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行政監督檢查的特征范文1
關鍵詞：依法行政；行政管理；執法；業務指導
1檔案行政管理職能沿革
在計劃經濟時代，檔案行政管理一直是以指令性的業務指導為主的管理模式，檔案行政管理的職能是以行政命令式的檔案業務指導來實現的。不可否認，指令性的業務指導行政管理模式在計劃經濟時代，對檔案事業的發展起到了關鍵的作用。在那時，雖然稱之為“業務指導”，但這種“指導”帶有指令性，這種指令性具有行政強制性，因而，它在某種程度上，就是“法”，就是“命令”，必須堅決執行，檔案工作和業務建設主要是靠行政規范性文件和行政命令式的業務指導強制執行的。這并不是檔案行政管理部門獨有的特征，而是計劃經濟時代，一切行政機關共有的行政特征。
隨著改革開放與社會主義市場經濟的發展，政府行政管理的方式發生了改變。指令性的管理模式漸漸地退出，取而代之的是依法行政。對于這種變化，應該說檔案部門還是很敏感的。在指令性管理向依法行政轉變的初期，就制定頒布了《檔案法》，為檔案行政管理機關轉變管理職能依法行政奠定了法律基礎。
隨著依法行政的實施，檔案行政管理職能由計劃經濟時代指令性的業務指導為主的管理模式逐漸向社會主義市場經濟時代的依法行政為主的管理模式轉變，行使檔案行政管理職能的部門，也由業務指導一個部門分為業務指導和法規兩個部門。但是，受傳統思維和習慣的影響，這種轉變基本上停留在口頭和表面上，尤其在基層，指令性的業務指導為主的管理模式依然大行其道。
2法定的檔案行政管理職能簡釋
檔案依法行政的核心是依法行使檔案行政管理職能。必須明確，檔案行政管理機關只能在憲法和法律、法規的范圍內活動，凡是超過法律規定的檔案行政權力和檔案行政行為都是非法和無效的。因此，正確理解和行使檔案行政管理法定的職能尤為重要。對縣級以上的檔案行政管理部門的主要職能，《檔案法》第六條作了明確規定，《檔案法實施辦法》第八條又進一步具體規定：“縣級以上地方各級人民政府檔案行政管理部門依照《檔案法》第六條第二款的規定，履行下列職責：（一）貫徹執行有關法律、法規和國家有關方針政策；（二）制定本行政區域內的檔案事業發展計劃和檔案工作規章制度，并組織實施；（三）監督、指導本行政區域內的檔案工作，依法查處檔案違法行為；（四）組織、指導本行政區域內檔案理論與科學技術研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓?！睂@些職能可歸納為兩種行政行為：一是抽象行政行為，即制定規章制度和方針政策；二是具體的行政行為，即對有關部門監督、指導、依法查處檔案違法行為。這里的“監督”，是指通過對法律、法規、規章實施情況的檢查，督促有關方面依法做好檔案工作?！爸笇А笔侵竿ㄟ^業務上的輔導、咨詢、政策的闡釋，使有關方面做好檔案工作。[1]作為檔案行政管理部門實施的具體的檔案行政行為來說，“監督”指的是檔案行政監督檢查；“指導”指的是檔案行政指導，而不是指令性的業務指導。檔案行政監督檢查屬于強制性行政行為，檔案行政指導屬于非強制性行政行為。
檔案法規規定的檔案行政管理的監督和指導職能，還有一層含義，就是上級檔案行政管理機關對下級檔案行政管理機關進行監督和指導的職能。這里的“監督”，是上級檔案行政管理機關對下級檔案行政管理機關及其工作人員的行政執法情況進行監督檢查，并及時糾正其違法或不當的執法行為的一種內部監督的法定職能。這種職能就是檔案行政執法監督，它的實施是多樣的，常用的有規范性文件備案審查、執法爭議協調、行政執法檢查，實行行政執法責任制、行政執法情況報告制等，其中，檔案行政執法檢查是最重要的檔案行政行為之一。但它不屬于行政執法，而屬于行政監督。這里的“指導”則仍是行政指導，上級檔案行政管理機關對下級檔案行政管理機關的行政指導不具有任何強制性。
