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電子政務發展前景范文1
“全球電子政務經過一系列發展階段后開始成熟，而價值的驅動使得電子政務的發展前景更加廣闊。隨著電子政務進入到非常成熟的階段，政府部門跨到了一個穩定的臺階，那些不重新思考他們電子政務策略并且不關注增值服務方式的政府會停滯不前?！比蝾I先的管理和信息科技顧問公司Accenture(埃森哲)在最新的電子政務報告中指出，“要進一步提升電子政務水平以及管理效率的話，用CRM(客戶關系管理)系統來有效地加強電子政務以及尋找新的突破口，都是至關重要的。”
全球的電子政務都在以穩健的腳步根據每年的新需求不斷完善，隨著大部分國家的網絡建設、基本功能和服務開始使用，全球的電子政務正步入成熟階段。為了應對新的挑戰而開拓新目標就是政府邁向下一個成熟階段的第一步，這兩個階段之間的平均時間間隔大約是2到3年。
埃森哲指出，從進程來看，加拿大很明顯處在先頭主導地位，和緊隨其后的新加坡、美國的差距在增大。加拿大在電子政務策略和目標更新方面做得非常好。
價值驅動受關注
隨著政府都達到了一個成熟的電子政務階段，他們開始重新評估自己提供的網絡服務的前景。在電子政務方面領先的政府都強調，要盡早地通過為自己的用戶帶來高效的服務和增進內部效率，從而使電子政務項目的投入取得投資回報。而價值概念正在驅動著電子政務向更廣闊的前景發展。
雖然增加效率能夠讓政府更有效地管理成本，但是這并不是啟動電子政務的初衷，而是更深層次的好處。埃森哲認為，現在無條件地對電子政務的支持正在被日益增長的投資回報要求所取代。
根據調查顯示，隨著電子政務項目的成熟，很多政府管理人員都在考慮如何找到新的創意讓他們的投資能夠帶來足夠的價值。大部分政府管理人員都表示，電子政務的回報可以存在于公共形象的改進和更易于客戶訪問。順暢的處理過程和更好的服務意味著電子政務絕對是一個“少花錢多辦事”的有效手段。
埃森哲表示，雖然說電子政務在初期由于不停地投入并不能帶來成本的節約，但是當網絡渠道成為大多數人的首選之后，網絡渠道可以提供各種服務，原來針對傳統服務的資源就可以最終轉向其他方面，從而實現節約成本的目標。
CRM尤顯重要
在電子政務成熟階段，在政府重新思考他們的策略開始關注價值提供的時候，他們必須還要樹立一個良好的客戶形象，因為客戶關系管理能夠讓電子政務更大限度地發揮效率和作用。
今天各國政府實施的電子政務方案基本上都是為了讓公民更好地得到服務和更好地互動，政府管理人員急迫地想讓電子政務系統更易于訪問，努力增加現實的和電話的電子政務訪問接入點。而這種利用多渠道來提供服務的準則，就是CRM的核心所在，也只有充分利用各種CRM技術，才能真正提高電子政務的效率。
像美國、加拿大等一些電子政務發達國家的政府管理層，開始逐漸認識到私營企業中普遍接受CRM技術能夠為政府部門帶來更多的利益，因此他們現在更多地是通盤考慮CRM和電子政務，越來越多地引入CRM準則，作為重組圍繞客戶的意愿提供網絡服務的手段。
埃森哲表示，從CRM的技術特性來看，它能夠支持政府改善服務的理想，以公民的意愿為核心，更好地滿足公民的要求并改善政府的形象。因此，CRM準則應該是一個好的電子政務的核心。
需要新的突破口
在很多國家政府的電子政務步入成熟階段時，然后就停滯不前了，一些積極的國家政府會努力尋找新的突破口來激勵自身電子政務的完善。
根據埃森哲的調查顯示，現在大部分國家取得的進步主要集中在電子政務網絡建設的數量上，而不是服務的質量上。很多國家的公眾并不知道電子政務的服務，并且很少有人使用這種電子政務的服務。而且，現在政府已經不僅僅依靠簡單地網絡上的可用性來評估電子政務的成敗，而是采用更有價值的手段，比如網絡的使用情況來進行評估。
一些國家的政府官員已經認識到他們在過去設定的發展模式不能和現在的目的相適應了，雖然他們一直都在實現著自己的目標，但是，過去老套的發展模式已經不能為他們帶來預期的利益了。因此，他們需要尋找新的突破口，來激發電子政務的活力。
電子政務發展前景范文2
關鍵詞：電子政務；問題；信息資源；原因
中圖分類號：D630
電子政務是指超脫空間、時間以及部門分割的束縛，利用先進的計算機、網絡以及通信等現代高科技信息技術，完成對政府組織結構及其工作流程的一次系統優化和重構，從而建成一個相對公平、簡約、高效以及廉潔的政府運作模式，以便能向社會全方位地提供符合國際水準的標準、透明和優質的管理服務。
1 當前我國電子政務發展存在的問題
1.1 各部門之間的信息共享水平較低，協同辦公能力不足
（1）縱觀當前信息技術的發展現狀，對數據集成、系統集成以及建立面向服務的電子政務的構建，并非難事。然而實際調查顯示，我國電子政務資源整合與系統集成能力，無論是在數據級或者是系統級都不高，特別是當我國開始 “大部制”行政管理體制改革，由于要降低目前各個部門職能的交叉，對其現有職能做適當的整合，以便提高政府部門管理水平，這就增加了資源整合與共享的難度。
（2）造成上述問題的主要原因是，各部門間沒有形成完善的信息共享制度，且缺乏一個強有力的協調機制。因此，作為電子政務建設的主體，各級政府應當采取低成本且具有良好效果的集成整合技術，強化電子政務后端系統，從而創建并完善相應的信息資源共享制度，實現政府各部門間的資源共享，使得個政府間協同辦公與“一站式”服務能力得到進一步提高。
1.2 缺乏對公眾信息需求的深入了解，政府信息公開和網站服務能力有待提高
（1）盡管在理論上，人們已經普遍認同“服務型”政府，然而實際上，各級政府部門在建設電子政府時，卻容易將上級行政管理部門當做重心而忽視了民眾，這種舍本求末的傳統作風依然普遍存在。
（2）這樣的思路會導致，首先，網站建設時，過分追求上級政府的評價指標，在浪費大量人力、財力及物力的同時，卻難以保障民眾真實需求，無法提高網站的有效利用率；其次，政府信息公開范圍不夠，一些處于“敏感區”、“深水區”的模糊地帶受法律保護，不予公開，如政府官員的年收入、上市公司融資資料、政府工程項目的有效監控等；再次，網站尚未形成完善的服務功能，在網上辦事的項目不多，對企業用戶以及殘疾人等信息弱勢群體的需要不加重視，信息無障礙通道建設缺乏等。
（3）政府部門應以為人民服務為宗旨，進一步完善政府網站建設，令政府信息的透明度得到進一步擴展，對網站信息資源整合功能及網上辦事功能例如下載表格、網上支付、表格填寫等作進一步完善，強化管理網站的互動交流，提高“一站式”服務進程和服務效率。
1.3 農村及邊遠地區電子政務水平偏低，發展移動政務是最佳選擇
當前，電子政務建設在我國農村及邊遠地區尚未引起足夠的重視，主要原因是信息基礎設施以及農村信息化發展在部分山區相當薄弱和遲緩。政府網站在邊遠地區通常只屬于信息披露類型，如介紹地區風貌、區內新聞、招商引資以及法規制度等。其主要原因是：
