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新型農村社區范文1
關鍵詞：新農村社區；建設意義；規劃實例
中圖分類號： F110 文獻標識碼： A 文章編號：
新型農村社區是指在農村區域按照土地利用規劃和相關新型農村社區布局規劃所建設的居住方式與農村產業發展相協調，且具備完善基礎設施和社會化公共服務設施的現代化新型農民聚居點。
一、新型農村社區建設的意義
1、新農村社區建設關系到我國農民安居樂業和社會的和諧穩定
我國村莊“量大面廣”，建設新農村社區將會使廣大農民享受到改革發展的成果和現代化的生活。
2、新農村社區建設是推動農村經濟快速發展和改善廣大農民人居環境的有效途徑
新型農村社區建設能夠創造需求,有效推動經濟快速發展，縮小城鄉差距、實現共同富裕的重要舉措。另一方面，農村社區的住宅建設切實關系著廣大農民的人居環境。
3、新型農村社區建設關系到村鎮地區的可持續發展問題
我們的發展必須把自然環境、經濟發展作為一個整體考慮。制定科學的發展規劃，而新農村社區的建設將促進村鎮地區的可持續發展。
二、新型農村社區規劃建設中需注重的問題
1、注重人文環境
新型農村社區規劃建設是貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展的組成部分，所以其規劃也應該因地制宜，結合當地的歷史人文環境及村民的生活模式。
2、注重生態環境的保護
在規劃設計時應充分考慮地形、地貌和地物的特點,盡可能在不破壞建設基地原有的河流、山坡、樹木、綠地等地理條件的同時,加以利用,創造出建筑與自然環境和諧一致居住環境來。
3、注重服務系統和功能分區的完善
在鄉村規劃中,社會服務環境的營造也是不可忽視的內容,在服務設施的設置上要考慮村民的生活要求和行動軌跡。
三、因地制宜、循序漸進是搞好新型農村社區建設的有效方法
1、規劃建設、資源配置要因地制宜
新農村社區建設要充分考慮不同區域、不同鄉村、不同人群的實際情況并采取相應的有效措施，在資源配置上做出通盤考慮和長期打算，要分期分批有重點、分階段加以實施。
2、工程建設的標準要因地制宜
對村莊收入高低不同的新農村社區建設模式應當有所差異。堅持從實際出發, 因地制宜的建設新農村社區。
四、實例解析
以安陽市文峰區高莊鄉汪流社區的規劃設計為例，介紹新形農村社區的規劃方法。
由汪流社區區位圖(見圖1)可以看到該社區規劃在原汪流村基礎上進行改造，將東正寺、西正寺和伯臺三個村莊搬遷整合形成。
圖1
現就汪流社區規劃提出以下論述：
1、規劃原則
（1）因地制宜、分類指導的原則。根據各村實際情況，因地制宜，對規劃居住區的建設發展進行分類指導，統籌兼顧，合理安排
（2）量力而行、分步實施的原則。從農村經濟社會發展水平和實際情況出發，按照規劃要求，分步驟、分階段的推進村莊建設與整治。
（3）滾動改造、彈性發展的原則。規劃注重滾動、彈性發展的要求，立足現狀、著眼未來，實現近中遠期相結合，增強近期建設的可操作性、中期的持續推動性和遠期發展的前瞻性，符合建設動態發展規律要求。
（4）利于生產、方便生活的原則?？茖W合理地進行功能分區及用地布局，配套完善的基礎設施及公共服務設施，改善農村基本生產生活條件和人居環境，有利于農村經濟發展和居民生活水平的提高。
2、規劃目標
按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明，管理民主的要求，確立了這次規劃的目標為：
（1）合理有效的利用鄉村土地資源，通過對原村莊用地與功能結構的合理化調整，提高經濟效益，提升鄉村形象。
（2）通過拆除重建、整治改善等一系列更新措施進行規劃改造，增加必要的環境設施和休閑空間，提升居民生活水平。
（3）利用并強化場地的自然生態特色，尋求與周圍環境協同發展的途徑。
3、社區規劃設計
（1）規劃布局結構在充分考慮地形和道路所界定的用地形態基礎上，總體形成“一心、一軸、六組團”的規劃結構(見圖2)?！耙恍摹敝敢粋€商業中心，融自然景觀與人文景觀于一體，是整個居住區的景觀中心和功能中心?！耙惠S”指社區東西向的商業主軸?！傲M團”指由社區內部路網分割而成的六個居住組團，整個社區規劃在道路豎向、給排水、電力電信、燃氣、環衛、消防、人防、抗震減災等方面充分考慮當地實情并做合理規劃。
圖2
（2）道路系統規劃分三個級別，做為社區主要干道的東西向道路規劃路寬30米，支路規劃為20米。各組團內設置獨立的道路系統，路寬8米。
（3）景觀系統規劃本著生態原則，挖掘用地特征和周邊景觀條件，并充分考慮與建筑風格的吻合，通過“外借內造”將社區住宅環境的均好性最大化。
五、結語
建設新農村社區是對我國經濟社會發展規律、發展階段和發展任務的科學把握,是新階段“三農”工作指導思想的深化、發展和升華，是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的重要體現和舉措。建設社會主義新農村是今后農村工作的方向和目標,這一目標的實現需要在現有的基礎上總結經驗、吸取教訓,探索更加有效的工作思路、工作理念、工作方式和手段。
參考文獻:
[1]安陽市文峰區高莊鄉汪流社區規劃
[2]吳良鏞.人居環境科學導論.北京:中國建筑工業出版社,2001.
