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財政監督的意義范文1
【關鍵詞】透明度；建議
一、提高透明度意識，夯實財政信息公開基礎
政府部門主動向社會為公眾公開財政信息，是我國財政公共性的具體表現，也是建設公共財政的必然要求。政府財政信息公開是保障公眾知情權的重要保障，也是社會公眾履行監督權、管理權的前提條件。政府財政信息越透明，政府財政部門就能廣泛地聽取廣大公眾意愿，主動接受社會公眾的監督，使財政工作更加公開、民主、透明。此舉不但提高了資金使用效果，而且有效遏制腐敗，喚醒百姓的民主意識和參與意識。
二、完善法律制度，加強財政透明度制度保障
目前，我國法治建設正處在起步階段，不少法律體系還不是很完善，財政透明度的提高，需要與之相適應的法律體系做支撐。從我國財政透明度相關法律現狀來看，現實與需求之間還存在著不小差距，一些相關法律條款還需要進一步的修改和完善。按照“科學化、精細化”管理的要求，根據財政信息公開過程中反映出的問題，組織人員，研究制定或修改完善相關指標、進一步細化衡量標準，切實避免因標準不統一、執行政策理解不到位等原因出現的數據虛高或虛低等問題。
三、推進科學管理，提高政府財政預算透明度
（一）提高財政預算編制科學準確性?？茖W編制財政預算，不僅是提高財政透明度的基本要求，也是公共財政體系建設的必然要求。政府政府財政工作的起點和核心是財政預算的編制，應充分發揮新聞網絡的媒體作用，采取新聞會、公眾聽證會、研討會等多種形式建立起連接政府財政部門和社會公眾的橋梁，廣開言路，增強政府財政預算編制的科學性、合理性和民主性，使財政預算編制更好地貼近群眾實際生活，改善民生，不僅提高傳統預算編制中脫離實際的弊端，也更好地推動財政預算法治化建設。這種公眾參與監督的“開放式預算”管理模式，有助于政府財政部門真正地以公眾需求作為根本出發點來編制財政預算，真正做到財政資金“取之于民，用之于民”。
（二）加快推進公共財政管理改革。在建立“陽光政府”和完善公共財政體系框架的背景下，政府財政預算和預算執行公開，加快和深化財政管理體制改革勢在必行。在進一步完善和推進財政部門預算改革、收支“兩條線”改革、國庫集中收付制度改革、國庫集中收付制度改革、政府公共資源采購改革和政府預算績效評價改革的基礎上，應繼續加快管理體制改革步伐，依托先進的電子信息系統技術，將改革向縱深推進。
四、強化監督意識，建立完善的政府收支監督體系
從現行的財政監督體制來看，主要分為外部監督和財政內部監督。外部監督主體主要包括：一是各級人大機關及其常委會作為公眾的人對同級及下級政府預算、決算進行監督。二是審計部門按照財政部門批準的財政預算和部門預算及相關法規，對政府財政和政府其他部門的預算執行及其確認、計量、記錄、報告情況進行審核督查。內部監督主體主要是指財政部門內部的監督稽查部門對財政資金撥付對象的經常性審計和專項審計。在現代政府公共財政的體系下，僅靠人大機關、審計部門和財政部門監督還遠遠不夠，應在注意內外部監督基礎上，積極引入公眾的第三方監督力量，才能對財政運轉的各個流程進行有效監督，確保監督不留死角。
五、改革會計基礎，試編權責發生制綜合財務報告
目前，我國實行的是以收付實現制為基礎的預算會計，尚未建立權責發生制的政府財務會計體系。雖然預算會計能夠滿足預算管理的需要，但是單純實行預算會計存在較多弊端：僅能夠核算反映政府財政預算收支情況，無法反映政府擁有的資源、負債、政府運行成本和費用，對政府財政能力和財政責任不能進行科學有效的會計記錄、分析評價和附注披露?？v觀世界范圍政府會計，權責發生制的會計基礎占主導地位，我國現行的收付實現制會計基礎的財務報告不但使社會公眾難以了解政府的真實“家底”，連政府財政自身也難以掌握真實的財務狀況。
六、加強輿論引導，推進政府財政信息穩慎公開
（一）主動宣傳，正面引導。近年來，社會公眾和媒體參與政府財政信息公開的熱情越來越高，要求建立陽光政府、透明政府、廉政政府的呼聲更是空前高漲。為此，政府財政部門在財政信息公開準備和實施階段都要認真準備，細致工作，對輿情進行準確研判，避免因公眾誤讀誤判而成為媒體炒作焦點，給工作造成被動。要完善信息公開的方式、方法，細化公開的內容，增強公開信息的易懂性，特別是對于政府財政預、決算報告（草案）中因內容較為籠統、專業化術語要用通俗易懂的語言去闡述、解釋，使公眾看得明白，算得清楚。
（二）關注輿情，做好反饋。政府財政信息公開后，有不同聲音是正常的，有人質疑就應當有反饋，應下大力做好后續工作。一是在信息公開前，組織專業人員科學研究預判財政預、決算信息公開后可能出現的后續反應，并做好應對預案，建立健全政府財政公開信息反饋機制。二是在信息公開后，組織專人隨時關注各大網站和報紙，了解媒體反應，掌握公開數據及文字說明等情況，及時正面信息引導輿論，隨時準備為相關部門應對媒體提供數據和技術方面的準備。
【參考文獻】
[1]石華.關于政府預算透明度的幾點思考[J].安徽農業大學學報（社會科學版），2004（02）.
