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發改委征求意見范文1
公司債發行的制度框架終于現身。6月12日，中國證監會在其官方網站公布了《公司債券發行試點辦法（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）。同期的《征求意見通知》，更明確了公司債試點將先期從上市公司著手。
在證監會主導下的公司債終于有所進展之時，問題也接踵而至。
試點成功后非上市公司發債將由誰管理？金融機構發債一直在央行主管的銀行間市場發行和交易，金融上市公司發債今后何去何從？缺乏商業銀行等大型機構投資者參與的公司債能否改變交易所債市的低迷萎縮？公司債能否同時在銀行間市場交易？兩個市場的互聯互通如何解決？證監會是否要在銀行間市場之外重建一個場外交易市場？
債券市場的另外兩家主要主管部委――央行和發改委有關官員均表示，直至《征求意見稿》正式對外公布才獲知內容，連日來正在研讀之中，同時亦表達了不同程度的疑惑。
顯然，《征求意見稿》的推出打破了現有債市監管的框架，為債券市場的大發展帶來新的機會，但對于期間產生的管轄范圍交集如何劃分權限，仍充滿爭議，有待更高層面的決策者予以厘定。各相關部委之間是構成“監管競爭”還是互為掣肘，是促進市場繁榮還是正在制造新的混亂，仍充滿了未知數。
公司債突破
市場人士認為，與現行企業債的有關規則相比，《征求意見稿》對公司債的定價、擔保、利率、發行程序等方面均向更加市場化的方向靠攏。
根據《征求意見稿》，公司債在發行條件上與現行企業債相比，在規定“最近三個會計年度實現的年均可分配利潤不少于公司債券一年的利息；累計公司債券余額不超過最近一期末凈資產額的百分之四十”，又增加了“未被設定擔?；蛘卟扇”Ｈ胧┑膬糍Y產，不少于本次發行后的累計債券余額”的規定，去掉了企業由于受擔?；虮Ｈ胧┻^多而無法保證償還公司債的風險，增加了公司對發行債券的償付保證。
在發行價格方面，《征求意見稿》規定，“發行價格由發行人與保薦人通過市場詢價確定”，發行定價完全市場化。在利率確定方式上，也完全由公司董事會指定并由股東大會通過即可，未做其他限制。這一定價及利率確定方式更加靈活。與之相比，目前發行的企業債定價仍需要由發改委批準，雖然利率也突破了之前不超過同期存款利率40%的限制，允許在上報的利率區間內浮動。
在市場關注的擔保方面，《征求意見稿》也并未就是否需要做出明確規定，只規定了為公司債券實行的擔保需要符合的條件。雖然企業債目前已經出現了無擔保債券，但此次公司債試點已經完全去掉了強制擔保條款。其中更強調了信用評級的作用，這體現在無強制擔保和發行條件中有“經資信評級機構評級，債券信用級別良好”的規定上。
此外，《征求意見稿》對發債募集的資金投向此次也未做具體規定。據《財經》記者了解，證監會認為只要符合國家的產業政策，資金投向無需多做規定。這與之前發改委要求嚴格控制企業債券融資投向的作法大相徑庭。
證監會此次引入了保薦人及債券受托管理人兩個中介機構，并規定受托管理人是指“由該次發行的保薦人或者其他經中國證監會認可的機構擔任”，強調了中介機構在公司債券中所發揮的作用。
《征求意見稿》還規定，其提到的公司債券，是指一年期以上的還本付息有價證券，這與央行目前管理的一年期內的短期融資券有所區分。
在發行許可上，《征求意見稿》對公司債采用核準制，即中國證監會受理并對申請文件初審后，由發審委按照《中國證券監督管理委員會發行審核委員會辦法》規定的特別程序審核申請文件，然后由證監會做出是否核準的決定。這與現行的上市公司IPO發行體制較為類似。這顯然比企業債需要向國務院及發改委申報并批準的審批制要更市場化，但又遜于備案制。目前，央行主管的一年期企業短期融資券已實施備案制。
截至6月19日，《征求意見稿》的意見征求已經結束。據《財經》記者了解，證監會收到的社會公眾反饋意見多集中在細節問題上。在修改程序結束后，有關評級機構的管理辦法、交易規則、登記結算制度等相關文件也將會陸續推出。
公司債先期將在一些優質的上市公司實行試點，然后逐漸在所有上市公司展開。據《財經》記者了解，包括金融街、萬科等上市公司的發債計劃，已經由申請企業債額度轉向公司債發行。
邊界之爭
雖然社會公眾對《征求意見稿》的反饋集中在細節問題上，但來自債市其他兩個相關部委的反饋表明，對證監會此次所指的公司債范圍的認定，已成為爭議所在。
在發行主體范圍的理解上，發改委與證監會存在明顯分歧。
按照發改委的理解，既然國務院批復證監會主導的公司債將限定在上市公司范圍之內，則上市公司之外的公司發行債券，應仍由發改委主管。但在《征求意見通知》中，則寫明公司債僅限于上市公司是試點初期。那么試點初期之后呢，是否包含所有公司？發改委對此疑問重重。
