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陽光工程的宏觀調控范文1
“十二五”期間，黨和國家已將民生保障工作擺在了經濟社會發展前所未有的高度，隨著一系列惠民政策的相繼出臺，讓社會救助這一民生保障的主體職能作用日臻凸顯，已成為社會困難群體堅實而溫暖的依靠。如何讓社會救助作用力、生命力更大更強，__縣社會救助“陽光工程”的實踐，給了我們一個全新的啟示。
一、社會救助“陽光工程”實踐模式
社會救助“陽光工程”靠政策制度引領，靠規范程序支撐，更靠創新舉措步步為營，助推發展。
1、“一站式”即時結算系統構筑了社會救助“陽光通道”。
大家知道，醫療救助是社會救助的重要內容，做好醫療救助，緩解城鄉困難群眾“看病難、看病貴”的現實矛盾意義重大而深遠。實踐中，我們注重把握三個環節：一是建好“一站式”醫療救助網絡，讓救助對象公平享受社會救助資源。我們針對醫療救助對象多，分布范圍廣，申報審批程序繁鎖，救助不夠及時等現狀，因地制宜，科學探索，率先在全市建起了“一站式”醫療救助信息平臺?！耙徽臼健贬t療救助信息管理軟件囊括了基礎信息、網上申請、入院審批、同步結算、統計查詢、管理設置、決策分析七大板塊，設置科學、操作簡便、數據共享。通過反復實踐與推廣運用，目前，“一站式”醫療救助網絡已由縣局推行到全縣各鄉鎮、社區和定點醫療機構，“四級覆蓋”醫療救助網絡成為現實；二是用好“一站式”醫療救助平臺，讓救助對象陽光體驗救助程序。第一，申報審批簡便。住院救助對象憑有效身份證明，就近選擇鄉鎮民政或定點醫院當日申請，縣救助管理部門當日審批，徹底改變了以往紙質手續繁雜的申報、審批程序。第二，施救過程透明。定點醫院根據住院救助對象入院診斷情況，指派醫護人員實行全天候治療與跟蹤服務，并將治療結果、用藥情況、服務情況全程錄入“一站式”系統，每日生成醫治清單，使定點醫院、管理部門及當事人一目了然。第三，查詢結算快捷?？h、鄉、社區、定點醫療機構根據各自管理權限，在網上可完成相關救助與管理工作，可隨時打開相關網頁查詢相關信息。由于該系統與新農合無縫對接，住院對象的新農合補償、醫療保險補償、醫院減免、醫療救助個人支付費用等項目自動生成，在一個窗口就可辦理出院結算手續，且數據真實，陽光透明。
2、“群眾評議”基礎運作方法放大了社會救助“魚缸效應”。“魚缸效應”最大的特點是公開性、直觀性與透明性。社會救助“陽光工程”要保證或放大上述“三性”，工作中長期恪守“群眾評議”理念不失為實施“陽光工程”的得力舉措，因此，__縣民政局對所有行政給付項目受惠對象的產生均啟動了“群眾評議”程序。其特點有：一是參與評議代表廣泛。城鄉低保、農村五保、災后恢復重建等重點救助項目，組織當地群眾代表、老黨員、老干部、人大代表、政協委員及鄉村干部進行救助項目事前評議，要求評議團隊不少于30人，堅持“一事一評”、“一人一評”；二是評議過程充分民主。實踐中，我們采取會前入戶調查，會中入戶調查人對提名對象進行家庭經濟狀況陳述，爾后進行會議互相辯論、舉手表決、結論會簽等規范程序，杜絕了關系保、人情保，詮釋了應保盡保、應救盡救的目的本義；三是評議結果公正透明。凡通過群眾評議的事項公示后，達到了群眾滿意、當事人滿意、審批部門滿意的工作初衷。
3、“低收入家庭認證”創新模式實現了社會救助“無影操作”。為將社會救助“陽光工程”的陽光幅射到社會救助的各項目、各層面、各時段，20__年5月，我們在全縣分區域、分對象進行了廣泛的城鄉低收入家庭困難狀況調研，完成了《農村低收入家庭結構性貧困問題研究》課題。在此基礎上，成立了縣低收入家庭認證中心，配備了人員編制，安排了工作經費，及時啟動了全縣低收入家庭認證工作，并帶來三大變化：一是救助對象覆蓋更廣。除現有享受城鄉低保、農村五保對象外，凡需申請臨時救助、應急救助和住房救助、助學救助、慈善援助及向職能部門申請政策減免、扶持、優惠的各類困難群眾都需要向低收入家庭認定中心申請認證，改變了低保邊緣對象、臨時救助對象等困難群眾實施救助依據不足、標準不一的現狀。二是救助操作方法更實。低收入家庭認證不僅采取收支核查、收入比對橫向緯度厘清情況，而且還從生活現狀、生存環境縱向角度全面分析，使社會救助工作有理有據，社會救助管理更加規范，讓廣大社會救助對象公平享受經濟社會發展成果。三是救助對象受惠更多。實施低收入家庭認證工作以來，全縣有近6萬貧困人口分別享受各類生活、醫療救助與政府惠民政策的扶持、減免，極大地維護了社會大局的穩定。
二、社會救助“陽光工程”難點透析
石門縣在推進社會救助“陽光工程”實踐中，不僅收獲了經驗與成果，而且認清了難點與契機。