財政監督的意義范文2
關鍵詞：吉林?。回斦D移支付制度；政策建議
中圖分類號：F810 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）28-0120-02
完整意義上的財政轉移支付制度由中央對省、省對市、市對縣和鄉的縱向轉移支付制度以及省與省之間的橫向轉移支付制度構成。目前，中央對省級的財政轉移支付制度不斷完善，而地方轉移支付制度步履緩慢。由于地方政府層級多層化及各級政府間財權與事權的不匹配，因此，改革和完善省以下政府間轉移支付制度對促進政府間轉移支付的發展具有舉足輕重的作用。
吉林省目前的轉移支付形式主要有一般性轉移支付補助、原體制補助、專項轉移支付、稅收返還、所得稅基數返還、出口退稅基數返還、民族地區轉移支付補助、農村稅費改革轉移支付補助等形式。通過不斷完善吉林省以下財政轉移支付制度，逐漸縮小地方各級政府財力差距，確保各級政府工作運轉穩定，推進基本公共服務均等化的進程，從而促進吉林省區域經濟的協調發展。
一、進一步完善以縱向為主、橫向為輔的轉移支付制度
目前，中央對省級政府的轉移支付制度相對于省以下轉移支付制度來說較為完善。現階段，應逐漸建立中央對省級以下政府的直接轉移支付，這樣有利于防止資金被層層截留，使得基層政府得到的財力有限，導致基層財政困難。吉林省應大力推行“省直管縣”和“鄉財縣管”的改革試點，逐步取消市管縣的財政體制，實行省級財政直管市、縣級財政，市級財政只管市轄區，市、縣級政府可以行政不同級但可以財政同級。中央政府應考慮越過省一級政府直接向市縣級政府轉移支付，即讓接受中央直接轉移支付的縣鄉政府及時足額得到中央對其的跨級轉移支付資金，進而實現省級以下財政收支平衡，降低轉移支付的行政成本，提高轉移支付的效率，實現公共服務水平均等化。為了促進長吉圖區域的發展，中央政府可以從吉林省與中央政府共享稅中提取一定的比例來建立專項扶持資金，專門用于長吉圖基礎設施建設、產業結構調整、國際合作開發等重大項目的開發與實施。
中國政府間轉移支付制度一直以縱向轉移支付為主，應適度引入橫向轉移支付制度作為補充。德國政府所實行的橫向轉移支付制度對經濟的發展就取得了重大成效：一方面，橫向轉移支付促進發達地區向欠發達地區的轉移支付，有利于平衡各地區的財力，使各地獲得基本上均等的財力來提供公共服務，推進基本公共服務均等化；另一方面，多層次的調節制度提高了轉移支付的透明度，還可以更迅速、簡捷地劃轉和結算資金，省掉許多中間環節，執行起來簡便易行，更有利于促進地區之間的團結合作。
目前，東北地區已經形成比較強勁的經濟增長極區域，主要包括遼寧省以大連為中心的沿海經濟帶，以沈陽為中心的遼中城市群，黑龍江省的哈大齊經濟帶等地區。而長吉圖開發開放先導區作為國家重點建設項目，其經濟一體化進程緩慢，產業結構不合理，經濟聯動不緊密，使得吉林省缺乏足夠的競爭力，經濟實力與大連、沈陽、哈爾濱等城市相比還比較落后。因此，吉林省要加強東北地區的項目合作，加強技術創新，金融創新與人才交流，實現黑吉遼東北三省間的橫向轉移支付模式，促進東北地區經濟的聯動。還要加強與長三角、珠三角、環渤海等經濟區域在經濟、技術、資金、人才等領域的互補合作，擴大招商引資規模，引進先進技術，提升吉林省的綜合競爭實力。
二、合理劃分省以下政府間財權與事權
中央十七屆二次全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》中就明確提出，要“按照財力與事權相匹配的原則，科學配置各級政府的財力，增強地方特別是基層政府提供公共服務的能力”。因此，吉林省應合理劃分政府間財權與事權的關系，合理界定省以下各級政府職責，明確各責任主體的利益分配關系，進一步明確劃分省以下各級政府的財政支出責任，處理好長春、吉林和圖門之間以及長吉圖開發開放先導區與省內其他地區之間的政府財政資金分配問題，確保財權和財力相一致，財權與事權相匹配。
三、科學構建政府間財政轉移支付結構
（一）進一步優化轉移支付結構，完善資金分配方法