令人有些意外的是，央行同樣對公司債管轄范圍可能產生模糊的交集部分產生了疑問。
《征求意見稿》中第七條第六款規定：“本次發行后累計公司債券余額不超過最近一期末凈資產的百分之四十；金融類公司的累計公司債券余額按金融企業的有關規定計算。”《征求意見稿》其他部分并未有關于金融機構發債的更詳細的說法，但據此條央行認為，金融類公司發債也被納入了公司債的范圍。那么下一步上市金融機構的發債是否需要從銀行間市場轉入證監會主導的交易所債券市場？
目前金融機構發債主要在銀行間市場發行和交易，其中央行直接管理政策性銀行、券商等金融機構發行的金融債；銀監會管理商業銀行次級債、混合次級債，其中現有上市銀行發行的債券自然也在其列。央行的一位有關官員表示，上述金融債不屬于國務院所倡導的發展企業直接融資工具的范疇，金融機構發債多為間接融資，與工商企業發債有所不同，因此如果劃為公司債范疇不盡合理。
從國際經驗看，信用評級是債券市場發展的基石之一。但在信用評級機構的管理上，證監會的新規定也使得現在的局面有可能陷入復雜。
目前關于評級機構的管理現狀是，2003年發改委提出可以對企業債的評級為“2000年以來承擔過國務院特批企業債券評級業務的信用評級機構”，此后再未出臺其他規定。2006年央行征信管理局制定了評級的職業標準。但發改委和央行都未對評級機構進行過行政性的資格認定。事實上，債券評級業務已集中到中誠信、大公、聯合、新世紀等四、五家本土資信評級機構。“我們認為應由市場選擇，而非由主管市場的行政部門認可?！毖胄薪鹑谑袌鏊疽晃还賳T表示。
此次證監會出臺的《征求意見稿》則稱，公司債的評級要由證監會認定的評級機構來完成，但未明示相關認定標準。據《財經》了解，證監會對于評級機構管理的意見征詢工作已兩年有余，今次公司債推出，將會有一套比較成熟的評級機構管理規定出臺。但這是否意味著當前評級機構的再次重新洗牌？
一位評級機構副總裁對《財經》記者表示，債券市場發展需要一個對評級機構統一管理的平臺。從目前債券市場監管割裂的情況看，要實現這一步談何容易。
兩個場外市場？
更加復雜的局面將出現在未來公司債究竟在哪個市場發行和交易的問題上。
除了金融債，目前財政部管理國債發行，發改委管理企業債發行，證監會則分管可轉債、可分離公司債的發行和交易。這些券種的發行場所包括交易所和銀行間市場。經過市場的一番風雨后，目前銀行間市場在債券交易上占絕對優勢地位，已成為事實上的場外交易市場。
1997年之前中國債市僅有交易所市場即場內市場，以國債為主的債券均在此市場交易。1997年銀行間市場也即場外市場成立，國債開始在銀行間市場發行交易。2002年之后，財政部亦允許國債在兩個市場同時跨市發行。企業債在銀行間市場發行，也可以轉入交易所市場交易，但事實上實現回轉的機會較少?？赊D債、可分離公司債則在交易所市場發行及交易。
截至2006年底，中國銀行間債券市場現券交易額、回購交易額成交量分別約為102563億元、265907億元，交易所債券市場分別僅1703.3億元、16227.5億元，交易所債券市場規模及活躍程度相比銀行間債券市場要小很多。
造成這一現象的客觀原因是，1997年國務院決定，商業銀行從交易所的大規模撤離，交易所市場自此失去了最重要的客戶，開始逐漸萎縮。
據《財經》記者了解，證監會認為，打通兩個市場的關鍵在于允許商業銀行進入交易所市場；也不乏商業銀行表示了有重回交易所市場的興趣，但最終未能達成共識。央行最主要的考慮還是風險，“如果2002年－2005年那樣的熊市重演，商業銀行要是身在其中，損失將無法想像?！币晃谎胄泄賳T坦承。
于是，此次公司債條例在附則中規定，公司債券由中國證券登記結算有限責任公司（簡稱中證登）統一登記托管，這就將未來公司債的交易場所限定在了交易所。
中證登和交易所一樣是直屬證監會系統，負責交易所市場的股票、債券的登記、托管、結算。而銀行間市場的債券托管則在中央國債登記結算有限責任公司（下稱中債登），受央行監管。
交易所市場和銀行間市場能夠打通的一個關鍵問題在于兩大登記結算公司之間能否進行順暢的轉托管。但目前看來中債登采用的是全額實時結算，中證登采用的是凈額日終結算，在托管效率和結算方式上均存在較大的差異?！爸饕墙灰姿袌鑫也徽?，如果順利轉托管，可能現有交易的債券也都轉移到銀行間市場了?！币晃皇袌鋈耸恐赋觥?/p>
兩套系統的差別還不僅在于背靠兩大規模懸殊的債券交易市場，更在于系統本身的設計之差。中證登的系統主要是為場內交易設計的，特點是用電子系統撮合，債券回購交易不是通過一對一的方式成交，而是通過中證登這一中央對手方。