（1）信息基礎設施在農村地區的建設相當薄弱。當前網絡在我國農村尚未得到普及，尤其是在中西部甚至存在網絡不及的盲區。并且，目前許多農民生活勉強達到溫飽，不足以支付計算機等入網設備。
（2）受農村地區的地形所限，農民居住分散的比較開。與城鎮社區化截然不同，基層政府與鄉村之間，以及鄰村乃至鄰戶之間都具有很大的距離。這同樣造成電子政務基礎設施以及信息接入點建設的難度加大，并且使得農民入網獲得信息的費用增加。
（3）對信息化的意識不夠。保持傳統日出而作日落而息的農作生產方式，村民甚至包括部分縣鄉（鎮）主要領導及公務員都缺乏對信息化和電子政務的了解。部分村干部認為購買幾臺計算機、創建幾個網站便代表電子政務的建立，卻根本沒有深入了解到電子政府目標建設的內涵。此外，部門農村干部對電子政府要求政府提高施政透明度也存在抵觸心理。種種因素，導致電子政務在農村的發展建設遠遠不及城市的速度。
政府部門發展移動政務平臺對農村及邊遠地區電子政務水平的提高將是一條捷徑。據統計中國網民已經在3 億以上，這同樣說明非網民在總人口的比重不小，再加上電子政務在中國農村和邊遠地區的建設難度不小，且每年農村都會產生很大的流動人口，故而建立移動政務是農村及邊遠地區的最佳選擇。
低成本、高靈活性以及具有很強的針對性等是移動政府最顯著的優點，它在信息的實時公開、對非網民的有效管理以及危機的預警上起著十分重要的作用。調查顯示，移動通話量在農村及邊遠地區日益遞增，說明移動政務在農村及偏遠地區的發展前景極為廣闊。尤其是，當前中國是移動在國內的應用最為廣泛。因此，在我國“三網合一”的立體化電子政務服務體系中，移動政務的地位將會日益凸顯出來。
1.4 電子政務信息資源存儲不受重視
（1）鑒于電子政務在我國運行的時日尚短，因此，我國各級政府機構對電子政務信息資源特別是網站資源的長期存儲方面的重視程度不夠。大部分政府機構的網站僅僅只創建了相關的網站系統，卻沒有建立與之對應的數據庫。所以時間一場則導致政府網站大量信息資源的丟失，給網站管理帶來困難，使得網站系統難以發揮出應有的價值。并且，縱使人們已經認識到電子文件歸檔管理在行政辦公網絡中的重要性，可惜沒有相應的電子文件數據庫，從而造成數據的鑒定及長期存儲均存在許多不足。
（2）政務信息資源的開發利用及管理，在紙質辦公環境下嚴重受限。然而由于電子政務辦公的特殊性，其核心內容是電子文件管理，這種管理模式建立在文件的連續體理論基礎之上，著重強調政務信息數據庫的建設，以便使得電子文件數據向著標準化、合理化以及科學化方向發展，有效發揮出其長遠價值。
1.5 忽視電子政務項目的IT 治理，缺少相應的法律保護
（1）電子政務工程對社會的影響較大、涉及到的領域較廣，且關乎到全體公民的利益，它作為一種維持社會公正與公平的服務，肩負著政府管理與服務的職責。而IT治理能夠確保信息系統項目的完成符合設計要求的期限和投資要求，加快組織及系統的契合進程，令組織發揮出預期的作用。據調查顯示，當前許多部門的電子政務忽視電子政務項目的IT 治理，一個造價不菲的網站卻沒有達到預期的效果，又因為后期維護不繼，造成網站服務功能偏低。
（2）政府需要進一步提高電子政務的立法步伐，使得在法律規范下，各地方及政府部門的電子政務建設都能有效得到保障；對電子政務項目的立案、獲批以及資金運行環節依法進行監管，確保項目的透明化，防止出現投資黑幕；在法律規范下，對人們獲取電子政務服務的權利加以有效保護；以及對電子政務項目實施過程的公開性及安全性依法加以保護。其中立法內容不僅涉及到政府承擔的義務、公民權利的保障、信息安全及資源有效共享，還包括電子政務項目I T 治理以及合理管理電子文件等。
（3）電子政府法律在部分國家已有先例。韓國在2001年頒布的《電子政府法》，不僅在保障電子政務的多通道建設方面意義重大，同時在提高公民信息資源的利用率以及建立“無處不在的政府”等方面也起著極其重要的作用。而美國在2002年12月出臺的《2002 電子政府法案》[2]，主要從電子政府管理部門的五個方面內容作了詳細的規定，即信息資源的安全、秘密信息的保護及統計效率、提高電子政府服務水平及預算管理辦公室、提高電子政府服務水平及聯邦管理、撥款許可及有效日期。其在美國電子政府項目的依法管理、政府信息資源的有效共享、公民獲取政府信息的權利等方面起到很好的保障作用。此外，在澳大利亞以及歐洲各國中一些與信息化或電子政務相關的法律也相繼出臺。
2 發展和完善我國電子政務的思路和有效對策
2.1 電子政務建設的要以預警及應急管理信息化作為核心
我國自2008年年初以來發生了南方的雪災、膠濟鐵路列車相撞事件、手足口傳染病、汶川大地震、各地多起礦難等重大事件。而電子政府在防患自然災害、快速控制疫情、及時處理和重大交通事故、出現食品生產事故及時援救以及建立并完善社會經濟預警體系等方面，起著極其重要的作用。
為此，應急管理被許多政府部門當做工作的重心，而政府部門也迫切需求在應急和預警方面快速實現信息化。并且還需同時聯合國家的安監局、藥監局、環保局、衛生局、地震局、氣象局等將重大危險源及疫情監測系統、防震減災及地質災害預警系統、食品及藥品安全監管系統、應急聯動系統、以及國際金融安全預警系統等信息建設作為電子政務的重點目標而提上日程。
2.2 在執法部門信息化建設中大力發展移動執法平臺建設
政府部門中包括工商、環保、運政、水務、公安以及城管等均具有行政執法能力。而移動執法則是一種建立在無線網絡技術之上，具有配置比較簡單、能夠靈活應用，且不受限于網線及網絡接口的新型執法方式。利用移動執法系統，執法人員能夠將現場圖文信息快速發送至查詢中心，迅速得到嫌疑人的個人資料，并于現場做行政懲處。
當前，國內已有部分政府部門率先建立了移動執法系統，如警務通在公安機關中的應用，以及該系統應用于違章車輛的短信通知、警務信息的無線查詢、110短息報警等。需要指出的是，在建設移動執法時，建議結合軟硬件供應商、系統集成商、信息化咨詢機構以及電信運營商等，盡量開發出與執法人員實際需求相貼近系統。
2.3 電子政務評估重點將從網站評估轉變為工程評估
當前，網站績效評估業務已經在國內許多家機構登臺，然而，各級政府部門卻沒有形成一個相對統一的績效評估標準，甚至評估結果也眾說紛紜。如此，一方面令政府門戶網站在排名方面大相徑庭，另一方面還使得部分政府單位變得急于求成。需要指出地是，在電子政務建設中，政府門戶網站不過是微不足道的一小分支，而電子政務的核心是建設業務應用系統。
過去，因為電子政府沒有一套行之有效的項目評估體系，在事先和事后未能科學地對項目建設方案以及信息系統的運行效果加以評估，所以導致電子政府的效益低下。到了2009年，伴隨政府財政投資的信息化工程項目管理在各級政府部門中得到強化，各級財政部門、發展改革部門、審計部門以及信息化管理部門也逐漸認識到電子政務的重要性。并在項目開工前后，聘請信息化咨詢機構作為第三方，有效對項目建設方案及其運行效果進行的評估，再由評估意見完善項目方案并整改項目結果，從而讓電子政務的發展日益規范和健康。