在我省轉移支付結構中，各大地區財力性轉移支付比重最大，稅收返還比重最小，稅收返還雖然占比最小，但仍占有一定的比例，由于稅收返還的性質是保障地方既得利益，它不具有均等化的作用，所以應逐漸取消稅收返還，將其全部資金歸入中央對吉林省的一般轉移支付。一般性轉移支付具有平衡財政收入的作用，可以使公共產品的供給均等化，而專項轉移支付則作為中央和省調控縣鄉經濟發展、解決特殊情況的重要手段。因此，吉林省要建立以一般轉移支付為主，專項轉移支付為輔的政府間財政轉移支付制度。一方面，吉林省要不斷擴大財力性轉移支付的規模和比例，特別是增加一般性轉移支付所占比重，這樣有利于穩定資金來源，縮小各地區財力差距。另一方面，吉林省要加大對三農、教育、科技、文化等社會事業領域的專項轉移支付力度，促進基本公共服務均等化進程。
由于各市縣人口、環境等因素的不同，各地的經濟發展水平大不相同，吉林省應根據各市縣的實際發展情況以及影響財政收支的客觀因素，科學測算各市縣標準收入和標準支出，不斷調整和完善一般性轉移支付測算中選取的因素，合理確定對各市縣的轉移支付規模，進一步縮小市縣間財力差距，緩解基層財政矛盾，加快基本公共服務均等化步伐。同時，積極研究按照不同的主體功能區定位分配轉移支付資金，長吉圖開發開放先導區作為重點開發區域，應提高對長吉圖的財政支出比重，不斷建立和完善對長吉圖開發區域的轉移支付扶持政策。
（二）規范專項轉移支付的配套政策，提高市縣財政的統籌能力
規范專項轉移支付配套政策的出臺程序，將市縣轉移支付配套的總體負擔控制在可承受的范圍之內。今后，除中央有明確規定外，省里應嚴格控制出臺新的要求市縣配套的政策。對屬于省級事權的項目，由省政府全額負擔，不再要求市縣配套；對屬于省與市縣共同事權的項目，區別不同情況制定不同的配套政策；對屬于市縣事權的項目，為了鼓勵市縣推進工作，可逐步采取按地方績效予以獎勵或給予適當補助。財力根據各級政府的事權范圍予以分配，力求財力與事權相匹配。
（三）規范專項資金設置，提高專項轉移支付管理的透明性
規范專項資金設置，對于屬于同一部門性質和用途相似的專項資金，應予以整合，減少資金項目個數，避免專項資金重復交叉，從而擴大專項資金的規模，提高資金的使用效率；規范專項轉移支付的分配方式和分配依據，在核算專項轉移支付中采用“因素法”，通過選取影響專項轉移支付的重要因素來設定規范化的計算方法，從而能夠更準確的確定對特殊項目的專項轉移支付資金，避免專項補助的隨意性，增加其準確性和公平性。
四、建立健全省以下財政轉移支付法律法規體系
健全的法律法規是規范財政轉移支付制度的有力保障。目前，中國尚缺少明確而又規范的法律法規來約束省以下財政轉移支付制度，省以下政府財政資金分配缺乏規范性和透明度，不利于監督資金撥付方式和撥付程序的公正性，人為干預轉移支付資金的劃撥和執行等情況屢見不鮮，政策制定和執行的隨意性較大。為了實現公平公正的政府間轉移支付，保證基本公共服務均等化，應加快轉移支付制度法律體系的建立，對各級政府財政轉移支付的政策目標、計算標準、分配過程、執行過程等程序都要加以明確的規定與規范，使轉移支付資金劃撥和執行的流程做到有法可依。因此，要不斷完善《財政轉移支付法》、《預算法》、《財政監督法》等法律法規，運用立法手段增進省以下轉移支付制度的規范性、公開性和權威性。
五、健全省以下政府間轉移支付的監督機制
各級財政監督部門，要把財政轉移支付資金作為監督的重點，對財政轉移支付資金進行事前、事中、事后全過程監督。對于教育、醫療等關乎重大民生及和諧社會建設的專項轉移支付，應針對每個項目進行跟蹤監督，對實施項目的驗收、效益考核、經驗總結等全過程進行監督管理。
六、建立和完善績效考評機制和獎勵制度
積極探索轉移支付資金的監管模式，逐步建立健全轉移支付的績效評價制度，強化激勵約束機制，擴大納入績效評價范圍的專項轉移支付項目。將專項轉移支付資金的績效評價結果，作為資金分配的重要因素。同時，進一步加強對轉移支付資金的監督，提高轉移支付資金使用的合法性、規范性和有效性。根據轉移支付的績效評價結果給予相應獎勵，獎勵資金作為均衡性財政收入的一部分下撥。
參考文獻：
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財政監督的意義范文3
2012年12月19日，財政部、教育部在征求意見稿了第二稿之后終于頒布了新《高等學校財務制度》，（財教〔2012〕488號）并于2013年1月1日正式執行。新制度在很多方面彌補了1997年頒布的《高校財務制度》中的缺陷，充分考慮到部門預算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入管理、政府收支分類改革等對高校財務管理提出的新要求，同時對固定資產計提折舊，對無形資產分期攤銷，合理地確定了教育成本，使折舊后的固定資產和攤銷后的無形資產符合資產的確認標準，提高了財務報表的真實性和可靠性。可以說，新《高等學校會計制度》的設計從整體上解決了一直以來困擾高校十幾年來內外環境變化存在的問題，但在實際的工作操作層面新制度仍存在著一些不足，本文努力從一個多年從事高校財務工作者的視角對新《制度》中仍未解決或者說仍未重視的幾個問題提出探討。
