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電子政務的基礎范文1
1、 引言
隨著信息技術的迅猛發展，“以電子政務帶動信息化”已成為帶動國民經濟和社會信息化的一項基本策略。推進政務信息化、推廣電子政務系統，不僅可以提高政務工作的效率，使政務工作更好地為居民和企業服務, 還可以使民眾更好地參與各項決策活動，推動國家或地區的整體發展。而對于涉及眾多業務對象的政府人事部門來說，想要實現公共人事管理，向公眾提供高效、便捷的服務，人事行政手段的現代化和信息化迫在眉睫，電子政務系統的規劃與實施的重要性與迫切性顯得更加突出。
背景項目在規劃與建設過程中，結合當地的經濟發展水平，以及對人才的迫切需求，形成以業務需求為核心，以信息資源整合為基礎，以服務社會為目的的人事人才服務管理理念，著力打造先進、實用、持久的人事部門電子政務系統，為解決軟件開發過程中存在的復用性低、開發效率低下、業務與技術的高耦合度等問題，引入基礎平臺作為業務系統開發的技術框架，軟件開發人員只需要集中精力處理底層功能復用問題，統一為各業務子系統擴展各種通用功能與接口，而由專門的定制開發人員根據接口規范，設置接口屬性，處理各業務系統的業務邏輯，達到各業務子系統的建設目的。
2、 軟件開發平臺
軟件開發平臺是基于功能強大的開發平臺之上生成的一個面向業務人員使用的工具，即：業務定制/開發基礎平臺，它以通用技術架構（如MVC）為基礎，集成了常用工具、二次開發包、基礎解決方案等內容。在軟件的平臺化和配置化的開發過程中，軟件開發平臺被定義為：軟件開發平臺＝通用業務組件層+應用支撐層，即：通過業務組件實現軟件的共性功能，而通過應用支撐層，將組成應用的業務組件整合在一起，顯示給用戶。軟件開發平臺的引入可以大幅縮減編碼率，使開發者有更多時間關注客戶需求。業務人員用簡單易用的業務平臺來完成一些基本的功能，技術人員用底層的平臺來完成復雜多變的特性。如此，業務設計人員不需要考慮技術實現問題，而將注意力集中于業務邏輯上，通過設計更加有效的業務流程來提高客戶的滿意度；而軟件開發人員則著眼于系統性能的提高和接口功能的擴展，為業務實現提供靈活、高效的實現途徑。
3、 業務基礎平臺的總體設計
人事部門電子政務系統幾乎涵蓋了全市機關及企事業單位的所有人事業務，包括專業技術人員的職稱評審、繼續教育等，以及機關事業單位的單位及人員管理；涉及的用戶包括：單位、個人、各級各類人事業務主管部門等。在項目建設過程中，為解決采用傳統的“手工作業”方式獨立開發、各自為戰的情況下，可能存在的無法快速響應用戶頻繁的需求變化，開發質量難以保證，項目的開發周期長，學習與維護成本高昂，系統的可擴展性、可維護性與靈活性低等風險，引入了軟件開發平臺的思想，將業務系統的業務邏輯與技術平臺相分離，開發過程采用模塊化和構件化的開發思想，盡可能通過抽象公共模塊與復用構件實現軟件的重用，并通過使用分層次的開發方法，使系統對數據庫的操作與業務處理邏輯分離，便于擴展與維護。本平臺的架構圖如圖1所示：
圖1 平臺總體架構圖
平臺采用分層架構模式，其中：
* 表現層：通過業務系統展現、收集信息。因為平臺采用所見即所得的處理方式，因此，對于系統管理員來說，可以隨時調整應用系統的相關配置；而二次定制開發人員可根據平臺提供的輔助工具，即時修改定制并查看結果；對于用戶展示的功能，則永遠保持最新狀態。
* 業務層：用于處理應用系統的業務邏輯。通過配置底層平臺提供的相關組件的開發接口，并接收由表現層輸入的采集信息及交互控制，將完整的業務邏輯處理結果輸送到表現層。
* 數據層：平臺統一提供的數據訪問接口，用于處理數據存儲/數據轉換及數據封裝等功能。
* 資源層：數據存儲中心，用于存儲數據或提供與其它數據資源系統的連接，數據資源類型可以是數據庫、外部系統或文件系統。
4、 業務基礎平臺的應用設計
業務系統及其功能模塊的開發，主要是基于平臺進行二次定制開發，其中，業務功能模塊可以由開發人員進行自主開發，也可以由平臺提供的定制開發工具進行構建?；谄脚_構建的業務功能模塊采用參數法構建，如圖2所示：
圖2業務系統功能模塊構建方案
業務系統功能模塊的構建過程主要是通過平臺定制開發工具將系統或者模塊的各種參數保存在數據庫中。用戶通過身份認證、登錄業務系統后，權限控制層根據用戶的功能模塊訪問權限，讀取數據庫中該模塊的配置信息，并最終將該功能模塊展現到系統界面，從而完成模塊與數據庫的各種交互操作。
在業務基礎平臺與業務系統之間共分為四個層次，包括：定制開發層、業務組件層、功能模塊層以及業務系統層。其中：在定制開發層，開發人員根據邏輯需求，在頁面上拖拽、掛接由平臺封裝好的、特定邏輯與實現模型的業務組件，并設置其屬性，從而完成該業務模塊所提供的功能；在業務組件層，平臺統一解析掛接在頁面上的組件，完成相應的功能；在功能模塊層，通過在頁面掛接的組件的處理，實現與用戶的交互，完成數據處理工作；業務系統層，由所有的功能模塊按照層次關系整合在一起，最終形成業務系統。在整個業務系統的實現過程中，由于平臺實現了對業務組件的封裝，開發人員只需按照組件的接口規范，設置屬性即可完成相應的業務邏輯處理。
5、 結論
電子政務是當前信息科學領域的一門重要學科，而軟件開發平臺又是當前軟件開發模式的一種趨勢。將業務基礎平臺構筑為人事部門電子政務系統的業務基礎平臺，一方面，充分利用軟件復用思想，通過組件化、平臺化與配置化的開發方式，為基于平臺進行二次定制開發奠定了強有力的技術支撐；另一方面將業務與技術相分離，技術人員通過開發、維護底層平臺來完成復雜多變的特性，大幅縮減了編碼率，降低了開發難度與成本；而業務定制人員只需要關注業務需求的變化，并通過簡單易用的平臺定制工具即可輕松實現需求，應對變化與改革，從而降低了業務系統的開發難度，提高了業務的實現效率。
參考文獻：
[1] 劉紅旗，王志凌.面向電子政務環境下的行政理念創新研究.經濟師，2006，5：13-15.
