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現場應急指揮能力提升范文1
為進一步提升紫陽管理所應對道路突發事件處臵能力，
檢驗消防隊上半年工作、訓練成果，紫陽管理所結合安全生產月活動方案，定于2012年6月27日晚22:00時組織實施一次突發事件應急救援演練。具體安排如下：
一、應急救援演練原則
消防救援演練堅持以人為本，真正將“預防為主、防消
結合”的方針落到實處。保證一旦發生火災事故能夠以最快的速度、最大的效能、有序實施滅火救援，保證在最短時間內控制和撲滅火災，最大限度內減少傷亡和損失，維護隧道安全和暢通。
1、聽從指揮、分級負責、快速反應、自救與助救相結合。
2、沉著冷靜、服從領導、措施果斷、有效滅火。
3、堅持“救人第一”與滅火同步實施的原則。
二、演練目的
提升管理所應對突發事件處臵能力，加強高交、消防、路政、監控各部門的聯勤、聯動處臵事故能力，從演練中找出日常訓練中未發現的不科學、不合理滅火、救援方法，并及時糾正。建立和完善隧道突發事故應急預案，預防和減輕事故造成的損失，確保隧道財產和人員安全。
三、演練時間
2012年6月27日22:00
四、演練地點
武家灣隧道左線ZK1045+ 800米
五、事故設定
2012年6月26日22：00時，一輛桑塔納轎車由權河至
西安方向行駛至武家灣隧道ZK1045+800米處，因車輛發生爆胎，駕駛員處理不當使汽車撞向道沿，緊隨其后的一輛皮卡因車速過快，制動不及撞向肇事車輛，造成油箱漏油，桑塔納轎車起火，部分車輛被堵在事故現場以南。
六、組織機構及人員安排
總指揮：王必琦 副總指揮：黃紅旗
成員：卿路 南軍 張濤 謝磊
應急救援指揮中心下設辦公室，辦公室設于紫陽管理所
機電辦公室
監控室報警電話：
事故現場指揮：張濤
消防摩托偵察組
成員：郭永杰（背負式）、張金華（車載式）
滅火戰斗組（1號水罐車）劉偉凡負責
一號員：陶藝博、田攀
二號員：賀明、馮磊
三號員：黃全興
駕駛員：劉恒偉
滅火戰斗組（2號水罐車）賀闖負責
成員：狄龍、王珂、羅小康、
交通疏導管制組茹官理負責
成員：王乾志、陳玉偉、
現場布臵組：
現場記錄組：王五七、閆冰、
七、準備工作
一、由路政中隊派出巡查班在高交中隊門口進行交通管
制，隨即向指揮中心報告道路以封閉，同時對演練路段進行巡查，保證演練路段無滯留社會車輛。
二、路政巡查結束并報告演練路段安全無其他社會車輛
時，張鵬負責在22：20至22:50內將事故現場道具擺放就位（事故車輛、煙餅），確保車輛、人員到位。由張鵬報告應急救援指揮中心:“演練現場布臵工作已就緒，請指示?！?/p>
指揮中心總指揮命令：“點火”
八、應急反應
1、接到火情命令后，交通管制組立即趕赴高交中隊門
口進行道路交通管制。路政中隊中隊長卿路立即聯系高交支隊，在救援結束后處理現場事故。
交通管制一組：由茹官理帶領消防三班負責在高交中隊
門口進行交通管制，現場由茹官理負責，到達現場后擺放警示桶封路，并在警示桶上加裝梅花燈4個。巡查車輛陜ALY319停放至封路現場開啟警燈與應急燈進行警戒，所有人員就位后由茹官理向指揮中心匯報：“武家灣隧道南口已實施交通管制。”
九、現場救援
在進行交通管制后，兩輛消防摩托車、消防水罐車1、2
號車、相繼趕赴事故現場。兩輛消防摩托車到達火災現場以南20米處，消防水罐車在事故現場以南40米處掉頭并?？?。
1、首先開展消防現場偵查，背負式摩托車駕駛員郭永杰著背負式滅火器，對事故現場進行偵查。并對事故車輛進行降溫，并進入事故現場，引導碰撞較輕的桑塔納轎車內的被困人員撤離至事故現場以南200米安全區域。
2、偵查結束后，偵查員郭永杰向現場指揮報告偵查情況：“事故現場2車連撞起火，已安全疏散4人，無人員被困，火勢較大，請求進行滅火總攻?！?/p>
張濤向指揮中心報告后：“總攻開始”
滅火戰斗1號車40米單干線雙出水全力滅火。
滅火戰斗2號車60米單干線單出水主要負責掩護作用。
十、救援結束
在確定現場火勢徹底撲滅后，指揮中心命令機電維護人員胡勤由管理所出發到達事故現場，對事故現場電力系統進
行檢查。
高交人員到達現場處理事故，路政隊員王磊、藺翔負責事故現場路產損失勘驗工作，并配合張鵬組織布臵人員完成演練現場清理工作。
事故現場清理完畢后，張濤報告指揮中心：事故現場清理完畢，演練是否結束?”
