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財務績效存在的問題范文1
[中圖分類號]F625
[文獻標識碼]A
[文章編號]1005-6432(2008)48-0086-02
1 目前高校財務管理存在的問題
1．1 籌資、融資渠道不暢
目前，高校在資金來源上，基本上還主要是國家財政撥款。而當前市場經濟體制下，隨著招生規模的不斷擴大，尤其是高校面臨五年一次的評估硬性指標的完成，大量的基本建設資金要靠多元化的籌資方式解決，其中銀行貸款是主要渠道。這些年，隨著銀行存款準備金率的不斷提高以及銀行對高校信用貸款復雜的審批程序，使得一般院?；I資、融資途徑不暢。如何利用自身優勢，根據國家對教育發展的要求和學校中長期發展規劃嘗試多渠道籌資，解決高?？焖侔l展的需要與資金緊張的矛盾是高校面臨的重要課題。
1．2 預算編制不科學
預算管理在高校財務管理中處于主導地位，但高校的預算管理卻存在一定的問題。一方面預算編制方法不夠科學合理，影響了下年預算的真實性。高校經費預算編制長期延用“上年基數+本年增長”的方法，缺乏量化分析和綜合論證。而隨著學院規模的不斷擴大，經費支出預算也不斷增加，但由于長期經費不足導致每年均有不同程度的負債出現。正是由于負債的原因，各部門在上報預算經費時，往往夸大申報數，不能準確地反映資金運轉的實際情況，以致失去了預算編制的真實性基礎。另一方面新的教育政策措施及新的財政政策的不斷出臺，使得各學校年度預算編制內容不全面，無法真正預測下一年的全部情況，例如：每年8月做下一年度預算，而此時下年度的招生計劃還沒有落實，而預算執行期間經常出現一些新的招生政策和財政措施以及一些必須要執行的制度，使超預算及預算外支出項目不斷增加，各高校要重新調整預算配置，這些變化大部分是上年預算編制時沒有考慮到的，從而使得預算管理不能真正發揮效用。
1．3 重需求，輕效益，造成資產管理不嚴
由于長期以來高校不計算成本、資產不提折舊的做法，使得高校很少考慮教育投資的效益，從而造成高校資金不足與資產閑置浪費現象并存。在資產管理上，只重需求，不重使用效益，具體表現為各種資產多部門管理，責權又不明確，缺乏有效的配合和協調。缺乏定期盤點核對，同時資產的保管和日常維護不力，致使資產的重復購置、閑置、流失、損壞現象嚴重。尤其是對一些以課題經費名義買的設備，經常是只有報銷，見不到東西，這種情況勢必造成國有資產的流失。在對舊的資產的更新中，不能綜合考慮整體資產的調度，不能科學論證新的固定資產購置的合理性，一方面存在因經費不足造成的教學科研用資產緊張，另一方面又存在著儀器設備分散，常規設備重復配置，利用率不高。這不僅造成使用效率低，更造成了資源的浪費。
1．4 收費基數確認不盡合理，收繳方式有待于改變
首先，全國收費標準不統一，各地收費不盡合理。由于我國原來一直沒有一個統一標準的成本計算方法，教學成本核定只是一個近似值，且各高校各學科的投入不同，很難確定一個合理的收費標準，部分省更是存在本?？剖召M倒掛的現象。其次學生欠繳學費的現象嚴重。各高校都不同程度的存在著拖欠學雜費的問題，排除貧困學生因素外，惡意拖欠學費現象時有發生，嚴重影響高校資金的正常運轉。再次非稅收入收繳方式的選擇直接關系到高校經費的運轉。尤其是學宿費的直接繳庫的收繳方式是否順暢，取決于學院所處的地理位置及收繳銀行的規模及運營方式的限制，直接繳庫方式上繳學費及下撥的時間過長，直接影響高校日常資金的運轉。
1．5 財務分析工作薄弱，財務信息前瞻，指導性不強
高校的財務分析是運用財務數字一定時期的財務狀況進行系統分析、比較和評價，為學校領導進行各項決策提供科學依據。長期以來，高校只是依照財務有關的規章制度報銷、記賬、結賬、報表，財務管理工作簡單，提供的會計信息只總結過去而不面向未來，對今后工作指導性不強，像高校融資、籌資能力，負債能力測算，經濟效益分析、辦學成本測算反映的不多，不利于高校領導利用會計信息進行工作決策。
1．6 財務人員整體素質有待提高
隨著財政體制改革的深入，高校財務管理工作的復雜性對財會人員的整體素質和業務能力提出了更高的要求。而在當前情況下，高校財務人員雖人數眾多，但知識水平參差不齊，業務水平不高，專業知識面窄，財務管理與分析能力欠佳。
2 加強高校財務管理的對策
2．1 合理運用籌資手段。提高籌資協調能力
目前，經費不足與高?？焖侔l展的矛盾是高校面臨的最大問題，高校的籌資能力直接關系到學校各項事業的順利實施。
2．1．1 財政撥款仍是高校重要的資金來源，各高校充分利用各種力量來影響主管部門和財政部門的資金分配。準確把握撥款政策導向，真實反映學校的基本支出和項目投資的用途是非常關鍵的。
2．1．2 在高校發展階段，通過向銀行貸款獲取基建資金已成為一條重要的籌資渠道，良好的銀校合作關系，是財務管理人員掌握金融市場和金融機構信息的重要途徑，必要時可請銀行作為高校的財務顧問，通過銀行的信貸業務和中間業務，為解決高校發展過程中資金周轉困難及資金規范化運作發揮積極作用。
2．1．3 高校的各項科研、項目及資產使用收入在其收入中比重逐漸增加，制定合理的收入分配政策，充分調動各方面的積極性，發揮學校學科優勢，盤活現有資產，有計劃、有組織地開展各類科研、項目及資產使用合作，拓寬自籌收入渠道。
2．1．4 通過個人委托貸款、建設項目的引資墊資、加強應收款項的催收及延緩應付款項的支付，也是高校融資的重要手段。
2．2 合理制定綜合財務預算，強化內部控制制度
高校財務預算在財務管理中發揮著舉足輕重的作用，因此建立以績效預算為核心的高校預算管理體制勢在必行，通過科學地預算將經費與績效評價掛鉤，以實現效益的最大化。同時，實行包括預算編制、執行、分析、考核與評價在內的全方位、全過程動態跟蹤控制。在預算的編制上采用“零基預算加項目預算”的方法。合理地制定綜合財務預算是高校優化資源配置，節約支出，減少浪費的有效途徑。
完善高校內部各級經濟責任制和經費授權審批制度是加強財務內部控制的重要保證，健全完善的校內各級經濟責任制度有利于維護預算的權威性、嚴肅性和有效性，規范財務支出行為，提高資金使用效益。
2．3 健全國有資產管理制度，確保國有資產的安全
高校應設置專門資產管理機構，負責全校資產的采購、綜合管理和調配。采購部門嚴格按照預算管理辦法和招投標管理辦法以及政府采購管理辦法執行，建立從采購到入庫一系列完備的環節控制制度。各資產使用部門設專兼職資產管理人員，對資產的使用、維修、保養情況進行記錄。財務部門根據年度部門預算及政府采購預算報賬。真正做到采購有預算，財務部門有總賬，資產管理部門有明細賬，資產使用部門有臺賬及實物。同時要統籌安排全校資產的調配，以避免重復購置和盲目購置，充分利用現有設備，提高設備利用率。年底堅持資產清查，定期核對賬目，做到賬、卡、實物相符。
2．4 加強收費管理，完善收費制度
2．4．1 建立收費管理辦法，明確各部門職能。學校財務機構負責事業性收費的立項、報批、核定、收費、上繳財政、請款、年檢及收據管理等工作，保證收費工作的合法性；招生就業處負責各項收費的公示；學生處負責查清貧困學生，確定減免學費、貸款及延期還款學生的名單，并與學生簽訂延期還款協議書，同時與銀行攜手建立學生信用檔案，對于惡意欠費的學生，可以將其行為記入個人信用檔案中，保證應收資金及時足額到位。
