前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的靖神鐵路項目建設管理創新，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
［摘要］項目自2017年6月開工建設以來，遵循工程建設客觀規律，圍繞項目建設目標，以建設單位為核心，認真履行項目建設主體管理責任，狠抓工程質量安全，強化施工單位主體責任，構建自控體系，科學有序開展項目建設。開工一年后即實現鋪架工程施工，創造了項目建設的“靖神速度”。項目管理創新亮點紛呈，譜寫了靖神鐵路追趕超越新篇章。
［關鍵詞］鐵路項目建設;合同履約管理;班組長工程質量責任制
1靖神鐵路項目簡介
靖神鐵路為國家發改委批復和蒙華鐵路同步建成的集運鐵路項目，項目南起靖邊北站，與蒙華鐵路接軌，北至神木西站，與包西鐵路接軌并連通紅檸鐵路。設計正線全長232.68公里，總投資193.66億元，設計運量近期5100萬噸，遠期7200萬噸，設計標準為國家Ⅰ級電氣化鐵路，建設工期3年，2019年與蒙華鐵路同步建成。
2牢牢把握設計主動權，全過程做好勘查設計管理
設計工作是項目的源頭，設計方案的優劣直接決定著項目的成敗。因此，公司從成立之初就高度重視勘查設計工作，牢牢把握設計的主動權，全過程管好設計、全過程優化設計。在項目可行性研究和初步設計階段，便委托中國鐵路經濟規劃研究院、鐵一院組建資深專家團隊對可研、初步設計方案進行審查，并對全線平、縱斷面開展優化設計;在初步設計定測階段，引入專業機構對地質勘查工作進行全程監理，避免因勘查深度不足造成設計方案不穩定和減少施工期間因地質情況不明確造成的變更設計;在施工圖階段，公司通過組織業內專家、鐵二院開展施工圖優化和審核工作，確保施工圖設計的整體性、系統性和準確性。同時根據工期安排，與中鐵設計、鐵四院簽訂施工圖供圖協議，明確供圖時間，確保項目后續招標、現場施工需要;在項目開工后，要求兩家設計院成立現場配合施工指揮部，按要求配齊、配足現場配合施工設計人員，及時解決現場施工過程中的設計問題，避免因設計配合不到位造成現場停工等待。通過開展一系列的設計方案審查、召開專題研討會和專家論證會，使公司的項目管理理念得到落實，在滿足使用功能的前提下，項目建設方案不斷優化、更加合理，確保建設項目的整體性、系統性。通過開展以上工作，鍛煉了公司專業技術人員隊伍，增強了專業技術人員對設計的理解能力，提高了工程項目技術管理水平和駕馭項目管理的能力。
3精心謀劃招標工作，通過招標擇優選擇隊伍
遵守招投標法律法規和陜煤集團規定，樹立“用合理價格購買合格產品，用合理的費用購買優質服務”的理念。針對項目工期緊、招標規模大、任務重的實際，為提高招標工作效率和質量，實現通過招標選擇優秀隊伍目標，公司多次組織行業內資深專家對招標方案、合同條款進行了研討，確定了符合項目實際的招標方案和合同條款。針對當前物資、服務采購中出現的惡意低價競爭現象，吸取相關招標經驗，對經評審的最低價評標方式進行部分修改，根據不同的物資采購和服務采購設置最低成本價確認環節，否決低于最低成本價的投標人的中標資格，從而有效地遏制了投標人的惡意低價競爭，有利于后期合同順利履行，確保了服務質量和物資供應質量。經招標實踐，一次性招標標的65億元零投訴，創造了陜煤集團招標紀錄。抓住項目管理關鍵人員，就是抓住項目管理的重點。項目經理是項目管理的核心，為此，針對項目標段大，工期緊實際，公司重點督促項目建設管理團隊到崗履職，要求項目經理必須是中鐵各局分(子)公司班子成員，總工程師、質量總監面試合格后方可進場，同時建立局級固定聯絡人制度，并將上述要求納入合同條款。開工以來，項目管理團隊都能按要求配備，同時利用自身優勢，充分調動資源投身施工任務，取得了良好效果。
4準確定位監理作用，改革創新監理管理模式