電子政務的基礎范文2
1 信息技術、電子白板與物理課程整合的涵義
交互式電子白板（Interactive Whiteboard）是與電腦多媒體和投影機相連的大型交互式顯示設備，是一個較好的融合了計算機技術、微電子技術與通信技術的計算機輸入輸出設備，是計算機與人進行多重交互的智能平臺。它主要由硬件（白板、投影機、計算機和電子白板筆）及軟件（白板操作系統）構成。當投影儀把電腦桌面內容投影到白板上面時，用戶可以通過使用電子白板筆、手指或其他設備在白板界面上進行相應的操作。電子白板、信息技術與物理學科的課程整合，就是將電子白板、信息技術有效地融合在物理學科的教學過程中，以實現物理高效教學。這樣既體現新課標提出的發揮教師的主導作用，又能充分體現學生主體地位的以“自主、探究、合作”為特征的新型教與學模式，還能把學生的主動性、積極性、創造性較好地發揮出來。
2 電子白板、信息技術與物理課程整合的必要性
只有深刻體會和理解電子白板、信息技術與物理課程資源整合，才能很好地把握物理課程資源整合的實質，知道電子白板、信息技術與物理課程整合的實驗教學過程，促進物理教學的課程改革，讓信息技術與初中物理課程整合朝著健康的方向發展。信息技術與課程整合是我國新課程課程改革的重要內容，新課改后，許多物理教師積極投入到實現整合的實踐活動中來?，F代信息技術正在對傳統的課程理念、課程內容、課程實施以及課程資源產生深刻的影響和變革作用，隨著信息技術的發展和教育改革的推進，探索信息技術與學科教學的整合是我國教育發展的必然趨勢和要求。隨著電子白板和信息技術的發展，物理課程與信息技術整合顯得尤為重要，也必然是未來教育教學改革發展的大趨勢。
3 信息技術與物理課程整合的應用
通過開展小組自主合作探究學習，鼓勵學生積極參加科學探究活動，更好地實現師生互動 學生通過進行探究式的學習，能夠更加扎實地記住物理概念，體驗事物的規律，把握物理學科學習的關鍵，激發學生學習物理的興趣。在此，教師上課時，積極調動學生的活躍性，設計好探究性學習的內容，精心準備實驗器材，調動學生興趣，讓學生主動利用網絡、電子白板進行必要的知識儲備，并注意教學過程中出現的問題，引導學生建立科學的創新意識與探究方式。
利用電子白板設計的課單，可以為物理師生互動教學以及參與小組合作等活動提供極大的優勢。如在教授“杠桿”時，學生通過電子白板的畫圖功能，對杠桿的五要素作出演示，然后對每個學生的演示作出記錄，都成為今后教學的素材，也是教學的寶貴資源。此外，電子白板還能夠對教師的課件進行原始的恢復與保存，這樣能夠超越原始課堂對教學的限制，使得課堂更為民主，效率更高，教學效果更好。
充分利用好情景化導入，調動學生學習的熱情 物理學中好多情景導入的環節，都可以很好地借助于計算機和電子白板來進行操作和完成。例如，在講授浮力時，給學生播放水中游泳的鴨子、大海里航行的船只、正在下潛的潛艇、雞蛋的懸浮與下沉，可以非常形象和生動地描述情節。并且這種方式具有較大的靈活性和很強的感官刺激性，能較好地促進學生動手、動腦、動眼、動口等，較好地實現邊做、邊想、邊看、邊學的良好循環。很好調動興趣，增強學習樂趣，充分調動其積極性，使學生充滿好奇和興趣。
利用信息化教學，提高課堂效率和小組合作交流探究能力 在問題導學和小組合作學習模式的引領下，更要十分注重培養學生的小組合作交流能力，注意學生良好學習習慣的養成和探究能力的提高?，F代化的教學手段更能充分調動每個學生參與的積極性和熱情。如在講授分子運動論時，液體、氣體之間的擴散時間長，利用多媒體播放視頻，使現象更直觀，收到演示達不到的效果。其次，在講解例題時，各小組之間利用電子白板和多媒體進行展講、質疑、補充等活動，瞬間也很精彩。
利用多媒體進行實時反饋和監督 通過拓展作出的練習，是檢驗物理課題效果的有利辦法。但因為時間原因，效果具有滯后性。通過運用信息技術、電子白板，學生進行練習，其學習結果可以通過局域網傳到教師終端機，教師可以及時得到學生的學習情況，并進行及時的分析，學生也可以通過局域網對其他學生的作業進行評改。這樣就可以及時對大家存在的共性問題進行解答，從而及時釋疑解惑，以免造成問題積壓，影響后面環節的學習。
利用電子白板、多媒體，可以較好地實現寓教于樂 新課標要求下，教師的定位由原來的師生關系變為朋友關系，他們之間是平等的，這種方式能夠更好地消除學生學習中的緊張氣憤，使學生在輕松的氛圍中快樂學習，提高學習效率，激發學生的想象能力。同時，物理學是一門來源于生活、服務于生產和社會的自然科學，在教學過程中，可以較好地將所學知識與生產生活聯系起來，以擴大學生的視野，拓展學生的知識面。例如，講阿基米德原理時，播放專業人員釋放探測氣球的視頻，向學生提問：阿基米德原理除了適應于液體，還適應于什么物體？
4 信息技術與物理課程整合的應用舉例
下面以八年級物理上冊“質量”這節課為例，談談電子白板在物理教學中的應用。
本節課通過探究活動，讓學生學會如何測量固體、液體的質量，掌握天平的使用方法和注意事項。
本節課包括兩方面的內容：1）質量概念的建立、意義；2）測量物體的質量。
本節課的設計思路大體是：通過鐵釘、鐵錘情景化導入，然后介紹質量的相關基礎知識，最后把全班分成4人8小組，分別測量銅塊、鋁塊質量，冰的質量和冰融化后質量，橡皮泥變形之前和變形之后的質量，白糖質量、水的質量、白糖融化在水中后的質量。上述4組實驗各有2個小組在動手操作。
下面具體來說電子白板如何能很好地應用于物理課堂教學中。在學生動手操作實驗之前，首先通過電子白板展示天平的構造、功能及使用時的注意事項、讀數等。通過這部分內容，學生已經基本掌握天平的使用，然后讓學生通過實際動手操作，稱量物體的質量，并將數據記錄在電子白板中教師提前準備好的表格內。最后，學生和教師一起分析數據，通過每個組內的數據得出：質量是物質本身的一種屬性，不隨物體的形狀、狀態、位置的改變而改變。這樣，學生既掌握了天平的使用方法，又掌握了質量是物體本身一種屬性的重要知識點。