央行有關人士認為，這樣會造成商業銀行無法清楚資金融入方的身份以及融資用途，很容易造成資金流入股市，風險難以控制。此外交易所市場標準券的存在，也無法區分不同券種的具體價值和風險程度，因而有可能產生抵押品不足的情況。事實上，在上一輪券商危機中，中證登的國債回購體系已經被證明為弊端重重。
因此業內人士認為， 就國際債券市場發展的經驗來看，機構投資者應是債券市場的主要構成部分，債券市場發展應以場外交易市場為主。在現有條件下，如果將公司債券僅在交易所發行交易，對公司債券的發展較為不利。如果參與公司債交易的主體變成公司分析能力和損失承擔能力都十分有限的散戶，后果則更不堪想像。
上海交易所目前正在演練測試一套“固定收益證券綜合電子平臺”，此系統將與股票系統分開，更適合債券交易方式，也將實現與銀行間市場相同的大額一對一交易。該系統將于7月份推出，如果此方案實施，另一種形式的場外債券市場將會產生，則債券市場不僅有場內市場和場外市場之分，還會存在不同的場外市場。但這無疑將使現有監管割據的債券市場進一步陷入分裂和復雜的狀態中。
企業債下一步
本刊記者 喬曉會／文
發改委和證監會對目前公司債發行主體的涵蓋范圍有不同的理解，現在判斷最終的劃分結果還為時尚早，發改委主導下的企業債下一步發展仍然值得關注。
公司債與企業債這一令人困惑的區分，完全是因監管方不同設定的，即證監會主導下的為公司債，發改委主導下的為企業債，雙方規則各不相同。據《財經》記者了解，去年由于討論公司債的劃分管理問題，導致《企業債管理條例》的修訂暫時擱置，但發改委在重新修訂問題上一直在進行討論，且有望在原有修訂的基礎上再進一步。企業債管理條例的修改也在努力向更市場化的方向靠近。
其中最大的變化是對發行債券主體財務指標限制的放寬。為適應新項目的融資需求，三年盈利的財務指標對新公司無法滿足，《企業債管理條例》有望取消這一限制。企業債審批將更關注項目的現金流和償債安排。未來市政建設及污水處理等項目都將是企業債融資方式的主要受益方。
企業債的發行審批程序一直飽受各方非議。發改委目前所設想的方式是，盡量簡化審批程序，將審批制改為核準制，并正在申請省略經過國務院批準資金流向與額度的固有程序。
制約企業債發展的另一瓶頸利率管制也在朝更為靈活的方式進行。原有企業債的利率限制是要求發債利率不高于同期銀行存款利率的40%。央行對此做了新的規定，今后發行的固定利率企業債，申報利率時必須以一年期Shibor（上海銀行間同業拆放利率）作為基準，加上一定的利差區間確定票面發行利率。在今年4月發行的中化企業債率先采用了此種形式。中化集團發行了15億元十年期企業債，票面利率為4.28%，就是在Shibor基準利率基礎上加基本利差1.07%的方式確定的。
發改委征求意見范文2
一、設立組織機構、制訂工作方案
今年初，我委經主任辦公會議研究，成立了發改委機關效能建設和糾風工作領導小組負責該工作的落實和具體日常事務的開展，并制訂了發改委民主評議政風行風及加強效能建設和糾風工作實施工作方案，并專題召開主任辦公會議，討論方案的實施和體工作安排，同時結合我委開展科學發展觀活動，全面規范了各項崗位制度，包括工作崗位制度、會議決策制度、學習制度、人文管理制度、黨的建設制度、項目管理制度、考勤制度、財務管理制度、來客接待制度等，大有都按制度辦事，做到了按制度管人，依制度辦事。
二、推行“十百千萬”活動，力爭保持先進行列
今年初，我委就推行了“十百千萬”活動，以力爭效能建設和糾風工作在全市發改系統和全縣各部門評比中，繼續保持在先進行列。
1、制定效能建設和糾風工作十項制度，以規范工作人員行政行為。這十項制度包括工作責任制、首問負責制、一次制告知制、限時辦結制、勤政廉政承諾制、否定報備制、失職追究制、項目幫辦責任制、效能建設評議制、黨員目標管理制。發改委全體同志，都能依規辦事。同時在每年的中期和年底，將組織對全體干部制度執行情況進行評比和檢查，在全體干部會議上集體打分，將打分的結果，作為后備干部人選確定、評優評先的依據。
2、選定百人行風評議員，加強對我委行風與效能建設的監督和評議。年初，我委就從縣人大代表，政協委員、縣直部門、鄉、鎮、村委會、企業代表、重大項目代表等部門中，確定了100位行風評議員，對我委的民主評議政風行風和效能建設工作進行監督，我委也組織100位代表集中開會兩次，組織五個工作組上門逐人征求意見一次，聽取他們對我委工作意見和建議。并對反饋的意見和建設認真疏理，落實專人進行整改，做到了事事有回音，件件有著落。
3、發出征詢意見詢千份，征求社會各界意見和建議。今年五月份，我委向社會各界，包括縣人大代表、政協委員、縣直所有單位、所有鄉鎮、有業務的村組、所有項目單位、縣重大企業項目，發出了千份書面征詢意見函。聽取他們對我委工作的意見和建議，向他們介紹我委工作職能和近年來所做的工作。