一、新《高等學校財務制度》存在的操作難點
（一）固定資產的折舊年限沒有統一標準
新頒布的《高等學校財務制度》要求劃分資本性支出和費用支出，對高校固定資產，除文物、圖書、動植物外按月計提折舊，這與企業會計準則一致，準確地反映了固定資產總量及凈資產的存量，為計算教育成本提供了更為可靠的依據。眾所周知，影響固定資產折舊的兩個重要因素是固定資產原值和固定資產的使用年限。新制度中明確規定：高等學校應當對固定資產采用年限平均法或工作量法計提折舊。但高校的六大類固定資產應采用這兩種折舊方法中的哪一種，折舊年限如何確定，新制度中尚未提及。究其原因或許在于高校的固定資產的特點在于種類多而個體價值和性質相差太大，難以確定其使用年限和折舊年限。因此新制度對固定資產的使用年限沒能進行統一的規范。但是，如果折舊年限不統一，那么規定會造成各高校在折舊的準備階段，也就是在固定資產的清查、核算、統計工作中就會存在較大的人為操作空間，使各高校提供的和固定資產凈值相關的信息缺少橫向可比性。
（二）對學費和住宿費等非稅收入沒有使用權責發生制。
新制度第四章“收入管理”第二十條依然沿用了1997年《高等學校財務制度》的規定，對“教育事業收入”采用收付實現制核算，即學生交來多少學費和住宿費財務就記多少“教育事業收入”，不核算應收的和欠費的情況，相關財務報表也不反映欠費信息，由此高校的資產和負債信息不實，不利于全面反映財務信息，也影響了管理層和社會公眾對高校綜合能力的分析評價。
（三）成本明細賬設置繁瑣，不利于具體操作
新制度第十章“成本費用管理”中第六十條：費用按照其用途歸集，主要包括：教育費用、科研費用、管理費用、離退休費用和其他費用。各科目按照“基本支出”和“項目支出”、“財政補助支出”、“非財政補助支出”和“其他資金支出”等層級進行明細核算，同時按照《政府收支分類科目》中“支出功能分類”相關科目進行明細核算：“基本支出”和“項目支出”明細科目下應當按照《政府收支分類科目》中“支出經濟分類”的款級科目進行明細核算；同時“項目支出”明細科目下再按照具體項目進行明細核算。費用科目的控制信息有：資金性質（財政撥款/非財政撥款）、預算類別（基本支出/項目支出）、撥款方式（國庫直接支付/國庫授權支付）等。這個設計與財政上年終決算的體系相吻合，但在實際工作中造成平行科目設置過多，操作繁瑣，勞動成本高，對操作人員的要求過高。
二、相關會計核算的對策及建議
（一）建議高校固定資產折舊年限分類分項來確定
目前，國內的固定資產折舊年限存在不同的規定。現行《高等學校教育成本監審辦法》規定：設備按分類折舊，其中專用設備按8年，一般設備按5年，其他設備按10年，房屋建筑物按50年。因為高校各類各項的固定資產的性質和使用狀況相差很大，所以建議高校固定資產也分類分項，采用《高等學校教育成本監審辦法》的規定，來統一規范各高校固定資產核算標準，確保各高校此類會計信息具有可比性。
（二）建議采用新升級的財務系統解決成本科目明細賬過于繁瑣的問題
方法一：江蘇省教育系統普遍使用的復旦天翼財務系統財務4.2版本支持10級科目，相關支出科目通過增加層級的方式來區分基本支出和項目支出、財政補助支出和非財政專項資金支出及其他資金支出、中央財政和地方財政。這種方法相應的問題是：（1）科目冗長；（2）科目對應關系復雜；（3）相應報表及分析需要手工編寫公式，不靈活。
方法二：步驟1，在財務4.2版本上啟用[經濟分類科目]對照和[資金來源管理]；步驟2，在資金來源信息設置中的“經費性質”中分：基本經費和項目經費，“資金性質”中分：中央財政、地方財政、非財政、其他，來源可設置優先級；步驟3，在“項目大類維護”中設置項目大類可用的資金來源；步驟4，在“項目信息維護”中項目大類下的明細項目自動繼承該類的資金來源；步驟5，在憑證錄入時按照來源優先級自動匹配來源，自動控制來源余額。這種方法可以避免科目冗長，可以提供靈活方便的統計，自動對應經濟分類科目。