指揮中心命令：“演練結束，恢復交通，安全返回” 各部門人員、車輛安全返回后，交通管制組解除交通管制。
十一、評價標準
由應急救援指揮中心評定本次應急預案演練全過程是否科學合理。各部門是否協作一致；路政、消防、監控各部門應急救援措施是否有效得力；滅火救援人員專業技能是否嫻熟。
現場應急指揮能力提升范文2
[關鍵詞]電力；應急；指揮；通信
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.107
[中圖分類號]TP311.52 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-0-02
1 電力應急指揮通信系統
電力應急指揮通信管理系統就是將實時數據及語音進行提取整合，在確保系統信息穩定性及安全性的前提條件下，充分滿足電力公司系統內部的通信工作需求和人員調度指揮業務的開展，從而實現每個服務小組和每個工作人員的多層級、多維度、多數據之間的信息流轉、實時采集、工作數據收發，實現指令、圖像語音、消息的實時傳送及，從而完成各個部門之間的信息高效傳送。電力應急指揮通信系統拓撲圖如圖1所示。
系統通過調度應急車載通信系統、視頻會議系統、衛星通信系統、北斗衛星導航定位系統等實時采集現場的視頻、語音數據，通過信息流調度平臺及可視化調度指揮平臺，將現場的圖像、聲音在顯示系統實時播放，用于電力指揮調度人員對綜合情況的分析、研判，及時確定處置行動方案。
系統主要包括以下設備。
顯示系統：配置有大屏幕系統、液晶顯示屏、標準配置4 500ANSI流明720 P投影機一臺、100英寸投影幕一套以及1 080 P高清攝像機一臺。
音響系統：配置有數字音頻處理器、各類音箱及功放等。
會議系統：配置有控制主機、主席發言單元與代表發言單元、高清攝像機。
信息互傳：配置高清通信終端一臺，作為各級電力調度指揮中心音視頻信息流互傳的主要通信方式。
2 電力應急車載通信系統
由于信息化社會不斷發展，且企業周邊環境的變化迅速，各類型突發事件的觸發概率及頻次逐步增加，同時電力行業也在不斷提升抵御各類自然災害和危機應對的能力，因此，國家電網公司在編制完成的“十三五”通信規劃中明確“必須要完善應急通信手段”的工作要求。電力應急指揮通信車載管理平臺系統就是滿足這一要求的最佳選擇。該系統以解決電力應急通信中的音頻及視頻傳輸互動應用與數據傳輸為主要設計出發點，對電力作業與指揮調度進行了充分的調研和分析。而作為一種全新的應急通信方式及手段，電力應急指揮通信車載管理系統有效地解決了目前電力應急搶險、工程施工勘查、現場監測評估等各類型環境下所需解決的臨時音頻、視頻通訊傳輸問題，是電力系統內部通信網絡與信息化應用系統的有效延伸。電力應急指揮通信車載管理平臺系統的應用將有效提升電力應急通信裝備水平與反應速度，為電力行業對抗各種突發事件和突發狀況提供堅實的通信保障。
系統通過車載式攝像機，對現場環境的圖像、聲音進行實時采集、傳輸、錄像和回放，并可用有線、無線、衛星等通信手段傳輸到其他場所。系統的集中顯示、音響系統可以顯示、播放計算機輸出的視、音頻信息，也可顯示、播放攝像機輸出的視、音頻信息，各種信息可集中控制，便于操作。電力應急指揮通信車載管理系統能夠構建出應急指揮小組工作平臺，通過無線通信、衛星傳輸、有線通信等通信方式手段及時接收應急指揮命令，從而確保指揮和部署現場各種救援力量實施，并且能夠通過系統實時監控現場狀態，確保應急指揮中心對事件現場實施有效地指揮調度，并能與電力應急指揮通信中心及時形成指揮網絡，實現遠程文字、數據、語音、圖像的有效溝通和實時調度。系統具有有線、無線、衛星等多種通信手段，確保與各級電力應急指揮中心之間的聯網，實現圖像、數據和話音通信。
3 衛星通信系統
衛星通信系統主要用于保障各級電力應急指揮中心和電力應急車的通信。覆蓋范圍：以國土范圍為主。傳輸業務種類：話音、數據、視頻等。傳輸速率：2.4 kbps～2 Mbps，最高傳輸速率可按需提升。服務形式：可按需提供話音通信、數據通信、視頻傳輸、會議電視、數據廣播等各種服務形式。組網：組網靈活，可按需構成點到點、點到多點、多點到多點等各種網絡形式。
3.1 地面站
地面站配置：1面4.5米Ku頻段天線；1套20瓦Ku頻段ODU室外射頻子系統，普通地面站為4 W；1個SkyWAN IDU主控單元：提供1個局域網（LAN）端口和4個串行數據端口，可直接支持用戶的TCP或IP、幀中繼和同步透明數據傳輸。配有1枚FPG（幀計劃生成器）卡，以提供全網的網絡控制功能；1套70米L頻段中頻電纜。
