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安全生產行政執法程序規定范文1
（1）批評教育；（2）責令限期改正；（3）責令改正，責令退還收取費用；（4）責令改正；（5）責令立即消除或者限期消除；（6）罰款；（7）沒收違法所得；（8）降級或者撤職的處分；（9）依法給予處分（警告、記過、記大過、降級、撤職、開除）；（10）依照規章制度給予處分；（11）責令停止建設或者停產停業整頓，限期改正；（12）吊銷資質；（13）關閉；（14）暫?；蛘叱蜂N其與安全生產有關的資格；（15）連帶賠償；（16）追究刑事責任；（17）五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人；（18）終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人；（19）依照有關危險物品安全法律行政法規的規定予以處罰；（20）拘留；（21）吊銷有關證照。
二、行政處罰種類中的并行和遞進關系
1.并行關系
《安全生產法》及《安全生產違法行為處罰辦法》中對違法行為的處罰，根據違法行為的輕重程度不同，處罰的結果是有所不同的。有的違法行為用一種處罰辦法，有的違法行為用二種或二種以上的處罰，如《安全生產法》第七十八條規定：“負有安全生產監督管理職責的部門，要求被審查、驗收的單位購買其指定的安全設備、器材或者其他產品的，在對安全生產的審查、驗收中收取費用的，由其上級機關或者監察機關責令改正，責令退還收取的費用”，這里責令改正和責令退還收取的費用，同時使用了兩項行政處罰。歸納并行使用的處罰見表2。
2.階梯關系
生產經營活動的結果受多種因素的作用，作為事故隱患的整改也是這樣，受著多種因素的制約，其中有生產經營單位責任人的重視程度、執法人員和生產經營單位管理人員的認知程度及生產經營單位人力、物力、財力、環境等諸多方面的影響，導致在一個整改指令規定的時間到期，未全面完成整改，在復檢中發生類似隱患的情況。這種情況的處置，在法規規定的處罰種類上就形成一種階梯執法的問題，在安全生產法的行政處罰中這種情況應用較多，但種類較為簡單，歸納有以下幾個方面：（1）責令限期整改（或伴有罰款的），逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處以罰款，同時對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款；（2）停產停業整頓仍不具備安全生產條件的，予以關閉。
三、安全生產行政執法的操作
1.要注重實事
安全生產執法中，執法人員一定要掌握被執法者違犯《安全生產法》的確切證據，并且一定要讓被執法者清楚自身違法的行為，因此行政執法人員到生產經營單位進行安全生產行政執法，一定要親自進行全面的安全檢查，在安全生產管理方面應注重查思想、查意識、查制度、查管理、查事故處理、查隱患、查整改。在作業現場應注重查生產設備、查輔助設施、查安全設施、查作業環境。安全生產檢查應本著突出重點的原則，對于危險性大、易發事故、事故危害大的生產系統、部位、裝置、設備等應加強檢查。其中包括易造成重大損失的易燃易爆危險物品、劇、特種設備、電氣設備、高處作業和本企業易發生工傷、火災、爆炸等事故的設備、工種、場所及其作業人員；造成職業中毒或職業病的塵毒產生點及其作業人員；直接管理重要危險點和有害點的部門及其負責人、特種作業崗位及特種作業人員。通過細致的檢查，準確掌握生產經營單位安全生產基本情況，查找單位存在的安全生產違法行為。
2.準確理解和把握安全生產法律法規中所列的違法行為的定義，“對癥下藥”
一是法律法規所列的違法行為，描述精確、簡練，在實際應用中一定要精讀法律法規原文和注釋，深刻領會原文的意義，并且在碰到實際問題時要反復比較，找到最適合的法律法規條文，依法處置。二是對處罰的額度方面，要能準確把握，切不可在處罰額上做“表面”，搞象征性，既然處罰，就必須從底線開始，這是在執法過程中的一件很嚴肅的工作。
3.裁量合適
（1）以執法機關一般的執法處罰水平為基準，如果執法機關安全管理嚴，一貫的執法水平較高，則相應的處罰也高，不可在執法過程出現處罰額忽高忽低的現象。
（2）參考執法時間段的大環境。如在上級開展嚴打、專項整治期間，進行的安全生產行政處罰，處罰的額度可能要比平時要高。近兩年國家在煤礦安全生產的行政處罰一般都按上限執行的，這種有了具體明確的要求的，執法過程中要嚴格按規定辦，切不可在操作過程中發生彈性。
（3）已進行了告知的安全生產行政處罰。如區域里開展安全生產專項活動，活動前已下通知，告知生產經營單位，檢查中發現違反安全生產管理規定的要從嚴給予處罰的，檢查中再發現有違犯法律法規的，這種處罰則要高于一般標準。
（4）屢犯和初犯之間的差異。對于經過處罰的安全生產違法行為，在再次檢查中又發現類似的安全生產違法行為，處罰力度一般要高于常規標準，初次發生的，則可以酌情掌握。
（5）把握一次執法行動中的行政處罰面，不可太大，也要盡量避免無處罰的現象出現。安全生產行政處罰不但是對違法者的一種懲處，同時也是對其他未被處罰者的一種懲戒性教育。執法過程中一定要掌握“懲處面窄、教育面寬”的原則，一次行政執法行動，要有行政處罰的單位，但不能過多或沒有處罰。過多說明監管部門在往日的監管過程中疏于管理，要求不嚴，沒有處罰則可能是活動流于形式的。筆者在工作中曾見一行政執法機關對轄區的八個涉業單位進行檢查，檢查后對七個單位各給予行政罰款20萬元（另外一個單位已停工半年），這種處罰則把安全教育的意義徹底抹殺了，是不可取的。