（三）建議各高校對學生的學費及住宿費采用“權責發生制”核算
會計科目中增設“應收賬款――學費”及“應收賬款――住宿費”進行會計核算，用來核算學費、住宿費的繳、欠、減免等信息。例如：江蘇某工業職業院校2013年8月新生錄取3 000人，學費加住宿費標準5 000元/人，而9月份新生報到統計后發現實際報到率為90%，即實到2 700人，新生通過銀行卡及現場繳費共計1 200萬元。相應會計核算：
（1）根據報到學生數
借：應收賬款――學費、住宿費 1 350萬元
貸：應繳財政專戶――學費、住宿費
1 350萬元
（2）根據實際收到的款項
借：銀行存款 1 200萬元
貸：應收賬款――學費、住宿費 1 200萬元
（3）利用非稅收入網上繳費系統打印非稅收入收據，上繳財政專戶
借：應繳財政專戶――學費、住宿費 1 200萬元
貸：銀行存款 1 200萬元
以上會計分錄可以在賬面上清楚地反映2013年新生實際學費、住宿費收入1 200萬元，欠費為“應收賬款――學費、住宿費”的借方余額150萬元，財務報表信息中也相應地反映出學校此項債權情況。而現行的收付實現制下財務只根據實際收到的款項，借記銀行存款1 200萬元，貸記應繳財政專戶1 200萬元，賬面上不顯示欠費數，財務報表也不直接反映，只能通過學生收費系統另行查詢，這顯然與現行高校財務管理水平不匹配。
財政監督的意義范文4
[關鍵字]財政轉移支付 問題 制度 措施
就目前的形式來看，我國的財政轉移支付制度正在日益的得到改善、完善。首先是數量上的持續的增長，自從1994年分稅制實施改革了以后，財政收入基本上就集中在中央，而事權則更多地集中在地方，這是一種縱向不平衡的現象，而為了處理、解決好這一現象，中央就不斷地向地方進行財政資金的轉移，且數目也是日益增長；其次就是結構更加的合理化。因為我國是社會主義國家，而在我國加入到了WTO以后，體制性的轉移支付比重也相應地有所下降，并且正在逐漸地被其他支付方式取代，比如說一般性的轉移支付以及專項轉移支付等等。雖然是這樣，但是我國財政轉移支付制度仍然存在著各種各樣的問題，而這些問題必須及時的引起相關部門的重視，進而才能夠及時的得到解決、得到完善。
一 我國財政轉移支付制度存在的問題
(1)財政轉移支付監督機制缺失。關于我國財政轉移支付監督機制的缺失，主要體現在三個點上，分別是：第一點，缺乏規范中央轉移支付的相關法律、法規。我國每年幾乎有上千億元的資金進行轉移支付，但是這上千億元的資金流動卻僅僅只是用財政部門所制定的《過渡期財政轉移支付辦法》來進行相關的約束以及規范，由此可以看出極度缺乏對財政轉移支付資金的監督；第二點，有相當一部分的資金，在實施轉移支付的過程中不在人大監督范圍之內，比如說在2006年的時候，國家審計署對我國大約二十個省左右進行抽查工作，而這二十個省所返還的收入僅僅只有3000多億元，由此可以看出有一部分資金并沒有切實的納入地方的財政預算當中；第三點，審計、監督的過程中存在問題，在一般情況下，財政轉移支付的監督工作主要是當地政府通過高層監督、審計來得到完成的，但是審計機關卻缺乏相對的獨立性，而中央轉移支付對預算以及決算又保持不公開、不透明的狀況，正是因為這樣，大大地增加了相關部門展開監督工作的難度。
(2)轉移支付結構不合理。雖然財政轉移支付制度自從開始實施以來，轉移支付結構就不斷地在得到改進以及得到完善，但是就我國目前的現狀來說，從為實現基本公共服務均等化方面來進行衡量，其結構比例還是不夠合理，因為承擔均等化職能的轉移支付力度仍然不夠大，而專項轉移支付的比重仍然過于偏高，相反財力性轉移支付規模以及一般性轉移支付規模仍然偏低。
二 完善我國財政轉移支付制度的措施
(1)明確目標，堅持原則。要想完善、健全我國的財政轉移支付制度，必須要先明確好實施財政轉移支付政策的目標，在這個基礎上再秉持效率優先、兼顧公平以及支付適度的原則。我國是社會主義國家，必須堅持以人為本的總要求以及構建社會主義和諧社會的總方針來執行好財政轉移支付制度的目標，那就是促進基本公共服務的均等化。除此之外，在社會主義的市場經濟環境中，財政轉移支付必須能夠以提高效率為首要目標并且有利于培養市場機制，正是因為這樣，財政轉移支付政策還必須堅持一個原則――以效率為先。但是如果只是單方面的去關注效率這個問題，就會使得財政轉移支付的縱向、橫向均等化失衡，從而直接的造成木桶效應。也正是因為這樣，必須兼顧好公平的原則，因為財政轉移支付始終數學社會資產的再分配過程，而這也就要求了當地政府必須合理的、適當的以及理性的衡量好進行財政轉移支付的量度，而且還要從轉移支付占當地財政支出比例的角度來進行考慮，并嚴格的根據中央財力雄厚如何以及地方事權的范圍同地方財力承擔的力度來仔細衡量以及確定，因為轉移支付的量無論是多還是少，都會各種各樣的問題。