1、救助政策與救助需求不相適應。由于國家社會救助法尚未出臺，導致地方救助政策難以向更寬更廣的層面突破，表現在：一是救助的責任主體與義務主體存在部門交叉，如民政與人勞、衛生、房管、文廣、殘聯等部門在對困難群眾實施救助時有業務重復、職能交叉及制度銜接不緊密等現象；二是救助對象與救助范圍無統一標準，難以界定；三是救助標準與救助措施參差不齊，動態管理隨意性較大，不利于社會救助全面統籌、規劃發展，不能真正滿足困難群眾實際救助需求。
2、救助體制與救助預期有差距。一是基層社會救助工作力量不穩定?；鶎犹貏e是鄉鎮民政工作人員編制都在鄉鎮人民政府，鄉鎮政府根據工作需求，可以對本鄉鎮站辦所工作人員進行指派、任免、調配，造成了民政所工作力量的隨意性與動
態性?？h級民政主管部門在僅有的“業務指導”前提下，很難部署落實基層民政工作力量，很難把握基層民政工作的進度與質量；二是基層基礎設施建設滯后。目前，盡管大部分鄉鎮黨委政府十分重視、關心、支持民政工作，但隨著政府職能的轉變，經濟產業政策的調整，鄉鎮政府已無任何收入來源，工作投入全靠國家財政轉移支付，無力對鄉鎮站辦所進行系統的基礎設施建設投入，而民政主管部門所擁有的本級財政預算資金與上級轉移支付都是民政專項資金，是萬萬不可以挪作它用的；三是民政信息化建設緩慢。我縣現有各類救助對象x萬多人，優撫對象近x萬人，老齡對象__萬人,這些對象占全縣總人口的30%以上。范圍廣、救助對象多，統計、查閱、跟蹤管理工作量十分龐大，與鄉鎮基層民政網絡信息平臺建設現狀差距較大，制約著社會救助工作向前推進。
3、救助成本與救助效益難均等。救助成本主要表現在管理成本和機會成本兩大方面。從目前社會救助實踐看，一方面，管理成本越來越大。特別是鄉鎮基層所面臨的地域廣、力量薄、投入大等問題日益突出，給實施社會救助帶來較大壓力，很難與預期的救助效益成正比；另一方面，機會成本把握不當。個別基層單位在人、財、物等資源相對匱乏的情況下，沒有很好地發揮社會組織的積極作用，沒有因地制宜，因事制宜地配置當地人力資源與社會資源，造成救助成本過高，救助效益欠佳。
三、社會救助“陽光工程”路徑探索
發現問題及時主動解決問題，是一項工作向前推進的基本方法。要使社會救助“陽光工程”更加陽光，筆者認為要從以下幾個方面著手：
一要拓展救助項目，強化措施保障力，確保受救對象群體滿意率?，F有的城鄉低保救助、農村五保供養等救助項目切實解決了特殊困難群體的基本生活與部分醫療問題。但相對于眾多的低收入人群來說被救助的力度還很小，拓展救助項目，提高救助標準已刻不容緩。第一，要加大重點項目救助力度。重大特大疾病救助、孤殘兒童醫療救助、精神病人及流浪乞討人員的控救、低收入群體的危房改造等都是應加大力度，重點解決的救助項目，要采取分項謀劃、分步推進、分類施保的務實方法將救助工作落到實處；第二，要開辟社會福利性救助項目。滿足殘疾人、年老體弱者等低收入困難群眾救助需求；第三，要開辦慈善性援助項目。倡導社會愛心人士、慈善家、商賈能人積極參與其中，為社會救助全覆蓋增積擴容；第四，要開展精神慰藉自助項目。以敬老院、福利院及城鄉社區為平臺，以老齡人群為對象，以志愿者、義工為主體，廣泛開展送祝福、送健康、送精神食糧活動，讓廣大困難群體提神鼓氣，實現助人自助，達到救助對象、社會群眾多方滿意之效果。
陽光工程的宏觀調控范文2
關鍵詞：信息化 國土 監管 反腐
隨著我國經濟實力顯著增強，社會多元發展，反腐倡廉工作面臨新情況、新挑戰。特別是對處在參與國家宏觀經濟調控關鍵位置的國土資源系統來說，資源供需矛盾日益突出，利益關聯日趨復雜，腐敗案件易發多發，很大程度上損害了國土資源系統的形象和公信力，反腐敗工作形勢嚴峻、任務艱巨。隨著信息化的迅猛發展，通過信息技術將工作程序納入信息化管理系統，使腐敗者“不能為”；通過信息技術將管理過程和內容進行公開，提高政府管理的透明度，加大公眾對行政行為的監督力度，使腐敗者“不敢為”，意義重大。
1 信息化是完善權力運行機制的重要平臺
國土資源管理涉土、涉礦，既承擔著事關國民經濟發展走向的宏觀調控職能，又肩負著保障項目建設的微觀審批與監管任務，管理對象復雜，涉及領域眾多，監管難度較大。依托現代信息技術，充分利用其“標準嚴密”、“客觀公正”的特點，通過計算機程序把制度規定固化到工作流程中，實行網上公開、網上辦公、網上服務、網上監督，以最大限度地減少行政審批的隨意性和暗箱操作，有效防御權力運行隨意性及隱蔽性，可以有效增強制度執行的剛性，減少自由裁量權，信息化正是解決復雜系統、繁冗問題的有效平臺和切入點。
2 信息化是提升國土資源管理水平的有力支撐
國土資源管理部門始終將增強責任意識、服務意識、宗旨意識，不斷改進履職水平作為“立黨為公、執政為民”的關鍵。黨的十提出，走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，促進“四化”同步發展。信息化本身已不再只是一種手段，而成為發展的目標和路徑。國土資源管理工作迫切需要發揮信息化的催化、支撐和服務作用，加快轉變管理理念和管理方式。充分發揮信息網絡技術的作用，把重要行政權力運行“全程監控”，使管理對象具體化、可視化，節點控制更為容易。同時，構建內容豐富的國土資源社會化服務平臺，及時向公眾傳遞信息，保障公眾的知情權、監督權，將有效提升國土資源管理水平和政府部門形象。