2．4．2 積極與財政部門和銀行及主管部門溝通，實現網上劃款、銀行劃卡等多種形式的收費方式，同時加快學宿費的上繳及返還速度，以保證學校資金的正常運轉。
2．4．3 建立內部學費管理系統，及時動態反映每個學生繳費、欠費情況，費用的上繳及下撥情況及應收未收的情況，為學費管理提供動態信息。
2．5 加強財務分析能力，提供經濟決策依據
隨著財政體制改革的深化，高校各類經濟行為將更依賴于財務分析得出的結果，因此財務部門應建立完善的財務分析系統，將客觀的會計數據轉化為決策支持信息。
2．5．1 年初預算時應提供反映學校綜合實力的指標，主要說明學校的辦學經費籌集能力，如：學校總收入、收入結構和資產總額等。
財務績效存在的問題范文2
【關鍵詞】高校 財務管理 問題 對策
隨著我國經濟的高速發展和教育體制改革的不斷深入,高等教育呈現快速發展的態勢。高校辦學規模迅速擴大,經費來源由過去的國家財政撥款轉變為以地方財政撥款為主,多渠道籌措教育經費的新格局。在這種情況下,高校財務管理工作的地位日益突出,資金成為制約學校發展的關鍵因素。必須以科學發展觀為指導,切實加強高校財務管理,通過規范和完善高校財務管理體制,提高財務管理水平,促進高校教育事業的順利發展。
一、當前高校財務管理中存在的主要問題
盡管高校財務管理制度和方法經過多年的改革和發展,但客觀上,目前大多數高校財務管理仍未突破計劃經濟管理模式,主要表現為會計仍沿襲傳統的“報賬型”會計模式,習慣于“記賬、算賬、報賬”,對內對外提供有關的基本信息,僅限于歷史數據和解釋,未進行深入的財務分析、資金效益考核,高校財務分析工作沒有很好地進行,財務管理體制落后等,具體表現為以下幾個方面。
1、預算管理不完善,預算執行控制乏力
預算管理是學校安排年度財務收支的計劃文件和執行依據,且涉及到高校經費活動的各個方面。目前,部分高校預算管理存在以下四個方面的問題。一是在預算管理的認識上存在一定的誤區,部分高校對于教育事業經費預算編制重視不夠,認為學校預算管理就是預算編制,是按上級財政部門審批確定的預算目標編制出一套預算報表,報表編好后就算完成了預算編制任務。同時,部分高校也錯誤地認為預算管理只是財務部門的事,預算目標的確定、編制、評價都應由財務部門全部完成。事實上,一套切實可行的高校預算,沒有相關部門在預算管理中的基礎作用,沒有高校領導的高度重視和組織指導,預算的執行必然會出現問題。二是預算編制范圍不全面,屬于學校或部門的很多預算外收入未納入學校綜合預算,不能夠客觀全面地反映學校財務收支狀況和高校的工作重點和發展方向。三是預算編制方法不科學。在支出預算編制中缺乏科學的費用標準,基本上延用“上年基數+本年增長”的預算分配方法來確定本年度的支出規模。四是預算執行力度弱。有些部門領導未按預算安排使用資金,只考慮本部門的利益,不考試學校財力可能的條件,對可能超支的財務活動不加控制,隨意擴大開支范圍,提高開支標準。此外,由于沒有建立相應的跟蹤、分析和評價制度,對各部門預算經費的使用效益難以作出正確、完整的評價。
2、資產管理意識薄弱,資產使用效率低,浪費現象突出
長期以來,我國高校固定資產購置經費來源于國家財政撥款,不要求對學校購置的固定資產計提折舊。因此,高校的領導及教職工在這種背景下只重視社會效益,而忽視經濟效益;重視科學、科研等計劃任務的完成,而忽視對已購資產的管理和充分利用;部分高校往往對固定資產驗收不負責任,保管維護不力;對固定資產入賬、銷賬不及時,入賬價值不準確;各部門購置的設備等一經形成固定資產就為其所占有和使用,很難做到資產在全校范圍內資源共享,以至于資產使用效率低,浪費現象突出;各部門之間缺乏配合,沒有定期核對制度,缺乏溝通與協調;在資產配置中,學校過于重視找項目、要資金、購設備,而輕視資產管理與考核,忽視建立完善學校資產配置的約束性機制,就資產配置部門和決策者來講,對資源配置得當與否并不承擔責任。以上這些都導致了固定資產管理的松懈與無序。另外,無形資產也是高校資產中極為重要的組成部分,然而學校重投入輕產出,重視研究成果數量輕視推廣應用,無形資產管理意識淡薄造成了我國高校現有的知識產權等無形資產不同程度的流失,使得高校的合法權益常常受到侵害。
3、缺乏有效的監督體制
高校的出資人主要是國家,但不對其進行財務管理,不要求其償還其提供的資產,也不參與經濟上的分配,造成投資的所有者缺失。高校管理者獨立行使法人權利,但不承擔具體的受托責任,這必然使高校缺少進行成本核算和提高投資效益的外界壓力,導致資源缺乏有效的管理與監督。另外,我國高校實行的是黨委領導下的校長負責制,其初衷是對高校決策權與執行權進行分離,即黨委被授予決策權,校長被授予執行權,兩者相互制衡。但在實踐中,這種權利分配方面的平衡經常被打破,使高校管理機制出現漏洞和權利約束機制失控。因此,高校在融投資上缺乏科學的統籌規劃和民主的決策程序,資金的使用不能嚴格按照預算執行。
4、內部財務管理制度欠完善
高校的財務管理制度是高校財務管理的基礎,沒有財務管理制度就無法按章辦事,財務管理就失去了依據與標準,高校財務管理水平將直接影響和制約高校的管理和發展。我國現行的高校財務管理制度是1997年制定的,隨著我國教育體制改革和高校內部管理體制改革的不斷深入,現行的財務管理制度已經滯后,加上目前有一些高校對內部財務管理制度建設不重視,內部管理制度不全面或有關內容不合理,造成經濟責任不明,有章不循,財務信息失真,資產不清,債權債務不實,使內部財務管理制度流于形式,失去應有的剛性和嚴肅性,從而產生的風險,浪費教育資源,損害高校的整體利益和教職工的切身利益,挫傷了他們的積極性、創造性。
5、高校財務管理缺乏風險意識
由于學校沒有建立有效的教育成本分擔機制,學校有限的教育經費很難滿足提高教學質量、改善教職工生活福利的需要,各部門吃學校大鍋飯的現象十分嚴重,原本已十分緊張的資金卻要超負荷承擔學校多項開支,造成學校難以承受經費的負擔。學校為了搞好基本建設,非常艱難地通過多種渠道籌措建設資金,利用銀行貸款,改善辦學條件,解決了學校事業發展中的實際困難。但是,部分高校對貸款風險認識不夠,責任意識不強,貸款規模大大超過了經濟承受能力,依靠貸款盲目征地建新校區、上項目,潛伏了高校發展的隱患。這充分說明,現有高校財務管理體制已經不能適應社會主義市場經濟條件下深化教育體制改革、多渠道籌措教育經費的需要,高校財務管理體制改革勢在必行。
6、財務分析工作薄弱
隨著高等教育改革的逐漸深化發展,高校辦學規模迅速擴大,經濟業務也變得更加多層次化、復雜化,各類經濟決策行為將更加信賴于財務分析得出的結果。但目前許多高校的財務分析只停留在反映一定期間的收支狀況和資金結存狀況,僅限于提供歷史數據和解釋財務信息。而對資金的結構、狀態、效益缺乏系統分析,以至于無法科學地考核學校整體和各部門資金的使用效率,對高校經濟活動和事業發展狀況缺乏規律性認識。
7、高校債務負擔過重,貸款風險日漸顯現