(2)優化轉移支付結構。要完善我國財政轉移支付制度，就要盡快地、最大限度地優化轉移支付的結構，其步驟包括：第一，要適當的、合理的提高一般性轉移支付的比重；第二，要規范、約束專項轉移支付；第三，要逐漸的取消稅收返還制度。
(3)提高轉移支付結算的科學性。轉移支付結算，是我國財政轉移支付制度中的重要環節，而提高轉移支付結算的科學性，則是完善我國財政轉移支付制度的必要途徑。包括了：第一，要盡可能地加快建立各地政府的統計信息系統。要建立起規范的、完善的以及健全的財政轉移支付制度，需要非常多的基礎數據，而數據的準確性以及完整性，又會直接的影響到財政轉移支付資金分配的合理性，所以必須提高政府的統計信息質量；第二，要盡快地完善、健全省以下的財政轉移支付制度。這幾年以來，縣鄉財政收支矛盾加劇，基本保障的能力比較脆弱，相當一部分的縣財政支出對上級財政轉移支付依存度越來越高，有些縣鄉財政工資按期發放都存在困難。這就要求省級財政能統籌兼顧，通盤考慮，在規范收支行為的基礎上，提高財政的協調功能，對國民收入進行再一次的分配。按照均等、效率以及可計量的尺度，從廣義上確定一個最低補助標準。另一方面，完整意義的財政轉移支付體系包括中央對省、省對市、市對縣鄉的多層次的縱向的財政轉移支付及省與省之間的橫向的財政轉移支付。就目前的形式來說，中央對省級的財政轉移支付好于省以下地方政府的財政轉移支付。相對來說，省以下財政轉移支付制度發展緩慢，這勢必會影響到我國整個財政轉移支付體系全面確立的。
財政監督的意義范文5
【關鍵詞】高等教育；生均財政撥款；建議
生均財政撥款水平是指政府收支相關分類科目中，財政通過一般預算安排用于支持高等教育發展的經費，按全日制學歷教育高等院校中的在校生人數計算的平均水平。高等教育財政撥款體制作為財政支持模式，是我國高等教育事業發展的物質保障。我國把教育擺在優先發展的戰略地位，2012年全國財政性教育支出總額達2.2萬億元，如期實現《教育規劃綱要》提出的全國財政性教育支出占國內生產總值比例的4%的目標。其中，中央財政教育支出3781億元，地方高校生均財政撥款12000基本實現。2013年下半年中央財政下撥了2013年地方高校生均撥款獎補資金252.7億元。中央財政建立獎補機制，支持各省份提高地方所屬公辦普通本科高校生均撥款水平。
但目前高等教育生均財政撥款制度仍然存在一些突出問題：
1.政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的機制還不健全，撥款模式過于單一。雖然政府在增加高等教育投入方面付出了極大的努力，但是僅僅依靠國家財政支出顯然不能滿足經濟和社會的發展對高等教育龐大的需求。
2.高校生均經費撥款標準的確定和實施還有待完善。以浙江省為例從2010年底開始制訂高校生均經費基本標準改革試點實施方案至今才短短3年時間，目前還處在確定生均財政撥款標準和辦法，選擇部分高校進行試點運行的階段。離建立與生均經費標準相適應的高校成本分擔機制的目標尚有差距。
3.財政撥款體系尚不能充分體現地方高校人才培養、科學研究和社會服務等職能。財政投入的導向作用不明顯，不能實現分類支持和引導。各級部門還未建立一套完善的績效評價指標體系。
4.地方高?？傮w投入水平仍然偏低，區域間差異較大，中西部地區生均財政撥款明顯低于東部地區生均財政撥款。一些地方高校生均撥款水平較低，基本辦學條件仍然有待改善。地區間經費分配公平性缺失，長此以往會加劇地區經濟發展的差距，從而陷入惡性循環之中。
本文通過分析目前高等教育生均財政撥款制度存在的問題，發現尚需完善的地方，提出了幾點切實可行的改革建議。
