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突發性事件類型不同、程度不同、性質不同，對指揮部的現場管理工作的方式、方法也不盡相同。當前處突指揮部的現場管理及運行難點有:一是指揮權難確定。主要表現為指揮權歸屬存疑，主體責任不夠明確，行政領導權與現場指揮權不分，行使指揮職責與行使領導職責不清。特別遇重特大突發性事件，當地黨委政府或上級領導親臨現場指揮部，由于授權不足或職責不明，更容易出現指揮權無法充分行使、指揮缺位或相互推諉等情況。二是管理難規范。主要表現為指揮部現場管理工作過于粗放，秩序混亂，規范不夠，運轉不暢，效率不高。指揮部的功能定位、地點選擇、人員配置等不明確、不具體，對人員、信息、物資等缺乏有效管控措施，出現缺管、漏管、瞎管、亂管等現象。有的缺乏現場必要管制措施，規章制度形同虛設，人員混雜，進出隨意，物品存放混亂。有的情報信息保密工作不到位，文件管理不當，出現較大的泄密隱患。三是情報難共享。主要表現為情報信息共享度底，容易出現“誰提供、誰專享”的情況，過分強調警種或系統的特殊性，各自為戰，互不通氣，在緊急或特定的環境下不能迅速統籌和整合，或報不上、統不起、用不好。參戰單位過于強調程序和部門利益，層級多，環節多，情報信息傳輸渠道不順、不暢、不規范，時效性差。四是行動難協同。主要表現為指揮部指令和意圖難以得到堅決有效的貫徹落實，服從命令聽從指揮意識不強，多警聯勤聯動應急處置能力不高。警地或聯勤處突各單位之間關系復雜，力量分散，現場指揮部在管理上“統”不起來，“分”不出去，結構性和協同性差，相互扯皮內耗現象嚴重。
二、應急處突指揮部現場管理難原因分析
一是認識不到位。一些同志特別是領導干部認識有一定局限性和片面性，不重視或不善于現場管理工作，甚至認為可有可無。往往注重事件處理結果而不重視處置水平、環節和成本，沒有認識到現代警務指揮體系建設的重要性。二是機制不完善。指揮部的功能定位難、指揮權確定不及時等導致指揮權、責模糊，基地指揮部決策功能和現場指揮部執行職能錯位。指揮體系不科學、不合理，缺乏扁平化指揮網絡，缺少“流程式預案”，難以在短時間內迅速判明情況作出科學決斷，喪失處置主動權造成工作被動。三是管理不科學。現場指揮部體系結構、部門隸屬、成員組成以及硬件、軟件配置不合理、不到位，作戰單元和參加部門統不起來，難以形成有戰斗力的整體。管理不科學，或過于僵化，統得太死，造成機動性和靈便性不強;或過于放任，流于形式，造成紀律松懈，秩序混亂。
三、應急處突指揮部現場管理工作突破點
解決管理問題，必須把握突發性事件的性質和特點，遵循應急處置的規律和方法，從規范管理入手，提高指揮部科學化管理水平。
(一)力求理念上的突破
一是堅持權、責、利相統一。制定落實預案、規章制度，將指揮部相關責任落實到具體單位、崗位、人員，使管理者與被管理者都熟知應該做什么、不應該做什么以及怎么做，現場管理人人參與，人人服從，人人遵守。充分發揮管理單元的功能及各類骨干的作用，權、責、利相統一，每個階段、每件事、每個細節都有人管、管到位。二是堅持原則性與靈活性相結合。結合實際，因地制宜，既遵守規定執行紀律不動搖，不打折扣，又根據情勢變化靈活機動，適時調整。程序上宜簡不宜繁，方法上厘清集權與擔責，模式上統分結合、分類管理，處理好內外關系，既緊密相連，又區別對待，靈活機動。三是堅持法治思維和法治方式相結合。堅持依法依規解決問題，統一思想，堅定立場，科學決策，冷靜處置，行動迅速，執行有力。針對突發性事件誘因復雜、矛盾交織、因素多樣等特點，強化法治意識，提高現場管理工作的針對性、合理性和可操作性。