檔案法規規定檔案行政管理部門負有對同級檔案館、下級檔案館和下級檔案行政管理部門進行檔案行政監督檢查和查處檔案違法案件的職能。
檔案法規還規定了檔案行政管理部門一些具體的行政職能，如，對出賣、轉讓、贈送屬于集體所有、個人所有以及其他不屬于國家所有的對國家和社會具有保存價值的或者應當保密的檔案的審批等，對在利用檔案館的檔案中有損毀、丟失屬于國家所有的檔案行為的處罰等，這些具體的行政職能有：行政處罰、行政強制、行政許可、行政確認等。
3檔案行政管理的檔案法定范圍
檔案行政管理職能是有限的，檔案行政管理的檔案法定范圍是有邊界的，超出這個范圍就有違法之嫌。檔案行政管理的檔案法定范圍就是《檔案法》中規定的檔案范圍，《檔案法》第二條規定：“本法所稱的檔案是指過去和現在的國家機構、社會組織以及個人從事政治……活動直接形成的對國家和社會有保存價值的……歷史記錄。”也就是說，檔案行政管理部門管理的檔案范圍是“對國家和社會有保存價值的”檔案。這里，要注意兩個問題：一是檔案法定定義，不同于檔案的學理定義，它比檔案的學理定義的范圍要小。二是如何確定對國家和社會有保存價值的檔案范圍。按照《檔案法實施辦法》第二條規定：“《檔案法》第二條所稱對國家和社會有保存價值的檔案，屬于國家所有的，由國家檔案局會同國家有關部門確定具體范圍；屬于集體所有、個人所有以及其他不屬于國家所有的，由省、自治區、直轄市人民政府檔案行政管理部門征得國家檔案局同意后確定具體范圍?！蹦敲?，屬于國家所有的檔案是由國家檔案局或國家檔案局會同國家有關部門通過制定具有規章性質的辦法與標準，明確這類檔案的具體范圍。如，國家檔案局第8號令《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》及附件《文書檔案保管期限表》等，國家檔案局與最高人民法院共同制定的《關于人民法院訴訟檔案保管期限的規定》等。對于非國家所有的檔案具體范圍的確定，是由各省、自治區、直轄市檔案行政管理部門根據本地區的實際情況，制定檔案規范性文件，具體劃定本地區非國有檔案的范圍。如，《江蘇省非國家所有檔案管理辦法》等。
由于檔案行政管理的管理范圍只在“對國家和社會有保存價值的”檔案方面有效，因而，只有那些產生和保管“對國家和社會有保存價值的”檔案的國家機構、社會組織以及個人才是檔案行政管理相對人的范圍。這個范圍說明不是所有的產生檔案的領域和這些領域產生的所有檔案都是檔案行政管理部門管理的范圍。這個范圍是檔案行政管理部門依法行政行使職能的前提，這個前提必須清楚。對超出這個范圍而行使的檔案行政行為要慎重，否則，就有違法之嫌。
4檔案行政管理職能的辨析
4.1檔案業務指導職能辨析。檔案業務指導職能是計劃經濟時代指令性的業務指導管理模式的產物，隨著全面推進依法行政的深入，取而代之的是檔案依法行政職能。計劃經濟時代指令性的檔案業務指導職能已經壽終正寢，尤其是在檔案法規已經明確檔案行政管理職能的情況下，按照依法行政對行政機關是“法無授權不可為”的最基本要求，指令性的檔案業務指導就不再是合法的檔案行政管理職能，如果還要堅持行使這種職能，就有違法之嫌了。指令性的檔案業務指導基本上包含了檔案行政管理的所有職能，包括制定標準規范、監督、指導和執法等職能。依法行政下的檔案業務指導實際是行政指導，其內涵縮小職能弱化，檔案行政指導并不等于指令性的檔案業務指導。檔案行政管理部門的檔案行政指導主要是業務上的輔導、咨詢和政策的闡釋，對被指導單位不具有任何強制性，被指導單位沒有義務必須服從檔案行政指導，檔案行政指導表現出來的更多是服務。但是，由于種種原因，指令性的檔案業務指導職能并沒有退出歷史舞臺，依然盛行，尤其是對檔案業務指導和檔案執法的含義的理解上。檔案業務指導依舊是指令性業務指導的含義，要說有變化只是把執法的內容分了出來，而執法卻被理解為單純的查處檔案違法行為。由此，也就衍生出一些錯誤的觀念與認識。有檔案執法與檔案業務指導平行說、[2]檔案執法是業務指導保障說、[3]檔案業務指導是檔案執法基礎說，[4]硬是將檔案行政執法與檔案業務指導這兩個不是一個歷史時期的問題、不是同一性質的管理模式問題拉到一起。在檔案行政執法是檔案業務指導保障的思想驅使下，使檔案行政執法職能淪為保障檔案業務指導職能實施的輔助手段，使檔案行政執法失去了本來面貌，失去了應有的職能。造成這種情況的原因是：從《檔案法》頒布到《全面推行依法行政實施綱要》的實施，檔案行政管理部門并沒有完全實行行政職能的轉變。