（6）特殊情況的處理。行政執法人員要全面掌握生產經營單位的基本情況，每次檢查中都要聯系過去的基本情況，發現違法行為，要能究其原因，查出違法行為的根本原因所在，對有特殊情況的，在處罰過程中要作特殊處理。出現特殊情況的原因很多，執法人員一定要適度掌握。但特別要注意的是要堅決杜絕人情關系的特殊情況，不以人情作為行政處罰的裁量標準，是處理好安全生產行政執法的重要方面。
4.執法的程序要合法
行政執法遵守的重要原則是執法的程序要合法，國家在執法程序上要求是比較嚴格的，國家出臺了《行政許可法》，總局出臺了《安全生產違法行為行政處罰辦法》，這些法規嚴格地規定了執法的程序。安全生產行政執法人員在執法過程中要嚴格執行執法的程序，在執法過程中做到“寧可不執法，也不在程序方面違法”。程序不合法的執法就是違法。做到程序合法也是保護被執法者權益的十分重要的方面。行政執法人員一定要認真學習《行政許可法》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》等法律法規，在執法過程中嚴格按執法程序操作。
5.正確使用安全生產行政執法文書
國家安全生產監督管理總局為使行政執法人員正確的執法，編制了一套安全生產行政執法文書，正確使用這套執法文書，有利于安全生產行政執法人員正確遵守安全生產執法程序。安全生產行政執法人員要對安全生產監督管理總局下發的這套執法文書進行認真學習和理解，一是通過學習，準確掌握執法文書的適用，執法過程的每一步工作都涉及行政執法文書，每一步工作用哪一個文書格式，這是依法執法中的一項很重要工作，如果不熟悉執法文書的內容，就不可能做到這一點。二是正確的完成執法文書要求的程序，需要有兩人簽字的不能代簽，要經會上討論決定的，就要有會議記錄。兩種文書之間有時間規定的，第二種文書下發的時間要達到規定的間隔，等等。
四、安全生產行政執法中的難點
1.現場檢查不能全面發現問題
安全生產工作涉及面廣，往往受執法者專業知識面的限制，到基層的生產現場不一定能全面發現存在的事故隱患，這是安全生產監督管理部門在安全生產監督管理中存在的一個難點或盲點。各級安全生產監督管理部門要努力解決工作中的“盲點”。一是安全生產監督管理人員要強化學習，擴大安全生產專業技術的知識面。二是深入實際，有重點的學習，結合所管轄區域生產經營單位的行業情況，“需要什么學什么”、“缺什么補什么”。這樣學習往往是帶著問題學，能及時地解決工作中的問題，有較好的效果。三是深入實際現場學，在安全檢查中，碰到不懂的問題，虛心向生產經營單位在場的專業技術人員請教，現場消除自身的知識盲點。
2.責令停產停業整頓的應用
在安全生產法律法規規定的處罰中，有多處是“逾期不改的，責令停產停業整頓”。實際工作中，實施“停產停業整頓、停止建設”的行政處罰，一是處罰影響較大，操作有難度。責令停產停業整頓是一種較為嚴厲的行政處罰措施，在具體實施過程中，除直接影響到行政相對人的利益外，還涉及到一個單位及其他相關人員的經濟利益，甚至影響到一個地區的經濟發展和社會穩定。對經濟和社會影較大的停產停業，可能引起眾多受損者與政府的矛盾，安監部門做此處罰決定受到方方面面壓力較大。二是部分處罰與責任不相當，難得企業認同和理解。有些違法行為或者隱患并不很大，在一定程度上不會造成事故，但違法者逾期不改正，也會受到“停產停業整頓”這樣較嚴厲的行政處罰。比如：“生產經營單位使用未取得特種作業操作證的特種作業人員上崗作業的”、“未在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志”等這樣的問題，如果企業逾期未改正將受到“停產停業整頓”這樣嚴厲的處罰，往往得不到企業的理解和認同，使這項處罰難以實施。三是如何“停產停業整頓”，執法人員難以操作和把握。理論上講，“停產停業整頓”就是生產經營單位停止生產或者經營，排除和整改存在的安全隱患和問題。但在實際操作中卻非常復雜，其中要考慮對企業造成的影響，“停產停業整頓”對生產經營單位有較大的“殺傷力”，對生產經營單位的從業人員的流動、生產經營單位信譽等都會造成影響，甚至可能產生新的安全隱患，比如某些化工生產企業的有些設備和流程，一旦停止可能產生更大的安全隱患。四是相對人不履行，缺乏法律保障。如果相對人不履行“停產停業整頓”的義務，安監部門沒有強制執行權。那么是否能申請法院強制執行？最高人民法院《關于人民法院執行工作若干問題的規定》第十八條第（四）項明確規定，“人民法院受理執行案件，申請執行的法律文書應當具有給付內容”、“給付”具有主動性、積極性，如繳納罰款。責令停產停業整頓顯然不具有訴訟法意義上的給付內容，因此對責令停產停業整頓申請執行，法院不受理。
即使法院受理，因時過境遷，已失去了“停產停業整頓”的意義。因此，安全生產監督管理部門在行政執法過程中，要慎用“停產停業整頓”的行政處罰，一是對于事故隱患的危險性較大、容易造成生產安全事故和重大財產損失、不實施“停產停業整頓”難以保證安全的列入“停產停業整頓”的主處罰范圍。而其他一些安全隱患較小影響不大的，以從重予以經濟處罰或施于其他行政措施。二是縮小“停產停業整頓”處罰的執行范圍。根據隱患大小、危險程度將“停產停業整頓”范圍限定在存在安全隱患的區域，比如一個車間、一條生產線或是一臺設備等，而不是一處隱患全廠停產。其他部分可采取隔離措施，在保證安全的情況下繼續正常生產經營。
五、結束語
安全生產行政執法程序規定范文2
一、指導思想