作者簡介:
李志強(1978.3-)，男，本科，助理工程師，畢業于河南科技學院城市規劃專業，現就職于安陽市城鄉規劃建筑設計院。
新型農村社區范文2
關鍵詞:新型農村社區；建設規劃；設計模式
新型農村社區建設被稱為農村發展的第,是統籌城鄉發展的結合點、推進城鄉一體化的切入點、促進農村發展的增長點，是中國農業經濟建設新型城鎮化作引領的戰略基點。新型農村社區建設，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是通過新社區建設，改變農民生產和生活方式，提高農民生活質量，加快縮小城鄉差距，讓農民享受到跟城市人一樣的公共服務。目前，各地已經建成的新型農村社區規模不等，少則幾千人，多則上萬人乃至幾萬人，基礎設施相當完善，公共服務全面覆蓋，生活環境堪比城市小區，城鄉差距在這里已顯著縮小[1]。截至目前，全國已有山東、四川、河南、河北、北京等省市把建設新型農村社區作為統籌城鄉發展的重要戰略加以推進，其中成都、新鄉、蘇州、德州等省轄市為此專門下發文件，成立領導機構，制定政策措施，加大投入力度，全力推進，成效顯著，涌現出很多好的典型，積累了很多寶貴經驗。在通常的概念中，國家有了政策和物資、資金的保證，地方上的建設就可以大上快上，指日可待，但實則不然。一項大的經濟建設和改造，不僅要有政府的各項支持，還要有社會各界、各種力量的大力配合。如一個社區在建設過程中，即使政策、資金、物資全部到位，也不一定能建設一個好社區。因為怎么進行布局，建設多少房子，多少人居住，建設哪些服務設施等的問題，需要技術層面的專業人士進行規劃與設計。規劃與設計有其自身的原則與標準，不能一概而論。當前，在全國范圍內的新型農村社區改造活動中，需要規劃與設計的城鎮鄉村很多，但還沒有一個通用性的設計模式可以借用。因此，中國新型農村社區建設規劃的設計模式研究和推廣應用就顯得尤為重要和迫切。
1設計模式的創新思路與方法
中國幅員遼闊，東西南北差異巨大，發展水平也極不平衡，由權威部門完成一套“放之四海而皆準”的標準設計模式顯然是不可能的。就像世界上沒有適合中國農村經濟發展通用的“模式”一樣，中國自己也沒有通用自己所有省市農村經濟發展的“模式”。這個模式需要具體的定位和建立，新型農村社區建設規劃的設計模式必須是針對某一地區或相似區域進行的具體化的系列方案[2]。設計模式是一種理性的解決問題、分析問題的方法論。把解決某類問題的方法總結歸納到理論高度，那就是模式。設計模式是一種指導，在一個良好的指導下，有助于完成任務，有助于做出一個優良的設計方案，達到事半功倍的效果，且最終會得到解決問題的最佳辦法。環境規劃與設計是一門學科，有其自身的規律和要求。方案設計要按客觀規律辦事，要結合實際辦事，要充分尊重和體現用戶的要求，維護用戶的利益。設計模式是建立在充分的調研、考察，廣泛征詢意見，實際的實施檢驗等前提下形成的，具有針對性、特殊性和可操作性等特點。而它又不是一般性建筑和環境設計模式的重復，應有以下創新點：一是設計模式既有文字論述，也有圖例說明；二是設計模式既有概念性的規劃，也有建設性的實施細則；三是設計模式針對性強，遵從原創性的原則，不重復，不摹仿；四是設計模式在同一類型中，有多種形式可供參選；根據不同的設計對象其復雜程度，可設置為一、二、三、四、五個等級；不同的地理位置可設置為平原設計模式、高原設計模式、江河設計模式、海洋設計模式、丘陵設計模式、崗地設計模式或山地設計模式等。不同的氣候環境可設置為熱帶氣候設計模式、溫帶氣候設計模式或季風帶氣候設計模式等。
2設計模式的運用與實踐