3.2 車載站
車載站配置：1套25瓦Ku頻段ODU室外射頻子系統；1面1.2米Ku頻段車載型天線；1個SkyWAN IDU從控單元：提供4個串行數據端口和1個局域網（LAN）端口，可直接支持用戶的幀中繼、TCP或IP和同步透明數據傳輸；1套Ll段中頻電纜。
4 視頻會議系統
本系統由多點控制單元MCU、視頻會議終端、高清攝像機與高清錄播等設備組成。MCU設置在一級電力應急指揮中心，通過數字專線與下級供電分局、變電站召開視頻會議，實現即時聲音和圖像的實時互傳。
5 北斗衛星導航定位系統
我國北斗衛星導航系統是我國自行研制、具有國際先進水平的全球衛星定位及通信傳輸系統，是繼俄羅斯全球衛星導航系統和美國全球衛星定位系統之后的第三個成熟衛星導航系統。該系統由地面端、空間端和用戶端組成，可在全球范圍內全天時、全天候為各類用戶提供高可靠、高精度的導航、定位、授時服務，并具短報文通信能力，已經具備區域定位、導航和授時能力，授時精度優于100納秒，定位精度優于20 m。
電力北斗導航定位系統可在一級電力應急指揮中心配備中心指揮機，在供電分局和變電站配備普通指揮機、車載機及手持機。該系統是運用GPS和北斗導航技術，集成了定位導航、移動監控等多種功能的一體化指揮平臺。利用北斗導航定位系統提供的定位功能，可以將電力企業內部的各種主要關鍵設備進行位置標志，如輸電線路、變電站設備、輸電桿塔等設備設施，利用這些電力設施管理的規范性信息開展運行維護及檢修工作管理。同時，通過在電力應急搶修車輛上安裝北斗衛星數據接收機和發射機，相關車輛的實時位置信息就能在幾秒內自動傳輸到電力應急指揮中心，這些實時的位置信息可以被應用于應急指揮調度和決策支撐。此外，該系統還可以利用北斗衛星導航系統所獨有的短報文通信傳輸功能，通過衛星導航終端設備的定位及數據處理，及時報告所處位置和故障情況，有效的縮短了故障的定位時間，確保了搶修的時效性。
主要參考文獻
[1]李文峰，韓曉冰，汪仁，等.現代應急通信技術[M].西安：西安電子科技大學出版社，2007.
[2]陳山枝，鄭林會，毛旭，等.應急通信指揮――技術、系統與應用[M].北京：電子工業出版社，2013.
現場應急指揮能力提升范文3
關鍵詞:應急管理制度；救援預案；處置方案；預案演練
中圖分類號：F540.3 文獻標識碼:A
一、加強應救援體系基礎建設，必須建立完善的應急管理制度
多年來的工作經驗告訴我們，增強應急處置水平，提高公路保暢能力，必須加強應急救援制度建設。當前我局已按照省市公路局的統一要求和部署，積極加強了應急救援體系建設，建立了完善的應急管理制度、應急救援隊伍管理規定、應急保障物資管理制度、應急培訓制度、應急演練制度、應急預案管理制度及應急及綜合值班制度演練制度等七大制度。成立了以分局主要負責人為指揮長、其他領導成員為副指揮長的應急工作指揮機構，并在應急工作指揮機構的統一領導、指揮和調度下，成立了七個應急小組，在指揮部決定啟動公路突發事件預警狀態和應急響應行動時自動成立，在指揮部統一領導下具體承擔應急處置工作。
二、加強應急救援體系建設，必須建立完善的應急救援預案及現場處置方案
完善的應急救援預案及現場演練方案，是檢驗預案演練及實戰經驗成功與否的關鍵。任何一項不完善、不切實際的應急救援預案及現場處置方案，一定不會在演練及實戰中取得理想的演練和實戰效果。為此分局及時對組織進行的各項應急預案演練進行總結、分析、評估，并及時對各項應急救援預案及現場處置方案進行修改和完善。
目前分局已建立了一個應急救援總預案，五個專項應急救援預案和現場處置方案，四個小型專項應急救援預案。
三、加強應急救援體系建設，必須加強應急預案演練
實踐是檢驗真理的唯一標準，因此積極開展應急救援預案演練，是檢驗預案編制是否合理，應急工作指揮機構是否指揮得當，各應急工作小組是否協調配合統一、現場應急救援工作開展是否順利等因素的唯一體現，是檢驗應急救援預案演練成功與否的關鍵，也是鍛煉綜合應急處置能力，提高實戰經驗的關鍵所在。為此分局結合當年的演練計劃，及時組織開展各項應急預案演練，并在實戰演練前積極推行圓桌推演的基礎上，及時完善演練方案，積極組織開展應急救援預案演練，且保證每年的預案演練不少于2次。
四、加強應急救援體系建設，必須加強應急知識培訓