4.2檔案行政執法職能辨析。轉變職能，就是檔案行政管理職能要轉到依法行政上，依法行政的核心是行政執法。檔案行政執法是行政執法的一部分，按照行政法學的說法，它有廣義和狹義之分。廣義的檔案行政執法，就是檔案行政機關為貫徹、執行法規而采取的一切行政行為，既包括檔案行政管理機關為貫徹、執行法規，而制定的規范性文件的行為，即抽象行政行為。也包括檔案行政管理機關依法針對特定的人和事，而直接采取的削弱權利、加重義務的行政處理行為，即具體行政行為。還包括檔案行政管理機關采取的檔案行政指導、行政獎勵等非強制性行政行為。狹義的檔案行政執法，指檔案行政管理機關的具體行政行為。主要有檔案行政監督檢查、行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認等強制性行政行為。而檔案界一般認為的檔案行政執法，則僅指對具體違法行為的查處。此認識顯然有誤。
檔案行政指導必須堅持合法、準確的原則，不能把檔案行政指導變成檔案行政誤導，檔案行政指導沒有法律約束力。但是，如果產生檔案行政誤導，造成行政相對人受損害時，檔案行政管理機關必須承擔相應的法律責任。
4.3檔案行政管理監督與指導職能的辨析?！稒n案法》中規定的“監督”和“指導”是檔案行政管理部門日常行使的主要法定職能。檔案行政監督檢查屬于強制性行政行為，主要是解決機關、團體、企事業單位和其他組織的檔案工作做不做的問題，解決這些機構必須依法建立檔案工作、歸檔保存應當保存的檔案、確保檔案的安全等，解決“面”上檔案工作最基本的問題，是最低要求。檔案行政指導屬于非強制性行政行為，主要是解決機關、團體、企事業單位和其他組織的檔案工作會不會做、做得好不好的問題。對于會不會做的問題，主要是通過業務上的輔導、咨詢，提供多種檔案管理方法供其選擇而不能強制實行。檔案行業標準基本上都是推薦性標準，如《歸檔文件整理規則》就是推薦性標準。對于做得好不好的問題，實際是解決“點”上的問題，通過如機關檔案工作規范化管理認證等辦法來實現，起示范引導作用，是最高的發展方向。這些都是自愿的，不能強制實行。
4.4檔案行政管理職能的“越位”和“缺位”現象。由于檔案行政管理部門沒有實現職能轉變，也沒有厘清職能，造成履行職能上的一些“越位”和“缺位”現象。表現為：其一，對于民生、專門、民營企業、農村等檔案工作，一方面，在檔案業務指導管理模式下，對做好這些工作顯得力不從心，舉步維艱。另一方面，對這些檔案工作，國家、國家檔案局和有關部委頒布了大量的法律、行業規章和規范性文件作出了具體的要求和規定。據對《法律圖書館》（）的不完全統計，從《檔案法》頒布至今，國家檔案局頒的行業規章和規范性文件有36部，國家檔案局與各部委合頒的行業規章和規范性文件有24部；部委頒布的行業檔案規章和規范性文件有139部，共199部。其中，大部分是民生和專門檔案范疇的。這些法律法規既是檔案行政管理機關依法行政的依據，也是監管的內容。檔案行政管理機關本應通過自己或者聯合有關部門依法行使檔案行政監督檢查等職能的方式來督促做好這些檔案工作，但是，在這方面幾乎是空白。其二，上級檔案行政管理機關本應對下級檔案行政管理機關及其工作人員的行政執法情況進行監督檢查，通過這種行政執法檢查糾正其違法或不當的執法行為，并促進其依法行政的實施。但是，這方面也幾乎是空白。其三，檔案行政管理部門負有對同級檔案館和下級檔案館、檔案行政管理部門進行檔案行政監督檢查和查處檔案違法案件的職責。但是，這方面的檔案行政執法還幾乎是空白。如果說，“局館合一”的體制是造成對同級檔案館的檔案行政執法空白的理由，那么，對下級檔案館、檔案行政管理部門的檔案行政執法空白就沒有理由了。面對如此多的空白，頗值得深思。