通過進一步加大安全生產行政執法力度，增強安全監管的權威性和有效性，全力提升企業的安全技術和安全管理能力，努力推動企業法人代表安全生產永久性承諾真正落到實處，確保企業隱患排查治理工作的有效開展，提高企業本質安全水平，實現我縣經濟的快速、有序、安全、健康發展。
二、工作目標
1、進一步強化依法執法理念，加大執法力度，全面提升安全生產行政執法能力和水平，扭轉安全生產工作“嚴不起來，落實不下去”的局面。
2、配合“全市安全生產星級企業創建”活動，進一步推動和加強生產經營單位的安全生產工作，強化企業負責人安全生產法制意識，增強全體職工安全生產的自覺性、主動性，普遍提高企業自身安全生產管理水平，徹底清除對安全管理“虛心接受，堅決不改”的錯誤思想。
3、及時有效打擊各類安全生產違法行為，提高企業事故防范能力；嚴厲打擊、堅決取締非法生產經營活動，嚴厲查處瞞報、漏報、遲報安全生產事故不法行為，凈化安全生產環境；加大多部門聯合執法力度，調動各方力量，形成工作合力，保持安全生產工作高壓態勢，最大限度減少生產安全事故的發生。
4、進一步推進全社會安全文化建設，使安全意識深入人心，形成全社會關心、支持、參與安全生產工作的有利局面，努力營造“關愛生命，關注安全”的良好氛圍。
三、活動內容
活動堅持集中執法和日常抽查相結合，嚴格執法與幫教服務相結合，突出重點和全面排查相結合的原則。以查處安全生產違法行為為重點，以依法嚴厲處罰為手段，以企業整改隱患、提高安全意識為目的，切實保證企業把安全生產工作做實、做細、做到位。同時，作為企業評比的一項重點內容，密切配合，積極推動“全縣安全生產星級企業創建”活動的有效開展和順利進行。
主要工作內容：
1、強力開展安全生產行政執法。一是開展全員集中執法活動，在安全生產月期間、奧運會期間、第四季度（改革開放30周年）等三個重要時期開展三次集中執法活動，前二次時間不少于一個月，四季度不少于兩個月。二是結合我縣實際，針對重點行業、重點領域開展專項執法檢查，嚴厲查處安全投入不足、生產條件簡陋、“三違”現象嚴重、拒不執行安全監察指令及瞞報、漏報、遲報安全生產事故等不法行為。主要工作方向是職業衛生防護的專項檢查；非煤礦山企業的安全管理；煙花爆竹經營、儲存單位的進一步規范化，對非法生產、經營、儲存、運輸行為進行嚴厲打擊；勞動保護用品生產、經營單位的摸底排查、規范管理；危險化學品生產、經營、使用、儲存單位的評價、審核、備案；強化對建筑施工單位的安全監管等。三是開展其它多種形式的執法檢查活動，包括進一步加大對鄉鎮安監站安全監管工作的支持力度，增加縣、鄉二級聯合執法檢查次數；組建“專家團”對重點企業重點部門進行聯合會診，徹查隱患，確保安全等等。
2、進一步完善行政執法工作制度。制定和完善督導巡視制度，樹立依法執法、文明執法理念；建立執法信息反饋制度，上下級部門及時溝通，協調聯動，確保安全監管工作準確到位；建立案件結案報告制度，完善檔案管理；建立季度分析報告制度，及時總結提煉，減少工作的盲目性；建立健全執法案件評查制度，確保文書檔案規范，法律適用正確；嚴格執法過錯責任追究制度，提高執法水平，維護部門形象；建立和加強部門間溝通協調機制，特別是加強與檢察院和法院的聯系，定期溝通情況，相互配合、相互支持，形成安全生產行政執法的工作合力。
3、進一步加強行政執法隊伍的建設。一是安全監管工作重心向安全生產執法監察傾斜，把依法執法貫穿于安全監管的各個環節；二是強化業務知識學習，堅持政治素質培養，加強反腐倡廉教育，確保安全生產行政執法隊伍達到業務精通、作風優良、服務高效、從政清廉的要求；三是牢記安全生產執法監察十項守則，遵守安全生產集中執法監察六條紀律，樹立安全生產執法監察人員的良好社會形象。
四、方法步驟
活動時間從2008年4月初至2008年底，分四個階段實施，具體步驟為：
（一）制定方案，宣傳發動
1、召開全縣“行政執法活動”動員大會，對活動進行動員部署和思想發動。
2、建立行政執法組織機構和激勵機制，規范執法程序，完善執法隊伍建設。各鄉鎮、各有關部門要建立相應機構，制定具體方案，要密切配合，協調聯動，嚴厲查處各類安全生產違法行為。
3、利用各種媒介進行廣泛宣傳，爭取社會各界的支持和監督，營造濃厚的社會氛圍。
（二）學習培訓，建章立制
1、組織安全生產監管人員開展廣泛的法律知識學習、崗位練兵、業務培訓等活動，著力提高執法水平，確保執法人員“三懂五會”，即：懂法律法規、懂執法程序、懂專業知識，會溝通、會檢查、會取證、會用法、會基礎工作。尤其要重視在執法檢查實踐中學習、提高，重視知識在實際工作中的具體運用，將學習積累貫穿于安全生產行政執法檢查工作的始終。
2、建立健全依法行政工作規則，嚴格程序，嚴明紀律，保證具體行政行為的合法、高效、有序。通過不定期的檢查，及時糾正行政執法不規范行為，嚴格按照《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》等有關規定，對失職、瀆職以及越權執法等行為，追究有關單位和人員的責任。
（三）執法檢查全面實施
重點檢查企業“三項制度”落實情況和事故隱患整改情況；企業安全管理機構設置和勞動保護用品配備情況；特種作業人員持證上崗情況；冶金、建材、機械、輕工、化工、醫藥等行業的職業衛生防護情況；非煤礦山企業的安全管理情況；危險化學品生產、經營、儲存、使用單位安全評價、審核、備案情況；重點危險源點的管理、監控、隱患治理情況；煙花爆竹打擊非法、規范合法情況；人員聚集場所及旅游景點的安全管理和隱患整改情況。嚴厲處罰企業生產、經營過程中的“三違”、“三超”及瞞報、漏報、遲報安全生產事故等不法行為。
（四）完善提高
