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鐵路項目變更設計管理辦法范文1
關鍵詞: 鐵路工程變更索賠
中圖分類號： U21 文獻標識碼： A 文章編號：
1引言
變更索賠是工程造價管理的一項重要內容，它是貫穿于工程施工全過程的重要經營行為，是工程項目管理創效的延伸和最高形式，其實施好壞直接關系到項目的最終收益。隨著鐵路建筑市場競爭日益激烈，如何合理有效地做好變更索賠，創造出更大的效益，一直是值得關注的問題。鐵路建設項目的變更索賠是指在確保項目安全、質量、環保及工期的前提下，在對項目設計、合同條款、現場實際及相關知識充分掌握并進行技術經濟分析的基礎上，為減虧增效、便于施工而主動性地進行設計優化、完善及通過加強合同管理來維護企業利益等工作。鐵路建設項目管理越來越規范，在實施施工圖招標后，不僅對投標報價有重大影響，而且對變更索賠有更為重大的影響。針對變更索賠面臨的新形勢，只有吃透鐵道部的政策，掌握政策變化的本質，明晰新形勢下企業面臨的有利和不利因素，才能找到有針對性和可操作性的應對策略。
2加強設計跟蹤
鐵路工程的變更索賠工作在工程項目建設各階段都有不同的側重點，從工程項目跟蹤、投標、合同簽訂、施工圖紙、施工、竣工等各階段的工作都直接關系到最終的變更索賠工作效果。在實施施工圖招標模式后，設計跟蹤工作比初步設計招標模式時更為重要。首先要認真做好前期策劃，對有意向投標的項目，就要派專人跟蹤。要提早介入項目設計工作，要及時與設計院溝通，并安排工程、預算專業人員與設計院各專業對接，要及時與設計院的專業工程師溝通，以了解本工程項目重難點、施工量差、效益點等情況，為優化設計、變更索賠、出好施工圖創造條件。
3施工圖預算分析
初步設計招標模式時，設計出施工圖和施工圖預算是變更索賠的工作重點，也是變更索賠成敗的關鍵。實施施工圖招標后，將原來在施工圖階段編制施工圖投資檢算改為招標前編制施工圖預算，對變更索賠工作來說，這是變化最大的環節。這就要求我們把工程量進藍圖等工作提前到招標前來做。首先要集合工程和經管專家資源，認真分析研究施工圖和施工圖預算。如果有條件的話，可以通過初步的現場踏勘，或根據以往的施工經驗，對比分析施工圖的項目和數量是否考慮充足，盡量不出現漏項、數量不足或方案不適用等情況，測算施工圖預算各專業子項的指標是否合理，費用是否充足，過渡工程數量及單價是否考慮充分等情況。通過與設計溝通, 力爭所有工程數量足額進入施工藍圖，施工圖預算費用充足，另外要為施工期間Ⅰ類變更和新增工程創造條件,爭取多增加合同外項目。
4投標報價策略
工程項目效益最大化源于投標報價階段。實施施工圖招標模式后，投標報價成了決定項目盈虧的重要因素。投標時所用的圖已經是正式的施工藍圖，在中標后將直接用于施工，投標時要切實采取措施，通過合理手段提高中標報價，避免先天不足。項目投標期間，在評標辦法允許范圍內，認真做好報價策劃和不平衡報價工作。對主要、關鍵性及重點盈虧的分部分項工程及其數量要力爭做到心中有數，避免工程量及報價出現大的失誤。對工程量清單中不進入總價的單價要相對報高價；對工程造價影響大或后期可能增加工程數量的細目單價少降價或不降價；對后期可能減少或不發生工程數量的單價要低報價；對有利于提前回收資金的項目要相對提高報價；對意向分包工程項目要采取低報價。要核實準確圖上設備材料的型號數量，例如：信號工程微機監測設備是2000版的還是2006版的，室外箱盒是否是防盜型SMC的，繼電器的種類是不是已被淘汰的，道岔的組數和轉轍機的型號數量是否匹配，有沒有配防塵罩，電纜的型號數量等內容。在圖紙標注實量核實準確的前提下，要放大模糊量。因現場施工存在不可預見風險，比如會增加防護或有丟失，隱蔽的量要留足。要考慮充足控制網測量費用和聯調聯試等費用。
5合同談判與分析
鐵路施工合同采用的是鐵道部的合同范本，我們以往在合同談判中總是處于被動，很難改變合同條款。但是中國是法律法規大于合同的國家，只要找到合理的依據，可以通過簽訂補充協議的方式，與業主簽訂對我方變更索賠有利的條款。對于不同的合同承包模式要采用不同的方式和方法。單價承包合同，要想辦法增加合同總額，力爭在施工圖中效益好的項目工程數量，減少或取消虧損或無效益的合同項目，增加新增項目，從重新組價的過程尋找創效空間?？們r承包合同則要在建設單位能夠給予計價的前提下增加合同總額，起碼不能減少原中標合同額。在合同簽訂過程中,要組織有關人員認真研究合同條款,尤其對關鍵性條款、不合理條款需要討論分析，如有疑義要及時與建設單位溝通，爭取對不合理合同條款進行修改或留下以后補充修訂的“口子”；對不合理、不公平的關鍵性條款，在不影響項目中標簽約的前提下，無論是否能夠修改都要向建設單位進行強烈呼吁，努力爭取有所改善，即使不能修改也最好能夠爭取簽署談判會議紀要，在紀要中詳細記錄有關意見，為將來在合同履行過程中尋找合適時機繼續與建設單位談判及進行變更索賠工作。合同承諾只要能滿足合同條件要求即可，不要過多或超要求承諾，防止給自己上“套”。