近年來,隨著高等教育的大規模擴招以及學校自身發展需要,高校整體發展以外延擴大為主。各高校普遍開始了大規模的校舍、新校區的建設以及購置大量儀器設備。雖然高校收入總量在不斷增加,但遠不能滿足教育投入迅速增長的需要。在這種形勢下,新建項目依靠大量的銀行信貸資金成為大多數高校的選擇。這種方式在短期內對高校建設和發展具有資金量大、容易較快實現建設目標的積極作用,但隨著貸款規模的增大,貸款資金的還本付息壓力也給高校的穩定發展帶來負面影響。許多高校寄托于招生規模擴大來償還銀行貸款本息,但招生規模擴大本身就有不確定性。隨著時間的推移和貸款規模的增大,高校信貸風險日漸顯現。據2005年中國社會科學院藍皮書披露,我國公辦高校貸款規模在1500―2000億元之間,廈門大學鄔大光教授近兩年的調查報告顯示,這一額度已上升到2000―2500億元之間。2007年3月吉林大學在校園網站上通知,稱從2005年開始,學校步入付息高峰期,目前,每年需要支付的銀行利息高達1.5―1.7億元,入不敷出情況日趨嚴峻。
二、強化高校財務管理的主要對策
1、樹立財務風險意識,提高規避財務風險能力
市場經濟已經把高校經濟活動與社會緊密聯系起來,高校的財務活動在激烈的競爭中不可避免地要遇到風險。因此,高校應樹立財務風險意識,積極分散風險,這是高校取得經濟效益與社會效益的關鍵。高校所有教職員工,特別是領導層必須將風險防范意識貫穿于整個決策工作的始終。貸款前,高校應根據社會的需求,結合學校自身的學科和人才優勢,認真制定學校發展的總體規劃、學科建設、專業設置、師資隊伍建設和校園建設規劃。高校在總體規劃下,組織專家對投資項目進行可行性論證,在正確評估學校償還貸款本息能力的基礎上,科學確定貸款總量,合理設置貸款警戒線。由于預期收益很難與債務的償還期及數量保持一致,這就要求學校應根據資金需求和收入情況,合理安排貸款結構中長期、中期和短期貸款的比例,對貸款的投放時間、數量和順序進行科學安排。這樣既可以使資金的籌集與需要在時間和數量上相匹配,降低資金成本,保證貸款使用的合理性和效益性,又分散了貸款的償債期,減輕高校償債的壓力,達到規避財務風險的目的。
高校應建立相應的投資管理制度,降低投資的風險。學校的重大投資應在聽取各方面的意見和建議基礎上進行集體決策,這既可以使決策符合客觀實際,避免個人決策的片面性,也可以有效地防止腐敗發生。高校建立責任追究制度也是降低投資風險的重要措施,由于高校因決策失誤造成的巨大損失,往往不用承擔責任,導致相同的失誤屢屢發生。因此,建立責任追究制度可以提高領導層的責任感,精心研究投資策略,謹慎決策。
2、完善內部財務管理制度,規范校內經濟秩序
高校內部財務管理制度是高校財務部門開展財務工作,加強財務管理、監督的直接依據。高校應根據《中華人民共和國會計法》、《事業單位財務規劃》、《事業單位會計準則》、《事業單位會計制度》和《高等學校財務制度》以及其他有關財經法規的規定,并結合學校的實際情況,及時制定或修訂各種學校內部財務制度,建立和完善統一領導、集中管理和分級管理相結合的高校內部財務管理制度,充分發揮財務管理的作用,增加高校的收入,控制支出,節約資金,提高資金使用效率,遏止腐敗行為,調動教職工積極性、創造性,促進高校自身建設和發展。
3、加強預算控制和執行能力,提高預算管理水平
高校預算既要充分合理地利用現有高校的資源,又要節約支出,避免經費使用上的浪費,應盡量優化經費使用的支出結構。高校在制定年度經費預算時,必須堅持量入為出、以收定支、收支平衡的原則,制定科學合理的日常公用經費定額標準。收入預算必須做到既要積極又要穩妥。支出預算要堅持統籌兼顧、保證重點、勤儉節約的原則。對經常性支出要適度從緊,建設性專項支出的預算要量力而行,高校要集中財力優先保障發展目標中急待解決的問題。注重預算執行過程中的嚴肅性和強化監督職能,對經學校審定的預算,原則上不予調整,強調預算管理從“重分配”到“重管理”過渡。具體包括:一是實行全面預算管理,強化預算編制單位,對學校所屬各部門要求按照“零基預算”編制預算;二是實行預算經費定員、定額管理,無論是人員經費還是一般公用經費均按定員、定額來測算,對專項經費實行滾動預算建立預算項目庫;三是完善預算的調整制度,從調整時間、方法、程序等作出相應的規定;四是建立預算的跟蹤、分析和評價制度,對預算收入的完成情況、支出的合理性、合法性及資金使用的效益性進行評估,找出預算指標與實際執行結果的偏差,分析造成偏差原因,及時采取措施,不斷改進預算管理;五是加強政府采購、國庫集中支付制度以及政府收支分類體系的研究,使學校預算編制及執行與之相適應,提高學校資金的運作效率。
4、建立健全國有資產管理制度,提高其使用效率
一是高校應設置專門的國有資產管理機構。配備專職干部和人員,加大歸口管理和力度,建立統一規劃、統一制度、統一采購、統一調撥的完整管理體系。二是建立完善資產購置制度。對需要的設備,在校內無法調配的情況下,從技術性、經濟性、實用性等方面進行科學論證,做出詳細預算申請,避免重復采購。三是建立、健全物資收發保管制度,本著誰使用誰管理的原則,責任落實到各單位和個人。四是建立、完善資產配置制度以保證教學、科研等工作的正常開展。通過調撥、出借、出租、投資等方式,盤活學校閑置資產,提高資產的有效利用率。五是建立、完善資產清理清查制度。檢查資產的使用和保管情況,及時發現和解決管理中出現的問題。六是進一步完善無形資產評估制度、技術保密制度、無形資產轉讓、收益的辦法、無形資產合作檢查制度,并按照法律、法規加強保護各類無形資產,有效杜絕無形資產的流失。七是學校財務部門應定期和國有資產管理部門一起進行資產核查對賬,定期清查盤點,明確產權,杜絕資產管理方面出現“跑、冒、滴、漏”的現象。
5、運用科學的財務管理理論方法,建立財務分析評價體系
高校財務分析評價是運用事業計劃、財務報表及其他有關資料對高校一定時期內的財務收支狀況進行系統剖析、比較和評價,以獲得對高校經濟活動和事業發展狀況的規律性認識。高校財務分析評價的內容包括:一是財務綜合實力評價,即學校的辦學經費籌集能力,包括國家教育經費撥款額、科研活動收入、學校資產總額等;二是財務運行績效評價,即按照收入和產出相比的社會經濟效益評價原理,對學校財務運行的效果、效率、效益等進行評價,其評價指標主要包括事業發展效率指標、自籌經費能力指標、科研成果評價指標等;三是財務發展潛力的評價,即評價高校在負債和財務風險方面的承受能力,該類指標包括年末借款余額、年末流動資產、資產負債率、負債收入比等指標。財務部門應當充分利用現有的會計數據,全面系統地分析各類資產的擁有和配置狀況,掌握學校的總體實力,充分挖掘學校的內部潛力,努力增收節支,有效地規避財務風險,為學校的重大決策提供準確的資料。
6、加強財務人員培養,全面提升高校的財務管理水平
隨著市場經濟的深入發展,高校辦學競爭日趨激烈,對高校財務人員的素質要求也不斷提高,除傳統的會計核算能力外,財務人員的職業判斷能力、溝通協調能力、開拓創新能力更顯重要。這就要求高校財務管理人員認真學習黨和國家的有關方針政策和財經法規,尤其是對國庫集中支付、政府收支改革等新知識的學習。鼓勵財務人員鉆研業務,更新觀念,優化知識結構,準確把握事業發展與財務管理之間的內在聯系,從而改進并提升高校的財務管理水平。要強化財經法制觀念,提高財務人員專業和職業道德水平,依法建立內部控制監督制度,使財務人員明確自己的責任與權限,保證財務管理工作順利進行。
【參考文獻】
[1] 姚秀琦:高校財務管理中存在問題與對策[J].會計之友,2006(3).