5對檔案行政管理機關內部職能劃分的思考
要實現依法行政職能的轉變，最終要落實到調整、厘清、明確檔案行政管理部門內部的職能上。
5.1在現有的機構內按照依法行政的職能重新劃分職責?，F在，大部分檔案行政管理機關都內設有業務指導和法規部門，業務指導部門最好改變名稱，可改為“檔案管理指導處或檔案指導處（科、股）”，履行檔案行政指導、行政獎勵、培訓、宣傳教育等職責，主要行使非強制性的行政職能。法規處（科、股）履行檔案行政監督檢查、行政處罰、行政執法監督等職責，負責制定檔案業務標準、規范、政策等，主要行使強制性的行政職能。
行政監督檢查的特征范文2
【關鍵詞】加強，軍隊財務，監督
一、凈化監督環境
首先，要樹立依法理財觀念。主管部門要加強對各級領導，特別是財務部門領導的財會知識和財經法規培訓，增強他們的理財觀念。要有計劃地培養和提拔使用財務干部，使他們知法守法，并帶頭執行財經法規，積極支持財務監督人員的工作。其次，要正確處理好領導者之間關系。領導者要主動從政治上、業務上、生活上關心愛護監督者，維護他們的合法權益；監督者既要忠實地履行自己的職責，又要主動當好參謀助手，絕不能借鑒之名，行關卡之實。再次要建立財務人員舉報制度，提高法律的威懾力，解決財務工作有法不依、執法不嚴的問題。對財務人員實施法律保護，對執行法規好的單位和個人要給予精神和物質獎勵，形成內部約束機制，為財務監督創造一個良好的工作環境。
二、強化財務監督意識
新形勢下，加強財務監督的前提，是不斷加強財務人員的監督意識。財務部門是各級黨委的綜合理財部門，每一項經費活動都要通過這個關口。從經費活動監督的及時性、連續性和全面性看，它的監督作用是其他監督手段無法比擬的，可以說，財務監督的效果如何，直接關系到軍費的使用效益，關系到軍隊現代化建設和戰斗力的提。因此，每個財務工作者都要樹立監督意識，充分履行自己的職責，使任何違反財經紀律的行為都無機可乘。
三、完善軍隊財務監督機制
1.加強軍隊財務部門的內部監督。實施財務監督是軍隊財務部門的重要職責之一，財務部門的內部監督是軍隊財務監督體系的基礎，財務監督只能加強，不能削弱。財務部門應組建專門機構，運用專業力量，依法對財務行為及其相關活動獨立實施財務監督檢查工作。按照精簡、統一、有效原則，在現有財務檢查組織基礎上，組建一支素質良好的軍隊財務監督隊伍。財務監督機構作為包括對外業務監督管理和對內專職監察的統一體，具有明顯的雙重監督屬性。這要求財務監督部門不僅必須徹底改變只重視對外部的管理監督，不重視對內部的監察性監督，而且要努力擺正對內監察和對外監督管理的關系，逐步走財務內部監察主導下內察外監的緊密結合的財務監督之路。
2.加強軍隊財務部門的外部監督。外部監督具有內部監督不可比擬的優越性，它更能體現監督客觀公正的要求。各級審計、紀檢部門要切實負起責任，對財務工作進行有力的監督審計。在外部監督機制的運作中要增強審計機構對上負責為主，對本級負責為輔的角色特征。審計部門要注重對財務執行情況、法律法規的落實情況、合同的簽訂與履行情況進行審計。紀檢部門要對審計中發現的問題進行認真查處，加大對軍隊財務中滋生的新腐敗的懲治力度，起好“警示”作用。充分發揮專職人員的政治、業務素質優勢，提高財務外部監督水平。
3.加強軍隊財務部門的行政監督。加強行政監督是加強國家行政機關對軍隊財務的監督。對于違反財經紀律、法規以及決策失誤造成經濟損失者，一定要嚴加懲處。除行政處分外，還應負相應的經濟責任，賠償一定的經濟損失，直至追究法律責任。要改變以前那種平均主義的做法，即出事后，當事人只是檢討一下就了事，不負其他任何責任。對在財務監督中發現的問題，應嚴格按照有關法規的規定處理，不得大事化小，小事化了，直至不了了之。為改變軍隊財務監督工作的被動局面，制止經濟損失浪費等不良現象，還應建立財務人員舉報制度，嚴肅處理違紀違法和打擊報復事件，改變目前財務監督中有法不依，執法不嚴的狀況。對財務人員實施法律保護，對執行法規好的單位和個人給予精神和物質上的獎勵，形成內部自我約束機制，為財務監督創造一個良好的工作環境，使財務監督工作制度化、規范化。