合同分析是變更索賠的基礎。變更索賠的關鍵是找到合同的開口點，合同的開口方向有兩個：一是法律法規，二是合同本身。合同分析的重要工作之一是做好工程量分析工作，要掌握正確的分析方法，通過研究招投標文件，界定工程量的增加是合同內包干還是合同外新增。只有正確地界定合同“范圍”，才能為變更索賠提供正確的思路。鐵路施工合同以后可能會隨時施工圖招標模式的變化和新的變更設計管理辦法有所調整。項目組建上場后，要分析研究施工合同，重點研究合同中兩個方面的內容：一是關于合同價款調整的條款規定：（1）發包人對建設方案、建設標準、建設規模和建設工期的重大調整以及非承包人原因引起的I類變更設計；（2）保險范圍之外，由于不可抗力造成的損失按通用條款關于“不可抗力造成損害的責任”約定辦理；（3）甲供材料設備由發包人按鐵道部相關規定調整；（4）按國家和鐵道部有關政策允許調整并經原審批部門批準調整的內容可進行調整。（5）工程量清單中暫定金額項目，按建設單位確認的審價后工程結算進行調整。其中降造按承包人中標降造率+5.1%執行，承包人中標降造率＝（最高投標限價－投標報價總額）/最高投標限價。二是關于總承包風險費包含內容的條款規定：（1）初步設計招標的施工圖量差、承包人原因引起的Ⅰ類變更設計及全部Ⅱ類變更設計引起的工程增減的費用；（2）非不可抗力造成的自然災害損失及其采取的預防措施費用；（3）發包人供應的材料、設備以及合同價款調整第（4）條以外的材料、設備價差；（4）建設工期重大調整以外的施工組織設計調整工期造成的損失和增加的措施費；（5）工程保險費；（6）由于變更施工方法、施工工藝所引起費用的增加；（7）工程質量、施工安全、建設工期、投資控制、環境保護和技術創新考核費用。以上內容就是尋找變更索賠突破口的重要依據，在符合上述規定的基礎上尋找Ⅰ類變更設計、新增工程、材料設備調差、政策性調整等變更索賠項目。項目要在充分調查施工現場的基礎上，認真做好變更索賠策劃，制定方向、目標，落實責任人；對重難點工程項目要進行技術方案和經濟效益比選，認真做好項目優化設計工作，通過增、減數量和優化方案等工作，實現增盈減虧的目的。對于總價承包合同，更要做好量價平衡工作, 要及時清理工程數量,力爭單價提高、數量減少,特別是要減少潛虧項目工程數量。每個分部分項工程的施工圖數量與清單數量要盡量一致，分部分項工程調整完畢后的遺留問題要根據合同，并與建設、設計單位充分溝通后考慮在本合同段內進行平衡。在平衡量差的同時，還要為施工期間的變更索賠創造有利條件。只要是單價低、影響工期、工藝復雜等有“硬傷”的項目一定要進行優化，降低風險。
6變更設計
變更設計是鐵路工程項目變更索賠的關鍵點。由于鐵路工程項目概預算定額水平低，人工費和風險包干費嚴重不足等因素，變更設計的成果往往決定著項目最終的盈虧。鐵路建設項目變更設計分為Ⅰ類和Ⅱ類。鐵道部2012年最新印發的變更設計管理辦法，相對2005年印發的變更設計管理辦法有較大變化。新辦法規定的變更設計是指鐵路工程建設項目施工圖審核合格后至工程初步驗收合格后半年以內變更設計的活動。符合Ⅰ類變更設計的條件是：（1）變更批準的建設規模、主要技術標準、重大方案、重大工程措施：建設規模是指工程范圍，車站（段、所）規模；主要技術標準是指鐵路等級、正線數目、設計行車速度、線間距、最小曲線半徑、限制坡度或最大坡度、牽引種類、機車類型或動車組類型、牽引質量、到發線有效長度、閉塞類型或行車指揮方式與旅客列車運行控制方式、建筑限界；重大方案及重大工程措施是指批復的線路、站位、重點橋渡、站房建筑方案、重要環水保措施等。（2）變更初步設計批復主要專業設計原則的。（3）調整初步設計批準總工期的。（4）建設項目投資超出初步設計批準總概算的。（5）國家、鐵道部相關規范、規定重大調整的。新辦法與舊辦法相比，對建設規模、主要技術標準、重大方案及重大工程措施做了詳細規定，取消了要求Ⅰ類變更投資增減在300萬元(含)以上的規定，以后申報Ⅰ類變更不用再為了湊到300萬元金額而去想辦法。以前的鐵路項目當出現總工期延長和投資超初步設計總概算的情況是很難索賠成功的，新辦法規定了可以調整初步設計批準總工期和建設項目投資超出初步設計批準總概算，以及國家鐵道部相關規范規定重大調整。以后的項目如果出現總工期延長和投資超初步設計總概算的情況，就有了政策依據，可以通過申報Ⅰ類變更的方式進行索賠。
Ⅱ類變更設計是指除Ⅰ類變更設計外的其他變更設計。我們以往處理Ⅱ類變更設計的原則都是根據施工合同約定，分為合同內包干的Ⅱ類變更設計和合同外的新增工程來分別處理。新辦法規定：在建項目已簽合同中非責任事故、問題的Ⅱ類變更設計，增減工程費用在300萬元以內的，納入風險包干費；增減工程費用在300萬元及以上的，由建設單位在基本預備費中列支并相應調整施工合同額；在初步設計基礎上招標的，施工圖量差按已簽施工合同約定執行。非責任原因的變更設計，屬于不可抗力的，按合同約定處理；屬于風險包干范圍的，按風險包干相關規定處理；其他變更設計增減工程費用，除相關規定外，由建設單位承擔，相關事宜在合同中明確。這項規定在今后處理Ⅱ類變更設計時需要特別注意，增減工程費用300萬元的金額限制也是尋求變更索賠新的突破口。
7價差調整
鐵路工程項目的價差調整由于涉及金額較大，是對合同價款調整影響比較大的一項內容，也是變更索賠的關鍵點。價差調整分為材料調差和設備調差，其中材料調差分兩大類：甲供料和非甲供料。甲供料的調整方法是實際發生的費用和原批復的費用進行對比，計算的價差再乘上稅金。非甲供料的調整方法是按照鐵道部的鐵建設[2008]182號文和鐵建設[2009]46號文的規定進行調整。材料和設備的種類只有符合46號文的規定才能調，不是46號文目錄里的物資設備就不能調。目前大部分項目的甲控材料調差原則是根據當季驗工計價完成建安投資的比例進行調差，有的項目會更細，按各專業完成建安投資比例進行調差。另外一種調差原則是根據當季驗工計價細目對應的材料消耗數量進行調差。項目可以通過測算爭取按有利的方式調差。