財務績效存在的問題范文3
[關鍵詞]醫院 財務 績效管理 預算
在新的形勢下,醫院財務預算管理暴露出很多弊端,如最為明顯的就是醫院預算制度缺少績效信息,未能建立激勵機制與責任機制,使得預算作為一種嚴格的資源 “定量配給”機制未能發揮其應有的作用。支出部門提出超過限額的支出需求,產生預算領域中典型的“公共地悲劇”,降低了預算資源的配置效率。眾多問題的出現,使得醫院必須完善財務績效管理。
一、醫院財務績效管理存在的問題
1、預算編制方法不科學
當前醫院使用較多的是增量預算或減量預算。這種預算方法比較簡便,它以過去的水平為基礎,實際上就是承認過去是合理的,無需改進,因循沿襲下去,容易導致安于現狀和資源浪費,或者是造成預算的不足。采用這種方法編制預算時,實際的預算執行部門往往不參與預算的編制,造成計劃與實際經濟業務的脫節。如:項目預算的輕重緩急排序不合理,本年預算未安排,又不得不執行的項目使得“應收及暫付款"異常增加等。因此,這種方法制約了各科室創收節支的積極性,影響醫院各項事業的均衡發展。
2、預算執行剛性不強,預算約束力軟化
據調查資料顯示,醫院預算彈性很大,院內單位隨意擴大開支范圍,提高開支標準。決算與預算脫離是普遍現象,預算的控制作用被弱化。如在資金的使用上,有些醫院領導不按預算安排使用資金,隨意開口子,批條子,造成預算變更頻繁,預算執行剛性不強;預算調整也缺乏民主性。
3、預算缺乏監督機制
許多醫院在預算管理方面只注重預算的編制和執行,對預算下達后的執行情況和進度缺乏監督,使預算運行效果成為盲點。許多醫院往往是財務部門單打獨斗,預算目標的確定、預算編制、預算考評都由財務部門一手完成,這樣造成對資金使用效果的了解僅停留在報銷的憑證上,無法深入到實際中去。使用單位認為資金短缺、該辦的事還未辦,而財務部門認為預算編制得很完美。財務部門與使用單位之間對立狀況形成的根本原因在于預算缺乏監督協調機制。
4、預算管理激勵機制不健全
人是組織活動中最為活躍的因素,人力資本是組織最寶貴的財富,如何挖掘人的潛力,約束組織成員的行為,最大程度地調動組織成員的積極性,以實現組織既定的目標,是現代組織管理研究的重要內容。人是組織管理的中心,激勵與約束工作貫穿于組織活動的全過程,并融合于組織管理的各個方面,已成為組織管理的核心職能。
目前醫院預算管理大都有點本末倒置,一直都是停留在制訂預算和執行預算的水平,工作重點主要是對預算的執行進行事中控制,花大力氣去審核支出項目的正確與否,沒有將精力放在對預算執行結果的考核評價上面,未將預算目標的實際完成數和原預算目標相結合。
二、完善醫院財務績效管理的對策
1、健全預算編制機構
健全高效的預算編制機構是編好預算的基礎,應把改革預算編制機構提到重要議事日程。在醫院成立預算委員會,作為醫院預算的組織機構,負責對預算管理的指導、審核、平衡和確定醫院預算草案。在醫院內部成立以財務處為主的專門的預算編制機構,全權負責預算建議計劃的編制工作,統一掌握預算編制政策與標準,編制醫院的綜合預算,審核確定責任。同時作為預算工作的制定者必須接受醫院預算委員會和各部門的監督。部門內部必須做好各級經濟責任人和各級財會人員的上崗培訓工作。
2、健全預算責任人制度
醫院預算管理工作,是要建立所屬單位、職能部門行政主要負責人責任制,開展全面預算管理,使醫院強化經濟管理,提高經濟效益的一項長期任務,因此,要把全面財務預算管理作為加強內部基礎管理工作的首要工作內容,成立預算管理組織機構,并確定預算管理的第一責任人為所屬單位、職能部門行政主要負責人,切實加強領導,明確責任,落實措施。
3、健全嚴格的預算考核獎懲制度
全面預算指標與部門目標責任制相結合。年初所屬單位、職能部門明確要完成目標和獎懲辦法,每季度進行預算執行情況考核,年終決算并通過內部審計。為了能將績效考評辦法與預算管理更好的結合,必須從以下幾個方面對醫院現行預算管理體制進行改革,為績效管理的引入奠定基礎。
(1)擴大財務預算內涵,實現全面預算。在市場經濟條件下,醫院不再是政府行政保護下的附屬物,而是面向市場,如何更好地體現醫院的獨立法人地位,使績效考評在醫院的財務管理中發揮作用,為此我們有必要引入“全面預算”及謝部門預算一的概念,使財務預算內涵擴大化,為醫院“經營型力財務管理提供現實的環境和土壤,真正實現醫院財務管理“效益最大化"。醫院財務預算不應局限于財務指標,也不僅僅是財務部門的事,而應該涉及到高‘等醫院各項工作規劃和目標,涉及到各個科室和職能部門,包括醫療、科研、管理活動等方方面面和每個環節。具體細化到:科室建設計劃;科研計劃;各項經營服務計劃;科技開發計劃;銀行借款和還款計劃;津貼分配計劃;人員經費支出預算;公用經費支出預算;醫療儀器設備購置計劃;基建計劃;各項基金提取及使用預算;貨幣資金收支預算等。
(2)采用科學的預算編制方法。目前醫院常用的預算編制方法是定額預算法和增量預算法,這種預算方法比較粗放,在假定上年度的經濟業務活動在預算年度仍會發生的基礎上,根據財力狀況及新增支出因素考慮增長水平,這種做法是預算項目難以細化,透明度差,滋長了預算分配中的平均主義和簡單化,不利于調動各個部門增收節支的積極性。
4、建立預算績效的后評價制度
建立后評價制度是及時對本期間預算項目投資效果評價的一個總結,又是為下一期間預算項目的管理奠定良好的基礎。衡量與評價預算項目是否達到原有的投資規模、實現其預期的建設目標;是否充分發揮其社會效益與經濟效果;是否符合國家有關預算管理的各項規章制度,是否有章可循,有法可依。
(1)項目后評價的程序。后評價的程序可分為4個階段:準備階段、工作階段、報告書編制階段、信息反饋及評價結構使用階段。預算項目后評價主要包括對項目的過程評價、效果評價、社會影響評價和持續性評價,其基準是:實際功能!設想的功能。在此基礎上,再評價預算項目的實際功能;評價是否全面與客觀;后評價結果對今后工作的指導作用。
(2)建立后評價結果的使用機制。后評價結果的使用是后評價體系中的一個決定性環節。它是一個表達和擴散評價結果信息的動態過程,同時該機制還應保證這些成果在新建或已有項目中以及其他開發活動中得到采納和應用。因此,后評價作用的關鍵取決于所總結的經驗教訓在預算項目中被采納和應用的效果。這些經驗教訓可以在預算項目周期的不同階段管理中借鑒和應用,如立項階段的預算項目選定、項目準備階段的設計改進、在建項目實施中問題的預防和對策、完工項目運營中管理和改進等。后評價結果的使用機制就是通過提供和傳送已完成項目的執行記錄,增強項目組織管理的責任制和透明度。