四、要依法實施財務監督
首先，各級財務部門領導要逐步轉變理財觀念，克服“權力至上”的思想，擺正權與法關系，使權力的應用法律化、秩序化和規范化，自覺地把自身置于監督之中。只有這樣，對下級部門和下屬單位的財務監督才理直氣壯。其次，要盡快把財務監督以法律的形式確定下來，使財經法規真正成為財務活動控制的依據、規范手段和行為準則，最大限度地減少人為因素的干擾。三是加強政治理論學習和廉政建設。因此，各級黨委要時刻重視廉政建設，打牢拒腐防變的基礎，做到“常在河邊走，就是不濕鞋“。其次要加強業務建設，提高業務素質。財務工作具有很強的政策性和專業性。在市場經濟形勢下，信息靈通，科技日新月異，沒有一批精于計算、善于管理的專門業務骨干是不行的。因此，要通過院校培訓、自學考試等多種形式提高財務人員的監督管理素質。再次要樹立法律意識，依法理財。市場經濟是一種法制經濟，財務監督必須依法令、法律、法規為依據，在財務監督過程中做到守法、執法、懂法和用法，只有這樣，才能適應市場經濟發展的需要。
行政監督檢查的特征范文3
關鍵詞:地震監測設施和觀測環境保護;柔性行政行為;制度化
中圖分類號:P315．72 文獻標識碼:A 文章編號:2095－4379－(2016)02－0154－02
一、地震監測設施和觀測環境保護行政執法法律關系梳理
地震監測設施包括地震臺站監測設施、地震遙測臺網設施和其他地震監測設施。地震觀測環境是保障地震監測設施正常發揮工作效能的周圍各種因素的綜合。［1］然而地震監測信息準確、及時、連續、可靠，是進行震情監測和預測的重要前提條件，因此保護地震監測設施和觀測環境是開展地震事業的基礎保障。
(一)法律關系主體
行政行為是行政主體的行為，行政主體包括行政機關和法律、法規授權的組織和個人。在地震監測設施和觀測環境保護的行政執法法律關系中，行政主體是指具有國家行政職能，以自己的名義行使防震減災行政職權，并獨立承擔由此產生的法律責任的行政機關或接受授權委托的組織，在本法律關系中即為縣級以上人民政府負責管理地震工作的部門或者機構。行政相對人是被管理的一方，與行政主體相對。從甘肅省地震局的執法案例來看，行政相對人主要有以下幾類:第一，國家重點建設工程業主。第二，地方政府重點工程或帶有政府計劃性質的一般建設工程。第三，企業業主或村委會、個人。［2］從甘肅省地震局的執法案例來看，對地震監測設施和觀測環境影響主要是由于國家和地方經濟建設、社會發展和城鄉規劃。
(二)權利義務
根據《防震減災法》和《地震監測管理條例》，對地震監測設施和觀測環境保護的法律義務大概分為三類:第一，禁止侵占、損毀、拆除監測設施;第二，任何單位和個人不得危害地震觀測環境;第三，新建、擴建、改建工程應當避免干擾地震監測設施和觀測環境。
(三)行政執法行為
甘肅省地震局開展關于地震監測設施和觀測環境保護的行政執法工作的法律依據為《防震減災法》、《地震監測管理條例》、《甘肅省防震減災條例》和《甘肅省地震監測設施和地震觀測環境保護規定》，多年來工作業績突出，對本省地震監測預報事業做出了突出貢獻。筆者總結甘肅省地震局相關執法部門對地震監測設施和觀測環境保護的行政執法工作程序如下:第一，發現違法，告知相對人階段。根據《防震減災法》第23、24條之規定，任何單位和個人不得危害地震觀測環境。由于很多群眾缺乏對地震監測工作重要性的人事，也不能認識到地震監測設施和觀測環境保護對防震減災工作乃至人民生命財產安全的重要性，造成了許多間接或直接破壞行為。地震相關執法部門在發現相對人有違法行為或潛在違法行為時，根據相關法律法規，先向相對人進行告知。