5 結語
筆者認為，電子白板應用到物理課堂教學中，確實極大地提高了課堂效率和學生學習的濃厚興趣，教學效果也得到大大增強，應大力推廣電子白板的應用。其實，現在要做的就是充分發掘這個新交互平臺中蘊涵的教學策略，使這一技術真正融入到日常課堂教學中，實現信息技術與學科課程整合的突破。
參考文獻
[1]朱舸.互動教育新裝備：電子白板教學應用淺談[J].中國現代教育裝備，2010（6）：26.
電子政務的基礎范文3
關鍵詞：電子政務 績效評價 模式
中圖分類號：F626.5 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2011）01-059-02
電子政務的績效評價，是指運用一定的評價指標和評價標準，按照一定的程序，通過定量定性對比分析，對電子政務一定運營期間的運營效益和運營者業績作出客觀、公正和準確的綜合評判{1}。目前國際上開展電子政務研究的機構中，許多都在從事電子政務績效評價的研究工作，但因研究的側重點不同，其研究思路、方法和模式也存在差異。根據其研究思路和模式的不同，本文將國外電子政務的績效評價研究分為以下五種類型。
一、.聚焦政府網站績效型
網站在一定程度上代表了該地區電子政務發展的程度，聚焦政府網站績效評價的主要有埃森哲咨詢公司、美國Brown大學、世界市場研究中心等。世界著名的埃森哲咨詢公司(Accenture){2}在2003年對22個國家級電子政府進行了量化測評，并首次采用了電子政府“總體成熟度”的概念，將政府網站的績效類同于電子政務的整體流程績效，以此綜合考察政府的網絡戰略和國民利用電子政務的具體狀況。該評價指標體系的優點是便于測評和量化分析，首次從客戶與服務的角度來進行電子政務績效評價，符合電子政務為公眾和企業服務的根本目的，但在運用過程中需要注意測評針對的是網站的外在表現，而非全程的管理實際情況，因此有出現誤判的可能。此外，其評價指標主要為定性指標，難以保證其客觀性。美國布朗大學(Brown)與世界市場研究中心(World Markets Research Center){3}公布的第三份全球電子政務測評報告指標體系包括如下內容：測評內容、具體考察特征與指標權重，但各指標采用相同權重(100分)，總分為各指標積分之和。可見，各指標采用相同權重明顯降低了該評價指標體系的科學性和可信度。
二、注重基礎設施技術型
電子政務系統可以看做是基于網絡技術、數據庫技術、多媒體技術等多種信息技術的政務信息管理系統。因此，信息通訊技術(ICT)便成為電子政務在政府部門中運用的切入點，其基礎設施的技術指標也因此成為電子政務績效評價研究的熱點之一。如IBM政府事務研究中心就從信息通訊技術的應用角度專門對電子政務的基礎設施設定了三類實用的技術標準，為電子政務的績效評價研究提供了思路。IBM政府事務研究中心于2007年提出一份《評價電子政務績效》(Measuring the Performance of E-Government)的研究報告，報告主要研究美國聯邦、州和地方政府的電子政務績效評價問題。該報告對電子政務績效評價的研究有兩個方面值得關注：一方面，把電子政務績效評價平行分成三個部分，即投入(Input)、產出(Output)和效果(Outcome)。另一方面，報告認為電子政務績效評價在導向上有兩種評價體系，一個是技術導向型的評價，另一個是服務導向型的評價，而后者是今后電子政務績效評價的發展方向{4}。IBM公司的電子政務研究院、電子政務的戰略和對策小組等部門從信息通訊技術的應用角度專門對電子政務的基礎設施設定了三類實用的技術標準，為電子政務的績效評價研究提供了思路。三類實用的技術標準具體為：靈活性(Flexibility)、可升級性(Scalability)和可靠性(Reliability)。
三、兼顧軟硬件結合型
電子政務不僅是基礎設施這些硬件方面的問題，更需要將設施和技術與具體操作的人力資源緊密結合起來，即電子政務的硬件(基礎設施、技術等)與軟件(人力資源能力)相結合。因此，一些國際機構在研究電子政務績效時采納軟硬件結合的指標體系，如聯合國與美國行政學會等。2002年，聯合國的公共經濟與公共行政署(United Nations and Division for Public Economics and Public Administration)與美國行政學會(the American Society for Public Administration){5}對聯合國190個成員國的電子政務建設進行了調查研究與分析比較，提出了電子政務績效評價的指標體系，從三個方面評價世界各國電子政務發展水平：一是分析各國政府網站提供的內容和一般公眾最經常使用的在線服務情況，即政府網站狀況(Web Presence Measure)；二是對各國IT基礎設施建設水平進行評價，即基礎設施狀況(Infrastructure Measure)；三是評價人力資源能力，即人力資源狀況(Human Capital Measure)。根據這些指標最后加權平均得出電子政務指數，從而對各國的電子政務環境(制度、人力、基礎設施等各方面)進行一個較為全面的衡量。并且還將以上三方面指標匯總，把全球的電子政務分為四個層級：高電子政務能力(High E-government Capacity)，中等電子政務能力(Medium E-government Capacity)，基本電子政務能力(Minimal E-government Capacity)和缺乏電子政務能力(Deficient E-government Capacity){6}。該評價體系的優點是，所衡量的指標都能從公開出版物上找到數據，但該報告對于“政府網站建設現狀”、“信息基礎設施建設”與“人力資源素質”三個方面的權重分配情況以及各子方面的權重分配情況未作詳細說明，也沒有給出具體的計算公式，因此可操作性還有待商榷。此外，要使用這個績效評價指標體系進行評價，被評價的國家必須滿足一些條件，可見該指標體系對被評價對象的要求較高，因此不具有普遍意義。