(3)后評價結果使用采取的形式。根據醫院的實際情況,后評價結果的使用具體可以采用4種形式:一是向上級主管部門反饋,使上級主管部門在制定經濟政策、規劃、發展戰略時借鑒參考;二是向醫院領導和有關職能部門反饋,使醫院根據后評價結果調整未來發展方向、改進項目及規劃設計、完善在建項目和完工項目;三是向撥款部門反饋,及時吸取經驗,調整未來投資方向;四是向醫院職工及社會公開評價結果,提高后評價結果的使用效率,并加強公眾監督。
5、改革預算會計制度
醫院與企業會計制度較大的區別在于醫院作為一個會計主體有兩套核算體系。一套是核算衛生主管部門撥款和衛生事業收入,并向衛生主管部門報告,稱之為衛生事業費核算體系;另一套核算發展改革部門撥款和自籌建設資金,并向財政部門和發展改革部門直接報告,稱之為衛生基建投資核算體系。許多專項預算撥款通過兩套核算體系分別下撥經費預算與核算,容易形成同一專項經費統計口徑的不統一,目前的收付實現制不能真實反映醫院的債權債務情況,所以由此建立起來的財務分析各項指標并不可用,也會誤導決策,因此實行權責發生制,改革預算會計制度勢在必行,建立績效預算管理的約束機制與激勵機制及報告制度。
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財務績效存在的問題范文4
【關鍵詞】高校財務管理 預算管理 財務分析 財務評價指標
一、目前高校財務管理中存在的問題
（一）預算管理不科學
高校財務預算管理作為高等院校財務管理的中心牽涉到其經濟活動的方方面面。高校預算就好比是高校經濟命脈的中樞神經，它使得高?；顒宇I域和方向得以明確，毫不夸張地說，誰能控制預算，誰就能控制這所學校。所以，預算管理工作的好壞將直接影響到高校日常運行發展情況。但是目前有的高校在預算時仍舊更加注重于編制忽視執行情況，完全無科學的預算管理理念及編制方法，在操作方法上仍舊采用“基數+增長”這種傳統的計算模式，該方法雖然在操作上簡單易于掌握，但是變動較大。加上基數本身就很有可能就設置得不合理，預算項目無法對預算支出明確的細化，其內容不夠全面，在具體的實施環節無可靠的參考依據，經費使用上缺乏統籌安排，無法做到以收定支，對每個部門資金調動以達到收入增加、開支減少都極為不利。更有甚者不能創建有效的預算管理激勵機制，致使高校資金利用率低下。同時，預算報表也無法如實地反映出財務收支情況，未建立起一套具體的實施過程中相應的跟蹤、分析及評價機制，對辦學經費的使用情況缺乏有正確的評價。
（二）內部控制較為薄弱
部分高校的內部控制薄弱主要體現在以下幾點：首先，內控制度不健全。某些高校并未建立起規范的規章制度或者建立起來并未嚴格執行；其次，高校在快速擴張過程中申請了很多的貸款使得財務部門帶來巨大的債務風險，加上對債務風險的認識不夠，還貸意識不強，甚至有部分學校其貸款規模遠遠超過了自身能承擔的范圍；還有部分高校不腳踏實地，想憑借各種項目攤子盲目地追求高標準。目前，有的高校已經由于貸款金額巨大已經無法償還所有的債務，給學校帶來了沉重的經濟負擔，嚴重影響了教學和科研秩序；最后，財務監督不力。由于高校內部控制機制的不健全，財務部門的職責劃分也較為模糊，相應的激勵約束機制也不健全等原因致使財務部門監督不到位。
（三）資產管理水平不高
由于多數高校都是輸液單位，按照的是舊的高校會計核算制度中的要求，學校用國家財政撥款購買的固定資產不需要計提折舊，這一行為使得多數高校都不是很關注經濟效益，同時不關心對其綜合利用及管理，資產的使用效率和配置問題缺少必要的評估，在資產管理上也存在很多的問題。在本科院校中，為了提升教學設備等各種硬性指標，學校不斷地采購不動產設備以達到增加固定資產的目的。同時，部分高校未將現有的資源進行共享，財產清查制度也極不健全，國有資產嚴重流失，還有部分高校在資產管理方面劃分不明確，有多個部門共同管理，致使資產產權劃分、隸屬關系、職權等均不明確。
二、關于增強高校財務管理的對策
（一）合理編制財務預算
預算管理作為高校財務管理重要組成部分，同時還是高校能順利開展經濟活動的基礎。高校預算管理究其本質就是為了針對高校未來發展進行科學的規劃，同時估算帶來的經濟效益。主要由收、支預算兩部分構成，在開展預算工作錢必須要確保其科學合理，工作結束之后還要維護其權威性。簡而言之，預算管理對于高校發展是極其重要的，高校務必要引起重視。
（二）加強借貸管理
首先，高校要對財務風險控制管理機制逐步完善，對審批程序要嚴格執行，對外接入的資金要專項資金專用，不能違反規章制度隨意借貸資金及提供擔保；其次，國家和地方相關政府部門要對高校的投入增加，同時提供充足穩定的資金來源，確保高校的資金鏈的穩??；最后，高校要努力探尋從多個不同的渠道獲取資金來源，增加收入。
（三）建立健全的內控監督機制
大多數企業目前都采用的是“權責利”三者相互統一的管理模式，大型公司甚至有內部審計參與到整個企業的經理管理中來。然而，目前高校改革并不完全，很多高校并無健全有效的內控機制，致使高校監督與反饋只存在于形式上，并未發揮出自身的作用。部分高校為了應付聯合檢查部門單獨成立了內控審計，因其分管于財務部門之下，導致其獨立性和權威性收到嚴重的制約，更別提堅守審計的原則。所以，高校必須要建立起健全的內控監督機制，最大化地發揮出每個職能部門間的協調作用，堅持相互制約、相互制衡的理念，同時重要崗位實行輪崗制，發現問題一定要糾察到底，絕不手軟，讓內控監督能最大化的發揮內審的作用與威力。
三、小結
目前，我國正處在高等教育事業體制改革期間，高校財務改革也并非一蹴而就的事情，我們必須要通過仔細研究市場規律以及其他高校的辦學規律，采用市場上優勝劣汰的機制對高校財務進行約束，同時改進存在的漏洞，積極探尋解決方案，勇于創新，最終達到提升高校財務的管理水平的目的。
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財務績效存在的問題范文5
【關鍵詞】中職院校；財務管理；內部控制
隨著我國職業教育的發展，中職院校辦學模式越來越多樣化、經濟活動也越來越復雜化；同時，各級財政相繼推行部門預算和國庫集中支付改革，引起了財政預算管理和事業單位財務管理的重大變革。但目前我國中職院校在財務管理方面普遍存在意識薄弱、觀念落后、管理方法陳舊等問題。如何采用科學手段，加強中職院校財務管理，規范資金使用，建立健全院校內部控制制度就顯得尤為重要，而且勢在必行。根據這一情況，筆者擬就我國中職院校財務內部控制存在的問題做如下分析，并針對這些問題提出解決對策。
一、中職院校財務內部控制存在的問題
（一）財務內部控制環境弱化，內控意識不足，重視程度不夠