4、發送萬條短信，向社會征求工作意見。今年我委向全縣所有科級干部，與我委業務有往來的各部門，鄉鎮、村組的工作人員，在我委辦理過項目審批的所有項目單位法人代表、業務人員，我縣各界知名人員，在外創業的代表發送了萬條短信，感謝他們對發改委工作的關心、支持和充分理解，征求他們對我委行風和效能建設工作方面的意見和建議，征求他們對我委爭取國家資金、項目和政策方面的意見和建議，征求他們對我縣編制國民經濟和社會發展中長期規劃和計劃的意見和建議，得到了良好的反應和較好的效果。
通過這些活動，社會各界對我委的職能和工作情況，機關作風建設有了比較全面的了解，需然我委來收到任何意見和建議，上級發改部門和縣糾風辦也來轉來任何對我委的意見和建議。但我委設立了專門的情況反饋小組，隨時同他們保持聯系和溝通。
三、辦事公開透明，廣泛接受社會監督
為了效能建設和糾風工作能真正落到實處，在工作全過程中，我委主動接受全社會對發改委工作的監督，做到辦事公開透明，行政審批事項做到了審批程序公開、審批內容公開、審批結果公開，尤其是重大項目和城區基本建設項目審批，我們制訂了綠色通道審批制度，嚴格實行聯審聯批辦法的方法，第一步由發改委匯同規劃建設、消防、環保、人防、防雷等部門集中選址，并對項目設計提出要求；第二步聯合審批，房管、國土、經貿委等部門及參與選址的所有單位集中在行政服務中心對項目設計方案聯合審查，各部門在現場下達審批意見；第三步閘口收費，由我委開出繳款通知單，項目單位在行政服務中心一次足各項規費后，我委再下達項目的立項批文。這樣確保了項目審批過程的公開透明，做到了各種規費應收盡收，大大簡化了審批環節，縮短了項目單位辦事時間，收到了良好的效果。同時，我委進一步規范了市場中介組織服務和收費行為，與吉偉工程咨詢有限公司進行了徹底的脫勾，做到了機構、人員、財務、資產四脫勾。
四、積極完成縣委、縣政府安排的中心工作，服務于全縣經濟發展大局
發改委征求意見范文3
各位代表，同志們！
20xx年全省鹽業工作會議在上級領導和有關部門的關心下，在全體與會代表的共同努力下，圓滿完成了會議的各項議程。下面，我受班子的委托作會議小結，講三個方面。
一、會議的基本情況
這次會議是在貴州鹽行業面臨“體制大轉型、行業大調整、經營大轉變”的關鍵時期召開的一次十分重要的會議；是一次深入學習實踐科學發展觀，面對新形勢，搶抓新機遇，應對新挑戰，實現新發展的深入宣講會；是站在集團生存發展的高度謀劃未來、確定方向、明確目標的全面動員會；也是集團一年一度總結和安排工作的盛會。
會議體現了以下特點：一是領導重視。此次會議，得到了省國資委、發改委、衛生廳、物價局、工商局、質監局、法制辦和整規辦等有關單位（部門）的指導、支持。省國資委副主任薛寶軍、省發改委副主任李路、省衛生廳副廳長朱征明、原商業廳、信息產業廳廳長張英峰等領導親臨會議并講話，充分肯定了集團過去一年所做的工作和取得的成績，并對下一步的工作提出了希望和要求。集團劉董事長、彭總經理親自修改會議文稿并分別代表集團黨委、集團公司作工作報告，班子其他領導也經常過問會議籌備的相關情況，各級公司（部門）積極支持配合。我們的老領導張樹良也親臨會議指導。這些都為會議的圓滿召開打下了基礎。讓我們以熱烈的掌聲對上述單位和部門的領導及嘉賓表示衷心的感謝。二是召開及時?！耙荒曛嬙谟诖骸?，集團班子意識到，當前貴州鹽行業處在體制大轉型、行業大調整、經營大轉變的關鍵時期，面臨著生存、穩定、改革和發展的艱巨任務。要想搶抓機遇，實現集團的生存和發展，就必須先想一步，先走一步，把各項工作提前謀劃好、安排好，為應對專營政策的變化做好充分準備。為此，集團主要領導要求“今年的全省鹽業工作會議要在春節前召開”。在都勻召開的集團黨委中心組學習擴大會議結束后，各相關部門立即著手籌備會議，對20xx年的工作主題、指導思想、工作目標和工作任務進行了豐富和完善，并在昨天順利召開了會議。大家感到，現在的形勢逼人、時不我待，會議在春節前召開非常恰當、非常及時。這也是集團第一次在春節前召開全省鹽業工作會議，充分體現了集團黨委、董事會的危機感、責任感和使命感。三是內容豐富。會議全面學習貫徹科學發展觀，認真學習落實黨的十七屆四中全會、中央經濟工作會議和省委、省國資委、省發改委有關精神，總結了20xx年的工作；分析了集團當前面臨的形勢和任務；安排了20xx年的工作任務；分組討論了黨委、行政、鹽政三個報告和集團營銷網絡建設方案（討論稿）；表彰了20xx年度的先進集體、先進個人和在貴州鹽業工作滿30年的員工；與各直屬分子公司（單位）簽訂了20xx年的目標責任狀等。大家認為會議時間不長，但會議精神很重要、安排很緊湊、主題很突出、要求很明確、內容很豐富。