四、聚焦電子政務社會網絡效用型
電子政務本質是政務的信息化，網絡績效為電子政務推行的最直接成果。從社會的網絡績效出發，能夠在社電子政務本質是政務的信息化，網絡績效為電子政務推行的最直接成果。從社會的網絡績效出發，能夠在社會信息化的環境中真實地考察電子政務的績效。從事該類研究的有哈佛大學國際發展中心、美國New Jersey Newark州立大學電子政務協會和韓國Sungkyunkwan大學等。哈佛大學國際發展中心(Center for International Development at Harvard University){7}對網絡就緒指數(NRI) 進行研究，提出了兩部分的分析框架：第一部分是網絡使用情況(Network Use)，考察信息通訊技術使用方面的數量與質量問題；第二部分是“加速”要素(Enabling Factors)，具體包括網絡獲取(信息的基礎設施、軟硬件與支持要素)，網絡政策(信息通訊技術的政策、商務與經濟環境)，網絡社會(網絡學習、機會與社會資本)，網絡經濟(電子商務、電子政務與相應的基礎設施)。歐洲工商管理學院的網絡就緒指數研究提出了三部分分析框架：使用狀況(個人、企業和政府的使用狀況)、就緒狀況(個人、企業和政府的就緒狀況)和環境狀況(市場、政策或管制、基礎建設因素){8}。他們的研究從全社會的網絡績效出發進行電子政務就緒評價，在社會信息化的大環境中真實地考察和全面地評價電子政務績效，為電子政務績效評價研究提供了廣闊的思路。此外，美國New Jersey Newark州立大學電子政務協會與韓國Sungkyunkwan大學全球電子政務政策協會主要從“安全／隱私、可用性、站點內容、在線服務、公眾參與”五個方面評價社會的網絡績效，Gartner從公民的服務水平、運行效益以及政治回報三個方面來評價電子政務項目的有效性{9}，即網絡對社會的事后影響。
五、強調公共價值與服務導向型
電子政務建設的終極目標是向公眾提供更加完善和便捷的服務，展現其公共價值。因此，強調公共價值與服務導向型電子政務以服務為中心，讓公眾得到廣泛、便捷的政府信息和服務，將給民眾以更高程度的滿意感受，最終體現以人為本的新公共服務思想{10}。世界上許多國家都開發了公共服務導向型的測評模型和方法，最具影響力的是美國紐約州立大學阿爾巴尼分校政府技術研究中心提出的電子政務績效評價的“公共價值框架”和美國1994年提出的顧客滿意度指數(ACSI)模型方法。
美國紐約州立大學阿爾巴尼分校政府技術研究中心(CTG)提出了電子政務績效評價的“公共價值框架”，著重強調以公眾的觀點而不是政府的觀點作為評估的基礎{11}。美國1994年提出的美國顧客滿意度指數(American Customer Satisfaction Index, ACSI) 模型方法是一種新型的以顧客為基礎、用來評價并改善組織績效的一種測量體系。其模型由六個變量構成，顧客滿意度是最終所求的目標變量，顧客期望、感知質量和感知價值是顧客滿意度的原因變量。1994年美國將政府和公共部門納入ACS評價體系中時，對原模型進行了修正：第一，政府的公共服務基本上由“過程”、“信息”和“客戶服務”三方面來決定；第二，由于絕大部分的公共物品和服務是無償提供，因而修正的模型不再考慮價格因素而去除了“感知價值”這一變量；第三，由于公共部門在很大程度上具有壟斷性，難以體現顧客忠誠，故以對政府的“信任”來代替{12}。此外，強調公共價值和服務導向型的研究還有瑞典的SCSB模型、德國的DK模型、韓國的KCSI模型、馬來西亞的MCSI模型等。
綜上所述，上述電子政務的績效評價模式基本代表了當前的主流評估思路和具體的做法。從比較研究的角度看，它們既有各自的優勢，又各有缺陷，具體如表1所示。這些模式都是電子政務從無到有、從有到不斷完善的過程中的必然產物，都是針對各自關心的電子政務需求問題、面向各自關心的評價對象、采用各自的價值理念來設計的，因此，它們能很好地完成對各自所關注的電子政務特定層面或對象的績效評價，卻難以獨立地對電子政務績效進行科學、全面、系統、多維的評估{13}。但上述每一種模式都對我們構建適合中國電子政務發展動態的績效評價模式具有可以借鑒的優勢和價值。根據研究，平衡記分卡的精髓與電子政務績效評價的價值取向之間有著內在切合性，根據電子政務績效戰略目標對平衡記分卡進行修正和整合，可以為構建科學合理的電子政務績效評價指標體系提供框架支撐。因此，將平衡計分卡應用到電子政務績效評價中可以更好地將財務測評指標和業務測評指標結合在一起使用，構建基于平衡計分卡電子政務績效評價框架，以建設服務導向型電子政務為最終目標和核心，基于成本效益、內部提升、公共價值及公眾滿意四個維度對績效進行快速而全面的考察，從而實現財務與非財務、領先與滯后、長期與短期、外部與內部指標的平衡。因此，將平衡計分卡與數學模型相結合，可有效解決定性分析向定量分析轉換的難題，從而取得理想的評價結果。
注釋：
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電子政務的基礎范文4
【關鍵詞】電子政務，績效評估，問題，建議
一、電子政務績效評估概述
在第十個五年計劃結束之時，審視電子政務績效評估的涵義有著重要的現實意義，對電子政務績效評估不同的認知將會導致不同的戰略部署?？傮w上來看，在我國特有的轉型期社會特征下，我們應從以下幾個方面深入理解我國電子政務績效評估的涵義：
首先，必須把電子政務績效評估看作是對電子政務一切投入和產出的動態過程進行的評價，這種過程即包括對電子政務硬件建設的評價，也包括對在電子政務硬件基礎上的政務活動進行的評價.