針對當前監理界普遍存在的三大矛盾，一線專業監理工程師薪酬偏低，高水平高能力人才流失嚴重;監理項目部現場經費偏緊，總監理工程師責權利不匹配，總監理工程師職能被弱化，現場經費使用、職崗設定、薪酬核定、人員考核等方面過度依賴公司總部，履職履約難到位;監理公司本部費用提取無約定，擠壓現場管理費和變相提取人頭費，不利于現場管理和監理行業長遠發展。公司汲取蒙華鐵路監理管理實踐經驗，在充分調研、廣泛聽取各方意見的基礎上，本著用合理費用購買優質服務的理念，將監理定位為建設單位現場管理的延伸，全面創新監理管理模式。首先，在監理招標中，一改傳統的按照建安工程費比例總價招標的模式。將監理服務費分為人員服務費、現場管理費、企業利潤及本部相關費用三部分報價。人員服務費按照指導價進行競爭性報價，現場管理費、企業利潤競爭性報價，現場管理費、企業利潤包干使用。通過新的監理招標模式，業主深度介入監理管理，保證監理人員合理薪酬，使其有尊嚴有動力地履職履責，引領監理工作真正成為業主現場建設管理的延伸。新的監理計價模式，企業利潤得到有效壓縮，現場管理費有了充足保障，監理費比傳統模式有明顯節約，監理服務質量卻得到了有效提升。其次，監理進場時，組織對總監理工程師、總監理工程師代表進行面試，面試合格后方可開展工作，有效保證重要崗位人員素質。在現場監理工作中，實行專業化監理。按路基涵洞、橋梁、隧道、安全、試驗、計量、測量分專業配備監理工程師。公司參與現場監理人員的選配和薪酬核定，合理明確監理工作內容，并按施工組織和工程進度確定上場專業監理人數。加強對監理工作的指導，加大對監理考核的力度，充分發揮監理作用。經過一年多的實踐表明，靖神鐵路監理改革取得了實實在在的效果，監理真正成為建設單位管理在現場的延伸，監理人員有尊嚴地履職盡責，現場管理有序，項目目標如期達成，監理服務質量有顯著提升，服務費用卻明顯下降。
5合理確定建設內容和工程造價，有效控制工程投資
合理確定工程造價，有效控制投資。第一，從勘查設計源頭入手，要求勘查設計單位嚴格執行建設標準，按照統一設計原則和標準開展設計工作。在保證使用功能的前提下，進行多方案比選，合理確定工程內容和施工措施，推薦技術適用、經濟合理的建設方案。第二，細化工程量清單。吸取蒙華鐵路建設經驗，對工程量清單進行細化，解決現行鐵路工程量清單結構設置不合理，清單粗放，子目高度綜合，不便于建設管理的實際問題，重點對隧道開挖、支護、襯砌子目進行細化。第三，組織人員對地材料源地實地調查，落實運輸路徑和方式，合理確定材料價，使上限控制價編制更加合理、符合實際。第四，組織造價中介機構對設計院施工圖預算進行梳理調整，統一標準，合理確定施工機械、施工方式，套用最適合施工工藝的定額子目，確保招標上限控制價符合工程實際條件，相比設計院提供的施工圖預算核減投資3.8億元。第五，扎實推進施工圖現場核對工作。施工圖現場核對施工點開工的必備條件之一，是核查工點設計與現場實際是否相符的重要一關，是優化和完善施工圖的關鍵一步，是控制投資，保證工程質量和安全的重要環節。為確保核對工作落到實處，公司強力推行“兩個100%”:一是核對工作100%由建設單位人員組織和參與;二是100%對全線所有涵洞和隧道進行全覆蓋，經核對優化，取消了設計與實際不符的涵洞工程，節約了工程投資。
6推行班組長工程質量責任制，夯實質量管理基礎
質量安全出自作業層、作業面、作業人之手，質量安全的關鍵是責任人、責任制的落實，作業層班組長是直接控制作業面施工質量的主要責任人，是質量自控體系管理的終端和關鍵環節，也是當前質量管理的薄弱環節。為夯實質量管理基礎，完善施工單位質量自控體系，堅持“干什么活負什么責”的現場管理理念，明晰作業層和管理層的質量責任，公司制定并印發了《關于實行班組長工程質量責任制的通知》。要求施工單位編制關鍵工序作業指導書，制定班組長管理辦法，并對作業指導書進行培訓考核合格后頒發上崗證書。在工程(工序)施工前，工區與班組長簽訂質量責任書，責任書明確班組長的實名信息、質量責任。工程驗工計價前，班組長、工區質量總監(或副經理)對擬計量工程簽訂工程質量承諾書，作為工程計量支付依據之一。通過明確關鍵工序班組長及其質量職責，規范管理，將技術質量、作業標準落實到作業層、作業面，確保項目建設質量達標。為充分調動和激發生產一線班組長工作積極性和創造性，強化作業層管理，增強班組長質量責任意識，發揮先進典型的引領作用，公司以落實班組長工程質量責任制為核心，開展優秀班組長評選活動。通過評選，樹立先進典型，帶動公司工程質量建設水平的提高。
7注重合同履約管理，依據合同管好項目