四是求真務實。大家普遍認為，會議緊緊圍繞“搶機遇、應挑戰、調結構、建機制、促合作、求生存”的工作主題和生存、穩定、改革、發展的中心任務，對各級領導干部提出了明確要求，對全體黨員職工提出了新的希望。會議上所作的黨委、行政和鹽政三個工作報告求真務實，前瞻性、指導性、針對性和可操作性都很強，是今年全省鹽業工作的綱領性文件。會議期間，劉董事長、彭總經理親臨分組討論現場，認真聽取了代表們的發言，表達了集團黨委、董事會、省鹽務局對向與會代表誠摯問候和謝意，對打造“四大板塊”的內容和《集團營銷網絡建設方案（征求意見稿）》等進行了說明，對認真學習貫徹此次會議精神，做好今年的工作提出了希望和要求，為大家鼓勁加油。集團班子其他成員按照分組安排參加了小組討論，在認真聽取發言后，結合實際就抓好今年的工作提出了建議和意見。與會代表結合實際，認真思考，踴躍發言。面對取得的成績不沾沾自喜，面對嚴峻的挑戰和困難不氣餒、不松勁，充分體現了求真務實的工作作風和良好的會風。
大家感到，此次會議收獲很大：一是認清了形勢。大家認為，這次會議對集團當前面臨的形勢作出了準確的分析和判斷，深刻分析了貴州鹽行業當前面臨的挑戰和困難、現狀和問題、機遇和優勢，深刻指出了制約集團生存和發展的突出問題，實事求是地提出了集團當前生存、穩定、改革和發展的艱巨任務。聽了以后，深感形勢緊迫，責任重大，一致表示，要把思想認識統一到中央、省委的部署和省國資委、省發改委的要求上來，統一到集團黨委對形勢的分析判斷上來，化壓力為動力，團結一切積極力量，調動一切積極因素，以高度的責任感和使命感做好今年的各項工作。二是明確了任務。大家認為，劉董事長的《黨委工作報告》，全面總結了20xx年集團黨委的工作，認真分析了形勢，指出了制約集團生存發展的突出問題，提出了全省鹽業當前主要的任務和今年工作的主題、指導思想，并從“統一思想，轉變觀念，切實增強推進集團改革發展的信心和決心，為應對 新形勢，迎接新挑戰提供思想觀念保障”等五個方面明確了集團黨委20xx年的工作任務，并號召集團上下“越是關鍵時期，越要增強機遇意識；越是關鍵時期，越要樹立工作信心；越是關鍵時刻，越要維護集團大局；越是關鍵時期，越要增強創新觀念；越是關鍵時刻，越要敢于承擔責任；越是關鍵時期，越要增強團結意識”，為實現集團的生存和發展而努力奮斗。彭總經理的《行政工作報告》，全面介紹了20xx年度各項指標的完成情況，回顧了20xx年行政、業務工作，指出了存在的突出問題，明確了20xx年工作的目標，并從“鞏固和維護食鹽專營，切實履行企業社會責任”等七個方面對今年的工作進行了具體安排。龔副局長的《鹽政工作報告》，總結了20xx年全省鹽政工作，指出了20xx年我省鹽政工作的任務和措施。大家表示，要按照這次會議的部署和要求，聯系集團工作全局和本單位、本部門實際，認真抓好貫徹落實。三是進一步開闊了視野。為了落實“務實、精干、高效”的原則，此次全省鹽業工作會議沒有專門安排交流發言和專題會議。但是，在分組學習討論和交流中，同志們都分別談了學習中的一些體會，交流了工作中的一些新做法。很多地區、單位分別結合各自實際提出了貫徹落實會議精神的初步打算。通過相互切磋交流，感到深受啟發，既溝通了思想、交流了看法，又深化了對鹽業工作規律性的認識，視野更加開闊了。四是增強了信心。會議指出，集團當前任務艱巨、使命崇高，既對我們提出了新的更高要求，又為我們提供了難得的機遇和動力。省國資委、省發改委以及上級有關領導對貴州鹽業集團的關心和肯定，給了我們信心和力量。特別是認真聽了黨委、行政和鹽政三個報告，大家感到，雖然貴州鹽行業處在體制大轉型、行業大調整和結構大轉變的關鍵時期，面臨嚴峻的形勢和困難，但是，集團黨委、董事會對形勢的判斷是準確的、發展的方向是正確的、工作的思路是清晰的、工作的目標是明確的、工作的措施是具體的，各項工作有了具體的檢驗標準。特別是集團為應對形勢的變化，提出了打造“四大板塊”等一系列重要舉措，大家深感振奮、倍受鼓舞，做好今年工作的信心更堅定了，工作的勁頭更足了。一致表示，要在省委、省國資委和省發改委的正確領導下，在各級各部門的大力支持下，以更加開闊的眼界、更加開放的思維、更加良好的狀態，不斷開創貴州鹽業工作的新局面，努力實現集團的生存和發展。
二、對分組討論中大家提出的有關問題作簡要說明
按照安排，會議期間各小組對黨委、行政和鹽政三個工作報告進行了學習討論，并征求了《集團營銷網絡建設方案（征求意見稿）》的意見和建議。下面，對一些帶有共性的問題作以下說明：
1、關于對《集團營銷網絡建設方案（征求意見稿）》“下稱《方案（征求意見稿）》”的意見和建議：