(二)力求溝通上的突破
一是處理好與黨委政府的關系。按照國家有關法律法規，依托現行應急管理體系，黨委政府是處置突發性事件的核心。由政府主導、公安機關參與的應急處置行動，要堅持黨委政府的統一領導，按照職責和分工，堅決貫徹落實好指揮部的意圖，發揮好公安機關作為專業力量的作用。二是處理好內部處置力量之間的關系。從厘清內部關系入手，明確各自職責分工和相互協作關系，建立和完善互助互利、協同共享的良性管理模式。人員調配上，注意合理搭配，發揮專長;裝備供給上，既突出重點，又保證平衡。從實戰需要出發，完善長效協作機制，對協作內容、方式、流程進行全方位、全時空磨練，提高契合程度。三是處理好與下級或分支指揮體系的關系。堅持整體思維和系統思維，運用系統論原理解決好上下關系以及全局和局部關系，拓展和延伸指揮部現場管理工作，既確保指揮部的權威和領導，令行禁止，又能因地制宜，統分結合，有序推進現場處突各項工作。
(三)力求重點上的突破
一是重在“引導”。根據處突工作的特點和可能出現的情況，指揮部一經成立就要迅速明確紀律及有關注意事項。一般在制定預案時就要專門作出規定，并分層次、有針對性地對全體人員進行政治紀律、組織紀律、現場紀律和保密紀律教育。建立有效的管理秩序，通過簽訂責任書，實行功能區和標式識別，實現一定的區域管理。二是重在“領導”。針對領導“不服管”、工作人員“不敢管”等情況，在提醒引導的基礎上，要敢于、善于作為。一方面要通過指揮部現場管理規定，進一步明確職責，把履行職務與行使指揮職責、執行命令等區分開來，提高領導干部自我崗位意識。另一方面要引導領導機關和領導帶頭遵守紀律，按規定和程序辦事。三是重在“信息”。完善通信裝備技術，建立可靠的指揮通信網絡，確保指揮通信拉得出、聯得上，通得好。規范新聞采訪，明確新聞采訪紀律，有關突發事件的新聞工作應由指揮部指定新聞發言人專門負責，努力掌握輿論主導權。注意網絡傳播對事件的影響，協同相關職能部門提前做好應對。
(四)力求環境上的突破
一是營造心理保障環境。避免突發事件本身引發過分的緊張氣氛，做到忙而有序，有條不紊，防止焦慮情緒擴散、漫延，防止紛擾繁雜而引起差錯。指揮員要善于控制自己的情緒，要用自己的言行舉止去影響感染周邊的同志，樹立“敢打必勝”的信心，同時對參戰人員要理解、信任和鼓勵，幫助樹立信心和勇氣，切不可求全責備。二是營造思想保障環境。做好指揮部全體人員的戰時思想政治工作，引導全體人員集中精力，一心撲在工作上，對應急處突過程中有不同意見的要暢通渠道，善于溝通，化解矛盾，消除誤會，團結一心開展工作;幫助減少干擾，杜絕無關緊要事務打擾，確保指揮部成員不分心、不勞心，聚精會神處理好應急處突工作。三是營造物質保障環境。應急處突工作強度大，對抗性強，指揮部人員體能消耗大，極容易產生疲勞或生病，需要提供必要的物質保障?？茖W合理實行值班備勤制度，防止車輪戰和疲勞戰，采取輪班輪值，抓住機會適時整休，保證參戰人員必要的休息和睡眠時間，提高指揮部人員持續作戰能力。另外，機制上也需從完善日常工作機制，建立相應的工作、值勤、會議、請示報告等制度，加強情報協作機制，強化督導檢查機制等，各方面綜合改進，才能確保應急處置工作指揮正確、反應靈敏、快速高效。
作者：徐學軍 單位：浙江警察學院