主要表現在以下幾方面：第一，就目前情況而言，我國中職院校校級領導多是由教師成長起來的，他們在專業學科方面知識全面、經驗豐富，但對中職院校經營管理方面的知識卻相對欠缺，對財務內部控制方面知識也了解不多，以至于內控意識淡薄，重視程度不夠，難以建立完善的校內財務管理內控制度。第二，部分中職院校財務人員業務素質不高，責任心不強，甚至認為領導說的就是依據，不能有效監督。更有甚者，有的還違反財務管理規定，由非專業教師兼任財務工作。第三，有的院校財務管理制度不健全，由于重視不夠，就算制定了制度，也是一紙空文，毫無執行力度。
（二）財務制度不完善，內控體系不合理，存在以下問題
1、由于編制有限、人員緊張等原因，部分院校財務存在業務交叉、一人多崗、不相容崗位兼職等現象。在管理上，缺乏明確的財務崗位責任制，對財務人員的職責分工、權限設置不明確。
2、許多業務都是按照慣例辦理，沒有相應的制度保證，隨意性較大。有的雖然有相關內部制度，但也存在陳舊、不完整，與各科室部門之間的制度規定不相協調配套，難以形成制約機制等問題。
3、許多院校還沿襲著中、小學的管理模式，財務附屬于后勤或者總務部門，缺乏獨立性，使會計的審核監督職能流于形式，不能發揮財務應有的管理職能。
4、大多數院校沒有獨立的內部審計機構，或內部審計機構形同虛設，對財務工作和經濟活動起不到監督作用。
（三）預算編制不科學，執行缺乏應有的約束力和嚴肅性
中職院校的預算編制工作是學校財務管理工作的重要組成部分，但許多院校都沒有科學的預算管理觀念，預算編制工作未能引起校領導的足夠重視，未進行全員預算。據筆者了解，有的院校在編制預算的時候，對項目的安排不切實際、依據不充分、預算不具體；在項目支出的細化程度、基本支出定額定制的科學性方面做得還不夠。有的僅僅是為了滿足主管部門或財政部門的需要，使預算流于形式、缺乏預算的剛性約束。在預算執行過程中，年度預算調整變動情況時有發生；各項費用沒按照預算安排支出，，隨意擴大開支范圍、提高開支標準、以及決算與預算脫離，致使預算執行情況不能正確反映，無法體現預算的計劃控制作用。
（四）現行中職學校會計存在制度性的缺陷
以收付實現制為記帳基礎的中職學校會計核算制度不進行成本核算，因而無法計算統計行政成本，也無法評價資金使用效益。同時，收支全部采用收付實現制，導致會計信息失真。比如，學校開學的時候，一些學生不能按時繳納學雜費，拖欠到第二年繳交，這部分欠交的學費未在當年確認為應收債權，虛減了資產。再如，有些基建項目已建成投入使用若干年，由于未辦理竣工決算手續而無法轉為固定資產，長期掛在往來賬上，使學校固定資產賬面價值明顯不實。特別是固定資產價值體現不準確，現行學校財務制度規定，固定資產不計提折舊，從入賬之日起即以原值體現在報表上，無法反映其凈值和新舊狀況，導致資產虛增。一旦需要更新或報廢，由于缺乏可靠的依據，往往憑主觀判斷，要么提前報廢造成資產的浪費和流失，要么因經費緊張或者為滿足指標需要，對應報廢的資產不予報廢。由于缺乏高質量的會計信息，加大了中職學校財務內部控制的難度。
二、加強中職學校財務內部控制的對策
（一）強化單位領導內控意識和相關人員職業道德，提高其專業技能水平
我國《會計法》和《內部控制基本規范》明確規定：單位負責人是單位會計工作的第一負責人，對本單位會計信息的真實性、完整性以及內部控制知道的合理性、有效性負主要責任。各中職院校領導應認真學習相關政策法規，樹立校負責人對會計工作和內部制度建設的“第一責任主體”意識，加強內控制度建設。校級財務人員、財務管理人員及內部審計人員應由具有專業知識和資質的會計從業人員擔任。各院校還應加強對財務人員的后續培訓，加強財務人員隊伍建設，要以各種形式努力提高財務人員業務素質、政策水平以及職業道德水平。同時，財務人員還應該掌握崗位所需的財務內部控制知識，能正確應用內部控制方法實現學校的控制目標，這是實現院校內部控制的重要保證。
（二）完善制度，建全內部控制體系
院校內財務制度的建設，主要從制定以下幾個方面制度著手：第一，綜合性管理制度，如制定完善的《財務人員職業道德規范》、《財務管理制度》、《會計管理工作職責》等。第二，單項管理制度，如《固定資產管理辦法》、《專項資金管理辦法》、《業務招待費管理辦法》、《辦公費管理辦法》等等。第三，相關性的管理制度，如《合同管理辦法》、《采購程序》、《車輛管理辦法》等等。通過這些制度，從單位內部建立起有效的約束機制，做到有章可循，確保日常財務工作制度化、規范化。并嚴格按照制度辦事，以堵塞漏洞，節約資金。
在建立建全制度的同時，還應科學合理設置內部控制體系。首先，財務部門應該有相對的獨立性，一方面，學校的內部的各項控制措施要通過財務人員的日常工作得以貫徹；另一方面，財務人員承擔著監督學校管理者及其他參與管理活動人員執行財務控制規范的職責，所以財務部門和財務人員必須具備獨立性，應與學校其他科室部門具有相同行政地位，才能更好履行監督職能。其次，設立獨立的內部審計機構。內部審計機構是院校內部財務控制的重要組成部分，學校應授予內部審計機構適當權利，以確保其獨立履行審計職責，更好對內部牽制制度的充分性和有效性進行檢查、監督和評價，以及對會計相關信息的真實、合法、完整，對資產的安全、完整，進行檢查、監督和評價。
（三）預算編制科學化，嚴格預算執行控制
改變長期以來實行增量預算的老辦法，實行零基預算，科學地細化預算編制。在校長領導下成立預算編制小組，認真研究辦學成本與學生數量之間的關系，組織各部門和教學部對學校重大收支進行預測、研究、協調。在編制過程中，要本著優先保障基本支出，貫徹統籌兼顧、量入為出、留有余地的方針。堅持存量保穩定、增量促發展的原則，整合財力資源，優化配置結構。學校預算一經確定，就成為全校財務工作的“指揮棒”，各職能部門應緊緊圍繞預算指標，對預算內業務實行自主確定執行，落實到崗位、落實到人，并承擔相應責任。為增加預算的剛性和有效性，非經規定程序，任何人和部門都無權調整預算。
（四）會計制度引入權責發生制核算
根據職業教育發展的客觀現實，中職學校在遵循《事業單位財務制度》的同時，應建立成本核算機制。學校在會計核算實行收付實現制的同時，根據學校內部的核算和管理的需要，對某些特定事項采用權責發生制為核算基礎來彌補收付實現制的缺陷。在引入權責發生制應注意以下點：
1、按照資金性質分類。中職學校收入分為財政性資金和非財政性資金收入。學校取得的財政撥款和收取的學雜費等事業性收費，均屬于財政性資金。為了便于財務會計體系與預算會計體系的銜接，可以按照國家預算管理要求采用收付實現制確認收入。而對需要繳交所得稅的經營收入等非財政性資金收入，其收益期可能（下轉第240頁）（上接第218頁）超過一個自然年度，但資金可能一次性到位。對于非財政性資金，應當根據合同規定或按照配比原則，以權責發生制為基礎確認收入。