大家認為，《方案（征求意見稿）》是集團為應對食鹽專營政策放開的新形勢制定的，較好地體現了市場化的原則和要求，充分體現了集團班子較強的危機意識、責任意識和使命意識?！斗桨福ㄕ髑笠庖姼澹返目傮w思路、組織架構和建設方向是符合實際的，紛紛表示贊成、支持和擁護。同時也感到《方案（征求意見稿）》是粗線條的，很多具體的內容并沒有明確、細化，建議在實施之前要制定具體的實施方案或細則，提高《方案》的可操作性。
在這里要說明的是，集團請貴州財經學院根據集團面臨的新形勢在擬定《集團營銷網絡建設方案》已經有兩個多月的時間了，該《方案》涉及的內容非常多，在此次會議上提供給大家的《方案（征求意見稿）》，主要目的是想征求大家對《方案（征求意見稿）》的總體思路、組織架構和建設方向的意見和建議。因此，對《方案》中的很多具體內容進行了刪減，有些內容還需論證、調研，但是，大家提到的很多操作層面上的建議，會在具體的《方案》中予以考慮。同時，《方案》是為應對食鹽專營政策調整、市場放開做準備的，充分體現了市場化的原則和要求，需要大家跳出傳統的思維和計劃經濟的束縛來認真學習領會。
2、關于集團新業人才培養的問題：
在黨委《報告》中，對人才素質的不適應性作了專門的分析和闡述，特別是針對加強經營管理者隊伍、技術人員隊伍和黨務干部隊伍的培訓、加強崗位鍛煉培養、通過項目帶動和促進主業新業公司之間人員的合理流動以及對做市場、做品牌、做渠道和做新業人才的培養、引進等方面作了具體安排，請大家認真學習領會，抓好貫徹落實。
3、關于拓寬商品渠道，增加品種的問題：
這一問題在今年的行政《報告》中雖然未明確。但是，集團對各單位商品的品種并沒有作嚴格的限制，在下達的年度指標中除要求完成集團明確要的品種外，鼓勵各公司結合當地實際，選擇具有市場競爭優勢的商品品種開展業務，提高新業的銷售收入，做強做大新業。同時，集團正在調研一批，準備新增一批商品。
4、關于鹽化產品和商品與市場上同質、同類產品差價過大的問題：
這一問題的存在的原因是多方面的，主要原因是我們現在仍然缺乏市場化的經銷模式和激勵手段。實業公司和特種鹽公司要就這個問題進行調研，提出科學合理的作價辦法交集團討論。
5、打造集團“碧源”系列品牌的問題：
關于集團品牌建設的問題，在今年工作的指導思想和具體工作安排中均有明確要求，集團將盡快按照會議的要求，研究制定實施品牌戰略的總體規劃方案，在打造“貴鹽集團”大品牌的基礎上，細分“碧源”、“百家?！薄ⅰ梆取?、“榮和”等系列品牌，發揮品牌效應，發展品牌經濟。
討論中提出的其它一些個別需要集團幫助解決的問題，會后各有關單位根據實際，該上報的上報，集團將按照有關程序進行研究解決，這里不再作一一說明。
三、關于及時貫徹落實此次會議精神的幾點要求
為搶抓機遇，加快發展，以應對食鹽專營政策的調整變化，集團黨委、董事會在春節前召開了一年一度全省鹽業工作會議，其目的就在于想讓集團上下早一天認清新形勢，早一天明確新任務，早一天做好市場放開的準備，贏得集團生存發展的主動權。對此，集團各級各單位要有清醒的認識，及時抓好此次會議精神的學習貫徹。具體講：一是各位代表特別是各級公司（單位）主要負責人，要在進一步吃透會議精神的基礎上，及時采取各種行之有效的措施把會議精神迅速傳達到每一位干部職工，使大家有一個清晰的工作思路，有一個明確的努力方向，把大家的思想、行動統一到這次會議精神上來，統一到各項目標任務和具體工作措施上來。二是各單位要按照集團的總體安排部署，結合單位實際，認真調查研究、理清工作思路，進一步細化和落實各項工作措施和目標任務，切實做到思想到位、行動到位、任務到位、措施到位、落實到位，確保20xx年各項目標任務的圓滿完成。三是各級領導要進一步提高思想認識，認清當前的發展形勢，在優勢和成績面前不沾沾自喜、盲目樂觀，在困難和問題面前要增強信心，把握方向，自覺肩負起維護食鹽專營的重任和認真落實集團生存、穩定、改革、發展的艱巨任務，努力實現集團的生存和發展。
各直屬分子公司（單位）將貫徹落實此次會議精神的情況，請于3月1日前以書面形式反饋集團公司。
再過幾天就是春節了，對春節期間的工作強調三點：一是確保春節期間食鹽的供應和市場的穩定。食鹽銷售和市場監管的重要性和必要性必須牢記。這項工作，集團已經專門下發通知作了安排，各級各單位要認真抓好貫徹落實?！按汗潯笔且粋€長假，一方面要妥善安排好加工、經營和配送，保證春節期間食鹽市場的供應。另一方面要加強市場監管，杜絕食品加工用鹽、不合格碘鹽、劣質鹽和工業鹽等流入小袋鹽市場。這一工作抓得不好，將會給全年的市場監管和小袋鹽銷售帶來嚴重后果，對此，要高度重視，認真抓好落實。二是認真抓好安全和穩定工作?！鞍踩ぷ鳠o小事”，要認真落實《食品安全法》和集團的有關規定，確保全省食鹽衛生安全。同時，結合實際，認真組織開展春節安全大檢查活動，對存在的安全隱患要認真排查解決?！胺€定是第一責任”，各級各單位要認真落實工作責任制，對維穩工作要及時發現苗頭，妥善進行處理，把問題解決在基層，化解在萌芽狀態。要認真落實安全穩定工作值班制度，及時報送有關信息，做好應對突發事件的應急準備，確保春節期間的安全穩定。三是要認真落實集團有關廉潔自律和勤儉節約方面的規定，提倡勤儉節約，反對鋪張浪費，過一個安全、穩定、祥和的春節。