3 信息化是搭建廉政懲防體系的必要手段
積極應用以國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管、電子政務、共享服務“三大平臺”為基礎框架的國土資源信息系統，把國土資源管理工作變得條理清晰、可管可控，構建以信息化手段為主要載體的廉政懲防體系。并搶抓網絡陣地、用好網絡平臺，通過建立專門廉政網站或門戶網站廉政專欄，開展正面典型示范教育和反面典型警示教育，利用手機與網絡相結合，構建網絡廉政宣傳教育信息平臺，及時向黨員干部傳播廉政工作動態、政策法規、紀律要求和廉政提醒等內容，增強教育的廣泛J眭、及時性和經常性，最大限度地實現宣教資源的共享與互通，是營造濃厚的反腐倡廉宣傳教育氛圍的必要手段。
4 運用信息化手段防治腐敗的幾點思考
4.1 統籌協調，整合資源
把信息化手段引入到推進反腐倡廉建設中，如果路徑不暢，信息使用上各自為政，互不協助，會出現信息失真、丟失、混亂情況，因此必須確保上傳下達、政令暢通。要建立全省國土資源系統各級部門全覆蓋的四級網絡體系，推進縣、鄉網絡連接新技術新方法，實現國土資源部門內部辦公網絡的互聯互通。另外以高分辨率遙感影像為基礎，疊加土地、礦產資源等基礎數據、業務數據等，為土地、礦產等行政審批過程提供數據服務，為資源監管提供數據支撐，實現“數字國土”可視化展現和共享服務。
4.2 圍繞重點領域，強化綜合監管
要緊扣國土資源系統腐敗現象易發多發的重點領域，抓住行政權力運行的關鍵環節、薄弱環節，加大科技手段在防范腐敗方面的推廣運用力度，建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、互相制約的權力運行機制。構建集辦公、審批、監管、服務于一體的電子政務平臺，在“一網覆蓋”的基礎上，推進國土資源系統各級部門之間的協同辦公，達到“案卷在本地報送、審批在網上運行、監管在網上實施”的目標，逐步實現國土資源開發利用全過程的監測與預警，最終實現各級各部門之間聯網審批和全程監管。把預防腐敗的要求貫穿于各職能部門的業務流程之中，加強對權力運行全方位、全程化的在線監控和對關鍵部位、環節及異常情況的重點監控。實行“一條線監管、多條線承辦”，通過內網在線監控和外網信息公開，實現陽光審批，提升審批和服務效率，縮短辦件和辦事時間，強化監督和服務。
4.3 樹立正確輿論導向，發揮網絡正面作用
陽光工程的宏觀調控范文3
關鍵詞:國土資源;市場化配置;實踐;思考
近年來,隨著房地產市場的快速騰飛以及市場經濟的不斷發展,社會對土地資源的需求迅速增加,推進國土資源的優化配置、建立透明化、符合市場交易規律的運行機制,已成為國有土地資源出讓工作的重中之中。而建立健全統一、開放、競爭、有序的現代土地交易市場體系,發揮市場配置國土資源的基礎性作用,也是從源頭上鏟除腐敗土壤的重要途徑。
一、福州市推進國土資源市場化配置改革的基本情況
福州市是國家實施多項土地使用制度改革的試點城市,在建立土地資源的市場化配置制度,執行土地交易試點工作,尤其是全面實施經營性房地產項目公開出讓等方面均走在全國的前列。1988年2月福州市即在全國率先向外資企業以拍賣方式成功出讓位于“五四路”(國際大廈)的一幅國有土地使用權,開創了全省土地使用制度改革先河,這一新生事物的出現引起了海內外各大傳媒的廣泛關注?！度嗣袢請蟆?、中央電視臺迅速報道了這一消息。此次土地使用權的成功出讓,也揭開了福州市土地資源市場化配置改革的序幕,為福州市開辟土地市場準備了理論先導,突破了土地使用權商品化的。1993年5月,為進一步深化土地使用制度改革,改變土地交易“有市無場”的狀況,福州市建立了全國首家地產交易市場,時任國務院副總理鄒家華曾親臨地產市場視察并題詞:“加強土地管理,規范地產市場”、“建立社會主義地產市場,繁榮國民經濟建設事業”,高度肯定福州市這一作法。2000年6月,福州市停止了所有經營性房地產項目協議出讓方式,所有經營性土地使用權一律通過招拍掛方式在土地有形市場出讓,逐步實現土地交易的“陽光工程”。同時,相繼出臺了一系列政策、規定,整頓和規范土地交易市場。2006年5月,在原有地產交易市場的基礎上全面整合人力、物力等各方面資源優勢,福州市成立了福州市土地礦產交易中心,主要職責是組織實施土地使用權、礦業權招拍掛出讓工作;負責土地市場日常管理;收集、匯總、土地交易信息;提供土地交易政策和信息咨詢服務;承擔職能性地價評估工作等。土地礦產交易中心的成立為全面推進國土資源市場化配置改革奠定了堅實的基礎。
據統計,從2000年至2009年上半年,福州市累計公開出讓經營性用地255宗,面積16232畝,成交土地價款394億8千萬元。