設計模式的優劣與否，必須通過實際運用才能夠檢驗。為此選擇了襄陽地區?？悼h歇馬鎮。選擇的理由是：襄陽是傳統的農業大市，有較好的農業發展基礎，也有比較豐富的地理位置和產業形態。襄陽地形為東低西高，由西北向東南傾斜。東部、中部、西部分別為丘陵、崗地、山地，約占襄陽總面積分別為20%、40%、40%。按照襄陽今后的發展目標和地形條件，在設計模式當中，可進行大的分類，即丘陵設計模式、崗地設計模式和山地設計模式。符合我們理想的T型設計模式系列，即相似模式的梯級排列。?？悼h歇馬鎮是一個比較典型的山地鄉鎮，其中有許多的村莊坐落在高山地帶，平均海拔在1200多m以上，符合選用“山地設計模式”進行運用。根據設計原則，對歇馬鎮設計模式進行了2個階段的分期工作：一期為概念性的規劃；二期為建設性的實施細則[3]。首先對鎮屬的49個村子進行了大量的現場勘察、測量、調研，結合各級相關的要求、規定及新型農村社區建設與發展的政策，根據大的設計模式綱要，再進行單位的模式劃分：產業結構設計模式、居民居住設計模式、公共交通設計模式、公共設施設計模式、供水、供電設計模式、通訊設施設計模式、旅游開發設計模式、生態環境設計模式和文物古跡保護設計模式。歷時2a多的時間，完成了規劃設計任務。受到老百姓的歡迎，鎮政府的認可，市、縣城鄉設計規劃部門的驗收。目前正在進行第二期的建設規劃設計。運用設計模式的方法，可以清晰地看到襄陽地區新型農村社區的形態分布和業態布局，可以根據政策去調控，根據不同區域的實際情況去落實。
3結語
設計模式在當前如火如荼的全國范圍內的新型農村社區改造活動中有著良好的參照價值和引領作用。通過研究，本課題實際應用價值主要體現在一是為相關部門的決策起到積極的參考作用；二是為用戶準備的多方面的設計模式，成熟、可行，可供選擇余地大；三是為同行和相關人員提供有益的借鑒；四是為實踐性教學、研究積累了大量的素材；五是為與外省、外地區同行間進行學術交流積累了經驗。
作者:張波 單位:湖北文理學院美術學院
參考文獻
[1]葉齊茂.村莊整治技術規范圖解手冊[J].北京:中國建筑工業出版社,2009.
新型農村社區范文3
一、諸城農村社區建設現狀
諸城市轄區內行政村共包括1257個，自2006年“農村社區”首次被明確提出以來，當地將這個行政村以農村社區的形式進行劃分，最后規劃了208個社區，且在每個社區內有較好的交通條件及發展潛力的地方建立相應的服務中心。距離服務中心周圍2 km內的村莊、單位等均被劃分到同一個社區中。結合諸城市的實際，平均一個社區包括的行政村數量為5個左右，平均戶數約1500戶。近年來經過政府及其他各方面的努力，當地農村社區發展成效顯著，在2015年山東省開展的“農村新型示范社區”活動中，濰坊市入選的社區數量為10個，其中諸城市就占到3個（辛興鎮辛興社區、昌城鎮昌城社區、相州鎮相州社區），在整個濰坊市的各縣市中排在首位。在2016年的2月，建立了農村社區服務網站并順利開通使用，這在我國屬首例，標志著當地農村社區服務水平達到一個新的高度。
二、新形勢下諸城市農村社區發展存在的困境
1.社區組織的行政色彩較濃，組織體系不完善
社區剛建設時的初衷是發揮其獨立性，運行時采取自我管理的方式。但是從目前當地農村社區發展情況來看，政府參與較多，幾乎所有的社區控制機構均為政府，造成其對政府存在過多的依賴，不能充分體現出其原有的自我管理的特性。目前農村社區組織體系中，一般管理類發展較好，相關的服務類組織發展相對就較為欠缺，而能對社區中人們利益進行體現的恰恰主要就是服務類組織，但目前諸城市服務類組織實際的設置及提供的服務與農村的實際要求存在較大的差距，導致雖然消耗了不少物資，但是并沒有真正滿足居民的實際需求，發揮的效果大打折扣。
2.社區服務水平不高，服務人員的素質亟待提高
目前，農村社區的服務沒有計劃性，服務內容單調，水平不高；加上服務人員的綜合業務素質不高，不能及時把握住社區發展的未來趨勢及適宜的發展規模，不能將當前開展的詳細計劃融合到社區的長遠規劃中，造成開展的服務針對性很差，存在很大的盲目性，并不能達到人類的預期目標，最終導致很多居民不愿參與。盡管目前諸城市政府通過在社會上公開招考的的方式擇優錄取了不少大中專院校畢業的專業人才補充到農村社區服務隊伍中，大大提高了服務人員的綜合素質，但是與城市中的社區發展水平相比，其整體上還存在較大的差距，有待于提高；而且這些招考的人員中，大多數是理論知識豐富，但缺乏實際工作經驗；在現有的社區服務人員隊伍中，很多年齡偏大，年齡結構不合理。這些都對新型農村社區服務質量的提高及服務內容的增加產生了一定的不利影響。
3.管理體制存在弊端，法律法規等方面的保障性不強