2、基建納入學校財務。長期以來，中職學校基建賬游離于財務賬之外，造成一個會計主體有兩套賬務，兩套報表，使得基建資金的撥款與現行財政體制改革發生沖突。相關職能部門不能完整、準確地掌握學校財務信息。把基建納入學校財務管理才更加有利于了解學校財務情況，追蹤資金績效，或檢查監督執行情況、加強管理。
3、實行固定資產折舊制度。實操能力是中職學校培養學生的重點。為了提供各種職業技能培訓，學校必然會加大教學設備的投入，以滿足職業教育的需要。加強學校固定資產的核算和管理，是財務活動的重要組成部分。學校財務在對固定資產核算時，固定資產分類核算應與資產管理部門一致，其分類標準也應與資產管理部門的分類標準保持一致。應增設“累計折舊”、取消“固定基金”科目。以正確反映固定資產的凈值。固定資產的有關核算應反映學校清理固定資產的凈損益，分別轉入其他支出和其他收入。建立折舊制度是防止學校國有資產流失的重大措施，以提取折舊費的形式既能使學校投入的國有資產保值，又能保證會計信息的更真實和完整。
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財務績效存在的問題范文6
高校財務管理問題對策
一、引言
隨著21世紀知識經濟的到來，發展和振興教育已經成為許多國家和政府的基本國策和首要任務，不斷地加大教育投入，并把高等教育列為發展和投資的重點。在我國，隨著國家深化經濟體制與教育體制改革，高等教育的社會經濟功能日益突出，從社會的邊緣走向社會的中心，并從精英教育向大眾化教育轉化。為了適應社會發展的需要，高校資金來源已由過去單一的財政撥款逐步向多元化的籌資格局轉變，并且國家財政撥款所占比例呈現逐年下降的趨勢。隨著各類經濟活動的日趨復雜化，高校財務管理的內容也發生了相應的變化。涉及計劃、分配、信貸、物價、稅收等方方面面。因此加強高校財務管理，使其能夠根據責、權、利相結合建立內部約束機制，理順各方面的經濟關系，正確處理眼前利益與長遠利益，處理好改革、穩定與發展的關系等方面具有重要意義。在這高速發展和改革的過程中，高校財務管理也出現了一些問題，亟需采取措施和手段來優化財務管理，建立與當前現狀和形勢相協調的財務管理體制，從而帶動高校其他方面的發展。
二、高校財務管理的概念和目標
（一）高校財務管理的概念
財務管理是重要的價值管理，對一般企業而言，財務管理的對象是資金的流轉，財務管理的內容是在一定的整體目標下，關于資產的購置（投資），資本的融通（籌資）和經營中現金流量（營運資金），以及利潤分配的管理。簡單的說，財務管理的主要內容是組織、監督與管理企業財務活動及伴隨著財務活動相應產生的財務關系。但是，到目前為止，高校財務管理的問題還沒有一個統一的界定。學術界普遍認為高校財務管理是指高校為了提高自身辦學聲譽，提升辦學效益，完成學校的戰略目標，推動高校持續的發展，根據高校自身的實際情況，通過財務部門對學校的各項活動而產生的資源變化進行貨幣計量和分配調節，執行計劃、組織、控制、協調直至評價職能所采取的各種方法和活動。高校財務管理的主要任務是在不違背國家法律法規的前提下，多渠道籌集事業資金，合理編制學校預算并對預算執行過程進行控制和管理，加強學校資產管理，建立健全各項財務規章制度，科學配置學校資源，如實反映學校財務狀況，對學校的經濟活動進行監督等。
（二）高校財務管理的目標
一般企業財務管理目標追求利潤最大化，而高校卻不同，這是由于高校不以營利為目的的屬性所決定的，財務做到收支平衡即達到了財務管理活動目的。隨著高等教育改革的深入，高校辦學自的進一步擴大，高校辦學模式呈現出了靈活性、多樣化的特征，教育經費投入不足與辦學規模的矛盾越來越明顯。此外，高校財務管理的內涵與目的也隨之發生了變化，現行的高校財務管理模式及目標面臨著新的挑戰。因此，轉變高校財務管理理念勢在必行，即使“不以營利為目的”，也要將“效益最大化、可持續發展”作為高校財務管理工作的目標。既講求社會效益，也要追求經濟效益，不斷提升高校市場競爭力。
財務管理不是目的，而是手段，高校財務管理的目標取決于學校發展中的總目標。進入新時期，教學、科研、社會服務成為高等院校承擔的三大任務，高校的辦學目標是以較低的人力、財力和物力的投放和使用，為社會培養出更多更優秀的人才，提供更多的科研成果，為我國的經濟建設服務。高校管理目標在財務管理上的體現就是爭取更多的教育資源，提高現有資金的使用效率，為高校管理目標的實現提供財務保障。
三、高校財務管理中存在的問題
隨著教育體制改革逐漸深入，政府管理權力下放，高校成為自我約束、自我發展的獨立法人，高校依法多渠道籌集經費的格局已經形成，高校財務管理較以前有了很大的自由。但目前高校財務管理工作也相應的存在著一些突出的問題，主要表現在以下幾個方面。
（一）高校財務管理缺乏系統的監督機制
就目前的實踐來看，首先，高校內部財務監督整體缺乏重視力度，甚至忽略了財務監督的重要性，部分高校領導過于追求財務在服務方面的職能，卻忽略了財務的監督職能。高校財務工作停留在“報賬型”、“核算型”，注重核算而輕視管理，這在一定程度上弱化了高校財務管理的功能。其次，部分高校還未建立起適合自己的健全的內部控制體系制度，生搬硬套、不切實際等情況制約了財務監督職能的發揮。再次，部分高校只注重事后監督，即把重點放在會計憑證及報表等資料上，對于經濟活動的過程持放任的態度，使監督無法達到預期效果。
（二）高校財務預算管理缺乏科學性
首先，預算管理模式落后。許多高校采用“基數加增長”的模式，依據上一年的基數加上當前年度的增減部分來確定當前年度的預算，這雖然簡單，便于實施，但不具備科學性和合理性，也會導致資金使用效率降低。其次，預算編制內容不健全。高校的資金來源不再是單一的政府撥款，而向企業和社會各界撥款等多元化轉變，學校內部門、院系眾多，資金的源頭也越來越多，不乏瞞報和謊報的情況，有的部門則是不重視、不配合，只是為了應付了事，導致財務部門無法準確的進行收支預算。再次，預算執行和監督不力。預算執行缺乏相應的考核和獎懲措施，使得預算執行流于形式，甚至資金更多的投放到低效益的項目中，而需要資金的地方又得不到足夠的投資。有的部門缺乏嚴格執行預算的意識，對預算隨意調整，降低了高校預算的權威性和約束力。
（三）高校財務資金運作方式與高校發展不相適應