1.在加大財政投入、逐步提高地方高校生均撥款水平的同時，要進一步完善地方高等教育投入機制，健全以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、學校設立基金接受社會捐贈等籌措經費的機制。要改變政府包攬辦學的格局，逐步建立以國家財政撥款為主，輔之以征收教育的稅費、校辦產業收入、社會捐助集資和設立教育基金等多渠道籌措教育經費的新體制。我國應該對校辦企業、勤工儉學及學校為社會服務方面出臺更多的優惠政策，以鼓勵學校發揮自身優勢抓好創收，將所得收入彌補到辦學經費之中。完善有關民辦學校管理的政策法規，對民辦學校，要積極鼓勵，大力扶持，正確引導，加強管理，并給予一定的經費支持。大力提倡捐資辦學，允許學校通過各種方式爭取到更多的資金用于建設學校。對捐資辦學的單位和個人，政府要給予表彰、宣傳、獎勵。
2.督促省級政府全面開展高校生均經費撥款標準的制訂工作，科學合理確定高校生均經費撥款標準，切實抓好撥款標準落實工作。測算三類試點學校生均經費的實際值，并與理論值進行比較，完成理論指標修正。在試點高校按生均撥款標準與學生收費標準申報年度預算，報請人大批準并在次年正式試行。由專家組對試點情況進行咨詢、監測與評價，根據結果對試點方案提出修訂意見。認真總結試點改革經驗，對生均經費標準和生均財政撥款辦法進行修訂，形成改革成果。普通高校生均經費標準和生均財政撥款標準的出臺，旨在建立與生均經費標準相適應的高校成本分擔機制，為高等教育事業又好又快發展提供充足的經費保障。
3.科學劃分高等院校的類型，明確財政支持的重點。積極發揮財政投入的引導和激勵作用，不斷優化高等教育結構，引導地方高校合理定位，克服同質化傾向，在不同層次、不同領域辦出水平、辦出特色。為了更好地支持高校的發展，在有限的財力情況下，應根據大眾型教育和建設人力資源強國的要求，對我國高等院校進行科學分類，明確對應用型和科研型大學公共財政的支持重點，提高各類高等學校的辦學水平和質量。把資金分配與教育效果聯系起來，以使那些培養更多學生和教學質量更高的學校得到更多的資源，使高等教育財政資源的分配機制更加簡單、公平和透明。在此基礎上，結合財力情況物價變動水平、高校在校生人數變化、工資標準調整等因素，建立地方高校生均撥款標準動態調整機制，逐步提高生均撥款水平。推進改革，強化監管，提高資金使用績效，建立完善的績效評價指標體系。按照科學化、精細化管理要求，構建內容更加齊全、導向更加明確、結構更加合理、核定更加科學的高等教育撥款體系。
4.促進區域之間高等教育協調發展，引導和鼓勵各地切實加大地方高等教育財政投入，建立“以獎代補’，機制。對生均撥款水平已經達到12000元的省份，在生均撥款水平沒有下降的情況下，中央財政每年給予定額獎勵；對生均撥款水平尚未達到12000元的省份，中央財政對各省份提高生均撥款所需經費按一定比例進行獎補。實踐證明“以獎代補’機制能有力促進區域高等教育協調發展。各省份通過積極完善地方高校預算撥款制度，著力健全支持地方高校持續健康發展長效機制。教育經費的分配上應堅持“四個傾斜”，即向農村、邊遠、貧困和民族地區傾斜，向農村義務教育、職業教育和學前教育傾斜，向資助家庭經濟困難學生傾斜，向建設高素質教師隊伍傾斜。
盡快完善高等教育生均財政撥款制度，對于高等教育的可持續發展具有重要意義。各地應該積極出臺高校生均經費標準和生均財政撥款標準的基本辦法，加強政府主導，強化部門溝通，重視頂層設計，加強跟蹤指導。按照國家對于高?；巨k學條件的規定，對三種類型試點高校的實際情況進行現狀分析，以此研究確定高校生均經費標準的構成體系。加強試點組織的同時在試點高校成立由分管校領導、財務、教務等部門共同組成的工作組，全面推進試點改革，對生均經費標準和生均財政撥款標準進行分析、論證、評估和修訂。爭取建立與生均經費標準相適應的高校成本分擔機制，為高等教育事業又好又快發展提供充足的經費保障。
參考文獻：
財政監督的意義范文6
財政監督，是財政的基本職能之一，在市場經濟條件下，由于利益主體的多元化、經濟決策的分散化、市場競爭的自發性，為維護國家財政經濟秩序，保障人民群眾的根本利益，創造寬松的市場環境，必須進一步強化財政監督，深化財政改革，完善財政管理。當前，完善和加強財政監督，主要在于強化監督職能，健全監督主體，確立監督目標，形成一個優化高效的監督運行機制。
一、發展社會主義市場經濟需要強化財政監督
首先，完善和加強財政監督，是發展社會主義市場經濟的客觀要求。財政通過資源配置、收入分配、調控經濟、監督管理職能的運行，對市場分配秩序、分配行為進行監督，對建立正常的市場運行機制、保證財政分配的順利進行，維護國家和人民利益，都是一種強有力的推進和保障。建立社會主義市場經濟體制，就是要形成一種以市場為基礎來組織管理經濟的體制，它需要一個完整的、符合市場經濟運行要求的法律體系和監督約束體系。