對本次活動開展情況要及時進行總結，肯定成績，找出不足，研究提出今后強化工作的措施。各有關部門要在12月1日前將“安全生產行政執法年”活動工作總結報縣安委辦。
五、具體要求
1、加強領導，精心組織。安全生產行政執法年活動是今年全省安全生產的主題，也是一項長效監管措施，要加強領導，周密部署，精心組織，狠抓落實，配合“全市安全生產星級企業創建”這項重要工作，著力提高企業安全意識、責任意識、爭先意識，推進我縣安全生產監管工作再上新臺階。
2、突出重點，務求實效。活動要緊緊圍繞“依法打擊安全生產違法違規行為，促進企業落實安全生產主體責任”主題，加大依法打擊力度，力求達到“查處一個違法企業，整治一片區域環境”的良好效果。
安全生產行政執法程序規定范文3
一、修訂的必要性
一是適應當前安全生產行政執法工作的需要。20*年5月19日，原國家局第1號令公布了《安全生產違法行為行政處罰辦法》（以下簡稱原《辦法》）。當時，地方各級安全監管部門陸續組建，原《辦法》對規范行政處罰實施，制裁安全生產違法行為，發揮了積極作用。但是，隨著安全生產工作進入攻堅階段，各項治本措施的逐步落實，安全生產違法行為日益多樣化、復雜化和隱蔽化。因此，需要及時修訂原《辦法》，強化安全生產行政執法工作。
二是更好地貫徹執行新近出臺的安全生產法律、行政法規的需要。原《辦法》施行四年來，國家又出臺了一些新的安全生產法律和行政法規。其中，有的法律、行政法規及其法條對行政處罰的規定比較原則，處罰幅度較大，需要通過修訂原《辦法》加以量化、細化，增強可操作性，以保障法律、行政法規的順利實施。
三是總結行政執法經驗，提高行政執法能力的需要。近年來，各地在安全生產執法工作中，積累和創造了一些行之有效的經驗和做法，需要上升為規章，為制裁安全生產違法行為提供新的法律武器。另外，各地在執行原《辦法》過程中出現并提出了一些具體適用問題，需要通過修訂原《辦法》加以解決，以保障法律、行政法規的正確實施。
四是進一步嚴格規范行政處罰程序的需要。從近年發生的行政復議和應訴案例看，有的安全監管監察部門及其執法人員重實體、輕程序，重結果、輕過程的問題仍然比較突出，行政處罰事實不清、證據不足、依據不準、處罰過當等現象時有發生。需要進一步明確并嚴格行政處罰程序，規范行政處罰行為，增強行政處罰決定的確定力和執行力。
二、修訂的主要內容
新修訂的《辦法》從執法需要出發，本著量化處罰、細化程序、強化執法，增強可操作性的原則，對原《辦法》作出了較大幅度的修訂。特別是對行政處罰的程序、適用和執行方面作了進一步補充和完善。對法律、行政法規已有明確規定，不需要進一步量化、細化的條文，進行了刪簡；對法律、行政法規已經作出的處罰規定（如對事故責任者的處罰），作出了銜接性規定。
1.補充了行政處罰的種類
《辦法》第五條規定的九種行政處罰，主要依據來自《安全生產法》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》和《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律、行政法規。如"沒收開采出的煤炭以及采掘設備"出自《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》第五條第二款。"責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為"是《安全生產法》規定的行政處罰，但鑒于現行法律、行政法規對上述三種行政行為既有規定為行政處罰的，又有規定為現場處理措施的，兩種規定極易混淆。為便于區別適用，《辦法》第五條第二款增加了"法律、行政法規將前款的責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為規定為現場處理措施的除外"的規定，即安全監管監察部門作出此類現場處理措施不需要走行政處罰的程序。
2.統一了暫扣有關許可證、暫停有關執業資格、崗位證書的期限
對暫扣許可證處罰的期限，由于法律規定不明確，執行中不好掌握。有的地方久扣不決，甚至變相為吊銷許可證，致使生產經營單位被迫關停，并由此引發了行政復議和行政訴訟。為此，《規定》第六條第三款增加了"暫扣、吊銷有關許可證和暫停、撤銷有關執業資格、崗位證書的行政處罰，由發證機關決定。其中，暫扣有關許可證和暫停有關執業資格、崗位證書的期限一般不得超過6個月；法律、行政法規另有規定的，依照其規定"的規定。
3.允許行政處罰委托鄉鎮、街辦安監機構實施
為了加強安全監管監察行政執法工作，截至今年6月底，全國省、市、縣三級安全監管部門組建了專門的執法機構1387個（執法總隊、支隊、大隊），共核定編制12241名，其中約75％屬于事業單位和使用事業編制。此外，一些地方的鄉鎮和城市街道辦事處設立的安監機構也承擔了一定的安全監管職責，但卻沒有相應的行政處罰權。為解決這些執法機構和執法人員的行政處罰權問題，依照《行政處罰法》第十九條的授權，《辦法》第十二條規定："安全監管監察部門根據需要，可以在其法定職權范圍內委托符合行政處罰法第十九條規定條件的組織或者鄉鎮人民政府、城市街道辦事處設立的安全生產監督管理機構實施行政處罰。受委托的單位在委托范圍內，以委托的安全監管監察部門名義實施行政處罰。委托的安全監管監察部門應當監督檢查受委托的單位實施行政處罰，并對其實施行政處罰的后果承擔法律責任"。
4.完善了與行政處罰相關的一些程序