2.4 信息資源整合是基層單位電子政務建設的重中之重
基層政府單位諸如鄉鎮政府、街道辦事處、居委會等任務量頗為艱巨。例如居委會工人員通常都在十人以下，但他們的工作量一般都比較大，如保障社區的教育、治安、文體、環境；進行民事調解及外來人口登記；保障社區的計劃生育政策以及確保居民再就業等。這些工作每年足足有上百項，甚至各種賬目及統計表等多達數百冊，然而由于工作人員有限，因而工作量十分艱巨。
社會、環保、衛生、民政、安保以及文化等部門在每個城鎮均自成一體，然而作為基層單位層面，居委會可以將這些自成一體的業務系統整合在一起，以便能在同一平臺上處理這些業務。藉此，應用信息化平臺處理綜合業務的廣州社區取得較好的成績。到了2009年，有更多的城市和地方鄉鎮開始效仿廣州社區的這種電子政務建設。通過實踐可知，建設鄉鎮（社區）綜合政務信息平臺，一方面能夠減少電子政務建設財務的投入，使得電子政務向基層單位滲透的步伐進一步加快；另一方面還能有效減少居委會工作人員的工作量。
2.5 進步加快欠發達地區的政府信息化建設進程
由于我國經濟欠發達地區在過去在資金、人才以及技術方面均嚴重受限，因而電子政務建設的進展比較遲緩。然而當前，在電子政府建設方面，部分欠發達地區經過不斷的探索，已經尋找出適合這些地區的新型模式，并被當做成功典范由其他欠發達地區加以效仿，電子政務建設進程得到有效提高。到了2009年，電子政務在欠發達地區的建設達到了一個全新的水平。
部分欠發達地區創建了一種政企合作的模式，在這種模式下，政府只需較少的出資便可完成部分電子政務項目的建設，同時還能讓企業盈利，雙方達到雙贏的效果。部分地區則采取分期付款的BOT或BOO融資方式。還有一些欠發達地區則著眼于國家以及省/自治區的信息化資金，將電子政務在某些領域內展開。而有些欠發達地區則善于抓住當即電信運營商的人力、技術及財務資源，選準突破口，一舉提高自身的電子政府建設水平。
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電子政務發展前景范文3
當今社會的三大支柱資源即為:物質信息和能源?？茖W技術的不斷創新,使得信息資源所扮演的角色及發揮的作用在整個社會生活中日益凸顯出來。信息成為一國的支柱能源已是不可逆轉的潮流,那么從工業到信息社會的轉型也就成為必然趨勢,一國的信息化水平也就理應成了衡量其綜合國力、現代化水平和國際競爭力以及經濟發展潛力的標準尺度。在互聯網技術的迅猛發展及對信息化的重視程度大幅提高的雙重作用下,我國的電子政務也蓬勃發展起來。近年來,政府網站也因國家對電子政務建設的關注度和投資水平的提高而逐步成為了政府各職能部門政務公開、信息交流的重要窗口,同時電子政務平臺也在轉變政府職能過程中發揮著至關重要的作用。我國的電子政務建設與發展雖然已經取得了較為顯著的成效,但是建設過程中仍然存在著諸多亟待解決的突出問題,而與這些問題相對應的是,公眾對政府各部門之間的協同能力以及電子政務的一站式服務要求逐漸提高。在這種情況下,怎樣解決系統建設的“后遺癥”,尤其是信息孤島的問題,如何進行跨地區、跨部門業務協同就成為當務之急。電子政務建設并非一次性、一勞永逸的建設,而是一個需要不斷完善、創新的系統工程,考慮到經濟上的投入,電子政務的建設是不可能完全拋棄原有的子系統而進行全新構建的,因而,我們必須是在對原電子政務子系統整合的基礎上再進行擴展以構建新的應用系統。當前,SOA(service-orientedar-chitecture),即面向服務的體系結構的提出及日趨完善則是開辟了一條解決上述問題新的思路。所謂面向服務的體系結構,也就是一個敏捷、開放、可組合、可擴展的系統構架,是能夠用原有的已建成的電子政務系統,把政務流程及應用轉換成服務,然后通過特定的規范與協議對外提供統一的Web服務接口,這既能夠適應不斷變化的政務需求,提升部門應急能力,又可使服務自治,服務間以松耦合的狀態在整個系統中存在,這無疑對服務重用、減少重復開發、政務冗余、節約開發成本是有利的;采用面向服務架構來構建電子政務模型,能有效避免“信息孤島”問題;同時,該模型是將政務服務作為核心,采用面向服務的方式來構建,能夠十分準確地體現社會公眾的需求。
二、國內外應用及研究現狀
信息化時代下,網絡技術的發展推動了電子政務的進一步發展,電子政務的架構也經歷了由C/S到B/S,再到分布式多層Web架構的演變,直至目前出現的面向服務架構的又為電子政務的未來發展提供了廣闊前景。面向服務架構是一種新的規劃與構建軟件的方式,Gartner公司是一家國際咨詢機構,它在1996年最先提出SOA的概念,到2002年,Gartner再次提出SOA是“現代應用開發領域最重要的課題”,并提出SOA的遠景目標就是讓IT變得更具有彈性,更能及時響應業務部門需求,從而實現實時企業(Real-TimeEnterprise)。到目前為止,SOA早己成為行業信息化的首選方法,這一切首先得益于Web服務標準的日漸規范與相關軟件技術的不斷創新,更是得益于眾多國際企業對SOA的全力支持。SOA在目前雖未大范圍實施,但在國外中間件廠商的努力推動下,SOA已成為業內人士推崇的技術以及單位的投資目標。SOA設計思想在系統或者平臺構建上的應用,在國內外已涉及電信、金融、醫療、煙草、石油化工、電子以及公共服務等行業和領域;美聯銀行利用基于面向服務架構的支付解決方案,采用IBMWebSphere,MessageBroker,IBMWebSphereMQ和IBMDB2,構建了一個統一的支付中心(HUB),方便的集成了舊有的支付系統以及未來的新增系統;湖南省的煙草商業系統的應用集成項目重點從用戶體驗、業務流程和數據服務三個層面著手,確立了應用集成企業架構,該架構是基于SOA設計理念及集成技術,它實現了新舊兩個子系統的應用集成。