發改委征求意見范文4
為了促進糧食生產，維護糧食流通秩序，保障國家糧食安全，國務院法制辦于近日公布《糧食法(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)，向社會各界征求意見，3月31日征求意見結束。
“糧食和廣大人民群眾的身體健康密切相關?！眹鴦赵悍ㄖ妻k有關負責人表示，這是我國首部糧食法，國家發改委、國家糧食局會同有關部門在調查研究基礎上，起草了征求意見稿，保護消費者的生命安全和身體健康是其立法目的之一。征求意見稿規定，糧食是指谷物及其成品糧、豆類和薯類。同時食用植物油和油料的生產、流通、消費活動均適用本法。
征求意見稿規定，糧食收購、加工實行許可制度，申請從事糧食收購、加工活動需要具備一定的條件，并應當取得相應的行政許可。根據征求意見稿，從事糧食加工活動的經營者，不得有下列行為：(一)使用發霉變質的原糧進行加工；(二)使用農藥殘留、真菌毒素和重金屬等污染物超標的原糧進行加工；(三)違反規定使用添加劑；(四)影響糧食質量的其他行為。從事糧食收購、批發和零售活動的經營者，不得有下列行為：(一)捏造、散布虛假信息，擾亂市場秩序；(二)相互串通，操縱市場價格；(三)惡意囤積哄抬價格;(四)采取抬高等級或者壓低等級等手段變相提高或者壓低價格;(五)短斤少兩、摻雜使假、以次充好；(六)壟斷市場或者進行不正當競爭；(七)違反國家規定的其他行為。
為了保障糧食質量安全，征求意見稿對完善糧食質量安全標準和糧食生產、收購、儲存、加工、運輸、銷售、進出口環節的質量安全管理、糧食檢驗等方面作了規定，并且要求建立糧食質量安全監測、抽查制度，地方各級人民政府發現區域性糧食污染情況，應當加強被污染糧食的監控，可以采取強制性檢驗、警示公告、干預性收購、分類儲存、定向處置等措施。同時為了確保糧食的供應和價格穩定，規定國家建立糧食經營者最低、最高庫存量制度。從事糧食收購、加工、銷售活動的糧食經營者，在糧食市場供過于求、價格下跌較多時應當履行不低于最低庫存量的義務;反之應當履行不高于最高庫存量的義務。
中國農業大學多位食品安全專家表示，征求意見稿對市場配置糧食資源、糧食生產保障、糧食流通保障、糧食質量安全保障、糧食調控與儲備等方面都作出具體規定，凸顯了保障國家糧食安全和消費者安全的立法宗旨。糧食流通一頭連著糧食生產，一頭連著糧食消費，是實現糧食資源優化配置和保障國家糧食安全的關鍵環節，對此征求意見稿就糧食收購、加工和經營作出明晰規定，同時轉基因入法，使得消費者關注的轉基因食品管理和相關立法在糧食領域率先破題，是國家立法與時俱進、以人為本的體現。
發改委征求意見范文5
這或許并不是國家發改委有意為之。據了解，一方面，行業協會對此普遍持反對態度;另一方面，國務院要求發改委會同衛計委和人社部分別在藥品招標采購機制和醫保支付標準方面形成控費機制，完善監管機制。
全國兩會前夕，國辦《關于完善公立醫院藥品集中采購工作的指導意見》（下稱“7號文”），提出堅持藥品集采方向不變，對公立醫院藥品實行分類采購，旨在降低虛高藥價并保障藥品供應，并要求對部分專利藥品、獨家生產藥品“建立公開透明、多方參與的價格談判機制?！?/p>
3月17日，發改委價格司召開藥品價格座談會，研究強化藥品價格行為監管的具體措施是會議重要內容之一。同一天，衛計委主導的《建立藥品價格談判機制試點工作方案》正式結束意見征集。
衛計委這一“最具市場化和國際化管理思路的藥價談判機制”，卻遭遇醫藥界人士的廣泛質疑。醫藥行業微信公眾平臺“賽柏藍”將諸多反對和質疑分類整理形成“十問藥價談判委”，直指衛計委擬牽頭組建“藥價談判委”的行為是法外設權，并將導致權力膨脹、尋租腐敗。
與衛計委的積極接手不同，人社部相對沉默。對于《財經國家周刊》記者的采訪請求，也以“時機不便”婉拒。因承擔制定“醫保支付標準”之責，本屬擴權之舉，但醫保支付是反腐重災區，對人社部來說十分棘手。且由于各地發展不平衡，醫保資金支付實力不同，如何制定相應的醫保支付價，各地方部門也難以統一。
由此，人社部究竟是無意攬事還是閉關憋大招，我們不得而知。
發改委征求意見范文6