其次，必須把電子政務績效評估當作一個開放系統，而不是孤立系統。要把電子政務績效評估納入我國國民經濟和社會信息化的總體框架中去思考，明確其在國民經濟和社會信息化的地位。
再次，必須把電子政務績效評估體系的建設和我國行政管理體制的改革緊密結合起來。深入了解電子政務績效評估和行政管理體制改革互動的關系。
二、我國現階段電子政務績效評估方面存在的問題
(一)、認識程度不平衡制約著電子政務績效評估的發展和完善
對電子政務進行績效評估，是目前電子政務建設體系中的當務之急?！澳壳埃覈娮诱找褟倪^去局部推進的狀態，進入了整體規劃、網絡整合、數據集中、應用層交互的時期，其績效評估內容、評估方式以及引導方向同樣需要與時俱進，逐步推進”[1]。然而，時至今日，在我國電子政務的發展及評估過程中依然重新建輕整合，重電子輕政務。以為只要投資，有了硬件設備就算建成電子政務。其實，電子政務，關鍵在政務，即利用電子技術獲取信息資源，提供信息服務，同時還要特別注意與公眾互動，而不僅僅在于政府部門單方面信息技術基礎設施的發展和完善?？偟膩砜?，現階段電子政務績效評估分流出不同著眼點的多種績效評估體系，“其中包括圍繞基礎設施建設、信息資源整合、政務平臺系統、信息安全系統以及相應管理體系等要素的績效評估體系，但大多數政府部門電子政務績效評估主體仍然停留在圍繞電子政務基礎設施建設的評估”[2]，嚴重阻礙電子政務在中國的健康發展。
(二)、定性評估與定量評估相脫節以至電子政務績效評估結果不科學
電子政務績效評估中的定性評估主要包括兩部分：基于政務的評估和基于網站建設的評估。對政務評估的主要著眼點在于電子政務的實施對政府機構、社會公眾和企事業單位的效率和效益產生的重要影響；對政府內部的運作效率、政府外部的公共服務水平以及宏觀的社會經濟產生的影響?！罢W站的建設水平在一定意義上代表了該地區電子政務的發展程度，因此政府網站的建設對于電子政務的發展有著重要的意義”[3]。定性評估在電子政務績效評估過程中固然占有重要地位，電子政務績效評估的叧一重要手段—--定量評估也不應被我們忽略。所謂的定量評估即成本收益分析，成本收益分析是項目投資決策前的重要環節，其內容就是權衡項目啟動開始到最終結束這一過程中取得的總收益與花費的總成本之間的關系。電子政務所具有的高投資、高收益及高風險的特點，使得估測電子政務實施的經濟效益是電子政務績效評估與管理不可缺少的重要環節。綜上，定性評估與定量評估相結合是電子政務績效率評估最理想的方式，也是獲得科學的評估結果的最理想方式。然而，目前國內電子政務績效評估方面要么以定性評估為獲得評估結果的唯一手段，要么以定量評估為獲得評估結果的唯一手段，使得電子政務成績效評估結果的科學性和導向性大打折扣，嚴重阻礙了我國電子政務的發展。
(三)、電子政務績效評估科學化與法制化程度不高
首先，我國電子政務績效評估科學化程度不高。這主要表現在績效評估主體構成不科學，相關評估主體的缺失?，F階段，我國電子政務績效評估主體主要是上級行政機關，社會公眾、社會組織還沒有成為評估的主體?？陀^地說這是一種由政府主導的電子政務績效評估模式，其往往是為了組織內部控制的目的，有時甚至僅僅是為了應付上級的要求或公眾的呼吁，為了樹立表面的形象。其評估的結果往往具有欠客觀、欠公正、欠科學的特點。影響我國電子政務與電子政務績效評估的健康發展。
其次，我國電子政務績效評估法制化程度不高。我國在實施電子政務績效評估與管理的過程中，雖也有相關的法律依據，但這些法律條款大都零星分散于其它法律體系中，沒有形成一套獨立的自成系統的電子政務績效評估與管理體系和框架。從而使得“有法可依”相對來講在電子政務績效評估領域成為空談，直接影響電子政務績效評估法制化程度的提高。
三、完善我國電子政務績效評估的幾點建議
(一)、適應國內外形勢變化，制訂電子政務績效評估統一規劃和標準
現階段，我國電子政務飛速發展，但是從目前來看還沒有與我國電子政務運行特點相吻合的績效評估的規劃和標準。在各地區、各部門的電子政務已陸續都建立起來后，這一問題將會嚴重障礙電子政務的發展。因為電子政務績效評估缺乏統一規劃和標準，這不僅會引發條塊利益之爭，而且會給國家造成嚴重損失。因此，發展電子政務績效評估，國家要制定宏觀的發展規劃，建立相應的領導機構，加強對電子政務評估的研究，規劃和組織協調，并根據國情制定實際可行的階段性目標這是所有問題的基礎。實際上，電子政務的建設和完善是一個漫長的過程，在這個過程中我們之所以強調技術標準的統一性以及在一定的整體規劃下進行，決不意味著要簡單地追求硬件設施的先進，而是強調其在未來的可連續性和整體布局，否則就可能使電子政務的發展偏離方向，給國家造成巨大的資源浪費。
(二)、以科學發展觀為指導，完善我國電子政務績效評估的指標體系
我國電子政務評估指標體系的確定，既要符合中國國情，能反映中國電子政務發展的實際狀況，考慮前瞻性，也要考慮能與國家間電子政務進行比較、相接軌的因素?？偟膩碇v現階段我國電子政務績效評估指標的設計要考慮以下幾個因素：:
1.電子政務績效評估指標應具有計量性和可操作性