面向服務的體系架構在一些大型企業或單位已經有了應用案例,但是,從總體來看,該架構在國內仍處于初期部署階段。盡管如此,企業或單位對SOA的投入卻一直在急劇增長,并期望通過部署SOA來獲取較高的商業價值。《信息周刊》與埃森哲的調查報告同時指出:在與歐美發達國際的企業相比之下,對大部分中國企業來說,面向服務的架構還是一個較新概念,它的商業價值還有待進一步證明。但這足以證明,大部分中國企業已逐步認識到部署SOA的重要性,同時對于SOA的發展前景具有極大的信心。在所調查的企業中,有近25%的被調查者曾對SOA有針對性的采取行動,主要涉及如開展SOA相關的內部培訓;對SOA系統架構的藍圖做進一步規劃;對SOA應用進行測試;將SOA確定為主要流程架構,從而在企業內部進行部署。被調查企業中有67.8%的目前還未采取行動,但對SOA也表現出極大的興趣。所有參與調查的企業,其中,有80.9%的公司對未來部署SOA的態度是積極的,且大部分公司都明確表示未來兩年中有望對SOA項目進行部署。當前,我國電子政務在應用上取得進步的同時,對于電子政務建設的研究已成效顯著:董大彬認為國內電子政務發展有著認識上的盲目性,系統“縱強橫弱”,互聯互通的性能較差,信息資源的開發能力不強,法律法規以及相關的標準建設不健全等一系列問題。張春榮明確指出國內電子政務所面臨的問題同時給出了應對策略。問題的提出是基于領導的觀念、總體框架的設計、資源的共享、信息的安全四方面;何萍比較了中國、韓國、日本三國的電子政務建設,指出中國電子政務發展思路,即朝向系統化、高效化方向發展。當前,學術界對于電子政務已有深入研究,并取得了豐富的研究成果。然而,針對電子政務平臺的建設,尤其是對于SOA應用于電子政務建設的研究仍顯不足,因一些問題關乎理論認知,又涉及技術實踐,這就造成對于該方面研究的成果少,且存在較大的分歧。馮方回曾設想將SOA作為基礎架構能夠比較順利地實現電子政務。葛曉濱基于SOA的本質,深入討論了SOA架構下的安全電子政務實施的方法。徐懋對SOA及WebServices技術進行了深入研究并以此為基礎,結合當前電子政務系統的現狀及問題,有針對性地設計出了基于WebServices的分布式安全基礎模型(DistributedSecurityBasic-Mode)。孫姍姍對SOA的理論及相關實現技術進行了深入的研究分析,設計出基于SOA的電子政務系統架構,并結合近期電子政務發展過程中存在的問題,詳細剖析了該系統構建優勢及可行性。這些豐富的研究成果現實,有關專家、學者對于電子政務的研究已經較為深入和詳細,對于SOA的相關研究也在逐步展開,但是對于電子政務和SOA相結合的相關研究還不多見,大部分還只是理論設想。一部分文獻雖對基于SOA的電子政務平臺和它的安全性有過相關介紹,但并未關注到信息孤島、數據的整合、資源共享等問題,同時也缺乏具體實現的清晰思路和詳細分析。這說明,針對有關問題所進行全面、系統及深入考察的程度是有待加強的。
電子政務發展前景范文4
一、缺乏整體規劃和統一標準
推動政府信息化和電子政務，關鍵要搞好整體規劃，制定統一的技術標準，這是國外發展電子政務普遍的一條經驗。我國雖然在這方面作出過一些具體規定，但至今還沒有在國家層面上制定電子政務的中長期總體規劃，特別是有關統一的技術標準方面，幾乎還處于各自為戰的狀態。如果繼續讓這種各搞一套的局面發展下去，將來政府間、部門間的互聯互通勢必難以實現，以至于給國家造成巨大的浪費。與此相聯系，由于我國的地區分割、部門分割現象嚴重，還導致了大量的重復建設，如基礎網絡等，如何在統一的規劃和標準下，整合現有資源，防止重復建設和各自為戰，成為政府信息化和電子政務發展中的關鍵所在。
二、公務人員的信息知識和運用信息工具的水平較低
幾十年來，政府工作人員已經習慣了手工作業、“文山會海”，不適應計算機網上辦公，因此會有一段痛苦的轉型期。公務員需要學習新的信息知識，掌握新的信息工具。電子政務的一個核心是電子政務環境和機制的培育和制訂，另外一個核心就是公務員的培訓。電子政務系統的使用者是公務員，系統即使很先進，也需要公務員使用信息技術的提高，才能組成一個“人”“機”合一的真正先進的電子政務系統。
三、電子政務管理的復雜性
政府管理本身的復雜性，決定電子政務結構的復雜性。因為未來的電子政務，要實現的是“一站式”的辦理和不受時間空間限制的“在線服務”，這就需要實現政府各部門之間進行交互式辦公和處理大量為公眾服務的事項；而每一個部門的管理業務本身又是一個相對獨立的系統，業務差別很大，要使這些不同業務部門的政府機構之間實現互通互聯，做到“一線式服務”，是一個非常復雜的問題。
四、我國社會整體的信息化水平低
電子政務的推進，必須建立在社會信息化的基礎之上。因為電子政務很難孤立地進行，離開企業、社會乃至個人信息化，電子政務將失去基礎。由于當前電信領域的改革尚未到位，計算機、有線電視和電信的“三網融合”遲遲實現不了，影響了我國電信基礎設施的建設步伐。各地政府的計算機、電信網絡設施的建設普及率不高，無線互聯網、數字電視和呼叫中心等數據通信設施基本上還處于起步階段，因此整體的物質和技術條件還遠遠不能適應建設電子政務的需要。從目前我國的實際情況看，不僅整個社會的信息化水平較低，而且企業電子商務發展的水平也比較低，這在一定程度上必然對我國的電子政務發展產生某些制約因素。
五、我國電子政務的發展前景
（一）預警和應急管理信息化將成為電子政務建設重點
2008年年初以來，我國發生的重大事件不少，如南方冰雪災害、手足口病疫情、膠濟鐵路列車相撞事故、汶川大地震、三鹿奶粉事件、美國次貸危機波及中國、各地發生多起礦難和等。在防災減災、控制疫情，快速處置，快速展開重大交通事故、安全生產事故救援，建立經濟社會預警體系等方面，電子政務可以發揮很大作用。
2008年，許多政府部門都把應急管理作為工作重點，對預警和應急方面的信息化需求很迫切。城市應急聯動系統、生產現場視頻監控系統、重大危險源監控系統、重大污染源在線監測系統、重大疫情防控信息系統、食品安全監管信息系統、藥品安全監管信息系統、防震減災信息系統、地質災害預警信息系統、氣象災害預警信息系統、金融安全預警信息系統建設等將被有關政府部門（如應急辦、安監局、環保局、藥監局、衛生局、地震局、國土局、氣象局等）提到議事日程。
（二）移動執法平臺將成為執法部門信息化建設的亮點
許多政府部門都有行政執法方面的職能，如公安、工商、城管、環保、國土、運政、海事、水務等部門。移動執法就是基于無線網絡技術的新型行政執法模式。移動執法具有不受網線、網絡接口的限制、配置簡單、應用靈活等特點。執法人員利用移動執法系統可以快速發送現場圖文信息，查詢嫌疑人有關信息，現場進行行政處罰等。
一些政府部門率先建設了移動執法系統，將被更多的政府部門所仿效。例如，北京市東城區網格化管理系統應用取得成功后，在全國許多城管部門推廣應用。2009年，將有更多的城管部門建設城市網格化管理系統。目前，有不少公安機關已經應用了警務通。2009年，在交警移動執法、警務信息無線查詢、違章車輛短信通知、短信110報警等方面的應用將進一步增加。
在移動執法系統建設過程中，建議各大電信運營商與軟硬件廠商、系統集成商以及第三方信息化咨詢機構深入開展合作，開發出貼近執法人員實際需求的移動執法系統。
（三）電子政務評估重點將從網站評估向工程評估轉變
近年來，國內多家機構推出了政府門戶網站績效評估業務。各家政府門戶網站績效評估指標體系不一樣，對各政府單位的評估結果也不一樣。這不但引起政府門戶網站排名的混亂，也滋長了一些政府單位急功近利的心態。政府門戶網站只是電子政務建設其中很小的一個組成部門。電子政務更強調的是應用，即業務應用系統建設。