任何一項應急救援工作的順利開展，關鍵因素在于應急救援人員應對突發事件的靈活掌握和運用上。缺乏應對突發事件的日常應急知識，只會造成在實戰工作中縮手縮腳，處處被動，延誤救援時機，因此加強應急知識教育，熟練掌握應急救援程序及救援工作職責，提高應對突發事件的綜合反應和應急處置能力愈發顯得尤為重要，因此加強應急救援體系建設，必須加強應急知識培訓，提高全員綜合應急處置水平。
五、加強應急救援體系建設，必須加強應急救援隊伍建設
建立一支專業、穩定和高素質的應急保障隊伍是保證應急救援工作順利開展的重要保證。因此必須加強應急救援隊伍建設，各應急工作小組負責人（副指揮長）結合本小組應急工作職責，加強了應急救援隊伍管理，經常性地組織開展演練，保證每一位應急救援人員都能靈活熟練掌握和運用應急救援知識，提高自身應急救援能力和綜合協調配合能力。
六、加強應急救援體系建設，必須建立完善應急保障物資
應急保障物資是突發公共事件應急救援和處置的重要物質保障。分局結合公路運行特點，制定了完善的應急救援物資保管、養護、補充、更新、調用、歸還、接收等制度，并嚴格貫徹執行，確保應急救援物資齊全有效。建立了應急物資儲備更新和縣內區域間應急物資余缺調劑、保障聯動的工作機制，形成覆蓋各類突發公共事件的應急物資保障和儲備體系，實現綜合動態管理和資源共享。
七、加強應急救援體系建設，必須完善預警、接警、指令下達等應急救援預案啟動程序建設
結合公路特點，建立內外結合，面向公路行業的氣象災害、地震、地質災害等突發事件影響的預測、預警支持系統和完善養護路政巡查制度、橋梁“四個一”制度、危橋動態監管報告等制度，堅持24小時應急值守工作，通過電話、傳真、網絡、短信平臺、應急移動通訊設備等向上級部門匯報或口頭報告，逐步提高預測、預警的科技含量是保證應急救援工作正常開展的保證，為此分局成立了以辦公室、養護（工程）科為責任部門，具體負責日常狀態下所轄省道干線公路運行監測及有關信息的收集和上傳下達、突發事件日常接警值班、應急狀態下24小時值班接警等工作。機料安全科根據應急工作指揮部下達的應急預案啟動級別，通過分局安全生產短信平臺下達啟動指令。其他應急工作組根據指令，結合各自工作職責趕赴現場參與救援。
八、加強應救援體系建設，必須建立部門聯合協作機制
現場應急指揮能力提升范文4
摘要：高速公路的暢通管理體制不完善、信息流通不暢，嚴重制約了高速公路的暢通保障能力。加強路政、交警、安監、應急辦、消防、急救等職能單位的工作協調，構建 “集中領導、統一指揮、反應靈敏、運轉高效”的突發事件應急體系，由單一式應急救援轉變為多方聯動的“立體式”救援。對快速高效處置各類突發事件，確保道路安全暢通起到最佳的保障作用。
一、實施背景
青銀（濟青）高速公路歷年來車流量不斷上升，從日平均斷面車流量來看，2010年35936車次、2011年34995車次、2012年49171車次，截止2013年上半年達57523車次；在淄博等個別繁忙路段2013年上半年達83398車次。受青銀（濟青）高速路面窄、車流量大、重型載貨汽車及?；愤\輸車輛多等客觀因素影響，各類交通事故發生較多，特別是重大?；肥鹿拭黠@上升。單純依靠分公司自身力量，難以滿足現有的救援需要。為進一步提高道路運營能力，提升道路暢通保障水平，濟青高速管理單位從暢通預防入手，結合自身優勢，聯合當地職能部門，探索建立統一指揮，多方聯動的高速公路救援新模式。
二、主要做法
1、緊密依托二級應急調度指揮系統
建立健全應急調度指揮系統，通過系統進一步發揮全程監控作用，確保在出現各類交通事故時“及時發現、科學調度、快速處置”，最終實現快速恢復交通的目的。
（1）以全程監控外場設備為基礎，對路面實施全時監控，全面監控道路運營情況、發現事故及故障現場、事故及故障現場處置過程、事故及故障現場車輛通行情況等。
（2）以公司調度指揮中心、分公司調度指揮分中心為基礎建立二級應急調度指揮系統?？偣菊{度指揮中心監控全路網運行狀況，掌握全路網的基本信息、動態信息等，統一調配全路網的應急資源，決策制定應急資源調配方案和應急處置方案；分公司調度指揮分中心共享全公司的信息資源，完成本轄段日常監控調度和責權范圍內的應急事件的指揮調度。所有應急調度指揮指令直達現場，為快速處置異常情況、合理調配有限資源、科學事實管控措施提供了有利條件。
2、分布駐點，全線聯動，快速反應