對其進行法制教育宣傳，告知其應盡的法律義務和違法應承擔的法律責任。第二，監督檢查，責令停止違法，指導協調補救措施。在告知相對人法律義務后，地震相關執法部門根據《防震減災法》第23條之規定，督促相對人履行法律義務，具體如下:第一，發現違法，應當責令相對人停止違法行為，恢復原狀或采取補救措施。甘肅省地震局在處理某農民因個人蔬菜大棚建設挖斷電纜一案時，就運用這一工作方式，告知對方履行防震減災法律義務，并指導對方盡快恢復原狀，以保障地震監測設施的有效運行。第二，重大建設，監督指導，合同解決。隨著經濟建設的發展和國民建設的需要，越來越多的國家重大工程、地方社會經濟發展的特殊工程建設涉及到地震監測設施和觀測環境保護中，甘肅省地震局就處理過多起此類案件，其中的主要做法是在發現違法行為之初，根據《防震減災法》第24條之規定，及時與相關政府部門、建設單位有效溝通，在規劃設計時有效避免對地震監測設施和觀測環境的破壞，確實無法避免的與對方達成補償協議，進行改建、遷建或增建相關設施，有效避免地震監測數據中斷。最后，指導監督不成，處罰、訴訟賠償。《防震減災法》與《地震監測管理條例》中均有規定，違法行為情節嚴重的，對單位、個人可以罰款;違反治安管理條例的，公安機關可以依法處罰;破壞地震監測設施和觀測環境造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的依法追究。可以看出，地震監測設施和觀測環境保護中涉及的法律責任有行政責任、刑事責任和民事責任。地震部門在進行地震監測設施和觀測環境保護相關執法時，“柔性行政行為”居多，以下將對此行為進一步進行分析。
二、柔性行政行為在地震監測設施和觀測環境保護中的現實困境
(一)柔性行政行為
在提倡和諧社會和服務型政府的背景下，柔性行政行為在行政部門的文件中出現的頻率也越來越高，大致形成了成熟的語境，即主要是指國家行政機關及法律法規授權的組織運用非強制性手段依法實施的行政行為，包括行政指導、行政監督、行政合同、行政獎勵等一系列的不具有法律強制力的新型行政行為的總稱。［3］從上文中甘肅省地震局進行地震監測設施和觀測環境保護的行政執法的案例來看，多做出行政指導、行政監督和行政合同等柔性行政行為，行政處罰、行政強制等剛性行政行為很少被采用。柔性行政行為符合了管理型政府向服務型政府的理念，但自身存在著很多現實困境，以下進行論述。
(二)現實困境
運用柔性行政行為進行地震監測設施、觀測環境保護行政執法，作為一種新型行政管理手段，其柔和，靈活，緩沖等優點發揮了很大效能，但由于缺乏成熟的理論指導，加之運用中不規范、不到位的現象，負面現象也隨之而來。主要有以下幾方面:1．法律制度缺位目前我國對地震監測設施和觀測環境保護行政執法中的柔性行政行為還沒有明確、統一的規定，只在不同法律法規中有一些零散的規定。具體到地震監測設施觀測環境保護中就更少了。以下按照法的位階，對執法依據進行梳理。(1)憲法。憲法中雖然有多個條款規定了行政指導、行政獎勵和行政給付，但多為“虛置”，實際應用力不足。(2)法律法規及部門規章?！缎姓娭品ā返?條規定，“采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制?！薄斗勒饻p災法》中沒有明確規定?！兜卣鸨O測管理條例》第5條第2款規定，“縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構負責本行政區域內地震監測的監督管理工作。”(3)地方性法規和政府規章?！陡拭C省地震監測設施和觀測環境保護規定》第4條第2款規定，“各級人民政府負責管理地震工作的部門或者機構負責地震監測設施和地震觀測環境的保護管理和監督檢查工作?！?．效率和法公平無法兼顧通過上文中對甘肅省地震局地震監測設施和觀測環境保護的工作程序梳理，不難發現:柔性行政行為本質上是一種弱權力性的行政行為，是建立在雙方合意的基礎上，采用說服、勸導、協商、指導等方法吸引相對人自主完成某項行為。