近年來，雖然諸城市農村社區發展已經初具成效，但由于從運行至今也就不到10年的時間，還是存在發展規模小、涉及到的服務范圍較窄、權限較為分散等弊端。此外，一些相應的法律法規的發展不完善，存在缺位，未建立完善的監督、評估機制，不能對社區進行真實、客觀地評價，造成一些社區組織的服務僅限于形式，一些活動也不能得到承認，在一定程度上制約了其作用的充分發揮。
三、發展對策
1.建立起完善的領導協調機制
諸城市黨委、政府及各相關部門要加強對新型農村社區的管理，做好規劃指導，及時督促、檢查，健全相關的管理機制，并展開深入的調查，以掌握工作動向，解決實際工作中存在的問題，發揮出一定的綜合協調作用。各個部門的服務要逐漸向農村地區傾斜，不斷地完善基層社區組織，以加快農村經濟發展，進而推動城鄉的統籌發展。
2.對農村社區服務中心組織建設進行逐步完善
結合目前諸城市廣大農村的基本情況，對基層的社區服務組織進行科學規劃，以使其功能逐漸完善，進而為社區內的人們提供更好的服務。針對一些與廣大社區居民切身需求最緊密的服務，包括醫療、衛生、教育、金融服務等，完善其在各社區內的網點建設；對于農村社區組織的政務，應采取公開的方式，真正讓群眾履行監督權，增強其參與的意識，創造農村社區健康發展的良好氛圍。
新型農村社區范文4
第一，推行新型農村社區化建設，是農民就地城鎮化的有效途徑。建設新型農村社區，可以完善農村基礎設施，使廣大農民的居住環境、生活條件、文明程度得到有效改善和提高，享受和城里人一樣的服務和待遇，實現農民“不離土不離鄉”的就地城鎮化。
第二，推行新型農村社區化建設，通過撤村并點，可以節約大量的原村莊占用的集體建設用地。社區化建設的推進還將加速土地的有效流轉，相對集中的土地通過農業公司、農民專業化合作組織和種糧大戶規模經營，可以提高農業組織化、產業化、集約化、標準化水平，為農業現代化建設奠定基礎；通過土地流轉、規模經營，解放出來的勞動力又為新型工業化提供了勞動力支撐。
可以說，新型農村社區化是農村實現“三化”協調發展的重要環節和重要基點，應當放在農村工作的重要位置，下大力氣抓緊抓好。
新型農村社區化既不能等同于城鎮建設，也不是農村村落的簡單拼合，它是一個新的課題，需要做到嚴密論證，科學規劃，統籌兼顧，穩步推進。具體做法是：
第一，新型農村社區化是一個長期過程，不能急功近利。新型農村社區化建設需要從當地農村經濟發展的實際需要出發，按照工業化、城市化發展的客觀要求，以現實的社會發展作支撐有序推進。有一些地方為追求政績，不切實際地盲目推進，尤其在一些經濟欠發達，產業結構調整和農民非農轉移條件不成熟的地區，以行政干預方式推進，其結果將會違背群眾意愿和城市化發展規律，導致房屋建起來，農民不愿進的結果。
第二，規劃要合理，立足當下、適當超前，既要適應現階段農村經濟發展需要，又要為今后經濟發展留有充分的發展空間。社區的覆蓋半徑要適當，社區規模要根據不同地域的不同情況分別對待，不能搞一刀切，也不能動輒就是上萬人的規模。要考慮到當下農民的耕作、生產是否方便。社區的基礎設施建設要適當超前，道路、供排水、供電、通訊等基礎設施，教育、文化、娛樂、商業等公共服務設施建設要適當超前，避免前建后拆，重復建設。
第三，高度重視農民就業問題，要同步強化產業支撐。一些地方新房建起來，農民不太愿住的問題在一些新建社區已經露出苗頭。主要原因就是農民考慮到生活的收入來源問題。新型農村社區如果沒有必要的產業支撐，農民進來之后就很難實現有效就業。缺乏收入來源，農民就無法長期居住，這就背離了新型農村社區建設的初衷。
新型農村社區范文5
【關鍵詞】新型農村社區；農村城鎮化；農民權益；可持續發展
一、河南省新型農村社區建設現狀
（一）農村居民點建設的基本情況
河南省擁有16.7萬平方公里的土地面積，目前共計17個地級市、1個省直轄市，市轄區50個、縣級市20個、88個縣，下轄街道辦事處464個、鄉鎮1892個，社區居委會3404個。河南省的村莊，普遍具備規模較小、布局分散、土地使用粗放的特點。同時，村莊配套設施不盡完善、環境問題較突出，急需進行合理的新農村社區規劃。
（二）新型農村社區建設的推進
鄭州市新型農村社區建設的范圍包括除中心城區、縣城、產業集聚區規劃區以外的所有行政村，即6縣78個鄉鎮1306個行政村，并且被規劃為新型農村社區的有367個，其中合村并鎮123個，涉及行政村806個，保護性開發特色村38個。