一是現場處理措施?！掇k法》第十四條規定，在監督檢查中發現事故隱患后，為排除治理事故隱患，防止事故發生和人員傷亡，安全監管監察部門及其行政執法人員應當采取現場處理措施，包括責令立即排除、責令從危險區域撤出作業人員，以及責令暫時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用等。法律、行政法規對責令暫時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用沒有規定期限的，其期限一般不超過6個月。這是對《安全生產法》第五十六條第一款第（三）項規定的補充和完善。
二是查封、扣押等行政強制措施。對《安全生產法》第五十六條第一款第（四）項規定的查封、扣押等行政強制措施，《辦法》第十五條補充了后續處理的規定。
三是隱患排除治理及其驗收?！掇k法》第十六條規定增加了生產經營單位在隱患排除或者治理后申請驗收，以及安全監管監察部門進行驗收的程序。
四是《辦法》第二十四條至第二十七條，對開展現場檢查筆錄、證據的調取、證據的先行登記保存、有關物品和場所的勘驗檢查等工作，作出了更明確的規定。
五是《辦法》第三十九條、第四十條分別增加了聽證中止和終止的規定。
5.規范了行政處罰的具體適用
一是對《安全生產法》、《安全生產許可證條例》等法律、行政法規中罰款幅度較大的處罰，《辦法》第四十六條、第四十八條進行了分檔，以保證處罰的正確、適當。
二是對原《辦法》規定的部分安全生產違法行為提高了罰款的額度?！掇k法》第四十四條、第四十五條將原《辦法》第三十七條、第三十八條和第四十七條規定的罰款額度，由1萬元以下提高到1萬元以上3萬元以下。
三是對現行法律、行政法規尚未規定處罰但又常見的違法行為增設了罰款的處罰。主要有：《辦法》第四十四條規定的"三違"、"三超"行為，第四十九條規定的為無安全生產許可證非法生產的單位提供生產經營條件的行為，第五十條規定的有關單位及其人員弄虛作假、騙取安全生產許可證及有關批準文件，以及不依法辦理安全生產許可證書變更手續的行為，第五十一條規定的未取得相應資格、資質證書從事中介活動的行為。
四是為了精簡條文、壓縮篇幅，對地方各級安全監管監察部門已經比較熟悉，在法律、行政法規中已有規定，且不需要細化的內容作了刪除。它們是：原《辦法》第三十九條至第四十六條、第五十條至第六十一條、第六十九條。
6.明確了安全生產違法所得的計算方法
在具體處罰過程中，一些地方安全監管監察部門對如何計算違法所得，希望國家安監總局規定可操作的計算標準。為此，《辦法》第五十七條規定，生產、加工產品的，以生產、加工產品的銷售收入作為違法所得；銷售商品的，以銷售收入作為違法所得；提供安全生產中介、租賃等服務的，以服務收入或者報酬作為違法所得。此外，銷售收入無法計算的，按當地同類同等規模生產經營單位平均銷售收入計算；服務收入、報酬無法計算的，按照當地同行業同種服務平均收入或者報酬計算。需要指出的是，本條規定的銷售收入、服務收入和報酬等指的是不扣除成本，全部予以沒收。
安全生產行政執法程序規定范文4
【關鍵詞】基層政府；行政執法；安全生產
安全生產與人民群眾的生命財產安全息息相關，也關乎到經濟和社會的大局，以及黨和政府的形象。一直以來，我們都肩負著安全生產工作“責任重于泰山”的使命，在取得了一定成績的同時，卻始終對安全事故的出現感到焦慮和不安。近年來，隨著經濟的快速發展，安全生產形勢更加嚴竣，各類事故的數量和死亡的人數仍呈增長趨勢，重、特大事故仍時有發生。安全事故的發生，嚴重影響了經濟社會的健康發展。政府始終強調，安全工作要“以人為本”，全面預防和減少各類事故的發生。在強化安全生產工作的同時，不斷積累和探索先進的監督管理的方式方法，強化責任，創新機制，全力推進安全工作走向規范化、法制化軌道。本文以永昌縣安全生產監督管理局為例就當前安監行政執法中存在的問題及對策進行簡要的探討和分析。
一、安全生產行政執法的概念和意義
（一）行政執法的概念
行政執法是指行政機關和法律、法規授權的組織在行政管理活動中行使行政職權時，依照法定職權和法定程序，將法律、法規和規章直接應用到個人或組織，使國家行政管理職能得以實現的活動。行政執法包括行政監督檢查、行政處理、行政強制執行和行政處罰等內容。安全生產行政執法同樣也包括行政監督檢查、行政處理、行政強制執行和行政處罰。
具體來說，行政執法具有以下幾個方面的特征：第一，行政執法的主體是行政機關。第二，行政執法的依據是法律，法規，規章等。第三，行政執法的內容直接影響或間接涉及行政相對人的權利，義務。第四，行政執法的對象是特定的。行政執法作為一種執法活動，必須合法進行，這是行政法治對行政執法的基本要求。行政執法的合法必須具備一定的條件，這種條件也稱為行政執法的合法要件。行政執法的合法要件必須具備主體、權限、內容、程序四個要件。
（二）研究意義
依法行政是依法治安的重要手段，是安監部門的基本職能，是規范安全生產行為，尤其是規范生產經營單位和從業人員安全生產行為，建立安全生產秩序的法律保障。能否做好安全生產行政執法工作，直接關系到老百姓的生命財產安全。安全生產行政執法，是黨和政府，以及人民群眾生產生活的需要。我們都知道，人的不安全行為和物的不穩定狀態產生了大量的事故隱患，誘發了大量的安全生產事故。那么我們的工作重心，就必須由注重事后查處前移到事前防范，強化過程監管與過程執法，從而有效制止、制裁安全生產違法行為，建立安全生產長效機制，這就是說，通過行政執法，充分運用國家的強制力保障安全生產法律法規落實到位。