醫療改革無疑是老百姓普遍關注的焦點問題，也是一項最復雜、涉及面最廣的民生改革。從去年新醫改方案征求意見開始，到今年1月21日，國務院原則通過了《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》，這份充分汲取了民意的醫改方案終于邁入實施階段。
這次國務院通過的新醫改方案，對那些爭議較大的地方進行了調整和修改，其回歸公益性的目標沒有改變，其中一大亮點是，未來三年總投入8500億元用于包括醫保、基本藥物、基層醫療服務體系、公共服務均等化、公立醫院等五項改革，重點是用三年時間建立全面涵蓋城鄉居民的基本醫保制度，減輕居民就醫負擔。新方案細則有望于“兩會”前向社會公布，翹首以盼的老百姓終于看到了醫藥改革的曙光。
政府投入加大，醫療資源下沉
三年投入8500億元必然會減輕老百姓個人支出部分的費用，這是新醫改中最實實在在的實惠。
衛生部衛生經濟研究所研究員趙郁馨認為，近年來政府投入占籌資總額在不斷下降，最低點不到16%，在整個衛生保健消費支出中，個人支出最高達到60%，政府對公共衛生的投入嚴重不足，導致個人承擔的衛生費用逐年上升。這是“看病貴”的重要原因。
而“看病難”的一個原因則是醫療資源的分布“頭重腳輕”，基層醫療資源極度貧乏。資料表明，中國現有的醫療資源約80%集中在城市，其中30%又集中在大醫院，如此一來，普通民眾看病豈能不貴，又豈能不難？
新醫改立足于健全基層醫療建設，明確將重點加強縣級醫院、鄉鎮衛生院、邊遠地區村衛生室等建設。從2009年開始，三年內中央重點支持2000所左右縣醫院建設，全面完成中央規劃支持的2.9萬所鄉鎮衛生院建設任務，再支持改擴建5000所中心衛生院，平均每個縣2-3所，支持邊遠地區村衛生室建設。
同樣，城市社區衛生服務也將得到重點發展。在3年內，將新建或改造3700所社區衛生服務中心和1.1萬個社區衛生服務站，中央支持困難地區2400所社區衛生服務中心建設，基本實現城市社區衛生服務全覆蓋。與此同時，社區衛生機構的功能將轉變，特別強調加強健康教育、免疫接種、婦幼保健、老年保健、慢性病管理等預防保健功能。社區衛生實行上門服務、主動服務，開展城市社區首診和雙向轉診試點。
讓老百姓方便快捷地看病治病，是醫藥衛生體制改革的根本出發點。加大國家對醫療機構的投入，加強城鄉基層醫療衛生服務機構建設，使得醫療資源有效下沉，這是新方案中令人欣慰的一點。畢竟，對于一個發展中國家來說，8500億元不是一個小數字。
設立醫院監管機構
公立醫院改革被認為是醫藥衛生體制改革的核心內容之一，也是醫患關系緊張的源頭。公立醫院如何有效地為患者服務，關鍵在于能否建立一個醫院監管機構，以加強對公立醫院的管理。
衛生部部長陳竺透露，此次醫改方案將探索在衛生行政部門內建立一個類似香港醫管局的醫院監管機構，建立以公益性為核心的公立醫院績效評估管理體系和醫療質量安全評價管理體系，嚴格控制公立醫院建設標準和規模，嚴格控制特需醫療服務比例。
類似香港分設衛生署和醫管局的模式，是目前國際上公認較先進的醫療體系。北京大學公共衛生學院院長胡曉華認為，醫管局模式有助于促進解決現有醫療矛盾，依法確定公立醫院職責定位。
事實上，內地東部地區已開始引進醫管局概念。2006年，無錫市參照香港醫管局模式，在衛生局下面成立一個新的管理機構――無錫市醫院管理中心，對公立醫院實施管理和運營分離，實行醫療服務、資產經營委托管理責任制改革。
此次設立公立醫院管理機構的思路與衛生部在2008年新成立醫療服務監管司形成對應。在一定形式上，體現了管理和運營的關系。但內地不會照搬香港醫療衛生模式，與香港分設衛生署和醫管局不同，內地醫改后設立的監管機構不會獨立于衛生部?！搬t改方案會體現出中國獨有的模式” 胡曉華表示。
有專家認為，新醫改方案中有關公立醫院改革的部分有原則性，無實質性內容，不能獨立于衛生部的監管機構無法有效監管。其實，新方案只是提出一個方向性的思路，具體操作還需要進行試點，今后三年，公立醫院的改革需要循序漸進，選擇在若干城市進行試點，逐步探索公立醫院改革和監管的主要措施和運行機制。
新人助推新醫改
2005年，國務院發展研究中心報告稱中國醫療衛生體制改革“從總體上講是不成功的”引起強烈反響；2006年，國務院籌劃啟動新一輪醫改，由16個部委組成的醫改協調小組成立；2007年，醫改協調小組委托包括北京大學、世界衛生組織等在內的多家海內外機構提交、討論醫改方案；2008年10月，新醫改方案面向全社會征求意見，共收到反饋意見3.5萬余條……
醫改是一項關系國計民生，而又極為艱巨和復雜的重大改革，一個好的方案更需要強有力的領導者來協調推進。新醫改方案已經獲得國務院通過，但其實施過程中還會遇到許多棘手的問題，在這樣的背景下，國家發改委原副主任張茅調任衛生部黨組書記，自然被理解為是一次助推新醫改的人事調整。