以前電子政務效益低下，其中一個重要原因是缺乏一套行之有效的項目評估體系，即事先沒有對項目建設方案進行科學的評估，事后沒有對信息系統的運行效果進行科學的評估。2009年，隨著各級政府部門加強了對政府財政投資的信息化工程項目的管理，電子政務工程項目評估將受到各級發展改革部門、信息化主管部門、財政部門和審計部門的重視。在項目開工建設前，請第三方信息化咨詢機構對項目建設方案進行評估，并根據評估意見進行修改、完善。在項目建成后，請第三方信息化咨詢機構對信息系統的運行效果進行評估，并根據評估意見進行整改、完善。這樣，電子政務才能走上規范化的健康發展道路。
（四）基層單位的電子政務建設將以信息資源整合為主
鄉鎮政府、街道辦、居委會等基層政府單位可謂“上面千條線，下面一根針”。以居委會為例，居委會的工作一般包括民政、社會保障、社會治安、民事調解、計劃生育、社區教育、社區文體、社區環境衛生、居民再就業、外來人口登記、黨員培訓等方面，每年的各項工作加起來大小有100多項，各種統計報表、社區臺賬多達幾百份/本，還要配合各種上面調查活動、組織居民開展文體活動等。居委會工作人員一般在10個人以下，許多居委會工作人員只有5-6個人，人手捉襟見肘。
每個城市的民政、社保、公安、計生、文化、環衛等部門一般都有自成體系的業務應用系統，但在居委會這樣的基層單位層面要對各業務應用系統進行整合，使之可以在一個平臺上辦理業務、報送材料等。在這方面，廣州社區綜合管理應用信息化平臺應用已經取得成功。2009年，將有越來越多的城市建設這種社區綜合政務信息平臺，有越來越多的地方建設鄉鎮綜合政務信息平臺。實踐證明，建設社區/鄉鎮綜合政務信息平臺不但可以節約電子政務建設資金，加快電子政務向基層單位滲透，而且可以減輕居委會工作人員負擔。
（五）欠發達地區的政府信息化建設進程將進一步提速
電子政務發展前景范文5
檔案是人們從事社會實踐活動所產生的憑證，是直接形成的歷史紀錄。無論在國內還是國外都對其保存價值都給予了高度重視。對各類檔案的快速歸檔和妥善管理正是各政府機構的重要基本功能之一。使用高速文檔掃描儀及掃描軟件對紙質文件進行電子化掃描，然后通過軟件系統對電子化的檔案進行整體管理，是目前最行之有效的手段。其中包括： OCR識別、文件智能錄入管理、檢索編輯等環節，整理好的電話信息進行數據庫存儲、備份，就能夠高效實現電子化檔案的簡便應用、管理并永久保存。
以目前正在各級政府部門廣泛使用的佳能專業高速文件掃描儀DR6050C和DR7550C及其應用為例，在卷宗堆積如山的檔案室里，DR6050C、DR7550C分別以其極快的速度――每分鐘60頁和75頁，和高準確性、便捷性將檔案、宗卷等紙質文件迅速轉化為數字文件。而它們都載有圖像處理芯片，能確保在對包含大量照片或圖片的檔案進行多種圖像處理功能的同時保持高速掃描，同時這兩款機型黑白、灰度和彩色都高達600dpi，確保以精確和清晰的方式還原檔案的真實。舉個例子：1000頁包含大量圖片的彩色或黑白A4檔案歸檔工作，DR6050C只需要不到17分鐘即可高質量的完成，而DR7550C更將這一時間縮短為12分鐘！可見高速正是“高掃”服務檔案管理的第一優勢。
再如為保證圖像質量的穩定，“高掃”應該在每次掃描作業開始之前執行自動校正，另由于檔案資料很多采用手工填寫，還包括一些復印件，尤其是保存的歷史性文檔，經常會有字體偏淺，復印效果模糊不清及裝訂痕跡的情況。為了掃描效果的清晰度，佳能產品均設計了文本增強技術，可以通過檢測紙上字跡的位置，并加以強調，克服障礙，獲得清晰準確的掃描結果。檔案室的文檔多數情況下都是批量進行，為更好的減輕人員負擔，提升工作效率，“高掃”在送紙環節也應有過人之處。比如佳能“高掃”產品均配有減速輪的送紙裝置，確保在快速和無人參與的批量掃描時頁面可以可靠的分離。為了防止紙張同時送入，佳能“高掃”還配備了超聲波傳感器，它會檢測重疊紙張之間的間隙，防止多數紙張同時進入。同時，作為檔案綜合解決方案的重要部分，“智能管理”應該是非常重要的功能模塊。如佳能就在機器中均捆綁了自有的掃描應用程序軟件Capture Perfect――在處理文件時，支持多種文件保存格式和文件分發選項，比如可檢索和加密PDF，掃描到電子郵件等，從而實現網絡環境下的高效管理。
電子政務發展前景范文6
〔關鍵詞〕“數字福建”；云計算；數據共享；政務云平臺；電子政務
DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2015.10.014
〔中圖分類號〕G203〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-0821（2015）10-0076-06
Study of Construction of Government Affairs Data and
Information Sharing Platform of Cloud Computing-based
――A Case of Digital FujianDong LingfengLi Yongzhong
（College of Economics and Management School，Fuzhou University，Fuzhou 350108，China）
〔Abstract〕In order to solve the problem like heterogeneous data and difficult information sharing that appeared in the construction process of“digital Fujian”，this paper exploited the advantages of cloud-computing in data processing and sharing to build e-government platform，it described three modes（SaaS，PaaS，IaaS）of platform in detail，and it discussed the key technology of data sharing，such as virtualization technology，data extraction，data conversion and data processing.it would promote the government information to develop deeply and utilize effectively in Fujian province.