尤其對于基層安全生產行政執法單位來說，他們直接面對和處理與企業有關的不法行為以及事故的預防和排查，善后處理。他們的責任更加重大，他們的安全生產行政執法工作成效如何，直接關乎到老百姓的生命財產安全。如何做好基層安全生產行政執法工作，才是我們工作的重中之重。但是，就目前來看，基層安全生產行政執法工作中還存在著許多問題，例如工作程序不嚴格，執法制度不健全，執法人員配置不合理，執法監督機制不完善。面對這些關乎國計民生和社會長治久安的的問題，我們有必要去研究分析在以后的基層安全生產行政執法過程中如何去改進，完善，最終保護好人民群眾的生命財產安全，這使得本文的研究就有了意義。
二、永昌縣安監局行政執法工作現狀分析
永昌縣位于甘肅省河西走廊中東部、祁連山北麓、阿拉善臺地南緣?？h境東西最長距離約144公里，南北最長距離為114.8公里。總面積金昌市成立前為9600平方公里，成立后為7439.27平方公里。境內地勢以山地、平原為主，與戈壁沙漠東西展開，南北山嶺夾峙，相間排列，山地平川交錯，綠洲荒漠綿延。最低海拔1452米，最高海拔4442米，平均海拔2000米，耕地海拔400米。
永昌縣是一個農業和工業共同發展的城鎮，在工業方面，重點包括一些煤礦，礦山，?；飞a，建筑施工企業，運輸企業，加工企業，水電站，水庫等。那么永昌縣安監局重點監管生產的經營單位就有161家，其中：煤礦礦井22對（其中：安全整治礦井16對，資源整合礦井6對），非煤礦山63家，危化品生產經營單位147家，建筑施工企業6家，道路交通運輸企業9家，啤酒麥芽加工企業8家，水電站19座，水庫5座。近年來，盡管永昌縣安監局在具體的加強安全生產行政執法方面做了大量的工作，促進了全縣安全生產形勢的持續穩定好轉。但是就目前來看，還存在著一系列亟待解決的問題。
（一）機構和隊伍建設不夠健全
安全監管工作不僅面對的管理范圍較廣，而且涉及的領域較多。永昌縣安監局直接監管的行業有4個，綜合監管的行業有14個，但是安監執法人員僅有10名，且尚未設立安全生產執法監察大隊，監管力量難以適應繁重的工作任務。具體表現在三個方面：第一執法人員數量上的不足，年齡結構上的不合理，不能夠很好地滿足實際的執法需要。永昌縣作為一個工業發展還不錯的城鎮，它重點監管生產的經營單位就有161家，但是執法人員卻只有十人，并且執法人員的年齡趨向年輕，執法經驗不足，導致在執法的過程中不能夠面面俱到，容易和生產單位發生不必要的沖突，給執法過程帶來一些障礙。第二執法人員缺乏相應的法律知識和專業知識，對行政執法的各個環節了解的不深，對于違法行為不能準確的拿捏，以至于執法效率不高。第三基層政府缺乏執法的專業設備，給執法過程增加了一定的難度，不利于基層政府行政執法工作的順利開展。
（二）執法經費嚴重不足
我們都知道，基層政府的行政執法直接關乎到人民群眾的生命財產安全。但是，安全生產事故的發生又帶有偶然性，這就需要執法單位和執法人員在接到事故通知的時候，快速有效的制定解決方案，人員出動要在第一時間到位，將人民群眾的生命財產損失降到最低。這就要求在執法的過程中要有良好的執法環境，在物質裝備上能夠保證執法人員迅速，專業的處理安全生產事故。但是，永昌縣安監局屬財政撥款的行政單位，工作經費實行定額管理，因執法檢查需經常上山下鄉，車輛燃油、維修等費用較高，省、市業務部門又無專項經費，致使日常的業務工作無法正常開展。不能夠有效地做到信息靈、出警快、壓事故、減傷亡、降損失，導致最后執法的效率依然不高。
（三）執法力度相對較弱
永昌縣安監局重點監管著一些煤礦，礦山，?；飞a，建筑施工企業，運輸企業，加工企業，水電站，水庫等，近幾年還加入了煙花爆竹零售業的監管。那么，永昌縣安監部門就必須對安全生產工作實施綜合的監督管理，但是怎樣實施綜合監管卻沒有具體的規定，監管缺乏必要的措施和手段，導致與其他負有安全生產監督管理職責的部門之間存在職能交叉或脫節現象，造成某些領域的安全管理不協調、不到位，影響了安監部門執法的權威性。對于部分生產經營單位安全生產意識不強，主體責任落實不到位，安全生產投入不足，安全管理水平不高的現象，沒有做到事前預防和及時的排查消除其中存在的安全隱患，為安全生產事故的發生埋下了禍根。等到發生事故以后，也不能做到及時有效地處理，導致事故的后果和損失增大，引起人民群眾的不滿。
三、永昌縣安監局行政執法對策研究分析
（一）做好宣傳工作，增強企業和人民群眾的安全法制觀念
要想減少安全事故的發生，首要的任務是做好預防工作，從源頭上消除安全隱患。做好預防工作，除了要求執法人員要進行大量的排查，還要做好必要的宣傳教育工作。永昌縣安監局在宣傳工作方面有以下幾個具體的措施：第一，把國家的相關法律法規的有關內容印刷成宣傳手冊，定期的發放到群眾和生產單位手中，增強群眾和生產者的安全意識。第二，充分利用新聞媒介的力量，永昌縣安監局了解到現今很多群眾都比較關心地方新聞，在和永昌電視臺協商以后，每天在新聞和天氣預報之間，插播關于安全生產的重要性和一些預防措施以及發生事故后的應急辦法，培養群眾的安全意識和普及安全知識。第三，定期的召集相關企業的負責人開展安全生產交流會，互相交流關于自己企業預防安全事故發生的具體措施和辦法。通過以上具體措施的實施，在全社會營造一種人人學習安全知識、人人關心安全生產、人人遵守安全法規、人人愛護生命健康的社會氛圍。
（二）健全執法機構，加強執法隊伍建設