鐵路項目變更設計管理辦法范文2
Key words： engineering；secondary operation；importance；responsibility cost management；economic benefit
中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）11-0022-03
1 二次經營的重要性
二次經營是指甲乙雙方履行合同（施工準備、施工、收尾）時所發生的一切經營行為。它的最終目的是在合同履行的過程中通過降本增效獲取最好的管理效益，是有別于企業施工項目的一次經營和三次經營而言。當前施工建設領域競爭激烈，施工環境受到拆遷、地方政策、設計方面等多方面因素的影響，不同程度地對施工過程造成影響，項目的經營行為越來越難，因此有效地開展施工項目二次經營行為尤為重要。二次經營的成敗往往決定著施工項目的經營成敗，而施工項目實現經營盈利是施工企業走向良性發展的根本保障。
大秦鐵路某改造工程2007年5月完成招投標工作開始實施。該工程造價約3.3億元，中標實施期正值鐵路施工建設高峰期。施工進場后，收集梳理相關招投標文件、施工合同、概算、地方政策性文件、建設單位變更管理辦法和鐵道部費用調整文件等基礎資料，進行市場價格、地方環境等各方面因素的施工調查，編制可行的實施性施工組織設計，迅速開展項目合同后評估工作。通過合理的合同后評估，發現該項目存在拆遷難度大、設計深度不足引起施工圖正量差較多以及受到大秦鐵路運營和維護標準要求高引起的特大橋橋面系施工工藝標準提高（主要是新舊定額差異造成）等問題。施工圖量差造成的成本增加約850萬元，特大橋橋面系施工工藝標準提高引起成本增加約450萬元。另外由于拆遷難度大，拆遷滯后將引起工期延長費用增加以及大部分施工項目將進入冬季施工，成本風險因素加大。合同后評估的結果不慎樂觀，存在虧損的風險。介于以上三方面問題，通過二次經營策劃，認真梳理了施工圖量差，收集了特大橋橋面系工藝標準提高相關文件并做了定額差異分析，與建設單位協商策劃了由施工單位進行部分代甲拆遷施工，以便于更好的組織施工。依據二次經營策劃，通過過程努力，該工程項目最終在施工圖量差方面增加了約950萬元的收入，特大橋橋面系工藝標準提高增加了493萬元的收入。另外通過代甲拆遷靈活掌握，創造了施工工作面，避免了工期延長和冬季施工，節約了成本。代甲拆遷費用最終也得到追加。該工程2008年1月份施工結束，并取得了較好的經營效益。
2 二次經營管理常見問題
通過案例可見，項目二次經營是項目實現較好經濟效益的關鍵經營行為，是施工企業步入良性發展的必要手段之一。但是當前施工企業在項目的二次經營發面還是存在一些問題：
2.1 二次經營管理意識薄弱
目前普遍存在二次經營意識淡薄的現象，中標后不進行認真的二次經營策劃，發現二次經營點，制定可行的二次經營策劃書。認為策劃無濟于事，施工過程變化較大，可根據實際情況走一步算一步。這種思想往往造成時機延誤，引起損失。
2.2 二次經營管理制度執行不到位
有些項目制訂了二次經營策劃書，但是不進行動態管理，可操作性較差。二次經營基礎資料比較薄弱，簽證不全，不能與施工同步，沒有二次經營推進分析和落實，二次經營工作推動進度緩慢，二次經營收入確認滯后。責任成本也未進行動態管理，單項施工方案未能隨著現場條件的變化而及時調整，造成成本增加。
3 項目二次經營的實施方法
二次經營管理的意識淡薄和不到位往往造成項目經營效果不好。那么怎樣才能更好地開展二次經營工作，并通過二次經營行為實現更好的經營效益，建議從以下幾方面入手：
3.1 二次經營的準備工作
3.1.1 認真進行合同后評估工作
項目中標后由相關部門及人員進行集中合同后評估工作。以中標合同為基礎，以優化施工組織設計為目的，以編制責任成本預算為前提，對工程項目的特點、施工組織、施工成本及經濟效益等情況，進行全面的分析、測算與估價。通過認真研究招投標文件，深入進行現場和市場調查，進一步細化和優化施工方法，并根據成本管理的要求，編制責任成本預算，計算各項目成本費用支出。預測工程項目的成本和經濟效益及主要經濟指標的實現情況，對可能出現的降低經濟效益的情況，提出合理化建議和措施，制定二次經營規劃，確定二次經營目標。
①收集并熟悉基礎資料。
1）熟悉招投標文件。
項目中標后，應及時收集本項目的招投標相關資料，并認真查閱和分析，掌握招標概算的編制原則、編制依據，投標報價的編制原則、依據，即：工費預算標準、料費預算單價、機使費用情況、取費標準執行的文號、降造計算方法、是否存在不平衡報價和投標報價信息、投標承諾等。
2）熟知合同條款。
認真閱讀施工合同，熟知合同條款，掌握合同有利條款和不利條款內容，甲乙雙方責任、權利和義務，合同變更條款，價格調整等與經濟有關的條款。
3）收集并掌握建設單位變更設計管理辦法。
變更設計管理辦法是項目日常進行變更設計的綱領性文件。建設單位的變更設計管理辦法不盡相同，具體細節會有所差異因此針對不同項目首先要與建設單位工程部或計財部等相關部門進行對接，收集變更設計管理辦法，了解變更設計流程，為過程變更設計工作奠定基礎。