〔Key words〕digital Fujian；cloud computing；information sharing；government clouds platform；e-government
2000年，在時任福建省省長的提倡和推動下，“數字福建”建設開始啟動。根據“數字福建”中“十五”、“十一五”、“十二五”規劃的目標任務，針對社會需求提出并實施了多項電子政務建設項目，取得了一定的豐碩成果。近年來，福建省政府更加重視“數字福建”平臺建設，提出將在2016年基本建設完成智慧城市感知、支撐、服務三大基礎平臺，同時開發旅游、環境、安全、交通等核心業務的智能化應用，為福建省發展自由貿易區提供了重要的支撐，同時也為福建省成為信息化強省奠定了堅實的基礎。黨的十八屆三中全會提出“加大政府購買公共服務力度”，推動政府購買政務云平臺服務是支撐各部門業務應用發展，防止重復建設和投資浪費，促進互聯互通和信息共享，增強電子政務安全保障能力的重要手段。政府手中擁有大量的信息，如何高效、準確地利用新技術將各部門信息進行共享和利用，成為電子政務建設的核心和關鍵問題?！?006-2020國家信息化發展戰略》將政務數據資源整合作為電子政務建設的關鍵戰略，加快推進電子政務云平臺建設和應用，是推動電子政務健康有序發展的重要任務。
目前國內政務云平臺的建設成果斐然，已經先后有深圳、上海、北京和青島等城市設計出了政務云平臺[1]。云計算有著良好的發展前景，我國政府部門出臺了一系列政策來促進電子政務云平臺的建設與發展。例如，工信部了《國家電子政務“十二五”規劃》和《基于云計算的電子政務公共平臺頂層設計指南》，從頂層設計上為我國政務云平臺的建設提供政策支持。為深入貫徹中央網絡安全和信息化領導小組關于加快推動信息化發展的重大戰略部署，電子政務云平臺建設應用工作組秘書處組織編制了《電子政務云平臺服務費用計算參考指南》和《電子政務云平臺服務考核評估方法》。隨著云技術的逐步成熟，福建省智慧城市數據中心建設加入了云計算的概念，通過數據中心的云化建設，更大化地提升了其海量數據的支撐能力。福建省也從頂層設計的高度相應出臺了《福建省政府印發2014年“數字福建”工作要點的通知》和《福建省政府關于“數字福建”智慧城市建設的指導意見》等一系列的相關舉措，為福建省開展云平臺建設提供政策支持。
2015年10月第35卷第10期現？代？情？報Journal of Modern InformationOct，2015Vol35No102015年10月第35卷第10期基于云計算的政務數據信息共享平臺構建研究Oct，2015Vol35No101“數字福建”現狀分析
從“十一五”“數字福建”提出之后，就一直不斷地強調政務數據公開與共享、實現業務協同辦理。目前省級部門電子政務網絡已經基本建成，市縣級電子政務加快推進，已經初步實現了各級政府網站一體化、一站式服務。聯合國經濟與社會事務部把電子政務建設分為5個發展階段，而我省電子政務建設正處于第4個階段（如圖1），即提供在線事務處理功能；保障信息安全；整合基礎網絡并逐步消除部門之間的“信息孤島”，以實現政務數據資源共享?！皵底指＝ā钡慕ㄔO與先進省市電子政務比較起來還有一定的差距，并存在著突出的問題[2]：圖1“數字福建”政務平臺框架示意圖
11數據縱向與橫向整合度較低，導致“信息孤島”現象較為嚴重由于“數字福建”建設之初未能對各部門進行統籌規劃，導致各部門之間使用的數據交換標準不同、使用的數據庫管理系統不同，政務數據重復收集與建設，信息資源共享度較低，使大量的數據信息資源得不到有效開發與利用，浪費了大量的人力、財力和物力。
12政府數據資源共享的頂層設計不夠完善
盡管福建省在2009年的時候出臺了《福建省省級政務信息資源目錄管理辦法》、《福建省政務信息共享管理辦法》、《福建省省級政務信息共享交換實施辦法》等相關政策以支持數據資源的共享，然而這些政策卻不能滿足在大數據和云環境下新形勢的建設。
13信息安全問題
盡管在“數字福建”網站中有“信息安全”專欄，然而欄目中主要是對國內、國外信息安全的案例介紹，并未提及福建省保障信息安全的舉措、數據共享涉及各種法律、各部門的規章制度等，因此需要完善相關政策法規及規章制度來統一進行信息安全的部署。
為了解決上述問題，需要把福建省各部門數據信息進行整合與無縫對接，這將有利于實現省內電子政務資源配置的優化與利用[3]。目前，工信部已經確定將北京市、福建省等18個地區作為首批云計算的電子政務公共平臺建設和試點地區，并鼓勵這些地區在現有基礎上建設集中統一的區域性電子政務云平臺，這將有利于支撐各部門業務應用發展，防止重復建設和投資浪費，促進互聯互通和信息共享，增強電子政務安全保障能力，推動電子政務向著集約、高效、安全的方向發展。
2基于云計算的福建政務平臺架構
結合“數字福建”的發展現狀，利用云計算技術把分散在政府各部門的軟件資源、硬件資源以及數據信息資源進行處理及整合，有利于解決福建省電子政務發展過程中所存在的問題。電子政務云平臺的終端用戶主要有政府、企業和公民，他們通過PC終端瀏覽器、移動終端、TV設備等，通過多云端接入方式使用電子政務服務。根據人員的不同主要有以下兩種訪問的方式：第一種是政府人員通過專網使用政務云平臺服務；另一種是企業或者公民通過互聯網（外網）使用政務云平臺服務。政務云平臺結構主要有終端用戶層、網絡層、政務核心服務層3個層次（如圖2）。
構建福建省政務云平臺，以IT基礎資源為依托，采用3層架構整合數據信息資源，按照云計算典型服務模式，分層設計了電子政務管理層，主要包括基礎設施及服務（IaaS）、軟件及服務（SaaS）、平臺及服務（PaaS）3種，通圖2“數字福建”政務云平臺示意圖
過三者之間相互補充、相互協作，形成了完整的政務云平臺系統。
21SaaS平臺