作為基層安全生產行政執法的機構，它的主要責任是安全生產監督管理，涉及行業多，范圍寬、人員廣，具有綜合性、多面性、復雜性的特點。永昌縣安監局目前還沒有設立相應的執法監察大隊，這在一定程度上減弱了執法過程的力度。近幾年，永昌縣安監局響應縣政府的號召，在縣、鄉鎮兩級政府和園區管理機構建立了行政正職任主任、副職任副主任、相關部門參加的安全生產委員會，安全生產委員會定期召開全體會議（一年不少于4次），分析研究安全生產形勢，研究解決安全生產工作中的重大問題，安排部署安全生產工作。其次，為了建設一支強有力的執法隊伍，永昌縣安監局制定了一系列旨在培養合格執法人員的標準，根據我的調查研究，這些基本標準有：一是要求執法人員要有一個健康的身體；二是要有吃苦耐勞的精神；三是要有較高的政治素養；四是要有執法的魄力，能夠做到公正，公平，公開的執法；五是要有職業道德和專業素質。最后，永昌縣安監局對執法人員進行了各方面的培訓，包括深造和交流學習；在單位內部開展各種安全知識競賽和研討論壇，促進執法人員之間的交流學習；請專家來開展講座，學習其他地方或單位先進的執法理念和執法經驗。
（三）創造良好的執法環境，提到執法效率
營造一個良好的執法環境，不僅可以提高執法人員的積極性和主動性，而且能夠使執法過程快速，高效，把人民群眾的生命財產損失降到最低，提高安全生產行政執法的效率。針對永昌縣安監局目前執法經費短缺的現狀，永昌縣安監局以及永昌縣政府的領導本著克服困難的原則，采取了以下措施：第一，必須首先要解決好辦公場所，辦公設施等基本設備，保障正常辦公的需要；第二，主要解決行政執法經費問題，設立?？顚Ｓ媒涃M的措施，確保安監工作的順利開展，同時實行安監行政執法人員崗位津貼和增加工資比例，提高執法人員的積極性。第三，建立網絡聯網平臺，做好交通、通訊工具的微機信息網絡配套建設，確保信息靈、出警快、壓事故、減傷亡、降損失。一個良好的執法環境，是我們做好安全生產行政執法的前提，才能保證我們的執法過程嚴謹，高效，最終減少人民群眾的生命財產損失，達到執法的目的。
（四）規范執法行為，完善監督機制
安全生產行政執法直接關乎到人民群眾的生命財產安全，關乎國家和社會的長治久安，尤其是基層的安全生產行政執法單位，更是直接的面對和處理發生的安全事故。鑒于此，在執法的過程中就必須要嚴格的規范執法行為，同時，運用多種監督并行的方法，完善監督機制。永昌縣安監局的領導意識到要想減少事故的發生，就必須從源頭上開始治理，首要的就是在安監局內部開始整頓。根據我對永昌縣安監局相關資料和文件的閱讀以及在訪談有關執法人員的過程中，我了解到其中一些具體的整頓辦法和措施。
一是嚴格安全生產行政許可審查，杜絕有些企業的領導向執法人員請客送禮的現象，避免執法人員私自向企業開綠燈，尤其是在一些帶有危險性的企業當中。具體包括：做好煙花爆竹經營（零售）許可證的辦理工作。按照相關規定，執行嚴格的審批辦理程序，從2012年到2013年共為113家煙花爆竹經營門店辦理了零售許可證，并健全管理檔案113份；加強煤礦、非煤礦山、危險化學品相關證照的審查工作。對由省、市業務部門審批的行政許可項目，永昌縣安監局按照把好“第一道關”的原則，嚴格資料審查，嚴格現場檢查，并積極協調上級有關部門進行辦理。2013年1―8月份，永昌縣安監局共審查上報煤礦安全生產許可證、煤炭生產許可證、非煤礦山安全生產許可證、危險化學品經營許可證等證照的延續登記、變更登記手續47份。
二是全面推行“陽光政務”，嚴肅紀律和加強監督是重要保證。首先，根據中央和省、市、縣關于依法行政、政務公開的總體要求，永昌縣安監局正在推行“陽光政務”活動，把安監局主要職責、行政執法依據、行政審批事項、行政處罰程序以及礦山企業證照信息、爆炸物品供應情況等事項，及時向監管對象、社會和群眾公開，增強行政行為的透明度和公眾參與度，實現安全監管工作的規范化、程序化、公開化。除此之外，設立舉報信箱、開辟網上征求意見等形式，廣泛征求各方面的意見建議，自覺接受群眾的監督和檢驗。
四、結論
本文在考察了永昌縣安全執法的現狀之后，提出了一些相應的解決上述問題的對策和建議，但光靠這幾條是遠遠不夠的。要堅持以人為本的理念和安全第一，預防為主，綜合治理的方針，有效地從法制、機制、體制等方面加快建設和完善安全生產監督監察制度，促進合法、規范、有序的安全生產環境的形成。在今后的工作中，要進一步強化各級政府對安全生產的行政領導責任，增強安全生產監督管理的權威性，強化執法監察隊伍整體實力，開展全民安全生產教育和各業務人員的安全知識培訓工作，提高全民安全意識，健全各項安全機制，使安全工作走向社會化，法制化，規范化。
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安全生產行政執法程序規定范文5
一、強化執法規范化建設，努力打造“法制監管”
近年來，區的經濟發展迅速，安全生產的形勢也日趨嚴峻。因此，加強安監執法隊伍的規范化建設尤為重要，只有在規范化建設的基礎上，實行依法監管，才能實現建設“平安”的奮斗目標，為經濟發展保駕護航。
1、積極推進法治建設組織領導，建立工作機制。為適應目前安全生產監管的形勢，我局在年初及時調整法治建設工作機構，成立了以李世道局長為總負責人的法治創建領導小組，明確工作職責和各科室的分工。局法治創建領導小組在深入調查研究的基礎上提出了一系列工作計劃和工作措施，實行目標管理并將法治建設納入年度工作計劃。
2、積極推進制度建設，實行規范化管理。一是制訂了《行政執法程序》、《行政執法責任制》、《行政執法責任制考核評議辦法》和《行政執法責任追究制度》等規章制度全面規范執法行為。二是規范案件查處工作，實現行政執法程序化。嚴格按照法定程序行使職權、履行職責，堅決糾正重實體、輕程序的現象。依據《行政處罰法》的有關規定，執行重大行政處罰集體決策及報備案等相關制度，力求使執法程序更加科學嚴謹。嚴格規范自由裁量權的行使，根據《安全生產法》和工作實際制定了內部行政自由裁量權規范性標準，堅決糾正畸輕畸重、辦人情案的現象。三是規范行政執法處罰案卷制作，實現行政處罰案卷格式化。統一規定案卷目錄、格式，定期進行案卷評查，實現案件結案率100%，無行政復議和行政訴訟案件。四是規范行政許可行為，實現行政許可規范化。嚴格執行《行政許可法》。