4）收集并掌握建設單位關于費用調整的相關文件。
二次經營收入增加都必須資料齊全、依據充分。掌握建設單位有關費用調整的相關文件，按照文件進行費用調整，一方面做到依據充分，另一方面依據文件進行費用調整程序簡單，容易實現，給施工企業帶來效益是施工企業增加效益不可缺少的法寶。
5）收集并掌握地方政策性文件。
要收集當地政策性文件，熟悉有關施工建設領域的補償標準、材料價格標準、環境保護等方面的要求。
②開展到位的現場調查。
施工組織現場調查是制定實施性施工組織設計的必要基礎。進場后要組織相關部門及人員開展施工調查。開展交通運輸情況調查，為確定大臨、便道、便橋、電力和通信方案提供充分依據；開展建筑材料調查，主要是針對水泥、鋼材、木材、砂石料、道碴、磚、灰、半成品構件等構成工程實體的主要材料，一方面收集當地公布的材料信息指導價，另一方面調查清楚料源、運距、當地各類運輸工具運價及生產供應能力、質量，為確定大宗物資招議標價提供參考依據；開展重點工程施工條件調查，主要完成取（棄）土場、土樣化驗、租用土地、水電供應以及價格的調查；開展工程輔助企業的調查，主要完成砼攪拌站、存梁場、改良土（級配碎石）拌合站、軌料場等的調查；開展當地水土風情調查，主要完成租用房屋、勞務工資、地方政府收費、涉及工程管理方面的地方法規、水文地質、氣象、耕地產量、青苗補償標準、土地復墾費、拆遷指標等的調查；開展當地租賃市場調查，主要完成周轉料、機械設備、小型機具等的市場租賃價及資源的調查；開展勞務分包價格調查，主要了解當地建筑市場的價格行情，為進行工序承包競標提供參考依據。
③制定可行的實施性施工組織設計。
依據收集的基礎資料，結合現場的施工調查，制定項目可行的實施性施工組織設計。綜合分析調查結果，對投標文件的施工組織設計進行細化，對主要工程進行多方案的比選和優化，在滿足承諾的情況下，主要從降低施工成本方面考慮，如便線、便橋、便道的設置、供水供電方式，施工隊伍的選擇，機械設備的配置，土方調配方式、購土及取土運距，材料的利用，主要工程的組織方式，料價的招議標確定方式，線路、橋梁的鋪架比選等，經多方研討論證，制定項目實施性施工組織設計和重點工程方案。
3.1.2 努力尋找二次經營點
通過合同后評估，努力尋找二次經營點。收入方面梳理施工圖量差、可能發生的設計變更、政策性材料調差、施工工藝標準提高、地方政策引起變化、可能發生的代甲拆遷等。成本方面梳理影響成本的承包價格、工期、施工環境等因素，進一步優化施工組織方案，節約成本。
3.1.3 制定可行的項目二次經營策劃
依據合同后評估制定可行的項目二次經營策劃，編制二次經營策劃書。二次經營策劃書的編制應遵循“以合同為依據、不以合同為約束”的基礎資料收集理念，全方位涵蓋二次經營事項，二次經營策劃書的管理貫穿工程二次經營全過程，是全面實現項目二次經營的必要手段。二次經營策劃書是結合合同后評估編制的該項目二次經營中可能存在的具體內容、需具備的基礎資料、需涉及簽字的各方人員、需建立的合同、二次經營臺帳和過程動態管理以及需實現的項目二次經營目標的計劃書，是指導項目部完成二次經營全過程的作業指導書。
3.2 二次經營過程努力
3.2.1 收入確認方面
①制度體系完善，分工明確責任到人。
建立健全組織機構，完善管理制度，界定職責分工是二次經營成功的必要保證。成立工程二次經營領導小組，明確相關部門為小組成員，設定牽頭組織部門，細化各部門的分工指責。制定二次經營目標，細化二次經營推進工作表，明確具體操作分工，做到實事求是、操作性強、責任到人。
②基礎資料完善，簽證及時。
施工過程中是收集各種現場實際證據資料的關鍵時刻。施工單位需設專人負責二次經營項目有關的資料整理，相關資料要簽證及時，確保資料“簽證齊全、有理有據、說服力強”。一是從施工圖入手，復核工程數量、施工標準、施工方案等，查找差、錯、漏，開展施工圖量差清理及施工工藝標準復核，存在問題要及時上報建設單位；二是建設單位或監理工程師下達指令改變施工方法的，收集并保存好相關資料記錄、方案審批及相關會議紀要，做好突出現場工程難度和費用的資料記錄（影象和圖片）和相關方的現場簽證資料；三是對因非施工單位的因素導致成本增加的，應及時向建設單位書面報告，保存報告流程記錄和報告批復原件，做好監理和建設單位現場的簽證工作，搜集相關的會議紀要。具體項目過程中的資料收集要求如下：
1）變更設計。
按照建設單位變更設計管理辦法，過程中出現變更要及時辦理變更手續，簽訂補充合同，實現驗工計價。
2）政策性調整。
施工過程中要收集中國鐵路總公司或者地方公布的信息價，依據相關文件及合同及時做好甲供（甲控）材料、自購材料等材料調差臺賬，收集合同及發票，根據建設單位統一安排按時上報調整。
3）施工標準提高引起的費用增加。
由于運營單位運營標準提高、地方規劃要求或者其他原因引起的施工標準提高，要收集相關政策文件或者研究確定的會議紀要等支持性依據，做好差異對比分析，及時上報建設單位。
4）征地拆遷等代甲費用。
管線遷改，改移道路、改移溝渠，垃圾外棄等項目，要重視前期進場調查，收集原始地形、地貌的影像資料。過程中對實際發生費用的合同、協議、結算及發票等相關資料及時進行收集整理，充分做好與建設單位的溝通，做到提前籌劃。