二、關于推進國土資源市場化配置的體會
實踐表明,國土資源市場化配置工作體制機制的不斷健全和推進,對于促進政府職能轉變和逐步規范,資源效益的最大化程度進一步提高,從源頭上預防和遏制腐敗行為的產生起到了積極作用。
(一)土地出讓方式由行政審批向市場配置轉變
實施國土資源市場化配置后,按照“價高者得”的原則,通過招拍掛等市場方式,選擇有實力的開發企業,福州市的房地產市場得以重新“洗牌”,一批講信用、有實力的開發企業通過公平的競爭脫穎而出,外地知名的企業也紛紛參與福州市的土地競拍和交易,象深圳萬科集團、香港華潤集團等國內一流房地產企業均通過公平競爭獲取福州市國有建設用地使用權。公開、公平、公正的土地資源配置不僅使福州市房地產市場呈現一種健康向上的競爭狀態,實現了從政府包辦代替到主要依靠市場調節土地經濟活動的轉變,而且也給社會提供了一批高品質、高檔次的商業、寫字樓和住宅小區,大大提升了福州城市形象。
(二)確保國有資產保值增值,杜絕腐敗滋生
通過推行經營性國有建設用地使用權招標拍賣和掛牌交易,土地價值得以充分顯現,有效地防止國有資產的流失。從2000年至今全市累計成交土地價款394億8千多萬元,而這些通過出讓方式獲得的土地收益則又投入到城市基礎設施建設當中,從而構建了城市建設的良性循環,盤活了土地資產,支持了城市建設和發展,實現了國有資產的保值增值。同時全面實行經營性土地招拍掛出讓也從根本上使政府在土地交易上的權力運行受到公開制約和監督,減少了、權錢交易的條件和機會,消滅了滋生腐敗的土壤。
(三)及時把握土地市場行情,增強政府宏觀調控能力
通過及時收集、掌握并反饋土地市場交易情況,從而使政府能夠有計劃、有步驟地向市場供地,有效地防止了土地投放的盲目性,進一步強化了政府對于土地市場宏觀調控能力。按照統一規劃、統一征地、統一開發、統一出讓、統一管理的“五統一”原則,由政府壟斷土地供應市場,真正實現政府壟斷土地一級市場,制止土地投機。
(四)分工明確協調配合,實現土地收、儲、讓制度的良性循環
經營性土地出讓是一項復雜的社會系統工程,需多部門相互協調配合。為此,福州市規劃、土地發展中心、建設、財政等相關部門也積極主動參與,一起推動國土資源市場化配置的進程。在土地收儲方面,土地發展中心通過擬定切實可行的土地收購儲備計劃,加大了土地儲備工作力度,積極實施土地前期開發整理工作。在供地方面,堅持規劃先行,計劃供地。政府各部門的協同配合全面促進了國土資源市場化配置的“公開、公平、公正”,確保經營性土地出讓業務的良性循環,從而真正實現土地出讓的“陽光交易”。
三、當前國土資源配置市場化存在的問題
福州市在逐步推進國土資源市場化配置進程中探索了一些積極有效做法,也積累了一些成功經驗,但仍然有許多方面工作有待改進與提高,主要表現為以下幾點:
第一,土地市場信息內容比較單一。目前土地有形市場信息主要是土地一級市場的相關內容,而對于土地二級市場的轉讓、租賃、抵押等信息的收集、匯總、制度還沒有建立起來,因此還不能為政府及時提供房地產市場全面狀況的科學決策提供依據。
第二,土地出讓未完全實現“凈地”出讓。由于種種原因,福州市近幾年來還有不少經營性出讓土地為“毛地”出讓,而經過這幾年的開發建設,“毛地”出讓的弊端逐漸顯現出來,主要表現為:政府無法按合同約定按時交地,并要為此賠付開發商因遲延交地而造成的利息損失;開發商因無法開工建設,造成建設資金被大量沉淀、積壓,項目開發停滯;變相造成土地閑置及囤積現象。由此可以看到,未實現“凈地”出讓對于政府及開發商而言,都會帶來權益受損以及隨之而來的后續連鎖問題,勢必會影響到政府誠信,甚至可能影響政府對房地產市場的參與調控效果。
第三,礦業權公開出讓工作市本級尚未建立交易市場。目前市區的礦業權的公開出讓工作是由各區級政府自行組織實施,交易場所也由各區政府自行確定,市里未能及時、全面地對公開出讓工作實施有效地指導監督,市本級建立有序、規范、統一的礦業權出讓制度還有待加強。
四、進一步完善國土資源市場配置機制的幾點思考
不可否認,在土地資源計劃配置向市場配置轉換的過程中,由于制度設計不完善及操作規范不健全等種種原因導致了包括出讓、轉讓、租賃在內的土地有償使用制度和招拍掛出讓方式在內的土地配置政策所應有的正向效應未能充分體現出來,所以如何完善市場配置制度,構建全新的國土資源配置市場化模式,建立和規范市場配置程序,擴大配置范圍,才是當前應著重解決的問題。主要有以下幾點思考:
第一,以科學發展觀為指導,形成推進資源配置市場化工作的共識?？茖W發展觀的核心是堅持以人為本,在不斷完善國土資源市場化配置過程中,還應該不斷提高相關從業人員的業務素質,牢固樹立資源市場配置化理念。同時在法律、法規允許的范圍內積極探索各項工作的新思路,新方法,減少辦事環節,從而增強開發商投資和開發建設的信心,樹立政府辦事部門的良好形象。
