些青島市特別需要的制度和措施要求。這些制度和措施要求，總體上是對我市建設法治政府基本要求和主要任務的深刻反映，是法治政府蘊含的內在標準，可以設計為客觀指標。
在客觀指標的具體設計上，應體現四個方面的特點：一要有全面性，能夠涵蓋法治政府建設工作的各個方面；二要有操作性，應該做什么、不應該做什么均應明確具體；三要有剛性，指標任務的約束力強；四要有開放性，能夠隨著法治政府建設的推進，包容新的內容。據此，可以考慮將我市法治政府指標體系中的客觀指標分為三個層次，一級指標體現《綱要》、《決定》及我市的有關實施意見中規定的幾個大的方面的內容，具體可以歸納為12項，包括：政府立法工作法治化；機構、職責和編制法治化；行政決策法治化；公共財政管理與政府投資法治化；行政審批法治化；行政處罰法治化；行政服務法治化；政府信息公開法治化；行政救濟法治化；行政監督法治化；行政責任法治化；提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力法治化。二級指標體現大的方面內容下的基本制度和措施。三級指標對應明確已經推行或應當建立完善的基本制度和措施的具體要求。各級指標完成的情況，可以客觀反映各級各部門推進依法行政的努力程度、實際舉措和具體成效。
主觀指標旨在解決我市法治政府建設的社會評價是什么樣的問題，其數據需要通過合理設計調查問卷、進行抽樣調查并經過統計處理后才能獲得，體現社會對行政機關依法行政水平和能力的總體評價，是指標體系的輔助部分。
依法行政的根本宗旨在于促進經濟社會的協調和諧發展，維護、實現和發展最廣大人民群眾的權益。依法行政水平的提高，法治政府的實現，最終必須得到人民群眾的認可和承認。因此，社會公眾對法治政府的評價，是法治政府指標體系中必不可少的重要組成部分。這種評價更多地通過對法治政府的主觀感受和內在體驗表現出來，其基本內容除了以上述客觀指標為基礎外，還應當反映法治政府的七個外在維度，即法治政府應當是有限政府、服務政府、陽光政府、責任政府、誠信政府、廉潔政府和效能政府，其行為應當符合合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信和權責統一六項基本要求。[3]通過賦予主觀指標的各項內容以不同分數和權重，交由社會評價賦分，再結合專家對各項分值及其關聯數據的比較、分析和權衡，綜合測算出總分值，即能反映出我市法治政府建設在社會公眾心目中的狀況和水平。
鑒于建立起科學的法治政府指標體系是一個長期的、漸進的過程，需要在長期的實踐中不斷調整、修改，使之趨于合理和完善。指標體系基本確定后，可以先在相關的區、市及部門進行試點，以實踐來檢驗指標體系是否科學合理，從而最終形成權威性的指標體系。
三、關于如何建立并實施青島市的法治政府指標體系
法治政府建設涉及面廣，關聯因素多，時間要求緊，如何使我市的法治政府指標體系又好又快地建立并實施，我認為應把握好以下幾點。
（一） 堅持政府主導
法治政府指標體系建立與實施涉及政府工作的方方面面，工作性質和難度決定了只能走自上而下的政府推進型道路，而無法也難以期待走自下而上的自發演進型道路。為此，建議做好三項工作：一是建立該項工作的組織領導體系。設立法治政府指標體系建設領導小組或由已建立的全市依法行政工作領導小組承擔，由市長任組長，相關部門負責同志為成員，負責指標體系建立工作的組織領導和重大事務的研究解決。領導小組辦公室設在市政府法制工作部門，負責指標體系建立的日常督導協調工作。二是積極爭取國務院和省政府法制辦的工作指導和智力支持，簽訂相關合作協議，推動指標體系的建立。三是法治政府指標體系建立后，市政府印發相關配套文件，明確全面實施指標體系、加快建設法治政府的主要任務、工作要求和責任單位。
（二） 注重調查研究
建立法治政府指標體系難度大、問題多，必須進行深入調查研究，詳細分析和論證其可行性，提出構建法治政府指標體系的基本思路。在調查研究的過程中，既要深入研究法治本身的特點，也要充分借鑒經濟和社會指標研究已積累的經驗與成果。在[，！]調查研究的基礎上，由專家學者會同政府法制工作者共同確定法治政府指標體系的基本框架和基本內容，并按內在邏輯要求選擇重要而有代表性的指標組成初步的指標框架體系，同時明確每個指標的分數和權重。
（三） 倡導公眾參與
法治政府指標體
系作為一種法治政府建設水平的官方評價標準，本質上在于對政府依法行政工作的評價和監督，其設計必須科學、合理且符合政府工作實際，因而一般需要由政府法制工作部門牽頭，并組織專家進行論證。但如果僅限于此，政府部門就難脫“自己制定標準評價自己”的窠臼，指標體系也就會因脫離民意而難以獲得社會的認同。因此，指標體系的設計上除了征求專家的意見，還必須讓公眾充分參與到制訂過程中，通過文本解讀、專家訪談、座談討論等形式，加大法治政府建設的宣傳力度，為科學建立指標體系營造濃厚的社會氛圍，引導社會各界廣泛關注和參與；還開不同類型的征求意見會和論證會，充分吸納社會各界意見，增強指標體系的公正性、權威性和說服力。 （四） 落實督查考評