5）預備費解決項目。
橋梁孔跨調整、新增涵洞等地方原因引起的新增項目，要關注地方政策、法規文件等；營業線施工配合費、營業線行車干擾、增加防護樁等運營部門要求增加的項目費用，要注意收集中國鐵路總公司、鐵路局及相關運營管理單位的相關文件或單項會議紀要；既有橋改造、廢棄工程、整治工程等建設單位要求增加的項目需收集相關會議紀要等資料。
6）其他費用項目。
施工組織設計調整引起增加的費用，要結合投標時的施工組織設計情況及合同進行上報調整。例如工期延長增加費，依據合同明確的“重大工期調整引起的費用增加”屬于一類變更范疇進行調整，收集由于工期延長造成的管理費、調遣費、機械人工停工損失費、其他補償費的增加等相關證明資料和費用計算資料。包括建設單位及其上級部門發出的停工通知、現場監理簽證、補償協議收據、現場影像資料等。
以上二次經營收入增加點在日常工作中都要注意做好施工過程資料的積累和及時簽認，切實提高二次經營收入確認的及時性和完整性。一是遵循“化整為零”的原則，做到發生一項跟蹤完成一項，盡量不搞“一攬子工程”。二是遵循“先易后難”的原則。三是遵循“先個性后共性”的原則，對一些個性問題，先行做為首選安排，通過交流、溝通解決；對一些共性問題，與兄弟單位共同協作，與建設單位協商解決。
③過程嚴格把控，動態管理。
在實施中要定期開展二次經營專題分析會，依據二次經營目標推進指導書和分工責任，落實進展情況。通過分析，進一步理清思路，把握原則，及時調整，明確下一步的努力方向和實施任務?？紤]成本優先、效益至上的原則和力爭最佳效果的原則，最大限度提高成功率。
3.2.2 成本控制方面
成本的規范支出和嚴格控制是企業實現盈利的必要保障，而建立完善的成本管控體系和健全的成本管理制度是規范成本管理的必要條件。目前，隨著項目管理水平的日益提高，越來越多的企業開始通過責任成本管理來強化成本控制，在項目二次經營行為過程中有效的控制成本，取得較好的效果。
3.2.2.1 制度體系完善
俗話說“沒有規矩，不成方圓”，規矩也就是制度體系，是成本管理的重要保證。建立科學、積極的成本管控制度，能有效降低成本風險，實現企業的良性發展。管理制度不是一成不變的，要根據企業的發展不斷完善，適應新形勢新任務的需要，針對一些容易出現問題的環節和工作中存在的漏洞，建立健全科學合理、切實可行的管控制度，規范成本管理行為，降低成本支出，提升項目利潤水平。
3.2.2.2 責任成本管控
①推行責任成本管理。
責任成本管理是吸取西方先進經驗，結合中國特色的市場經濟，產生的一種先進的成本管理方法。推行責任成本管理，科學合理地制定目標成本，將成本目標與責任掛鉤，通過成本考核提高成本管理水平，是提高企業經濟效益的有效途徑。同時通過推行責任成本管理，也可以提高全員成本意識和成本管理素質，從而提高經濟效益。
②責任成本過程控制。
1）合理編制，明確目標。
企業與項目部簽訂的責任成本是以項目部為對象，以其承擔的責任為范圍所歸集的成本，是項目全周期的合理成本。企業在編制責任成本時一定要切合實際、合理編制，以企業定額為依托，結合詳細的市場調查，通過優化施工組織設計、多方經濟比選，科學合理地制定目標成本，明確成本與責任掛鉤的形式，完善成本考核與收入分配的方法，為項目成本控制提供明確的目標。
2）目標分解，責任到人。
責任成本管理目標下達后，根據直接發生成本或費用的各生產單位和業務部門，劃分成若干成本或費用中心，并根據其所控的責任范圍，將責任成本進行目標分解、責任到人。單元劃小，責任明確，能更有效地開展責任成本管理，落實責任成本管理目標。
3）考核及時，獎罰分明。
為保證責任成本管理制度的有效落實，必須按期在計量、分析有關責任成本實際執行情況的基礎上，對相關人員的工作成績和經營效果進行嚴格的考核和恰當的評價。只有通過責任成本及時考核，才能充分調動各責任主體的積極性，肯定成績、發現問題，對責任成本執行偏差的項目有針對性地制訂糾偏措施，強化成本控制，促進責任成本目標的有效落實。
3.3 二次經營的效益體現
通過二次經營的策劃和過程努力，能合理的、最大化的確認收入，同時也能進一步優化施工方案、及時糾偏調整相關實施措施節約成本。收入管理和成本管理的最優體現，將取得施工項目的較好經濟效益。
鐵路項目變更設計管理辦法范文3
關鍵詞:鐵路建設項目 管理;組織;設計;監理;施工
Abstract: the railway construction management is railway construction is an important part of each stage, it includes quality, safety, time, investment benefits, environmental protection and technology innovation six functions, management of the key lies in the design, construction, supervision, the coordination management etc, better reinforce railway construction management, can satisfactorily completed construction tasks.