第二,進一步加強收儲讓協調機制,充分發揮土地宏觀調控作用。首先要建立科學明晰的責權體系,明確各職能部門在國土資源市場化配置進程中的職責,做到各司其職、各盡其責,并形成規范的管理模式。同時國土部門還要全面拓展業務職能,加強同各職能部門的配合,進一步簡化辦事程序,提高工作效率,增強服務意識,以規范運作為主線,促進國土資源市場化配置工作依法依規有序開展,確保政府對土地市場的宏觀調控。
第三,繼續探索新形勢下土地有形市場的建設。一是進一步擴大土地交易場所和交易范圍,逐步建立以經營性土地、工業用地、礦業權招拍掛為主,其他各種類型土地礦產交易的、咨詢服務等為配套的交易場所,特別是要將采礦權、探礦權的公開出讓納入土地交易中心的范圍,承擔礦產資源地質儲量報告評審及有關的技術咨詢服務。二是要全面開放土地信息,進一步完善市場交易功能,增強交易的透明度,確保交易的安全性和合法性,建立公開、公平、公正交易的市場環境,使進入土地交易市場的交易更加安全,信息更加充分,交易成本更加低廉,進而成為信息的“集散地”。三是建立健全土地交易的工作制度和管理制度,具體包括土地交易機構工作規程、土地使用權交易規則或須知、土地使用權交易運行程序、土地交易機構的服務承諾、工作人員守則、以及土地交易機構內部管理監督制度等。
第四,積極探索、推進國土資源網上掛牌交易制度。隨著社會的發展和科技的進步,越來越多的科技手段被廣泛運用于市場經濟活動和行政領域中,為適應這種變化應充分運用現代電子技術手段,從便于監督、易于操作出發,借鑒省內外土地出讓網上掛牌交易經驗,推行網上掛牌交易方式,積極探索網上交易實時監督的實現途徑。并達到通過網上掛牌交易真正實現從網上申請到網上成交全自動全封閉運行,有效防止“串標”、“圍標”等問題的發生,最大程度減少人為因素干預的目的,從而實現對國有建設用地使用權交易環節的有效監督,維護公平競爭者的合法權益,使廣大投資者足不出戶就可參與競價交易過程,避免來回奔波之苦,減少交易成本,優化投資環境。
第五,加大整頓力度,積極盤活存量閑置土地。針對少數用地單位圈占、閑置土地、浪費土地資源的行為,還應進一步強化建設用地的批后監管,并開展大規模的存量土地利用情況調查和閑置土地清理工作,對那些閑置和利用率不高的土地,應根據不同情況收取閑置費或收回土地使用權。對于收回的經營性用地可以重新組織土地上市,以最大限度地利用土地,節約土地,減少浪費現象。
陽光工程的宏觀調控范文4
為深入貫徹落實中央關于進一步擴大內需促進經濟平穩較快發展的決策部署，提升民生保障水平，增強公共服務能力，讓改革發展成果更多地惠及廣大人民群眾，根據《*省人民政府關于2009年實施28項民生工程的通知》（*政〔2009〕1號）精神，經縣政府研究，結合我縣實際，現提出如下實施意見：
一、深入推進原有的17項民生工程
按照“鞏固、規范、完善、提高”的要求，深入落實《*省人民政府關于實施12項民生工程促進和諧*建設的意見》（*政〔20*〕3號）和《*省人民政府關于深入實施民生工程的意見》（*政〔20*〕3號）有關規定，完善政策，提升水平，確保農村居民最低生活保障、農村“五保戶”供養、城鎮未參保集體企業退休人員基本生活費保障、新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險、城鄉醫療救助、重大傳染病病人醫療救治和生活救助、城鄉衛生服務體系建設、農村飲水安全工程、計劃生育家庭獎勵扶助、城鄉義務教育經費保障、廣播電視“村村通”工程、高校和中職學校家庭困難學生資助、大中型水庫移民后期扶持、農村公路“村村通”工程、城市低收入家庭住房困難保障、貧困白內障患者復明17項民生工程繼續穩步推進。全縣農村中小學D級危房改造任務已于20*年圓滿完成，自2009年起，農村中小學校舍維修改造納入正常工作安排，不再列入民生工程項目。
二、大力實施新增的11項民生工程
堅持“盡力而為、量力而行、急事先辦、務求實效”的原則，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。2009年全縣新增實施11項民生工程：
（一）農村五保供養服務機構建設。加大全省農村五保供養服務機構新建、改建、擴建力度，提高集中供養率，2009年集中供養率不低于30%，到2012年集中供養率達50％。2009年投資802.38萬元，增加730個床位。
（二）重度殘疾人生活救助。2009年安排資金191.5萬元，對4750名已享受低保的重度殘疾人予以生活救助，其中城鎮重度殘疾人850名，每人每年補助600元；農村重度殘疾人3900名，每人每年補助360元。有效緩解重度殘疾人醫療康復支出負擔較重、生活水平偏低等困難。
（三）新型農民培訓工程。2009年安排資金189.6萬元，培訓新型農民4000人，其中農村勞動力轉移培訓“陽光工程”3600人，農業專業技術培訓400人。