（三）多元參與的新型農村社區建設機制
在開展新型農村社區建設的過程中，強力的資金支持必不可少。鄭州市在全市范圍內規劃了367個新型農村社區，一個新型農村社區基礎設施和公共服務設施建設需投入960萬元，每戶建筑面積以180250平方米計，建房資金需要1015萬元。截至2011年底，30個試點社區已逐步開工建設，總共投入資金55.35億元。
二、河南省新農村社區建設中存在的相關問題
（一）規劃與現實需求脫節，農民參與度不高
規劃與需求脫節是我國新型農村建設中普遍存在的問題，由于規劃編制多有政府主導，農民只能被動接受政府的安排，不顧當地實際情況，違背了與農民的意愿和城市化發展的規律，扭曲了新農村社區建設的根本意圖，導致了農村集體土地所有權的主體缺位，農民沒有與政府平等對話的機會，自身利益得不到尊重，導致規劃流于形式。
（二）基礎設施差，配套設施建設滯后
河南省農村基礎設施的建設，遠遠達不到滿足農民需求的程度。城鄉、區域發展的失衡性已經成為困擾河南省發展的首要問題，基礎設施的建設在城鄉之間存在著明顯的差距。新型農村社區的居民生活質量并不高，農村醫療衛生、商業服務、文化娛樂、市政等設施普遍缺乏。新農村建設的系統規劃和基礎設施建設還遠遠落后于城市，也沒有形成城鄉一體化的具體體系，農民還享受不到與城市居民相同的公共服務。
（三）重工輕農，勞力缺失
農村與城市的主要區別在于農業，農業應當是農村的支柱產業，但就現在的實際情況而言，重工輕農的現象十分嚴重。新農村社區建設，農村城鎮化的過程中，農民逐漸脫離土地，從思想上不再重視農業的發展，致使務農人員流失嚴重，已經形成老人和兒童留守家園的現象，不利于農業的發展。
（四）觀念落后，公共服務體系不健全
在農村，60歲以上的老人60元/月，若將來不種地或耕地被政府征用，那么養老就沒有保障了。部分社區的治安管理存在漏洞，村民缺乏安全感。另一方面，作為社區建設的主體，還有很大一部分農民對社區建設的了解不多、認識不到位，缺乏自力更生的主體意識。
（五）生態環境污染嚴重
在新型村社區建設過程中，配套的基礎設施普遍不夠完善，很多新社區建設忽略了地位的協調，加上生活污水、垃圾和人畜糞便的隨意排放，很容易造成居住環境的污染。
以上問題都束縛了我國社會主義農村城鎮化的進程，阻礙了我國新型農村社區建設的開展，我們應當對這些問題加以清醒的認識、研究，并逐步探索這些問題的解決方案，將這些問題合理解決，促進我國社會主義新農村建設的順利開展。
三、相關問題改善措施
（一）科學規劃，合理布局
新農村社區建設必須符合當地實際情況，必須符合當地農民的切實利益。在進行新農村社區建設時應實地走訪，切實了解當地實際情況，根據當地經濟發展水平以及人口布局特點等進行合理規劃，確定新農村社區規模，進行集約化建設。
（二）加強基礎設施建設，完善配套設施
基礎設施建設，關系到農民生活水平的提高，關系到新農村建設的成敗，關系到新農村社區長遠的發展，只有加強新農村配套設施建設，才能切實實現中國城鎮化建設，才能更好的提高農民生活水平，全面推進新農村建設，促進經濟社會可持續發展。
（三）工農并重，合理發展
我國作為人口大國，糧食問題始終處于戰略地位，而河南省作為產糧大省，在新農村建設過程中必須做到工農并重。因此，在新農村建設過程中，不僅要重視農村城鎮化，更應加強農業生產的機械化，促進糧食生產的集約化，改變目前重工輕農的問題，從思想上重視農業生產，從行動上促進農業的科學發展。
（四）完善公共服務措施，改變落后觀念，保障農民權益
農民是社區建設的主體，應調動他們的積極性和主動性，新農村的建設在注重農村形象建設的同時更要注重農民生活水平提高，規劃布局和監督管理要讓村民全程參與，加大對困難群眾的幫扶力度，完善各項公共服務措施，解除群眾的后顧之憂。要做到在新農村建設過程中對農村落后觀念進行積極改造，引導農民正確認識并積極配合國家相關政策。
（五）加強環境保護，推動農村生產可持續發展
要加強農村環保宣傳的力度，提高農民的環保意識，鼓勵并支持農民積極主動的參與到農村環保工作中去，增強他們對環保的責任感。此外，還需建立健全有效的農村環境保護管理機制，加大對農村環保基礎設施的投入力度，積極探索農村環保金的投入和使用的新方法，確實加大農村環保監督執法的力度，并將農村環?？荚u列為領導干部業績考核的內容，共同推進農村環境保護工作的發展。