（1）由單一式固定駐點向分布駐點轉變。原來的救援駐點主要設置在各路政大隊駐地，相對比較集中，到達現場時間較長。自2010年起，開始逐步增設駐點，在主要收費站設置執勤點，配備清障救援設備，從單一式固定駐點向分布駐點轉變，分部駐點的優勢主要有兩點：一是增加了救援駐點密度，提高快速反應效率；二是救援設備合理分布，最大限度的滿足快速清障救援的要求。
（2）增設主線執勤點。以前路政執勤點均在收費站外，接警后需經過人員就位、啟動車輛、通過收費站口、趕赴現場等過程，環節多、占用時間長。增設主線執勤點后，從主線執勤點趕赴救援現場，就可以節省人員就位、啟動車輛、通過收費站口這些環節，每次出警時間節省約5分鐘。 特別在節假日等車流量激增的時間段，主線執勤的優勢尤為明顯。
3、強化與當地職能部門協作，建立健全多方聯動機制
當發生重大?；芳叭核廊簜鹿蕰r，借助駐地政府應急辦的職能，聯合高速交警大隊、120急救、119消防及相鄰高速公路管理部門，實現救援人員、救援設備共享，開展一方需求，多方救援的工作模式。
與交警、應急辦、安監、消防、急救等當地職能部門建立應急救援聯動、應急資源共享、應急機制保障、應急聯合演練等多方面應急反應長效機制。通過建立應急聯動機制，進一步整合轄區政府及高速公路應急和信息資源，實現資源共享和信息共享，進一步發揮地方職能部門在突發事件應對處置方面的領導、組織、協調、救援、動員等綜合優勢和高速交警、清障救援等方面的專業優勢，最大限度預防和減少突發事件的發生及其造成的危害，保障群眾生命財產安全，保障高速公路安全暢通。
為保證應急救援聯動機制的順利實施，建立了聯動機制參與方日常協調制度。共同協調相關方應急聯動協議事宜落實，相互交流應急管理工作經驗體會、理論研究成果等，應急聯動長效機制的建立，對高速公路的安全暢通保障及應急救援提供了充足的社會資源和專業指導，為不斷提高突發事件應急處置能力和水平奠定了基礎。
4、建立多元化應急救援保障措施，逐步實現應急救援標準化。
通過救援案例分析、完善應急保障體系、應急救援演練等手段，不斷提升相關單位、部門之間的工作配合與協作，實現高速公路（路上）、地方道路（路下）及駐地政府應急辦等職能部門構成的立體式救援新模式。
一是建立典型案例分析推廣制度。本著“客觀公正、科學分析、逐步提高 ”的原則，對多車連環相撞、濃霧天氣多點多車事故、?；坊馂氖鹿实鹊湫途仍咐龔闹饕胧?、救援過程及重要環節使用時間 等方面綜合分析，查證可修改提高環節，總結提煉救援過程中的提高項及科學經驗，不斷改進預案的合理性和先進性。
二是建立完善的應急保障體系，不斷強化緊急預警機制。受地方路網、城市規模及地理影響，同一條高速公路上各個路段的運行狀況也不盡相同。在重大交通事故及道路堵塞情況處置方面，根據路段不同、通行環境不同，結合地方路網情況，完善相鄰收費站之間、收費站與互通高速之間，具有不同處置方式的應急救援方法。通過整合各類信息，建立并完善《高速公路分段救援應急處置辦法》，進一步增強應對能力，明確事件的防范、指揮、處置過程，強化高速公路重大突發事件的快速應急處置，切實提高動態管理和應急防范的能力，以保證應急保障體系的有效實施。
三是開展聯合應急演練活動，增強協作能力。通過各種形式的應急救援演練，不斷驗證應急保障體系的有效性和可操作性，培養應急響應人員的快速反應能力，不斷提升相關單位、部門之間的工作配合與內外聯動。
三、主要成效
1、通過救援新模式的開展，提升了救援效率。2012年，濟青高速公路共發生交通事故1266起，其中影響道路通行的事故為1097起。影響道路通行的事故處置共用時1164小時10分鐘，每起事故處置平均用時1小時09分鐘；?；肥鹿势骄幹脮r間2小時41分鐘。截止2013年上半年，濟青高速公路共發生交通事故656起，其中影響道路通行的事故為598起。影響道路通行的事故處置共用時549小時44分鐘，每起事故處置平均用時54分鐘，與2012年相比，同比下降15分鐘；危化品事故平均處置時間2小時0分鐘，與比2012年相比，同比下降41分鐘。
事故救援效率的大幅提升，避免了主線及收費站的擁堵時間，進一步營造和諧、優美、安全、暢通的高速公路大通道。
2、多方聯動“立體式”救援模式的建立，進一步推進高速公路安全暢通保障職能變化。當發生重大危化品及群死群傷事故時，通過強化外部聯動救援機制，可以有效減少險情傳達的環節，更加準確將第一手資料傳達到安檢、應急辦、消防等相關部門。一是可以使政府相關部門在第一時間得到準確的險情命令，有利于排除險情，降低影響和損失；二是我們可以提供相對專業的清障救援設備，有利于現場處置；三是我們可以采取適當交通管制措施，為事故現場的安全處置減輕壓力。為現場的安全及時救援、快速處置奠定基礎。