（四）農民工技能培訓工程。鼓勵農民就近轉移就業，扶持農民工返鄉創業。2009年安排資金180萬元，對6000名農民工進行技能培訓。
（五）提高婦女兒童健康水平。著力提高婦女兒童健康水平，降低孕產婦死亡率、嬰兒死亡率和五歲以下兒童死亡率。計劃用4年時間，使我縣婦女兒童相關健康指標達到中部地區領先水平和東部地區平均水平。2009年安排資金83.5萬元，實行免費婚前醫學檢查，對農村孕產婦住院分娩、兒童免疫規劃一類疫苗接種給予補助。
（六）“農家書屋”工程。加快建設“農家書屋”，滿足基層農民群眾日益增長的精神文化需求。2009年投入76萬元，在全縣建設38家“農家書屋”，每個農家書屋配置標準為2萬元，到2015年基本覆蓋全縣所有的行政村。
（七）鄉鎮綜合文化站建設。大力繁榮農村文化，到2010年基本實現鄉鄉有綜合文化站建設目標。2009年投入120萬元，建設3個鄉鎮綜合文化站，每個鄉鎮綜合文化站投資40萬元，其中建設資金30萬元，配套設施資金10萬元。
（八）農民體育健身工程。2009年省、市暫沒下達我縣任務
（九）政策性農業保險制度。創新支農方式，構建市場化農業支持保護體系，按照*省人民政府《關于開展政策性農業保險試點工作的實施意見》（*政〔20*〕42號）要求，進一步擴大政策性農業保險試點，2009年投入資金2352萬元，實現政策性農業保險資金由各級財政和投保戶共同承擔。
（十）農村沼氣建設工程。推廣使用沼氣，加強農村基礎設施和環境建設，2009年安排390萬元，建設1000口沼氣池，開展改廚、改廁、改圈，建設30個鄉村沼氣服務網點。
（十一）病險水庫除險加固工程。加快我縣病險水庫除險加固步伐，2009年投資4354萬元，對7座病險水庫實施除險加固，其中小型病險水庫6座、國家規劃內中型水庫1座。
三、工作要求
實施民生工程具有擴大內需與改善民生的雙重效應，是國家“擴內需、保增長、調結構、重民生”宏觀調控政策的重要內容。今年實施28項民生工程，是省十一屆人大二次會議確定的2009年省政府重點工作之一，涉及領域更寬，受益面更廣，工作強度更大，各鄉鎮、各有關部門要認真落實總書記“一項一項抓好落實，不斷抓出成效”的重要指示精神，以對人民群眾高度負責的精神，精心實施每一項民生工程，提高保障水平，建立健全解決民生問題的長效機制。
（一）強化協調調度。民生工程的受益群體主要在基層、在農村，各鄉鎮、縣直有關單位要下移工作重心，搞好協調服務，加強督促檢查。要對照目標責任書的要求，層層分解任務，做細實施方案，明確推進措施，精心組織，精細操作。各有關部門要加強指導，上下聯動，密切配合，形成合力。工程類項目要簡化審批程序，及早下達計劃，爭取早開工、早建設、早見效。
（二）強化資金保障。加大民生工程資金籌集力度，進一步調整財政支出結構，壓縮一般性公用經費，加快資金撥付進度，確保應承擔的配套資金及時足額到位。同時，縣財政通過提前撥付資金等方式，保障民生工程投入。縣財政局、審計局要加強對民生工程資金管理使用情況的監督，嚴防擠占、挪用、滯留以及虛報冒領等行為，提高資金使用效益。
（三）強化制度建設。進一步擴大惠民直達工程試點范圍，加大規范補助或發放到人的項目管理力度；推行工程類項目法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監理制、資金報賬制、竣工驗收制“六制”管理。完善已建成農村飲水安全工程、農村公路“村村通”、鄉鎮衛生院、村衛生室等民生工程設施運行、維護、管理等各項制度，充分發揮民生工程項目的效益。
陽光工程的宏觀調控范文5
【論文摘要】農村勞動力流動，是彌合城鄉之間斷裂和提高農民收入水平的必由之路，也是解決“三農”問題的關鍵所在。本文在闡述吉林省農村勞動力流動基本情況的基礎上，剖析了其存在的問題，并結合吉林省省情提出相應措施，從而為實現農村勞動力合理流動、盡快解決“三農”問題，提供具有理論價值和實踐意義的積極探索。
一、吉林省農村勞動力流動基本狀況
吉林省作為我國重要糧食生產基地，擁有數量巨大的農村勞動力資源。農民增收緩慢，總體水平不高，而且農村剩余勞動力較多，轉移就業壓力很大。吉林省現有農村勞動力669萬人，到2006年底轉移出241萬人，其中常年在外打工的110萬，出國的6.8萬人，其他均屬于臨時性、季節性的轉移。按現在農業生產能力計算，種植業有200萬人足夠，這意味著吉林省還有220多萬人在農村屬于絕對的剩余，而且每年新增大約100萬左右，農業人口中還有相當大的比例是農業勞動力，還不包括臨時性、季節性返鄉者。如何根據國情和省情，加快農村勞動力流動、增加農民收入具有非常重要的意義。吉林省政府從本省實際出發，出臺了一系列鼓勵農村勞動力流動的優惠政策，召開經驗交流會、建立輸出基地、開展技術培訓，設立“陽光工程”，從上到下掀起“春風行動”等，有力地推動了農村剩余勞動力的轉移工作，取得了較好的成效。