Keywords: railway construction project management; Organizations; Design; Supervision; construction
中圖分類號：S611文獻標識碼：A 文章編號：
鐵路是關系國民經濟命脈的基礎設施，“十二五”鐵路發展規劃中鐵道部投入大量資金進行路網建設。當前鐵路建設形勢發生了較大變化，既有嚴峻挑戰的一面，也有難得機遇的一面。鐵路建設工作只有不斷總結過往工作的經驗和教訓，正視存在的問題，尋找改進的方法，才能促使鐵路建設項目管理上一個新臺階，從而科學有序推進鐵路建設。
一、目前我國鐵路建設項目管理存在的問題
1．設計方面
勘察設計是工程建設的靈魂和龍頭，勘察設計對工程項目的質量、安全、環境保護、節能、先進性、適用性、經濟性、投資經濟和社會效益起了決定性作用，它貫穿工程項目的全過程，因此建設管理中必須高度重視勘察設計工作。
但是許多項目實踐證明，沒有控制好設計，后患無窮。過去建設管理與設計是在特定歷史背景和特定環境下的合作關系，現在是合同關系，這種關系的轉變，使建設單位對設計管理責任更加重大。
設計文件是指導建設過程各階段的重要文件，設計文件應是完整齊全，但目前勘察設計工作內容、深度還存在著一些問題。一是設計前期調查工作不細致，造成設計與現場出入較大。二是地質資料提供不夠準確。三是設計意圖與使用功能脫節。四是施工圖供圖不及時。五是設計為現場服務意識不強。六是“三邊”（邊設計、邊修改、邊施工）突出。
2. 前期工作方面
鐵路建設項目是一個復雜的系統工程，鐵路建設指揮部需要協調地方政府取得規劃選址、土地預審、環評、水保、地質災害評估、防洪評價、壓覆礦產資源、文物評估、開工報告等一系列的文件批復。需要協調政府征地拆遷實施協議、三電遷改、市政配套設施、道路綜合規劃等一系列問題。
鐵路建設前期工作存在著簽訂協議困難；鐵道部與地方政府的工程建設步調不一致；文件批復周期長；鐵路工程工程建設與地方政府市政設施匹配不及時；超概（預）算投資較為普遍；擅自改變計劃，沒有按照程序進行審批調整，隨意修改投資項目；招投標組織不嚴密，標書泄密，監督不到位，出現“暗箱操作” 等問題。
3. 監理管理方面
建設單位與監理單位單位是委托和被委托的關系，現場監理機構監理單位是項目建設管理機構建設單位在施工現場的代表，其監理工作是建設管理工作的延伸。單位依據委托監理合同或項目建設管理機構項目管理機構其他的授權開展工作。
但是目前按招標文件、投標承諾、合同和項目管理機構的要求上場監理人員不足，有的沒有聘請工程監理中介機構，管理單位缺乏工程管理專業人員，導致無人監理；監理工作力度不夠，監理工作不履職，對工程質量、計量、變更事項、進度和投資控制把關不嚴，個別監理業務能力欠缺；現場配備檢驗檢測設備不能滿足工程建設需要；現場監理人員年齡結構不合理合理、缺少專業配套；未經建設單位批準，更換主要監理人員等一些問題比較突出，有的建設單位聘請了監理單位就撒手不管，建設單位對監理的監管不力；簽證不規范，簽證不及時，甚至弄虛作假。
4.施工方面
施工單位是工程建設的主力軍，但也是利益的主體，施工單位往往以謀求利益最大化為出發點，合同簽訂后主動權在施工單位手中。開工后為了追求利益最大化往往偷工減料，以次充好，魚目混珠；不按技術規程施工；現場管理人員和技術人員素質不高，業務不精；分包商拖延工期；施工單位對監理單位指令置之不理；施工單位安質部門弱化；施工單位資質虛假，施工單位出錢“借牌子投標”普遍，建設單位對投標施工企業資質審查把關不嚴。施工單位 “圍標”“串標”較為常見，同一施工企業分別代表幾家施工企業投標，人為控制投標價。
二、解決問題的思路和對策
1.針對設計方面
一是進一步加強和深化施工圖審核工作，施工圖審核單位要嚴格執行法律法規和規章，嚴格按照有關程序、規范和初步設計批復意見對施工圖進行審核，并對審核質量負責，嚴禁“老好人”現象。
二是建設單位加大對勘察設計單位、施工圖審核單位的考核力度。對施工圖提供、施工圖審核質量、施工圖實施質量、設計單位施工現場配合服務在合同中進行明確，確保設計、審核質量。
三是計單位要落實配合現場包保制度，實行專人分片進點包保，增強現場技術力量，加強施工現場配合，及時向施工單位進行設計交底，詳細介紹設計意圖、技術關鍵和控制難點。設計總體要定期參加建設單位組織的質量分析會和建設例會，主動參與現場技術難題的研究，為確保工程質量提供有力的技術支持。
2. 針對前期工作方面
一是地方政府應加大對鐵路建設的政策支持力度，鐵路建設是我國國民經濟大動脈的基礎設施，在其發展前期應加大支持力度，政策上有所傾斜，以使鐵路建設能有良好的工作環境，從而發揮鐵路建設的社會效益。
二是加強鐵路建設管理人才的培養，培養不同層次的管理人才。使管理干部具有較高的技術應用和實踐動手能力，加快鐵路建設管理人才庫建設。培養和選拔一批能夠擔負起重任的管理和科技人才。