SaaS模式是一種新的軟件開發模式，主要為政府部門提供辦公和公眾信息所需要的軟件服務。SaaS通過因特網提供標準工具類、共用應用系統和專用業務系統等。標準工具類包括系統文字處理、殺毒軟件、視頻處理工具、圖片管理工具等；共用應用系統包括辦公、郵件、即時通訊、會議管理、人力資源管理、資產管理、報表管理、數據分析等；專用業務系統包括人口基礎數據庫、工商、稅務、企業管理、交通管理等。終端用戶可以通過因特網瀏覽器或Web Service/Web 20進行訪問和使用云應用，首先進入應用軟件服務器輸入登陸賬號和密碼，在服務器收到賬號信息之后通過認證服務、目錄服務、數據庫服務等，逐級對用戶信息進行認證。若是有新用戶時，將用戶的注冊信息存入到數據庫中，并對用戶分配訪問權限，采用訪問控制的方式來決定是否能夠訪問應用中的數據，以及能對數據進行哪些操作。云應用層通過資源配置和共享，使同一套軟件可以被多個用戶多次使用。SaaS需要通過一套標準軟件系統為不同的用戶提供服務，為其提供可靠的數據和配置隔離能力，保證了用戶數據的隱私安全及個性需求。在SaaS層需要建立多級權限控制機制，實現用戶級控制、數據庫級控制和網絡系統級控制的相互結合。用戶級控制能夠對網絡用戶進行合理的權限分工，強化系統管理員對軟件各個模塊進行統一授權；數據庫級控制主要是防止非法人員對財務等相關重要資料的篡改；網絡系統級控制主要是防止意外情況下出現的安全事件進行審計。數據存儲上分層次地采用服務器雙機熱備份、RAID鏡像等技術，對數據的存儲起到保護與備份作用，在認證與授權方面對信息及操作人員設計不同的權限及權限的組合，形成多維的、多層次的、全方位的操作控制，最大程度上保證SaaS模式的可靠性和安全性。
22PaaS平臺
PaaS層支持整個平臺的業務應用、數據交換、業務協同、安全、監控與管理，主要包括支持電子政務云平臺的身份認證管理、服務構建庫、中間件、開發測試平臺、多租戶技術、報表數據挖掘等。在政務云平臺中，PaaS需要增加一種數據及服務（DaaS）模式，這種模式通過將大數據中潛在的價值挖掘出來，供政府各部門使用。PaaS是計算數據交換系統中的核心部分，將SaaS層所搜集到的原始數據進行轉換、任務分解和語義分析等。各政府部門數據經過前置交換子系統進行清洗、提取，將不同數據庫中的數據轉換成XML統一的文件格式，利用Map任務將轉換的數據進行切分，把不同的輸出文件經過排序合并之后，再傳給相應的Reduce任務進行數據處理，把處理后的數據導入目的源數據庫中，同時也保存在IaaS中存儲[4]。云平臺中的數據隱私保護問題，涉及到數據生命周期的每一個階段，通過利用airavat隱私保護系統，防止Map、Reduce計算過程中非授權的隱私數據泄漏出去，在計算過程結束之后將會自動除密。PaaS支持多租戶方式，通過使用一種軟件架構模式，允許多個不同用戶共同使用同一個系統或者程序軟件，并保證不同用戶之間的數據隔離性。這種多租戶方式對基礎設施平臺的安全性、穩定性、可靠性都提出了較高的要求。在云平臺中將采用軟件協議棧的隔離技術，根據云計算過程中設計的策略，分為服務終端、系統、網絡、存儲等多隔離環節，保證了多用戶數據的安全性。為了使數據在平臺內隔離完好、運行安全高效，可以在邏輯結構表中構建多個存儲區，通過不同存儲區的功能設置，實現元數據的驅動和XML業務的數據轉換。
23IaaS平臺
IaaS為終端用戶提供的數據同步、虛擬主機、數據備份和存儲等服務，是通過用戶所耗費的成本計算收費的，其主要任務是重組政務云平臺中的硬件資源，構建虛擬系統，實現服務器、網絡和存儲的虛擬化。它將底層的IT資源（硬件設備）匯總成一個大的資源池，通過虛擬化技術進行統一管理，供上層應用進行調用和動態分配，其核心部分就是按照用戶的需求，提供對應的CPU頻率、硬盤空間虛擬機等電子政務高性能計算系統[5]。通過分布式存儲技術，將本地存儲資源整合到統一的存儲網絡中，利用網絡擴展實現廣域網內存儲資源的共享。在IaaS中需要將可信計算技術融入平臺環境中，以保證向用戶提供一個密閉的箱式執行環境，保證了客戶虛擬機運行的機密性；此外，它允許用戶在啟動IaaS前檢查是否安全。HDFS（Hadoop distributed file system）是一種具有高容錯性的分布式文件系統模型，能夠提供高吞吐量的數據訪問，適合于大型數據的存儲。對于小型數據（比64MB小的文件），可以使用序列文件（SequenceFile）將小文件進行合并成大文件，這將會提高整個系統的存儲效率和存儲能力。在硬件虛擬化基礎上建設的電子政務云平臺，分為政府部門數據資源共享云平臺和云接入平臺兩個不同部分。各部門的數據資源共享云是一個政務信息私有云，將云平臺中的私有云建成一個資源池，資源池中的數據經過XML的統一處理，變成具有統一格式的結構數據，方便了數據信息資源的調用與管理，并在一定時間內可以保持數據信息同步和備份。接入云平臺的主要作用是將各部門數據進行轉換、共享和利用，方便公務人員使用政務數據[6-7]。IaaS從公有云、私有云這兩個不同的角度上看有著很大差異，這是因為公有云對所有物理資源的優先級別都是一樣的，而IaaS的私有云根據用戶的權限不同提供不同的服務。為了保證存儲數據的安全性，將在IaaS中采取容災備份技術，通過冗余備份保證系統的高可用性，降低系統的單點故障問題。
3實施政務云平臺數據共享的關鍵技術
31虛擬化技術
虛擬化技術的應用主要涉及服務器、存儲、網絡、應用等多個方面，不同類型的虛擬化技術從不同的角度上解決了系統性能的問題。
服務器虛擬化可以快速地劃分和動態部署服務器資源，以降低系統的復雜度，消除設備的無序蔓延，達到了降低運營成本、提高資產利用率等目的。存儲虛擬化將數據資源集中到一個大容量的資源池進行統一管理和調度，實現了無須中斷任何程序即可實現存儲系統和數據遷移，從而提高了整個系統的動態適應能力。網絡虛擬化通過將一個物理網絡節點虛擬成多個節點，并將多個交換機整合成一臺虛擬交換機，增加了連接數量、降低了網絡的復雜度、實現了網絡的容量優化。應用虛擬化技術通過動態分配資源的方式來幫助改進服務的交付能力，提高了應用的性能。