可采用定性和定量兩種指標，將難以測量的電子政務狀況轉換成為可以量度、計量和比較的符號、數字和數據，它是電子政務狀況與規律的一種具體而明確的再現，并盡量做到在定性的基礎上用定量的方式來衡量電子政務的運作狀況。在設計電子政務評估指標時，同時應充分考慮所用指標的可操作性，在采集過程中的可獲得性。
2.電子政務績效評估指標應具有導向性
電子政務績效評估指標體系將體現電子政務各方面的具體狀況，指示出各級政府電子政務建設的差別，引導政府清楚認識自身建設的情況，與其他政府的差距，未來發展的目標，甚至發出預警信息?？梢姡u估指標體系的設置，將對電子政務實施起到導向作用。所以，我國電子政務評估指標體系應建立在科學、可靠和可行的基礎之上，以便更好引導我國電子政務建設朝健康的方向發展。
3.電子政務績效評估指標應具綜合性和全面性
首先，要求指標的設置要全面反映電子政務的情況，而不是局限于局部或某些具體方面；其次，應盡量選取較少的指標反映較全面的情況，為此，所選指標要具有一定的綜合性，指標之間要有較強的邏輯關聯。
(三)、堅持內評估與外評估相結合，促進電子政務績效評估主體多元化
近年來，隨著電子政務的深入開展以及執政為民、立黨為公理念的提出，一些地方政府開始注重民意，并在電子政務績效評估中納入群眾評價政府績效的內容。例如，一些地方政府通過政府網站開展的網上評價政府績效、委托社會調查機構實施的電子政務環境評價、政府邀請人大代表和政協委員進行評議等等。客觀地說，這對樹立以顧客為導向、推動政府部門的服務質量起到了很大作用，但是這仍然是一種由政府主導的績效評估模式，仍然存在一些不足之處。這是因為，地方政府主導的績效評估往往是為了組織內部控制的目的，有時甚至僅僅只是為了應付上級的要求或公眾的呼吁，為了樹立形象。然而，國外一些發達國家的電子政務績效評估往往是由民間自發進行，特別是在一些大的基金會的資助下，由一些大學、研究機構或媒體來組織進行。而政府往往只是對由其提供經費支持的項目進行績效審計。社會自發成立的評估機構的作用在于，一方面，由于其具有獨立性，使得評估的結果更加客觀、公正。而客觀、公正是評估結果發揮作用的基礎。因此，今后我國還需要大力培育和發展更多社會評估機構，既可以鼓勵大學、科研機構成立評估研究中心，也可以鼓勵社會成立非營利性的評估機構，從而促進電子政務績效評估主體的多元化。
(四)、完善行政法律體系，促進電子政務績效評估健康發展
“加強與電子政務績效評估想適應的行政法律建設，電子政務績效評估將會收到事半功倍的效果”[4]。目前，中國的電子政務績效評估正處于發展建設階段，將與之想適應的行政法律法規應用于電子政務績效率評估，將極大地促進電子政務績效評估的健康有序發展。所謂完善電子政務績效評估的行政法律體系，就是要對電子政務績效評估所必須的一些外部條件和環境，包括硬件標準和軟件標準進行立法。現階段，我們可以通過以下途徑來開展電子政務績效評估的立法工作：一是加快政府信息公開的法律化建設步伐。但從實際情況看，單獨建設政府信息公開的法律比較困難，因為民眾呼聲高漲的《政府信息公開條例》的完善與頒布都步履維艱。所以要使“政府信息公開”獲得法制化保障，應例外考慮從以下兩方面著手：首先，以考慮地方層面在不違反地方規定的前提下推行政府信息公開的法規；其次，在其他新頒布的有關法律中加入政府信息公開化的規定。二是將電子政務績效評估的有關立法與電子政務和電子商務立法捆綁起來，以加速電子政務績效評估的法制化進程。
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電子政務的基礎范文5
教育電子政務工程的具體目標：
建立以服務為中心的教育電子政務平臺，提高政府的綜合信息服務和網上辦事能力；
整合教育政務信息資源，構建集成、共享的教育公共數據庫；
統籌規劃、統一建設、統一管理，構建集中的教育電子政務基礎保障環境；
建立教育電子政務安全防范體系，摒棄失密與濫權隱患，確保網上政務的安全；
建立教育電子政務標準體系和相關的法律法規，并通過認證等手段強調貫徹實施；
建立健全教育電子政務的管理體制，促進教育電子政務的有序發展；
建立健全教育電子政務的建設與運行機制，促進教育電子政務的良性發展。
通過教育電子政務系統平臺的建設，最終建成數據集中、應用集成、基礎設施整合、標準規范、安全高效的教育電子政務平臺，實現教育行政電子化、管理決策科學化、公共服務系統化，全面提高教育公共服務能力和教育管理水平。
針對中央級電子政務系統具體目標，結合過去學校建設的突出問題提出有針對性的中央級電子政務系統的建設思路。
加強頂層設計，協調全局發展：組織進行教育電子政務平臺頂層設計，在業務流程梳理與優化的基礎上，建立教育電子政務的業務模型、功能模型、用戶模型、權限模型、數據模型和系統架構。
強調服務導向，堅持應用驅動：以服務學校、師生和社會公眾為目標，以提高政府的綜合信息服務和網上辦事能力為目的。
整合基礎設施，確保穩定運行：在頂層設計的指導下，整合原有基礎設施，構建統一的教育電子政務數據中心，制定統一的數據標準和編碼規范，提供統一的機房、服務器與存儲資源，統一的信息安全保障體系與容災備份體系，采用統一的運行維護服務。
統一技術架構，促進持續發展：建立統一的IT架構，建立系統開發遵循的統一技術規范。