三是提高管理人員的素質。作為指揮部工作人員必須具備高于一般人的溝通能力和駕馭能力；必須具備思想超前的決策能力。
四是嚴格執行建設程序、建設標準和施工組織設計方案，保證勘察設計的深度和質量達到要求。尊重工程建設客觀規律，科學合理地確定工期，不許隨意壓縮或推遲工期。強化建設過程控制，實行標準化管理，清除包工隊。
3. 針對監理管理方面
一是鐵路建設要堅持“小業主、大咨詢、大監理”模式，要充分發揮建設監理在建設管理中的作用，要把監理職責范圍內的工作，特別是安全質量管理工作，委托監理公司全權負責。監理工程師是建設單位唯一的現場施工管理者，要保證項目管理指令的唯一性，建設單位管理人員一般不能越過監理工程師直接向承包商指令或接受承包商的意見，建設單位管理人員的意見和決策應通過監理工程師貫徹執行。杜絕建設單位在施工中忽視監理單位的存在的問題，不能直接向施工單位下達各種指令，越過監理直接管理施工過程。
二是監理單位確保監理工程師數量，提高監理單位履約能力。建設單位要按照法律法規要求加大對監理單位的檢查，對不達標的監理單位將發文公布，限期整改。
三是切實提高監理人員素質。監理單位要制定針對現場的質量卡控措施，組織所有監理人員學習，制定嚴格的內部考核辦法，按月考核，建立淘汰機制，對達不到要求的將予以清退。
四是監理單位要加強過程監理，對施工過程中發生的質量問題。及時給予糾正、解決。對關鍵工序、關鍵部位以及接合部施工，要做到旁站監理，加大監控力度，總監要盯在現場。
4.針對施工方面
一是建設單位要嚴肅查處施工單位管理制度和體系不健全、不完善，責任不落實，投標承諾不兌現，進場隊伍資質、人員資格不符合要求，轉包、違法分包，“架子隊”管理模式不規范，技術管理薄弱，現場失控，偷工減料，降低質量和驗收標準，內業資料弄虛作假等問題。
二是確保實體工程質量。重點抓好原材料、隱蔽工程、主體結構的質量，減少或克服質量通病，杜絕質量較大及以上等級事故。
三是抓好施工安全。突出抓好既有線、隧道、高空作業、大型機械設備施工安全和火工品、爆破器材管理，減少安全生產較大事故，杜絕安全生產重大及以上等級事故。
四是要求在施工現場主要工點設置舉報箱，公布舉報電話，并高度重視，舉報一起，查實一起，建立完善的質量監督體系。
五是在合同中詳細指明材料材質、性能參數等，現場嚴把材料關，堵住分包商的空子，進行現場動態檢查。
六是合同中嚴格制定施工單位技術能力、人員素質；施工前，采用樣板工程引路的辦法，實際考察，防止低素質隊伍進入。
七是努力營造公平的市場競爭機制，真正形成優勝劣汰的局面，使優秀企業獲得長足發展。政策上提高施工單位資質要求，將較差的施工企業直接清出市場，減少競相壓價等惡性競爭現象。
結語
鐵路建設事業方興未艾，擺在我們面前的任務還很艱巨，中國的鐵路事業要發展，中國的高鐵事業要發展。作為鐵路建設工作者感到身上責任重大，在日常工作中牢記“四個不留”為己任的思想理念，即：主體優質，附屬優美，不給工程留缺陷；優化設計，源頭控制，不給安全留隱患；以人為本，服務運輸，不給用戶留遺憾；規劃先行，制度引導，不給沿線留麻煩。以上只是筆者自己的一點見解，不妥之處望專家學者多多批評指正。
參考文獻:
[1] 《關于推進建設單位標準化管理工作的指導意見》（鐵建設[2008]45號）
[2]《鐵路建設項目施工現場設計配合管理暫行辦法》（鐵建設[2009]47號）
[3]《關于推進鐵路建設標準化管理實施意見》（鐵建設[2009] 154號）
[4] 《鐵路建設管理辦法》（鐵道部令第11號）
[5] 《鐵路建設項目管理機構管理辦法》（鐵建設[2007]177號）
[6]《關于建設單位提前介入并做好建設項目前期相關工作的通知》（鐵建設函[2007]560號）
鐵路項目變更設計管理辦法范文4
【關鍵詞】EPC；總承包；風險管理；項目管理；協調管理
中圖分類號：U412.36+6 文獻標識碼：A 文章編號：
引 言
EPC又稱為“交鑰匙承包”，是指工程總承包商受業主委托，按照工程總承包合同約定對工程的設計、采購、施工、試車實行全過程的承包。工程總承包商在合同范圍內對工程的質量、工期、造價、安全負責。EPC總承包模式是當前國際工程承包中一種被普遍采用的承包模式，也是在當前國內建筑市場中被我國政府積極倡導、推廣的一種承包模式。
一、工程概況簡述
咸寧至通山高速公路位于湖北咸寧境內，聯接京港澳高速公路與杭瑞高速公路，公路主線全長49公里，全線共有橋梁37座，隧道1座；全線設6處立體交叉式互通；項目批復設計概算31.54億元。湖北咸通高速公路是湖北省政府首例引進的BOT+EPC投資建設模式，在項目實施過程中先對項目進行策劃，在整個項目實施過程中從設計源頭抓管理，全過程風險控制，實現設計、采購、施工一體化的協調管理，有效地解決了本項目實施過程中的諸多難題，實現了投資、質量、進度、安全以及協調管理的目標.