四、結論
新型農村社區建設任重而道遠，并非朝夕之功可成，必須在農村社會轉型的整個進程中來把握新型農村社區的建設，使其成為社會主義新農村建設的有力助推器。新型農村社區建設的主體是農村居民，最終受益群體也是農村居民，充分堅持以農村居民實際需求為導向的建設模式，探尋各種有效的發展路徑，那么這條道路雖然遙遠，卻指日可待。
參考文獻：
[1]劉.鄭州市政府出臺新型農村社區建設工作的指導意見[N].東方今報，20120328
[2]孫慧明.河南新型農村社區建設初探[J].現代農業，2013（5）
[3]劉道興.新型農村社區建設探析[M].社會科學文獻出版社，2013
新型農村社區范文6
關鍵詞：新型農村社區；質量評估；指標體系；實證研究
中圖分類號：F321.4
文獻標識碼：A
文章編號：1007―7685（2014）04―0060―06
新型農村社區是新型城鎮化建設的重要組成部分。新型農村社區的新內涵體現在集約經營、土地流轉、農村公共服務等方面，新型農村社區更加注重質量，強調高效、包容、可持續，按照這些標準衡量新型農村社區的建設水平，對于促進新型農村社區發展，進而推進新型城鎮化建設具有積極的引導作用。
一、建立新型農村社區評估體系的原則
（一）科學性與可操作性相結合原則
指標體系的設計既要揭示新型農村社區的本質特征，又要反映高效、包容、可持續的內在要求，科學、客觀和準確地衡量城鎮化的實際水平。因此，一方面要考慮體系的完整性，另一方面，要考慮指標的代表性。¨。新型農村社區指標體系是多維的指標體系，指標體系內部的各指標應相互銜接、邊界清楚，指標體系的層次劃分清晰、合理，各指標權重也要分配得當。同時，在選擇指標時要考慮新型農村社區相關數據的可獲得性和長期支撐的可操作性。
（二）完備性與關鍵性相結合原則
新型農村社區的概念包含內容豐富，應是政府、農民、企業通力合作的結果。所以，構建新型農村社區評估指標體系必須盡可能涉及各方面，通過各項指標間的相互配合系統展現新型農村社區的全貌。雖然影響因素很多，并不是每個因素都決定其發展水平和質量。因此，選擇的指標不是越多越好，必須是最關鍵、最具代表性、說服力和解釋力的指標，否則會影響對整體的判斷和全局的把握。
（三）穩定性與非均衡性相結合原則
新型農村社區指標體系不僅能夠反映新型農村社區建設的實際狀況與水平，更重要的能夠用該指標體系預測其發展趨勢。所以，評估指標體系選取的指標應在一定時期內保持相對穩定性，并且所選取的指標是可以按時間序列排序的指標，以便預測演變趨勢進行縱向比較。另外，還需注意指標的橫向比較，給予不同指標不同的權重。對于遇到的諸如價值評判、資源環境估價等問題，無論是在指標設計還是數值估算等方面還存在一定的試驗性成分，需進一步完善。
（四）可比性與動態性相結合原則
新型農村社區評估指標體系中的指標內容包括定性指標和定量指標，設計時應盡量考慮指標量化的難易程度，盡可能選取可以量化的指標，而且要注意指標的口徑范圍和核算方法的縱向可比和橫向可比性原則，即在對同一事物不同時期的評價中應注意縱向可比，而對同一時期不同事物之間的評價應注意橫向可比。同時，兼顧反映新型農村社區發展的階段性，根據指標的動態變化，對新型農村社區建設的過程進行監測，從而衡量新型農村社區的真實水平及發展態勢。
（五）主觀性與客觀性相結合原則
新型農村社區的核心是以人為本，而不是簡單的農村人口比例增加和面積擴張，并且要在產業支撐、人居環境、社會保障和生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的升級。這就要求新型農村社區評估指標體系的設計中，不僅注重一系列客觀指標的設置，更要體現以人為本的主體性原則，強調農民的主體地位，關注農民的感受和多樣化需求。所以，評估指標的選取及指標體系的建立，應注重客觀指標和主觀指標的合理結合?？陀^指標反映客觀事物，主觀指標反映人們對客觀事物的評價、感受和滿意程度。而且，我國新型農村社區沒有可借鑒的經驗，更沒有成熟的發展模式，在實踐中，應更加偏重對主體的感觀指標進行分析，不僅是對新型農村社區成果的評估，更是對未來新型農村社區的發展提供智力支持和經驗參考。