創新體制機制，建設專業隊伍：建立良好的管理體制、建設與運行機制，通過建立科學合理的電子政務工程項目管理制度與規范，推動金教工程的有序實施；通過建立合理的教育電子政務運行服務機制和專業的建設與運維服務隊伍，確保教育電子政務平臺能夠長期安全、穩定、高效地運行。
根據整體規劃部署了系統建設的具體措施，包括：
網絡建設：升級完善教育部機關局域網(內外網)；升級改造CERNET傳輸網和主干網；
數據中心建設：教育部數據中心、容災備份數據中心；
門戶與軟件平臺建設：建立教育電子政務統一的門戶系統，數據采集與交換平臺、工作流管理系統、報表中間件等公共基礎軟件；
信息資源建設：建立全局統一的各級各類教育基礎數據庫和信息庫；
信息安全保障體系建設：建立網絡安全、數據安全、應用安全、終端安全的教育電子政務信息安全保障體系，建立信息安全管理制度和流程規范；
標準與規范建設：完善教育電子政務標準體系，開發標準培訓、應用和測試，修訂各類教育管理信息化標準；
電子政務的基礎范文6
[關鍵詞] 電子政務；信息化；信息共享
[作者簡介] 閆豐，河北省信息資源管理中心，河北 石家莊，050071
[中圖分類號] D035.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723（2013）03-0003-0003
信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢，信息化水平已逐漸成為衡量一個國家或地區經濟發展和社會文明進步的重要標志。當前，我國正處在工業化、現代化、國際化加速階段，電子政務的發展要把實現政府職能轉變當作重要任務。大力推進電子政務的發展，是加快工業化進程的必然選擇，也是提高我國國民經濟整體素質、促進各項社會事業發展的迫切需要。
一、我國電子政務的發展階段
第一階段：單個政府機構建設自己的門戶網站，實現基本的信息檢索和信息功能。
第二階段：單個政府機構在門戶網站的基礎上，對內（包括機關內部及其下級機構）實現集成的網上辦公功能，對外實現網上業務受理，并與內部辦公業務集成，實現簡易交互功能。
第三階段：多個政府機構在信息交換平臺上實現數據處理、在線互動，為公務員和普通用戶提供個性化的“一站式”服務，從而形成面向社會的政府服務職能。
目前我國電子政務建設正從第二階段向第三階段邁進，信息交換與共享成為亟待解決的基礎性問題。國務院信息化工作辦公室曾明確指出“當前電子政務的重點是解決‘信息孤島’問題，有計劃、有步驟地建設和整合統一的電子政務平臺，為在網絡環境下實現各業務系統的互聯交換和資源共享，以及規范政府管理和服務創造必要條件”。
二、當前我國地方電子政務發展的現狀和趨勢
（一）發展電子政務，建設服務型政府
從我國電子政務發展的歷程來看，電子政務可以很好地服務于經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的四大職能，能夠提高政府的行政效率，能夠取得顯著的經濟效益，而且在一定程度上推動了行政體制的演化，電子政務的發展取得了顯著的成績。
“十二五”期間，電子政務工作應當成為建設服務型政務的重要手段。針對新時期信息化工作的開展，應當以技術與需求作為發展電子政務的驅動力，要積極探索新技術的應用模式，要突出各部門政務信息的職能，并建立相應的問責機制和績效評價機制，推動信息化工作的開展；并要轉變思想，建立服務的理念，以服務對象為中心，強調面向公共服務，解決信息共享協同的難題。
（二）完善安全保障體系，形成績效評估機制
要正確認識電子政務開展過程的信息安全保障問題，由于電子政務的重要性和特殊性必然會招致各種勢力的關注和攻擊。因此，在實現電子政務信息系統時應充分考慮到信息安全風險，明確電子政務內外網的限制和作用，做好防護、預警、監測、應急、恢復、反擊的安全保障措施，全面提高信息安全防護能力，完善安全管理制度，創建安全健康的網絡環境，構建一個電子政務綜合安全體系。
要向堅持服務至上的理念、堅持業務需求導向、堅持完善發展環境、堅持體制機制創新轉變。同時，重視對電子政務項目的績效評估，把績效評估作為可持續發展的內生動力機制，納入到部門的考核中去。
（三）整合政務信息資源，推動信息共享和業務協同
由于多年來信息化工作的開展，各地區各級部門已經基本建成了本部門的業務和應用系統，下一步電子政務工作的重點，是對政務信息資源的整合和開發利用。電子政務的發展要強調面向公共服務，寓管理于服務之中，以服務對象為中心，整合相關各項業務數據，深度開發利用信息資源。要依托政務信息資源目錄體系與交換體系，逐步實現政府信息按需共享，支持面向社會和政府的服務。
根據各地區的不同需要建立完善的統一的人口、法人、空間地理基礎信息庫，形成跨部門信息共享和業務協同的數據基準，并通過建立交換與共享平臺，解決信息交換共享的難題。同時，還要加大對信息化相關工作的標準建設，由統一的標準規范出發，推動電子政務的規范建設，并積極推動法律法規的建設，形成保障電子政務工作的長效機制。
三、我國地方電子政務發展的先進經驗
隨著我國電子政務工作的深入開展，各地都取得了較大的成果，雖然各地的政治和經濟發展水平存在差異，但是加速電子政務工作的開展，積極推動信息交換與共享的建設，是各地電子政務工作者的普遍共識。通過對一些地區先進經驗的了解和考察，筆者認為在電子政務工作中存在著共性的和有借鑒意義的經驗。