其次，完善和加強財政監督，是貫徹宏觀調控方針、深化改革開放的有力保證。市場經濟條件下，財政分配的形式、內容、渠道和流向，已經發生了全新的變化，傳統的財政監督方法已經不能完全適應形勢發展要求，新的符合市場經濟要求的財政監督體系尚未建立起來，使得各種擾亂分配秩序的違法違規行為得不到有效遏制，嚴重影響國家財政經濟活動的正常運行。所有這些只能依靠法制和社會化監督來制約其蔓延，只有在監督中正確處理計劃與市場、宏觀與微觀、整體與局部、當前與長遠的關系，發揮市場機制和國家干預兩大優勢，才能保證財政分配職能的轉變，使深化改革、擴大開放能夠在較為寬松的經濟環境中順利推進。
二、當前財政監督的基本狀況與存在的問題
隨著經濟不斷發展，財政監督檢查工作也得到進一步加強，基本上健全了財政監督機構和監督制度，健全了微觀財政監督機制，在維護國家財經法規，提高經濟效益，加強廉政建設等方面，發揮著越來越重要的作用。但是，由于種種原因，財政監督的寬度和廣度有限，在財政監督的實踐上偏重于微觀財政監督，即主要監督行政事業單位的預算內外收支以及與之相關的財政財務經濟活動，對宏觀經濟運行的監督管理、跟蹤、監測、宏觀經濟運行指標、及時反饋信息，發出預警信號綜合平衡的監督軟弱透視圖，在一定程度上存在著監督主體和監督客體的不適應、不對稱、不到位現象，財政監督還缺乏權威性、及時性和有效性。具體來說，這些問題既表現在微觀財政監督中，更暴露于宏觀財政監督的各個方面。
財政收支活動的監督來看，存在的問題尤為突出。首先，無論是從稅制的穩定還是從納稅人的負擔能力來看，都不宜作大的改變，因而企圖依靠增稅的方式來大幅度增加財政收入緩解財政困難作用是有限的。財稅體制改革確立了符合市場經濟基本要求和國際慣例的稅收格局。其次，財政支出迅速膨脹，投資、補貼、行政費增長缺乏約束，三公經費模糊公開，財政支出效益下降。上述收支兩方面的監督軟化，導致財政收支平衡困難，財政赤字有增無減，并有擴大的趨勢。為此，建立健全社會化、法制化的財政監督體系成為當務之急。
三、健全和強化財政監督機制的基本思路
隨著社會主義市場經濟的建立，財政監督的內涵與層次更加豐富，財政監督的內容更趨復雜與多樣化，財政監督的范圍將從過去單純對國有經濟的監督轉身對全社會的監督。這在客觀上迫切需要建立一個適應社會主義市場經濟發展的財政監督機制健全監督主體，確立監督目標，保證財政監督的權威性、有效性。就財政部門而言，重要的是以下四點：
1.健全監督機構，強化監督職能。一是建立一個縱橫交織、反應靈敏的財政監督信息系統，以追蹤、監測經濟活動，為決策部門及時提供資料信息，以便及時提出調節措施，提高財政監督的效應。二是加強理論研究和加快監督立法工作，以指導和保障整個財政監督工作的深入開展，推進監督檢查工作的法制化、制度化、規范化進程。
2.搞好工作協調，提高整體監督效應。財政部門作為財政監督的業務主管部門，搞好內外工作協調，是做好整個監督工作的重要環節。改變業務部門各自為政的狀況，建立必要的信息分析交流和工作聯系制度，按照統一部署，安排監督檢查工作，使財政監督工作形成一個有機的整體，以促進整個監督工作的開展。同時，對外與人大、監察、審計機關溝通聯系，與稅務、工商、統計等部門的監督機關縱橫交流，形成一張財政監督網絡，就可以對整個財政監督過程進行科學的安排和指導，協調具體的監督工作。
3.改進監督方法，講求監督實效。要按照監督與服務、防范與堵漏、專業監督與群眾監督、思想教育與法紀制裁相結合的原則，從實效出發，改進監督方式和方法。目前，要改變重視突擊性監督、忽視日常的監督檢查和事前監督、事中監督的做法，把日常檢查與全面監督、專項監督結合起來，把事前、事中與事后監督結合起來，逐步實現財政監督的科學化、規范化。
4.突出監督重點，努力促進財政監督工作再上新臺階。配合中央宏觀調控方針的落實和向市場經濟體制的，監督的重點：應加強對財政預算收支、財政部門管理的周轉金、國庫資金、社?；?、支農資金、規費收入等專項資金的監督檢查，嚴格對偷稅、越權減免稅、截留國家收入的檢查處理，加強財政法規實施情況的檢查監督。要嚴明紀律，嚴肅執法，對已經查明的嚴重違反財經法令、法規的案件移送紀委監察機關，對有關責任人，必須按照規定進行處理。從根本上解決有法不依、執法不嚴、違法不究的問題，樹立財政監察部門的權威，促進社會主義市場經濟健康發展。
參考文獻：