二、強化安全生產知識技能宣傳教育，努力打造“知識監管”
1、加大對執法人員培訓教育力度，加強法律素養和職業紀律。本年度，我們加大了執法人員法制學習培訓力度。除積極參加市安監局舉辦的法律知識培訓外，我們還針對安全生產領域新出臺法律法規，通過局辦公會組織了多次學習討論。同時，我局對執法人員嚴明職業紀律，多次召開會議，要求執法人員在執法過程中廉潔自律、依法行政，并我局還下發了內部管理規定，嚴禁工作人員午間飲酒、酒后駕車、疲勞駕駛等有損職業形象的行為。對在執法中違反紀律、、、的依法追究責任。通過這些方式，我局有效增強了執法人員的法治意識和執法水平，促進了政治思想和執法業務的雙提高。
2、大力開展面向基層的安全生產知識宣傳教育、營造良好的執法環境。今年以來，我局共組織了兩次規模較大的專項執法宣傳。一是“治理隱患，防范事故”安全月活動，與各街道聯合開展了為期一個月的集中宣傳。6月10日，我局聯合質監、公安、消防、建設等部門在區實驗小學舉行大型安全知識廣場咨詢活動，展出安全知識圖片40多塊、設立咨詢臺5個、發放安全宣傳資料4000多份、接受現場群眾咨詢500多人次。二是在7月中旬開展的農村道路交通安全集中整治工作中，我局充分發揮新聞媒體的作用，做好輿論引導和監督。在與市水利局和交警七大隊進行路面聯合執法，整治農村道路交通的行動中，我局聯系南京電視臺、新聞晨報等多家媒體進行跟蹤報道，向廣大市民宣傳農用機動車違章的危害性，在社會上引起了很大反響。
今年，按照五五普法的要求，我局還組織了多場企業法人、安技干部、特種作業人員的法律法規知識培訓，針對培訓對象的不同工作職責，安排了不同的培訓內容。轄區內共有一千多名企業負責人和特種作業人員接受培訓。在燕子磯街道和街道組織了企業工人崗位安全技能大賽和社區居民安全法律法規知識競賽。
三、強化執法為民和文明執法工作，努力打造“和諧監管”
我局在工作中始終堅持執法為民的根本方向，在執法工作中把人民群眾的利益放在第一位，把法治建設與經濟建設、社會建設結合起來，最大限度地促進經濟發展環境的安全、和諧。
1、加大日常檢查和隱患整改力度，促進企業和諧發展。隨著我區城市化、工業化步伐的不斷加快，安全生產中也不斷出現新情況、新問題。對此，我局在今年加大了對企業的檢查力度，嚴防安全隱患發展成事故，建立一患一檔制度，實時監控企業隱患整改進度。為提升企業安全檢查的專業性和技術性，我局在今年十月份設立了區化工生產企業專家庫，組織化工專家參與區重大事故應急救援調查處理、重大事故隱患評估、安全設施“三同時”的審查及安全技術咨詢。此外，我局還積極參加了區特種設備應急救援演練，采取全方位措施，確保企業和諧發展。:
安全生產行政執法程序規定范文6
為切實加強我縣建設項目施工安全監督管理，杜絕較大及以上生產安全事故發生，預防和減少一般性生產安全事故發生起數，促進工程建設各方責任主體進一步增強安全意識，履行安全責任，確保全縣建筑施工安全生產形勢持續平穩?，F結合工作實際，制定2020年度建筑施工安全監管執法計劃如下。
一、主要任務
（一）建筑施工安全生產執法檢查全覆蓋。
對已領取施工許可證的在建工程項目，執法檢查覆蓋面達到50%。
（二）持續推動建筑施工領域安全管理“六項機制”建設。
強力推動《建設項目施工現場安全風險管控標準》在施工現場落地生根，進一步強化建筑施工領域構建“六項機制”安全生產風險管控工作，實現對安全風險的實時、動態、全覆蓋、全要素掌握和管控，確保風險管控工作落到實處。
（三）深入開展重點部位和重點環節安全專項整治。
對建筑工程起重機械、深基坑、高支模、腳手架、施工用電等危大工程以及消防安全的措施落實等方面開展專項檢查，確?，F場隱患及時得到整改、消除。
（四）大力開展安全宣傳教育執法檢查。
將施工、監理等企業從業人員安全教育情況，特別是特種作業人員持證上崗情況，始終作為行政執法日常檢查的重點內容，督促相關單位切實履行安全培訓教育的相關法律法規，動員和組織從業人員依法接受相關部門和單位的培訓、考核，企業負責人、安管人員、特種作業人員培訓持證上崗率達100%。
（五）確保監督執法頻次。
統籌推進各類建筑施工安全生產監督執法檢查，確保年度開展全域性安全大檢查不少于四次，每月對在建工程開展抽查比例不低于10%。
二、執法重點
（一）建設工程各方責任主體關鍵崗位人員不到崗履職或履職不到位的行為。
（二）不按基本建設程序進行的違法建設項目。
（三）施工單位不按照經審查合格的施工圖設計文件、施工技術標準施工，不按規定編制危險性較大分部分項工程專項施工方案，不按規定組織從業人員進行安全技術交底與培訓教育考核。
（四）對于超過一定規模的危大工程，施工單位應當組織召開專家論證會對專項施工方案進行論證而沒有論證的行為。
（五）企業、項目部安全管理機制建立運行情況。
三、有關要求
（一）規范程序，嚴格執法。
在行政執法時，要嚴格按照相關法律法規規定要求，做到程序合法、事實清楚、證據確鑿，適用法律法規準確。
（二）突出重點，整體推進。
在全面推進工程質量安全監管的同時，要突出重點，加大對重點部位、關鍵環節、敏感時段的執法檢查力度，嚴厲查處安全生產領域嚴重違法違規行為，排查治理重大隱患，杜絕較大及以上安全事故，努力減少一般事故，不斷促進全市安全生產形勢穩定好轉。