（一）信息是基礎
通過開展電子政務較為領先省市的經驗，不難發現絕大多數地區的法人、人口、宏觀經濟和空間地理信息四大基礎數據庫的建設已經基本完成，其中上海、廣州等地的政務信息資源目錄體系建設已經完成。各地都很重視共享信息的質量，確保信息滿足應用的需求，這就為梳理政務信息資源，整合相關業務數據，深度開發利用信息資源打下了基礎。
（二）平臺是依托
全國大多數地區基本都是采用一個平臺支撐多個應用系統的方式，集約化建設平臺，發揮集中統一建設的成本優勢、資源共享優勢、管理優勢。通過平臺推動部門間政務信息共享與業務協同應用，逐步實現政府信息按需共享，支持面向社會和政府的服務，促使新應用、新服務的產生。
（三）應用是抓手
以服務對象為中心，強調面向公共服務的理念是全國各地電子政務建設的共識。他們都是以應用或者公共服務作為電子政務工作的切入口，由主管部門牽頭，運用以各種規范和制度，明確了部門共享的責任，圍繞需求迫切、經濟和社會效益明顯、領導關注的政府熱點工作開展信息共享。
（四）制度是保障
以滿足需求為目的，重點協調業務系統對信息共享的需求，并制定專項應用信息共享制度，保障各部門協同應用運行，促進信息共享常態化。圍繞統一標準規范、統一的基礎設施和法律法規的建設，解決信息資源共享的長效機制問題。
四、我國地方電子政務發展的建議和對策
（一）加大協調力度
各地的電子政務工作基本依據本地的實際情況，普遍提出了希望國家和各省市對電子政務工作給予更多的支持。面對當前工作的難點和各地的實際情況，要理順上下機構關系，完善省、市、縣各級支撐部門的相關機構建設，并要充分發揮領導作用，加強領導，統一部署，制定總體規劃，避免重復建設，并立足于電子政務工作的推進和協調，加大對相關部門的協調力度，推動信息化工作的順利開展。
（二）支持立法規范
要逐步制定電子政務建設所需的標準和規范，要抓緊制定業務協同、信息共享和網絡與信息安全等方面的統一規范和標準，建立電子政務規范、標準的實施機制，確保標準在電子政務各個建設環節中的應用，為形成統一的電子政務體系提供保障。
（三）調整資金投入
應用于電子政務項目建設的所有財政性資金要統籌安排使用，進一步加大電子政務建設資金的投入。加強對電子政務投資的審計和績效評估，防止盲目投資、重建設輕應用的問題，確保電子政務投資效益。
（四）完善安全保障體系
根據我國電子政務網絡與信息安全保障體系框架，各地需要制定統一的安全技術方案和規范，逐步建立和完善安全管理體制，積極推動建設CA認證體系，建設電子政務授權管理體系，建立應急支援中心和數據災難備份等基礎設施。還要抓好信息安全等級保護工作。
（五）積極開展培訓與考核
要組織制定科學的電子政務考核評價指標體系，定期考核評價各地、各部門的電子政務建設和應用情況，并納入到對各地、各部門的整體工作考核體系?？己私Y果將按分數進行名次排序，并在內、外網站公布；對考核成績突出的單位將予以表彰，對考核成績不合格的單位予以通報。進一步制定具有地方特色的培訓標準和培訓計劃，發揮各級各類教育培訓機構的作用，切實有效地開展公務員的電子政務知識與技能培訓，并將信息技術知識與技能的培訓考核納入機關工作人員的年度考核內容。
（六）推動信息共享和整合
積極推動信息共享與資源整合的開展，以應用需求為抓手，由業務部門牽頭開展信息資源的交換共享與政務信息資源的整合，發揮政務信息資源的作用。
1. 建設和完善重點業務系統，整合開發信息資源。進一步發揮電子政務在“陽光政府”、“高效政府”、“廉潔政府”建設中的作用，要整合已有資源，著重建設人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、自然資源和空間地理基礎信息庫、宏觀經濟數據庫建設，圍繞基礎數據庫應用，推進公文檔案、政策法規等基礎性、公益性數據庫建設，并不斷豐富和完善信息資源庫的內容，建立動態更新機制。
2. 建立政務信息共享機制，推進政務信息資源的公開和共享。積極推進政府信息公開，堅持應用主導和因地制宜的原則，根據國家、省、市有關信息公開的規定，確保應予公開的政府信息資源及時向社會公開；加快建立信息共享制度，建立政務信息資源目錄和交換體系，編制政務信息資源共享目錄；推進政務信息資源開發利用管理工作，強化在信息資源的采集、登記、備案、共享、、安全、保密等環節的管理，明確相關部門的責任。
3. 切實發揮信息交換與共享平臺的作用。通過信息交換與共享平臺，實現信息資源之間互相關聯、互相共享，以“協同辦公”、“公共服務”等應用為主線，以四大基礎數據庫建設為支撐，推動各項相關業務間的數據整合與服務整合，支持互聯、互通、互操作，可促進政務流程優化再造，實現政府、企業和公民信息資源共享，增強政府工作的透明度，避免暗箱操作，提高政府公信力，不斷完善民主政治。
五、結 語
我國電子政務發展經歷了一個長期的過程，目前已有了長足的發展，但是政府職能轉變，建設服務型政府，對電子政務提出了新的要求。我們不能僅僅把電子政務發展局限在IT領域的應用過程，更要從社會公共管理變革的角度，對電子政務發展思路進行總體的思考。
[參考文獻]