3、大幅降低安全風險。危化品事故現場的危險性不言而喻，良好的外部協作機制和快速反應反應機制，可以保證專業搶險人員的快速介入，避免非專業人員長時間滯留現場，不僅有利于險情的快速處置，也可以降低相應的安全風險。
現場應急指揮能力提升范文5
論文關鍵詞 指揮權 不確定性 話語權 對口管理 效率原則
現有法律法規將地震部門定行為“國務院地震工作主管部門”，抗震救災的“牽頭部門”、“業務主管部門”等，承擔常態下抗震救災指揮部的日常工作和應急態下的具體指揮工作，震災發生后，作為抗震救災指揮機構的成員，協同其他部門統一領導指揮協調各方救援力量和應急處置與救援工作。
應急態非常態，震后救援是三大工作體系的核心，指揮權是應急權的最一線應用，它的科學、理性行駛和統一、高效決策事關大局和生死，理應體現地震部門在專業指導和行業管理上的權威優勢。然而作為災害對口管理部門，地震部門在震后抗震救災指揮工作中的職能履行和它的法律地位不相稱，發出的聲音和它的法律地位不相稱，履行應有職能多有掣肘，嚴重影響救援進度和效果。
常態下和應急態下地震部門的性質和職能都是法律確定的，但應急態下的法律法規須重視效率原則的把握，抓住《破壞性地震應急條例》的修改契機，完善地震法律法規、制度設計和安排，形成制度銜接，明確地震部門在管理體系中的法律地位、在指揮工作機制中的主要職能、職能行使方式和程序，增加地震部門的話語分量，確保指揮科學、決策高效、應對迅速，盡可能將災情的高度不確定性置于可控范圍，最大限度地挽救生命和損失。
一、明確地震部門對口管理地位的現實必要性
1.災害和應急特點的需要。地震災害的特點是突發性強、沖擊力大、影響范圍廣，次生衍生災害多，大地震的應急往往是全災種的應急。地震應急既是一項有高技術含量業務管理工作，也是一項政治任務，地震部門的信息、技術、裝備、隊伍和管理經驗等不斷發展的軟硬件優勢充分展示出它在地震領域具備其他部門和行業無可比擬的權威優勢和顯著地位。
2.高度的不確定性的需要。震災難預測，震后既要救人、防災中災，還要疏導、引導和指導各方非專業和專業、非官方和官方等救援力量，自然的和人為的不確定性疊加，要求指揮工作講時效性、協調性和專業性，而只有地震部門才能更科學衡量應急處置與救援各種方案的利弊得失，保障相應措施利大于弊，得大于失，掌握實施公權力行為的手段與行政目的之間的比例關系，所以法律法規和制度應為其提供通暢的職能履行渠道。
二、目前的制度缺陷
地震法律法規和國家層面的政策和制度，包括突發事件應對法、防震減災法、破壞性地震應急條例、國家突發公共事件總體應急預案、國家地震應急預案、國家十二五規劃、國家綜合防災減災規劃等都充分肯定了對口管理部門的職責和作用，但由于時間、效力等級、制定主體等等因素，措辭不統一，導致地位和管理權限不明。模糊的立法和不系統科學的制度設計不利于各部門聯合應急權力在分秒必爭的抗震救災中的高效運轉。汶川地震和玉樹地震等指揮管理中就暴露出指揮體系、運行機制多多少少存在多頭管理、協調不暢等問題，影響救援進展和效果。
（一）突發事件應對法作為應急法律法律體系唯一一部綜合性立法，規定了分類管理的應急管理體制，地震部門應為抗震救災的管理主體
防震減災法作為單災種法律，通篇稱地震工作主管部門，但涉及抗震救災指揮部共計3條的規定中除需要地震部門承擔指揮部日常工作外，只字未提其管理地位和權限，分則條文除預防和監測明確地震工作主管部門的職責外，規劃和救援兼為“會同”職能。
（二）法律規定應急預案要明確應急管理工作的組織指揮體系與職責
根據國家突發公共事件總體應急預案規定，處置突發公共事件由“業務主管部門牽頭”，但這與其編制依據中的“管理”措辭是有很大差別的。國家地震應急預案雖明確了中國地震局負責“管理地震災害調查與損失評估工作，管理地震災害緊急救援工作”，卻缺少上位法的原則依據，其“指揮與協調”和“緊急處置”置于“緊急響應”中，取向不明。
（三）1995年的破壞性地震應急條例
是唯一一部規范震后事中應急處置和救援等行為的行政法規，它關于應急管理原則、機構設置和職責的規定，如統一管理、分級分部門負責的原則、防震減災主管部門的用語、指導和監督的職能定位等等，已遠遠不能適應抗震救災的實際需要。