二、吉林省農村勞動力流動中存在的幾個問題
雖然吉林省農村勞動力流動有了一定發展，已取得一些成效，但與其它省份相比仍有一定差距，仍然存在著一些問題。
1.流動速度慢、流動半徑小、缺乏品牌意識
首先，吉林省農村勞動力流動的速度仍然較慢，總體水平和輸出層次仍較低。近幾年，從勞動力當年流動速度來看，始終排在全國第25位以后。其次，在勞務輸出上缺乏品牌意識，沒有形成自己的特色，致使輸出質量不高，市場競爭力不強。最后，受傳統思想觀念和對外省勞務用工信息不通暢影響，大部分勞動力仍是在省內尋找就業機會，表現出流動半徑小的明顯特征。
2.技術含量低，擇業機會少
由于受傳統生產方式的影響，吉林省農村勞動力以糧為本的觀念根深蒂固，糧食生產以外的勞動技能低下，以從事簡單的生產性勞務為主，勝任不了技術較高的生產性勞務。因此，外出勞動力大多集中在建筑業、服務業以及技術含量較低的加工業等產業，基本上是靠出賣體力而獲取就業機會。據抽樣調查資料顯示，在吉林省農村勞動力流動中，90%以上從事純體力勞動。另外，在全部勞動力中，受過系統職業技能培訓的只占4.5%，說明吉林省農村的成人職業技能教育薄弱。這就造成了吉林省農村外出打工人員從事勞動密集型勞務的比重大，技術密集型勞務的比重小。因而，勞動力就業機會少，勞務收入低。
3.社會保障體系功能弱，勞動力外出務工熱情低
勞動力愈來愈強的外出打工欲望是促進農村勞動力流動的積極因素，但如果農民自身利益得不到有效保障或受到損傷，勢必打消勞動力外出打工的熱情。首先是工資無保障。有些用人單位故意長期拖欠、克扣務工人員工資，不按期發放。據500戶農民問卷調查資料顯示，有54%的農民反映“打工收入不能及時足額兌現，收入沒保障”；其次是缺少必要的生產安全保障。如一些在建筑、運輸、化工、采掘等單位打工的農村勞動力，不能及時得到必要的安全防護設施及保護用品，使其生產安全得不到保障；最后是子女就學無保障。一些常年在外地務工的農民，其子女上學非常困難，需要交一些贊助費或高價學費才能入學。因此，極大地影響了農村勞動力外出務工的熱情。
三、促進吉林省農村勞動力流動的措施
1.從戰略的高度充分重視
應從戰略的角度高度重視農村勞動力流動問題，應有一個長遠的考慮并制訂出相應的長期發展戰略規劃，建立起與之相配套的組織協調機構。在制定相關政策的過程中，要充分考慮到地方及有關群體對政策執行的程度，提高政策的可操作性，出臺配套的詳細的、操作性強的實施辦法，并建立和健全有效的監督約束機制，保證出臺的政策能夠嚴格執行。
2.采用系統的觀點整體推進
從系統論的角度，把吉林省農村勞動力流動問題作為復雜的系統工程，需要全社會的參與，需要政府、社會、教育等相關各主體單位的共同努力。影響農村勞動力流動的因素有很多，有戶籍歧視制度、城市就業制度、農村土地制度、社會保障制度、勞動力素質等。應深入研究各種因素對農村勞動力流動的影響，以便于采取相應措施促進流動。通過宏觀調控進行制度創新，如加大戶籍制度改革的力度、穩步慎重推進農村土地承包與經營權的流轉、進一步清理取消對勞動力流動和進城就業的歧視性規定和不合理限制等，采取積極措施把不利因素轉化為有利因素。只有內外環境和諧，才能促進農村勞動力流動的整體和諧發展。
3.大力發展縣域經濟
當地政府應緊緊抓住振興東北老工業基地的契機，實施項目興縣戰略，努力促進當地經濟的發展和農村剩余勞動力就地流動。發展縣域經濟，有利于低成本、高效率地吸納農村剩余勞動力，是就地流動的主要途徑。發展縣域經濟主要包括發展農業產業化經營、小城鎮建設、發展以鄉鎮企業為主的中小企業，拓展縣域經濟四個方面。農業產業化經營既是現代農業的必經之路，也是縣域經濟的核心內容之一。例如可以通過農產品加工、流通、服務以及相關的專業化組織使更多的勞動力加入進來，還可以帶動農民組織化程度和農民素質的提高?？h域經濟發展的生命力在于特色。當地要進一步結合本地優勢資源、綜合考慮交通區位、產業結構、市場定位、科技水平等綜合因素，在全國、全球經濟發展新格局中，打造自己的特色，擴張自己的優勢。
4.大規模開展農村勞動力流動就業培訓
農村勞動力流動就業培訓工作，圍繞全面建設和諧吉林的目標，堅持“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”和“多予、少取、放活”的方針，以提高農村剩余勞動力素質和就業技能為主線，以職業技能培訓和引導性培訓為重點、綜合運用財政扶持政策、加大資金投入、整合使用相關資金、整合教育培訓資源，建立定點就業培訓機構。要進一步調動農民個人、用人單位、教育培訓機構、行業的積極性，多渠道、多層次、多形式地開展就業培訓，促進農村勞動力流動，逐步形成市場配置、政府促進、管理規范、流動有序、素質準入的城鄉一體化就業新格局。
參考文獻
[1]劉懷廉.農村剩余勞動力轉移新論[M].北京：中國經濟出版社，2004.