細化、完善合同條款，將招投標文件關鍵內容、建設管理目標、管理方法、措施等，經雙方協商一致后納入合同文本，使合同文本組成科學合理，內容全面完整，項目管理目標在合同中得到具體體現，增強了合同履行的合法性、嚴肅性和可操作性。施工合同采用單價承包方式，實行“量價分離”，風險共擔，據實結算。價格是否合理風險由施工單位承擔，工程數量的風險由建設單位承擔，公平合理，激發施工單位施工積極性，有利于保證質量安全。同時，開工后，組織專題合同宣貫會議，對主要條款進行宣貫解讀，使施工單位現場管理人員全面熟悉合同文本，準確掌握合同條款，為合同管理奠定基礎。注重合同履約質量，加強對參建單位合同履約情況檢查考核，及時糾正違規違約行為，讓合同管理成為約束甲乙雙方行為、規范建設管理的重要手段。公司制定了《項目建設施工單位追趕超越考核實施辦法》《項目建設監理單位追趕超越考核實施辦法》《項目建設設計單位追趕超越考核實施辦法》，以季度綜合考評為載體，創新方式、突出重點，根據考評結果獎優罰劣，確保項目建設追趕超越各項指標落到實處，充分調動參建單位工作積極性。同時根據項目進展情況，聚焦項目推進關鍵性問題，及時優化調整工期，將優化調整工期納入專項考核，通過履約考核，參建單位合同履約意識進一步提高，形成了遵守合同、平等協商、互利共贏的履約氛圍，保證了項目管理目標順利實現。
8實施“陽光分包”，規范分包操作
遵守現行法律法規，尊重工程建設規律，大膽放權，施工單位承擔分包的主體責任，按照“陽光操作、價格合理、管理規范”的要求，推行“陽光分包”，允許施工單位采用勞務分包、專業工程分包等多種用工模式。在合同中禁止對構成實體的主要原材料、現場管理組織、評價工程質量安全的監測和檢測、原材料和成品半成品的檢驗、試驗室和砼拌合站等業務進行分包，實行分包內容負面清單管理。同時對具體的分包行為進行了規范，明確分包人應當具備的基本條件，杜絕違法分包。要求所有分包合同報監理和建設單位備案，統一管理，防止包而不管，以包代管，依法打擊轉包和違法分包。通過“陽光分包”，施工單位在選擇分包隊伍時公開透明，分包價格合理，保證分包隊伍合理利潤，從根子上杜絕偷工減料，使分包隊伍從“幕后”走向臺前，一門心思投入工程實干中。
9優化變更設計程序，實行工程優化激勵措施
按照陜煤集團工程變更設計管理要求，公司依法合規、實事求是，緊緊把握設計變更工作的主導權，優化變更設計程序，修訂了《工程變更設計管理辦法》，進一步簡化變更設計程序，實行變更流程線上審批，讓數據多跑路，讓人少跑路，節省變更時間，防止因變更工作形成新阻工點。制定并出臺《負變更獎勵辦法》，鼓勵參建單位提出工程優化措施進行負變更，經公司論證實施的，按節省投資的一定比例進行獎勵。同時對獎勵分配提出指導意見，保障一線施工管理和技術人員提議負變更的積極性。截至目前，共發生變更272項，變更金額1.15億元，變更工程造價僅占總投資的7‰，其中負變更46項，負變更減少投資5100萬元。通過負變更獎勵，既調動了參建單位變更設計、優化設計的積極性，又降低了建設成本，節約了工程投資，提高了項目管理水平，實現了共贏。
10監管工程資金流向，確保?？顚Ｓ?/p>
為營造公平合理結算環境，保證資金?？顚Ｓ?，防范資金風險，避免資金歸集和挪用，杜絕拖欠工程款、材料款、農民工工資，保障項目建設需要，按照流向監管、規范使用原則，公司印發了《項目建設資金管理辦法》，同參建單位、委托銀行簽訂資金監管三方協議。協議約定了“委托銀行筆筆落地、靖神鐵路U盾查詢”的監管模式，確保項目部有足夠的資金使用權，并切實將撥付的資金用于項目建設。項目資金監管實施以來，撥付的項目建設資金未出現歸集和挪用現象，農民工工資及時發放，提升了資金使用效果，營造了項目建設良好的經濟秩序。以上是靖神鐵路公司在靖神鐵路建設管理實踐中的一些探索，這些做法雖然對項目建設起到了積極作用，但仍有改進完善的空間，懇請希望集團領導能夠給予幫助和指導，便于我們總結提高，為陜煤后續鐵路建設積累經驗。
參考文獻:
［1］王曉.工程監理管理模式創新探索［J］．中國工程咨詢，2017(10):61－63．
［2］工業集團太原軌枕公司中標靖神鐵路項目軌枕［J］．鐵路采購與物流，2017，12(12):22．
［3］陳強，任文華，皮圣.蒙華公司創建中國貨運鐵路標準示范線———蒙華鐵路［J］．隧道建設(中英文)，2017，37(12)：1634．
作者:蔣剛 單位:陜西靖神鐵路有限責任公司