規則的制定者或參與者都要將自己的意志表達出來，方能合法合理確定并提升自己在特定領域的地位。從社會學角度來說，話語是有秩序的，并非任一主體都可進入或準入某一特定的語言領域，話語權則是一種潛在的現實的權力，在地震話語領域，地震部門的客觀條件決定了它當之無愧的引領地位。地震部門應當借助地震立法回歸并提升自己在抗震救災領域的話語權。
三、建議
以《破壞性地震應急條例》的修改為契機，通過綜合性立法和地震單災種立法、行政法規和應急預案的修訂，形成制度銜接，確保地震部門在震后抗震救災指揮工作中的職能履行。
（一）單災種立法要保持在綜合性立法中的優勢，明確地震部門的法律地位
1.地震應急往往是多災種應急，在管理或主導的選擇上，主導更切合實際需要。條文擬定上考慮精確表達這種價值取向，并將這種價值取向體現在指揮管理體系和工作機制中。特針對《防震減災法》第5、6條。
2.抗震救災指揮部在應急救援力量配置方案的制定中須以地震部門為牽頭部門，體現其業務管理職能；應對大災巨災成立現場指揮機構則要體現其綜合協調能力和社會管理職能，如成立抗震救災總指揮部，則要突出其決策輔助職能。特針對《防震減災法》第50、51條。
（二）行政法規根據法律規定，細化地震部門主要職能，并完善指揮工作機制
1995年的《破壞性地震應急條例》在“震后應急”一章中，用11個條文規定了17個部門和機構（國務院機構未改革前，包括抗震救災指揮部和防震減災工作主管部門）的職責，形同常態下職能拷貝，無主次輕重和協商協調。該條例目前正在修改，可以專章或專節的形式將抗震救災各部門主要職能和指揮工作機制規定下來，其中地震部門主要職能可以條款形式出現。
首先，要明確震后抗震救災指揮工作，并不是“誰指揮誰”，而是“誰科學、誰主導”，地震部門正確的決策建議和表達，應以其雄厚的技術能力支撐，以法律制度保障，方能主導決策走向。
其次，震后抗震救災指揮工作主要是針對現場，現場管理包括救援管理、社會管理、新聞管理等，社會管理有包括了志愿者管理等，其中救援管理是核心工作。
因此，地震部門在震后抗震救災指揮工作中的主要職能應包括：主持抗震救災指揮部的信息溝通會，將監測到的災情變化和發展情況及時通報并作交流；提出針對性救援方案，對其他部門的救援方案有建議權和保留權；根據災情程度劃分責任區，與其他部門協商救援力量的分配、配合和銜接；為志愿者救援隊伍配備地震專業人士作指導；與其他部門合力疏導各方救援力量等等。地震部門履行職能是業務管理能力和綜合協調能力的體現。
再次，完善指揮工作機制可確保職能履行，現場指揮機構目的是應對大災巨災，對決策效率的要求最高，就以其工作機制的建立為例，如以章或節規定，要確定章節名稱、內容和條文設計。
1.現場管理、現場指揮、現場聯合指揮等名稱。
2.指揮權行駛原則。
3.現場指揮機構組成和職責分工。強化地震部門信息溝通和救援方案建議保留權等職責。
4.決策方法、程序和時限。應對大災現場復雜態勢，聯合指揮決策的果斷和快速至關重要，程序的設定需簡化并留有一定的靈活性。
5.不能決策的請示程序、時限、保留等。
6.責任，尤其是保留意見和保留措施的責任。
2009年剛修訂實施的《防震減災法》不可能再作大幅度修改，部門規章位階低不能解決部門權力的協同使用，只有《破壞性地震應急條例》在位階和操作上都有利于把握，既符合法律的原則性規定，又能增加實施性法規的可操作性和實用性。
國家地震應急預案應明確指揮與協調的重要性，根據法律法規繼續細化實化工作機制的運行，強化預案演練，彌補現實不足。
1.專章或節“應急處置與救援”，明確指揮部和現場指揮的運作機制，行政法規指揮機構工作機制是依據和指導。
2.在災后反思中，預案的可操作性和實用性總是遭到質疑。采取“冗余技術”制定預案是希望“預料一切危機”，但預案畢竟是“預設”或“預想”，再完備也不能完全應對災情變化，但預案演練可強化部門間的合作，提高地震部門的綜合協調能力，預案的修改也相對靈活，可考慮專條規定預案演練。
現場應急指揮能力提升范文6
關鍵字：消防部隊；應急救援指揮中心；救援力量
中圖分類號：D631 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2012）05-0046-03
公安消防部隊承擔各種重大災害事故應急搶險救援是法律賦予的神圣使命。根據應急救援工作涉及多部門聯動，救援力量相對分散，不利于統一指揮的實際情況，切實加強應急救援中的通信指揮工作已迫在眉睫，下面筆者就依托消防部隊建立應急救援指揮中心的必要性做了分析，望達到拋磚引玉之效果。