二、EPC 建設模式過程管理
1、工程設計及設計管理是EPC建設模式重中之重
工程設計是整個工程建設的前提與基礎，在工程建設中處于主導地位。一個工程的質量、進度、成本及工程建成投產后的經濟效益是否能達到業主的要求，其社會效益是否滿足相關的標準和需要，在很大程度上取決于工程設計的優劣。
在咸通高速公路設計管理中，從初步設計方案開始就開始著手進行設計方案的優化工作，提出各種優化方案。例如：⑴在咸通高速公路“工可”設計中，主線分別上跨京港澳高速、杭瑞高速、張雙一級公路、武廣高鐵、京廣鐵路及武廣聯絡線，在滿足主線縱斷面指標和排水滿足等設計標準的前提下，提出咸通高速主線下穿的設計方案，并經過了專家組評審，將主線上跨改為下穿方案，減小上跨施工協調難度和安全風險，縮短了橋梁長度，有效控制投資。(2)咸通高速在設計時要求做好全線土石方開挖回填基本平衡，幾經對路線縱斷面調整，設計有利于保護環境、減少水土流失、占地面積，同時還會節省相關費用。（3）在施設計中，把全線6400米長橋梁上部結構為20米預制空心板、25米、30米的預制T梁改為預制小箱梁，這一優化方案能縮短橋梁上部結構施工時間3個多月，小箱梁結構受力相對較好，橋梁更美觀，該方案獲得省交通運輸廳批準。
上述優化方案的實施，節省的資金可充抵“工可”設計中漏項、工程數量估計不足、材料價格上漲等，使概算控制在“工可”估算允許范圍內。有效控制投資，帶來較好經濟效益。
2、做好項目風險管理，是順利實現目標的有效保證
項目風險管理的目標是控制和處理項目風險，防止和減少損失，減輕或消除風險的不利影響，以最低成本保障項目的順利進行。
做好風險評價、風險規避、風險轉移、合同簽訂等基礎工作至關重要。因此，選擇并使用好勞務分包方，激勵、用活使其發揮最大效益是保證工程順利進行的前提。征地拆遷工作能否如期完成是項目順利推進的關鍵因素。咸通高速公路成立專門征拆管理部門，加強公關，協調利用地方關系，有效開展征地拆遷工作，同時在協調過程中盡量為沿線群眾辦實事、辦好事，溝通感情，化解矛盾，減少阻力。通過和地方政府合作選擇可保證拆遷工作的最低補償標準，控制縮減征拆范圍，切實保證項目后續工作的順利實施。
風險管理貫穿這個工程管理的全過程，規范化的管理標準是保障。其制訂了項目管理總部行政管理辦法，對費用會議場所等做了明確規定，實行科學管理，減少施工及質量問題，保證工程進度。以控制工期的關鍵線路為主線編制總體計劃，以強化管理為保證，以創造優良的工程質量進度為目的安排施工。根據工程實際施工進度和變更情況編制年度和整體網絡計劃并及時調整，根據關鍵線路，提出不同的中期目標作為重點進行控制，合理安排勞力、資源、費用等，保證各分部分項工作按計劃進行施工。
3、以項目控制為項目管理的核心，加強設計、采購、施工的溝通與協調
EPC總承包管理模式下對總承包協調管理能力要求較為嚴格，且面臨著大量的項目溝通與協調工作。這些直接或間接地影響到項目的控制效果，因此，項目協調工作不僅僅是總承包商項目管理的內容，還是提高項目管理水平、實現項目目標的保證。就一般工程項目來說，總承包商的項目溝通協調工作主要包括：與地方、監理、分包商、供應商、設計及與第三方咨詢的協調。因此，作為總承包商內部協調溝通工作相對順暢，各施工單位通常具有豐富類似工程經驗，可以更好將現場具體施工情況和可預見突發狀況與總承包商、設計單位、監理單位溝通反饋，最終根據實際情況進行方案比選和設計優化選取最佳方案，最大化的達到資源整合。
三、EPC建設模式項目目標實現手段
1、平衡控制，擇優選取分包商
選擇分包商是項目管理的重要環節。合格的分包商應該具有良好的安全、質量業績、經驗豐富的技術人員隊伍、良好的裝備設施，能夠按業主要求的標準完成所承擔的工程。咸通高速公路項目采用內部招標的方法，在集團內各工程局中進行內部招標與競爭性談判，綜合分包商能力和投標報價擇優選取，既保證實現集團最大化管理利益的實現，又可使管理效用更有效的發揮。
2、設計與施工深度交叉，發揮施工現場優勢，全過程精細管理 , 在保證各階段合理周期的前提下, 縮短總建設周期, 為業主創造最大的效益。要能權衡和把握進度交叉的風險和機會, 采取合理措施,最大限度地實施進度的深度交叉。
咸通項目在施工生產過程中，組織開展“五個”標準化的建設。同時，積極開展各種勞動競賽活動，制定了詳細的安全、質量、進度和文明施工等考核管理辦法，并提高了獎勵基金，加大了獎罰力度，通過連續開展勞動競賽活動，并認真考核評比兌現，充分調動了各參建單位的施工生產積極性，提高了各參建單位全面管理的主動性，有效的推動了項目進展。
3、組建精干高效管理班子，提高管理人員的素質，實施強有力組織領導
注重管理團隊建設是提高項目管理水平的基礎建設，團隊建設是完成EPC總承包任務的精神支柱。EPC總承包管理模式需要善經營、懂技術、精管理、通商務、熟法律的經驗豐富的專業性復合型人才，對管理人員素質要求較高，專業的機構管理，專業的管理人員使項目運作事半功倍。
咸通高速公路總承包項目部通過內部選拔確定組建管理班子成員，尤其注重施工管理和專業采購方面人才選用，利用施工管理人員的豐富經驗發揮現場施工的優勢，保證工程有效管理。
四、結論
從施工總承包管理的實踐可以看出，EPC總承包管理模式正是符合了這樣的發展趨勢，通過咸通高速公路EPC總成管理模式，總承包管理理念已滲透入當地政府管理層，得到了認同，并在全省大力推廣。當然其中還存在一些問題，有待在實踐中摸索完善。
【參考文獻】
1 韓宇；工程項目管理中的EPC模式及其應用問題研究[D];天津大學2004年
2 顧朝暉；工程項目管理模式的優化西安建筑科技大學[D]；2001年