陽光工程的宏觀調控范文6
【關鍵詞】中等職業學校，招生，研究
一、中等職業學?！罢猩y”現狀分析
中等職業教育面臨高校擴招、中職學校之間生源大戰等問題，學校的招生難已成為所有招生人的心病，歸其原因是多方面的，既有復雜的社會文化因素，也有學生及學生家長的原因，更有學校自身存在的問題，筆者以參與4年中職學校的招生，根據筆者的調研現就“招生難”的現狀予以分析。
1.社會因素導致中等職業教育走向畸形路。加強當地的基礎教育設施的完善和多層次教育能力的提升，是地方政府和教育部門為當地辦的一項民生工程，但是當一個地方的中等職業教育辦學得到上級政府和教育主管部門的肯定后，其他地方的領導看到這一政績后就會不惜一切代價的去效仿，根本不經過市場調研，也不考慮國家很多資金投入、生源問題。這就為職業教育的后期發展埋下了嚴重的隱患，很多職業教育學校校園面積很大，學生數量逐年減退。中等職業學校在政府部門的支持下建立起來后，相關領導只追求利益的最大化，不考慮學校的師資問題，看到那個專業生源好，就會申請不開設這個專業，學生數量上去后，也不增加相關專業的老師，每年學校進的人都是有社會關系的非專業人， 專業的沒有關系的人加入教學團隊是很難的。教學質量的跟不上去，培養的學生大多數是“低能”都想“高就”，越來越多的家長和學生對職業教育失去了信心。
2.文化因素對中等職業教育的影響。隨著社會主義市場經濟體制的建立與完善，隨著教育體制改革與人事制度改革的不斷深入，打破了大中專畢業生由國家統包統分的局面，形成了以市場為導向、政府宏觀調控、學校推薦、畢業生和用人單位雙向選擇的就業新模式。經過筆者調查，就寧夏來說2000年是中專生最后一次分配工作，但是還是要經過相關的考試。這對中等職業學校的沖擊很大，雖然國家對學校的限制少了，學校辦學的自主性大了，可隨之而來的是學校陷入了招生難的困境。
學生對學校的選擇受到家長觀念的嚴重影響，中國幾千年封建思想文化對人們的影響根深蒂固，“萬般皆下品，惟有讀書高”，“學而優則仕”的傳統觀念在人們的心中留下了深深的烙印，好些家長讓孩子讀書的目的就是為找一個好工作，為了做官，為了光宗耀族。我校是以農業為主干專業的中等專業學校，農業業行業本身就是艱苦行業，對于城市家庭老說，上農校就意味著孩子在未來就要受苦，揮起觀念大棒，一棒子將農業類中職學校打死。
近幾年，國家經濟發展迅猛，人民生活水平也在提高，物價也在高漲，中等職業學校畢業后學生工資在3000左右，在寧夏這個工資水平已經比較高了，但是很多家長愿意算經濟賬，自己的孩子在建筑工地打工可能每個月能夠掙5000塊錢左右的工資，而且天冷的時候是在家的，不用在外面受凍。家長文化觀念嚴重影響了職業教育的發展。
3.生源買賣愈演愈烈，學生擇校迷失方向。學校為了招更多的學生，各招生單位主要通過聯系校領導進班宣講、聯系班主任加強宣傳、走進家庭跟進滲透等方式招生，通過對銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛市、固原市五大招辦的走訪調研，很多中專學校為了搶奪生源，對生源所在地的相關領導和班主任的兌現“辛苦費”，兌現的好處費與學校綜合評價成反比，一般來說，學校越差，招生越難，辛苦費越高，反之，招生費越低，外面地區的職業學校將更高，有的只要提供其畢業生名單和家庭電話，也可以撈到一點幸苦費，其好處費是逐年增高。事實證明，“辛苦費”不但沒有按照教育規律辦學，而且也很難保證教學質量，這種行為限制了職業學校公平競爭！自主選擇的原則，也妨礙了中等職業教育的正常發展，此外還可能造成某些經濟上的不良行為。
二、解決中職學校招生難的對策
1.加強學校自身條件的建設。加強學生管理。對于上中專學校的學生大多數是應試成績較差，加上家長對孩子的溺愛，基本上都比較叛逆，基本上都是不服從家庭管教的學生。加強學校的管理，在家長心里樹立良好的形象，讓家長幫助學校宣傳比學校做廣告、兌現“辛苦費”要好的的多。加強師資隊伍的建設。通過組織教師參加省培、國培以及中等職業改革發展示范建設單位的培訓增加學校老師的業務能力和綜合素質。并且對年輕的沒有教學經驗的老師讓老教師去傳、幫、帶，增加年輕教師的教學經驗，從而提高教學質量。
2.建議相關部門進行政策方面的調整。進一步完善職業教育區域合作機制。建議教育主管部門，建立相關機制，充分利用優質教育資源，面向中西部地區，開展各種形式的聯合招生合作辦學。切實加強東西部合作辦學。促進東西、城鄉中職學校在聯合招生、專業建設、教學研究、干部教師培訓、學生實習就業等方面廣泛深入合作。嚴格規范辦學秩序，實行中職招生準入制度。同一區域以及全國盡可能多的中職學校聯合起來建立相應機制，嚴格規范中等職業學校招生和辦學秩序。要按照教育部《中等職業學校管理規程》和《中等職業學校設置標準》等文件要求，嚴格審核學校辦學資質和招生專業，科學核定辦學規模和年度招生人數，合理確定專業設置及分專業招生計劃，嚴格實行中職招生準入制度，確保中等職業教育的基本辦學條件和教育教學質量，而不是互相拆臺，在招生過程中相互詆毀。
加強管理，進一步做好中職招生和學籍管理工作。各學校認真做好學生學籍信息的采集、審核、上報等工作，通過全國中等職業學校學生管理信息系統注冊新招收的應屆初中畢業生和未升學應屆高中畢業生數據，也要對通過登記、注冊入學等方式招收的非應屆初、高中畢業生或具有同等學力的城鄉勞動者的有關數據如實注冊，確保電子注冊招生數據與發展規劃部門的招生統計數據一致。根據中等職業學校提前招生、集中錄取、補錄、注冊入學等各種招生工作的實際，新生實行春、秋兩季注冊，秋季注冊截止日期為11月20日。錯過這錄取時間在一概不收。