（六）普遍性與特殊性相結合原則
新型農村社區評估指標體系為我國各式各樣的農村社區發展模式提供一個統一、全面、科學的評價參考，經過對指標的計量統計分析，總結出普遍性的模式，用于指導和規范未來的實踐。但這并不代表要通過評估指標體系標準化新型農村社區建設過程，應建立在各地區因地制宜的發展上，結合地區特色探索新型農村社區發展道路。
二、新型農村社區質量評估指標體系的框架與內涵
依據上述指標設計原則，結合新型農村社區的實際情況，在高效、包容、可持續基礎上，充分考慮指標的代表性、數據的可獲取性和計算的可操作性。
一級指標：根據新型農村社區的本質屬性，把指標體系分為高效性、包容性、可持續性三類。其中高效性是新型農村社區的驅動力，包容性是新型農村社區的平衡力，可持續性是新型農村社區的耐久力。
二級指標：從目標導向著手，把高效性分為經濟高效和水平提高兩個子目標，包容性分為城鄉統籌、社會和諧和管理有序三個子目標，可持續性分為功能完善、環境友好和資源節約三個子目標。
三級指標：考慮指標的代表l生、數據的可得性和計算的可操作性，選取41個指標，全面系統地對新型農村社區進行定量描述，構成指標體系（見表1）。
（一）新型農村社區的高效性
新型農村社區的高效性是新型農村社區的驅動力，可以確保制度轉化為制度資本，制度資本的積累促進產業結構的優化和發展方式的轉變，為經濟發展提供宏觀環境條件，促進新型農村社區建設。
經濟高效，反映與新型農村社區城鎮化發展密切相關的經濟發展實力、產業結構優化、產業創新能力等方面內容。由5個指標構成：1.社區人均GDP增長率：（當期社區GDP/社區人口一基期社區GDP/社區人口）/基期社區GDP/社區人口；2.人均地方財政收入增長率：（當期地方財政收入/當地人口一基期地方財政收.A/當地人口）/基期地方財政收A./當地人口；3.第二、三產業增加值占GDP比重：二（三）產業增加值/GDP；4.民營企業建設用地產出率：地區GDP/企業用地面積；5.高新技術產業增長率：（當期高新技術產業產值一基期高新技術產業產值）/基期高新技術產業產值。
水平提高，能直接體現新型農村社區發展水平和速度，反映制度資本促進農村社區集聚發展水平，是新型農村社區高效性的重要指標。由7個指標構成：1.社區固定資產投資完成額占GDP比重：社區固定資產投資完成額/社區GDP；2.人均地方財政投入水平：地方財政投入到新型農村社區建設資金額/社區人口；3.人均金融機構資金投入水平：金融機構對新型社區建設的投資額/社區人口；4.第三產業從業人員比重：第三產業企業人員數/全部從業人員；5.民營企業投資規模水平：民營企業對新型農村社區建設的投資額；6.民營企業對當地村民的友好程度；7.企業所屬行業。
（二）新型農村社區的包容性
新型農村社區的包容性是新型農村社區的平衡力，通過經濟增長最大限度地為人們創造發展機會，提倡機會平等，確保人們能得到社會保障，根本目的是讓經濟發展成果惠及所有人群，在公平機會與共享增長中促進社會和諧，實現經濟社會協調發展。
城鄉統籌，是新型農村社區的核心內容，是順利推進新型農村社區的重要環節，反映新型農村社區建設包容性的重要指標。由3個指標構成：1.市區居民與農村社區居民消費差距：市區居民消費水平一新型農村社區居民消費水平；2.市區居民與農村社區居民收入差距：市區居民收入水平一新型農村社區居民收入水平；3.市區和農村社區恩格爾系數差距：市區居民恩格爾系數一新型農村社區居民恩格爾系數。
社會和諧，是新型農村社區建設的社會保障。主要反映社會服務、保障水平和社會文明程度的重要指標。由9個指標構成：1.社區居民對農民用地賠償情況的滿意度；2.社區住房入住率：新型農村社區入住戶數/原來戶數；3.社區就業人數占總人數比率：社區就業人口/社區總人口；4.社區居民對當前生活水平的感受；5.社區道德風尚水平：反映社會文明程度；6.養老保險參保率：參加養老保險人數/社區總人口；7.醫療保險覆蓋率：醫療保險人數/社區總人口；8.高中教育毛入學率：接受過高中教育人數/社區總人口；9.高等學校學生人數：接受高等教育人數。