政務云平臺基于上述虛擬化技術實現了跨越IT架構的全系統虛擬化，對所有的資源進行統一的管理、調度和監控，在無須擴展重要物理資源的前提下，簡單而有效地將大量分散的、沒有得到充分利用的物理資源，整合成單一的大型虛擬資源，并使其能長時間高效的運行，提高了能源效率和資源利用率。
32政務數據抽取技術
福建省政府已經出臺了《福建省省級政務信息共享交換實施辦法》政策，規定部署在機關單位的前置服務器，是實現機關單位業務數據庫與交換系統對接的計算機系統。此系統需要將政務云平臺和政府各部門的業務進行邏輯隔離，保障數據在前置交換系統傳輸中的安全性與可靠性。為了確保各部門原有系統的運行不受資源整合的影響，保證部門原系統的安全性，需要在前置機和各部門分系統的服務器之間用防火墻進行隔離。前置機將各部門的數據信息資源進行提取，向電子政務云平臺提交；同時也接收電子政務云平臺中的數據信息資源，向政府部門分系統的服務器進行傳輸（如圖3）。省信息化工作主管部門負責組織機關單位部署前置服務器和前置系統，機關單位負責前置服務器的正常運行與維護；空間中心負責前置系統的日常監控與維護。圖3政務數據抽取的前置機系統示意圖
33政務數據轉換技術
對于“數字福建”建設過程中出現的“信息孤島”問題，是由于各部門數據異構所致，無法直接進行數據資源的共享，需要通過一種中間格式進行統一標準化?？蓴U展標記語言（XML）是一種元標記語言，可以實現不同格式數據源之間的交互[8]。XML自我描述性可以適用于異構數據之間的交換，XML文件不僅包含著數據信息，而且還包含著其數據結構，可以清晰地表達數據信息之間的依賴關系。XML可以解決政府數據的異構問題，通過XML將不同部門的數據進行格式統一轉換并輸出。XML Schema是一個基于XML文檔的數據建模工具，用以描述XML文檔。由于政府數據是結構化、半結構化和非結構化的數據，在對數據進行交換時，數據表示的主要形式是與XML的組合應用。在完成異構數據庫之間的互操作過程之前，首先要定義交換信息的Schema標準結構，然后再把XML數據文件轉換映射成標準化模式，實現數據格式的統一性和標準性。
34政務數據處理技術
MapReduce是一種編程模型，可以并行計算和高效處理政府部門中海量的數據，具有較好的擴展性和容錯能力。用戶只需要在MapReduce中指定Map（映射）函數和Reduce（歸約）函數就可以實現并行數據程序處理[9]。MapReduce在運行的時候需要對XML數據進行劃分，但這并非真正將其劃分成獨立的數據塊，每個“分階任務”只是XML數據信息邏輯上的劃分，還需要對每一個“分階任務”進行語義上的解釋。利用MapReduce模式進行并行處理，首先需要用軟件指定一個Map函數，通過這種方式將一組鍵值對映射成一組新的鍵值對，然后指定并發Reduce函數將具有相同鍵的鍵值對進行合并，并計算出最終結果，把最終合并后的輸出文件導入到目的數據源庫中。最后，通過目的數據源庫向各個政府部門轉換后的數據信息資源。
假設政府部門1和政府部門2有數據信息需要交換，具體的流程如下（圖4）。
（1）根據政府部門的頂層設計采用統一的標準格式，兩個部門需要向電子政務云平臺分別提交交換格式結構format，也就是該數據的標準XML Schema。
（2）根據不同政府部門的XML Schemas，生成轉換規則f1o（x）和fo1（x），并同時對應XSLT（Extensible Stylesheet Language Transformations，擴展樣式表轉換語言），我們將其設置為XSLT1o和XSLTo2[10]。
（3）將政務云平臺中每一個主機與服務器進行相互的協調與配合，并依照具體的要求接受政府部門1向政務云平臺中提交XML格式format1（data），并保證這些數據格式具有最大的兼容性。
（4）驗證format1（data）的格式和內容是否正確及完整。
（5）調用XSLT1o將政府部門1中的format1（data）轉換成所提交的標準格式XML文檔，即：
f1o（x）：format1（data）format（data）（1）
同時也需要對轉換過的XML文件通過MapReduce模式進行任務的分解和語義解釋，并將中間的結果進行合并[11]。
（6）調用XSLTo2，并采用電子政務云平臺中的format（data）文檔格式轉換成政府部門2能夠識別的數據信息格式：
fo2（x）：format（data）format2（data）（2）
若是數據交換的目的是將政府部門的數據保存在電子政務云平臺中，XML處理器則根據具體的要求將XML數據圖4政務數據轉換處理子系統示意圖
轉換成所需要的數據格式，然后按照交換的目的把政府部門的數據存儲起來。
（7）通過XML文檔轉換后的數據格式format2（data）發送到政府部門2。
4結語
福建省數字辦已經開始負責統籌和規劃政務云平臺的建設，在此基礎上推進數字福建項目在政務云平臺上的部署。目前“數字福建”的工作重心已經從信息技術應用于階段，轉移到了政務數據和信息資源深度開發的階段。政務云平臺與數據抽取技術、轉換技術和處理技術的集成與運用，能夠很好地解決政府部門數據信息的共享與挖掘的問題。
云計算技術為政務數據和信息的共享提供了新的、更為有效的技術路徑。就福建省而言，基于云計算的數據共享平臺的構建和運行，會對省內的公共服務和產業升級提供堅實的基礎和有力的保障，也會對福建省電子政務的建設與發展產生深遠的影響。
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