一、建立應急救援指揮中心是提高應急救援能力的重要保障
隨著經濟建設的快速發展，城市化、工業化步伐不斷加快，火災、水災、冰雪、地震、化學危險品泄漏、爆炸、恐怖襲擊等自然災害事故、突發公共事件逐年增多，且各種災害事故呈現出突發性、多發性、連鎖性、復雜性和不可預見性的特點, 給各地的經濟發展和社會穩定帶來了巨大威脅，也對應急救援體系建設和消防部隊提出了新的任務和挑戰。因此，建立具備統一、高效、能實時遠程掌握災害現場的音視頻圖像，進行遠程指揮的應急救援指揮中心，對于保障公共安全，預防、控制和降底災害事故所造成的損失具有十分重要的現實意義，是提高地區應急救援能力的重要保障。
二、消防部隊承擔的任務和處置應急救援工作的成功經驗
《中華人民共和國消防法》第三十七條明確規定：“公安消防隊、專職消防隊按照國家規定承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作”?！秶鴦赵宏P于進一步加強消防工作的意見》第（十）項規定：“公安消防部隊在地方各級人民政府統一領導下，除完成火災撲救任務外，要積極參加以搶救人員生命為主的危險化學品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災害、建筑坍塌、重大安全生產事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作，并參與配合處置水旱災害、氣象災害、地質災害、森林、草原火災等自然災害，礦山、水上事故，重大環境污染、核與輻射事故和突發公共衛生事件的救援工作”，這是我國第一次明文規定公安消防部隊參加重大災害事故搶險救援的神圣職責，它為公安消防部隊作為主導機構實施各種重大災害事故應急搶險救援提供了強有力的法律保障。
三、依托消防部隊建立應急救援中心的必要性
依托消防部隊建立應急救援中心是當前加強應急救援工作迫切要求。當前，隨著社會經濟和城市化建設的迅猛發展，各種新材料、新產品、新技術的不斷研發應用，以火災、爆炸、毒害、垮塌和交通事故等為特征的各種災害事故也不斷增多，應急救援活動也越來越多，范圍越來越廣，規模越來越大，對社會發展的影響越來越明顯。目前應急救援的尖刀、骨干力量是消防部隊，交通、電力、供水、醫療救護、地震、環保是社會應急救援力量。這些力量都是分散建設、分散管理，在指揮和協調上往往局限于各自領域，沒有建立相互協調與統一指揮的工作機制，很少進行必要的合成訓練和演練，技術裝備和預警、實戰能力得不到提高。近年來，消防部隊參加應急救援、社會救助的次數和在接警出中所占比例每年都呈遞增的態勢。因此，應該以科學發展觀為統領，順應形勢，順應民意，構建以消防部隊為主體的“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的應急救援指揮中心，這是節約行政成本與提升救援效能的最佳選擇，是國外成熟經驗與中國具體實際相結合的必由之路，也是推動科學發展與構建和諧社會的根本要求。
四、應急救援指揮中心應實現的功能
（一）擴展指揮調度系統
新型調度指揮系統應具有靈活而方便的事件生成以及處理流程；集接警調度、高度集中統一指揮、信息通信、輔助決策及網絡交換等功能于一體。強大的資源管理與調度指揮功能，多用戶能夠同時操作，全面提升接處警和指揮決策水平。
（二）建立移動通信指揮中心
建立移動通信指揮中心，配備衛星通信、無線通信、有線通信、計算機通信、廣播擴音、視音頻采集與處理、圖像實時傳輸、通信組網管理平臺等技術系統和設備，開通現場有線、無線和計算機數據通信網絡，實現在任何時間、任何地點快速與應急指揮中心聯網，實現控制、交換、決策、查詢、記錄等多功能調度指揮。
（三）災害現場圖像傳輸系統
將建立從通信指揮車到指揮中心的雙向語音、圖像的實時傳輸，可以實現指揮員實時異地指揮，該系統能夠保證在應急事件發生時，使每一級指揮員在任何時間、任何地點、都能安全保密地及時監控火場狀態，在滅火救援中發揮重要作用。
（四）可視化管理系統
系統采用分布式技術，適合大規模分級組網；視音頻信息的數字化與傳輸；通過流媒體服務功能實現音視頻信息；用戶優先級分級管理；系統和用戶進行密碼保護；交互式雙向語音交流；電子地圖布防；提供遠程管理服務，維護人員不必到達現場就可實現設備注冊，系統維護，降低運行成本。