管理有序，城鎮管理水平和制度創新程度是反映新型農村社區建設包容性的重要內容。由3個指標構成：1.規劃管理執法情況；2.綜合環境整治情況；3.公用設施投資情況。
（三）新型農村社區的可持續性
新型農村社區的可持續性是新型農村社區的耐久力，提高質量和效益是新型農村社區的關鍵，新型農村社區建設應集約高效、環境友好，應對土地、水源、能源等資源進行保護性地利用。
功能完善，是提升新型農村社區綜合競爭力的重要基礎，是反映新型農村社區承載能力的重要指標。由5個指標構成：1.社區居民人均道路面積：社區道路總面積/社區建設用地面積；2.社區用水普及率：社區內用水人口/社區總人口；3.社區燃氣普及率：社區內用氣人口/社區總人口；4.社區互聯網普及率：年末互聯網寬帶用戶數/社區總人口；5.人均住房面積：社區住房建筑總面積/社區總人口。
環境友好，是社區健康發展的標志，是居民生存和發展的基礎。加強環境污染治理、保護生態環境、實現人與自然和諧發展，是新型農村社區可持續發展的重要保障。由5個指標構成：1.環保投入占投入比重：環境保護投入額/社區總投資額；2.社區生活垃圾處理率：社區生活垃圾無害化處理的重量/社區生活垃圾產生總重量；3.社區污水處理率：社區污水處理總且/社區污水排放總量；4.社區空氣質量優良天數：社區空氣質量達到優良的天數/年總天數；5.社區人均綠地面積：社區綠地面積/社區總人口。
資源節約，是新型農村社區可持續發展的基礎條件，是新型農村社區發展的基礎和保障。由4個指標構成：1.社區規劃合理程度；2.土地節約率：節約土地面積/社區總面積；3.資源環境效率；4.新建筑節能標準實施率：已經實施節能標準的新建民用建筑竣工面積/新建民用建筑竣工總面積。
三、新型農村社區的評估實證
新型農村社區指標體系的構建不僅是一項重要工作，而且是一個系統工程。在量化新型農村社區的各項內容時，可采用實地訪談和問卷調研的數據，但由于數據的限制，無法對全國大多數農村社區做系統評估和分析。本文選取河南省73個新型農村社區，通過調查問卷的形式對其發展情況進行調查，獲得551份問卷。根據已獲得的數據，在對數據進行標準化處理后，用因子分析對數據進行分析，獲得因子分析方差貢獻率（見表2）。
其中：x1表示收入來源；x2表示社區居民月收入；x3表示社區居民適應程度；X4表示社區居民生活富足程度；x5表示社區環境；X6表示社區治安環境；X7表示社區鄰里和諧程度；x8表示社區道德風氣；X9表示社區福利水平；XIO表示社區生活壓力；x11表示社區居民家庭幸福指數。
因子載荷是公共因子與指標變量之問的相關關系，載荷越大，說明公共因子與指標變量之間的關系越密切。在確定公共因子個數時，先選擇與原變量數目相等的因子個數，其因子計算結果如表3所示。取初始特征矩陣大于1的因子為公共因子。經過總方差分解，可以明顯看出有四個因子特征值大于1，它們的方差貢獻率分別為29.894%、23.645%、15.195%、9.701%，累計貢獻率為78.435%，基本能夠包括全部信息。
結合各因子的方差貢獻率可以算出各因子得分，進而得出一部分新型農村社區的綜合排名（見表4）。
四、基本結論與政策建議
本文通過新型農村社區的問卷調查和訪談調查，運用因子分析法構建新型農村社區質量評估指標體系，得到四個基本結論。
第一，新型農村社區的高效性、包容性與可持續性是其本質特征，是新型農村社區區別于傳統農村的重要標志。
第二，新型農村社區的高效性是其發展的驅動力，新型農村社區的包容性是其發展的平衡力，新型農村社區的可持續性是其發展的耐久力，這是新型農村社區的重要推動力量。
第三，新型農村社區的質量評估指標體系是對其現有工作進行考核與評估，并糾正目前一些新型農村社區的不足和缺陷；更重要的是，質量評估指標體系還是未來新型農村社區發展的重要指引方向。
第四，通過訪談調查和問卷調查，發現新型農村社區普遍質量不高，而且參差不齊，必須引起高度重視。
因此，本文提出三條建議。
第一，新型農村社區是自上而下政策推動的結果，也是自下而上市場推動的結果，因此，必須通過新型農村社區質量評估體系評估各類農村社區的效果，并對存在的問題進行糾正。