首先，高?；I資渠道單一。隨著財政體制改革的深入，盡管高校逐步面向市場，資金來源呈現多元化已是大勢所趨，但由于高校長期受到傳統計劃經濟體制的影響，一些高校還沒有較好的適應市場經濟條件下高校發展的籌資機制和途徑，還是習慣于政府給多少錢就辦多少事，高校自身缺乏主動性。其次，過多的貸款成為高?？沙掷m發展的重大問題。隨著我國等教育從“精英教育”向“大眾教育”轉變，學校擴招，需要大量的資金用于教學基礎設施建設，財政撥款無法滿足這一需求，貸款成為緩解高校建設和發展中資金不足的一條重要渠道。而學校對貸款風險認識不足，還貸責任意識不強，貸款規模超出學校償債能力，貸款結構不合理，這些問題很可能導致學校出現財務風險，引發債務危機。
（四）高校財務管理缺乏系統的財務分析指標體系
高等教育的不斷發展，學校的資源、辦學規模也隨之變化，高校財務發展步入了社會化、市場化進程。高校的經濟活動內容日益廣泛，財務風險在不斷加大，因此，財務分析及財務決策更是高校財務管理的重要內容。雖然會計制度提供了核算口徑，財務分析指標。但這些指標不健全，不適合所有高校的實際情況，一些分析也只是流于形式，沒有達到應有的作用。長期以來，忽視財務分析，沒有研究數據間的內在聯系，高校財務管理缺乏經驗分析數據。財務分析一直是高校財務管理薄弱環節，缺乏高校財務管理科學合理的評價標準和評價體系。造成對資金運行績效分析不夠重視，不講效益。但市場經濟已經對高校財務分析提出了迫切要求，通過分析才能在市場競爭中立于不敗之地。
（五）高校財務管理隊伍建設缺乏重視力度
隨著高等教育大眾化發展，高校財務管理的內容也不斷豐富，高校發展過多的重視教育和科研，卻忽略了財務管理在高校建設中的作用。高校財務管理隊伍更是得不到應有的重視，這在一定程度上影響了財務人員素質不高。有的高校甚至把不具有財務管理知識的人員安排在財務管理領導崗位，而專業的財務人員只是對外報賬人員、出納人員，沒有真正發揮其作用。同時，許多高校財務人員結構不合理，知識老化，團隊成員缺乏創新意識，學校也不重視財務人員的繼續教育、培訓等工作。不論教師還是學校領導都認為，財務人員只要會報賬即可，對高校財務管理隊伍建設嚴重缺乏重視。
四、高校財務管理的對策
（一）完善高校財務體制
高校必須建立良好的管理體制，才能謀求更大的發展空間。首先，完善高校領導體制，理順高校與政府之間的關系，界定好各自的角色，高校內部要逐漸去行政化，加強財務專業化管理。其次，完善財務運行制度，這主要包括財務機構的設置，財務管理的流程及方式的完善。再次，加強高校內部財務監督，提高財務管理水平。這就要從重視高校內部財務監督開始，高校領導要重視，賦予財務部門高度的權威性，并對監督工作給予大力支持，使監督工作落到實處。并根據高校自身的實際情況，在聽取財務人員的建議基礎上建立新的監督體制，使財務內部控制體系的價值得以實現，更好的為學校師生服務。在監督過程中要不斷豐富監督形式，加強事后監督的同時，不斷重視事前監督和事中監督，提高監督的層次。
（二）加強高校預算管理
財務預算是高校財務管理的一項重要工作，是高校進行經濟活動的依據，財務預算就是要使學校資源得到最優化的配置，那就必須使高校預算得到執行，維護預算的嚴肅性與權威性。而高校預算管理是一項龐大而系統的工程，需要采取一系列措施，才能保證高校預算管理得以正常進行，以保持高校投入與吸納的動態平衡。首先，更新觀念，獲得領導的支持，對部門之間不合理的超計劃、無計劃預算項目要堅決不批，突出預算的事前控制作用。預算一旦審核批準后，任何人都沒有權利對預算結果進行更改，如果遇到特殊情況，必須按照高校的財務制度與規定進行辦理。審核預算編制的持續性，保證預算與實際需要相符。其次，完善高校財務管理規章制度。建立內部預算目標責任控制體系，把財務預算所確定的指標，按各個責任中心進行分解，并嚴格落實。再次，建立預算執行分析與考核監督機制，促進預算管理水平及效益的不斷提高。只有建立必要的獎懲考核機制，才能充分調動高校內部各部門和個人參與和執行預算的積極性和主動性，從而使高校預算管理機制更加科學完善。
（三）樹立新的籌資觀念，拓寬資金籌資渠道
高等學校辦學資金來源僅靠財政撥款的時代一去不復返了，高等學校應充分利用自己的優勢，多方面的籌集資金，為學校廣開財路?？朔暗瓤恳钡囊蕾囆睦恚咝Ｘ攧找环矫嬉e極爭取上級主管部門的支持，一方面應積極主動地開拓新的資金來源，形成多渠道籌資辦學的新格局。同時，要樹立新的風險觀念，高校自籌資金已經超過總收入的一半以上，而這些收入往往受到國家政策、學校聲譽、地位等的影響，各個學校發展不均衡。隨著“銀校合作”的發展，高校為謀求自身發展，負債運行，如果到期不能償還本息，則會產生財務風險，因此，高校要根據自身的實際情況，控制好銀行貸款的規模。
（四）建立高校財務管理評價指標體系，發揮高校財務分析的功能
財務分析是高校財務管理工作的重要組成部分和管理手段，在我國企業界已得到較廣泛的應用。高等學校除了以培養高素質現代化建設人才為主要目標外，還必須把提高經濟效益作為奮斗目標，因此，將財務分析融入高校財務管理之中已成為歷史的必然。它為學校提供了學校綜合財務狀況，為學校進行科學決策，挖掘收入潛力，提高經濟效益，促進資金的科學調配與節約使用，維持財務穩健，防范財務風險等方面發揮了重大的作用。財務指標是財務分析的有力工具，能將可以量化的財務信息清晰的表現出來。因此，各個高校就必須聯系實際，根據分析內容和管理目的，建立一套科學和合理的財務指標評價體系。并且選擇適當的財務分析方法，以便準確的評判財務活動和財務狀況，揭示存在的問題和發展規律。為了更好的達到管理的效果，應該用定量和定性的方法結合起來分析，事前、事中、事后結合起來分析，提高財務分析的有用性。
（五）提高財會人員素質，加強財務管理隊伍建設
高校的每一項財務活動均由人發起、操作或控制，其成效如何也主要取決于人的知識和智慧及人的努力程度。要充分理解人、尊重人、把對人的激勵和約束放在首位，建立責、權、利相結合的財務運行機制，充分挖掘和發揮人的潛能，調動人的創造性、積極性和自覺性。財務管理活動中財會人員起著舉足輕重的作用，《會計法》也對于財會人員的具體職責進行了明確限定，但是，高校財會人員素質偏低的現象普遍存在，高校在規模擴大的同時，卻沒有對高校財務人員的培養和隊伍的建設引起足夠的重視。因此，提升財務人員素質，也是當前高校的一項重要任務。首先，必須培養財務人員的業務素養，財務人員要熟悉國家的財經法律、法規、規章制度和方針、政策，掌握本行業的業務、財務的有關理論、知識和技能。重點要組織學習新頒布的高等學校財務制度、高等學校會計制度和會計法，學習有關會計業務文件資料和會計電算化知識，不斷提高財會人員的財會業務、理論水平和實際工作的能力。其次，要加強對財務人員職業道德的提升，通過組織財會人員開展職業再教育活動等形式，提升其職業道德和自我約束等方面的能力，有助于加強財務管理水平。
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