現實困難是執法人員在與相對人進行溝通時不可能一帆風順，大多都是經過多次勸導、協商，過程舉步維艱，這樣就無法保證執法效率。3．法律監督救濟機制不健全對權力的監督分為內部監督和外部監督。外部監督是以立法和司法為中心，因為柔性行政行為建立在雙方合意的基礎上，對相對人沒有強制約束力，是否遵循，取決于相對人的意志?；诂F代行政法所確定的信賴利益保護原則，只要存在基于相對人信賴而產生的利益，就應當實施保護，從此原則上來說，訴訟途徑可以應用。但從現有的規定來看，行政指導、行政調解被排除在行政訴訟受案范圍之外，地震監測設施和觀測環境保護中常用的行政合同與民事合同不同，訴訟也沒有明確的規定。
三、走出困境的出路—制度化
關于解決柔性行政行為存在的問題，很多學者的觀點都是主張通過程序、救濟及責任三個環節實現法治化。在程序方面，主張通過立法規范行政指導、行政合同等柔性行政行為;在救濟部分，主張通過救濟、行政復議救濟、行政訴訟救濟;在法律責任方面，主張責任形式多元化與主體多元化相結合。［4］立法無疑是解決法治化的重要途徑，但存在自身的不足，具體有兩點:第一，由于柔性行政行為是個表征概念，具有非強制性，又是政府行使職權的具體行政行為都可能列入柔性行政行為范疇，如果通過《行政程序法》立法來制約，無法窮盡，未來發生的很多行為可能游離于法律框架之外。第二，柔性行政行為是行政管理過程中產生的，如用剛性立法完全控制，就扼殺了其靈活性、高效性和適應性，失去自身存在的價值。綜上，用制度化來解決地震行政執法柔性行政行為存在的困境比較合理，具體從以下兩個方面論之。第一，采用側重程序而非實體的制度內容。在地震監測設施和觀測環境保護行政執法過程中，因相對人不同，情形不同，可能發生的勸導、協商方向、條件和實現可能性不同，無法通過實體立法窮盡，需要構建以程序為中心的制度化機制，其基本內容應包括:(1)柔性行政行為實施的原則與適用情形。(2)列舉柔性行政行為實施的主要方式，如指導、勸解、協商等。(3)行政主體實施柔性行政行為應當遵循的程序相對人申請啟動柔性行政行為的情形。(4)法律責任，包括追究責任的范圍和權限，責任的種類和救濟。第二，實現規則、結果與考核鏈接。這是防止柔性行政行為的不作為、作為無效率性，實現內部約束，提高行政性。主要通過對內部人員的行政處分和考核實現。綜上，在防震減災事業中，地震監測設施和觀測環境保護具有保駕護航的責任，在其實現過程中，運用柔性行政行為執法是個新的嘗試，也是新的挑戰，以期制度化建議能為其作出有力約束。
［參考文獻］
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行政監督檢查的特征范文4
［關鍵詞］IPO 盈余管理 市場表現
上市公司在首次公開發行(Initial Public Offering，IPO)時，需要披露大量關于公司經營現狀和前景的信息。相對于外部投資者而言，1PO的發行人對有關公司真實價值的信息掌握得更多一些，而投資者只能根據發行人公布的信息來分析判斷股票的價值，所以說發行人和投資者之間存在嚴重的信息不對稱(Allen和Faulhaber，1989)。這樣一來，管理層就有可能進行盈余管理，以達到增加報告盈余的目的。如果投資者沒有意識到這一點，就會根據盈余報告的信息去購買新股，那么他們很可能付出一個較高的價格。但隨著公司的信息逐步通過媒體、分析員的報告以及上市后的財務報告透露出來，投資者便有可能意識到他們所依賴的盈余報告并沒有包含他們當初所判斷的增長能力，這樣他們就可能失去先前所抱有的樂觀心理，股票的價格便會回歸至其真實價值。因此，在其他條件不變的情況下，1PO時的盈余管理越嚴重，其后期價格調整就越大，也就是后期平均回報率就越低。
一、影響IPO企業盈余管理的動機與常用手段
由于IPO過程的特殊性，不但為發行人提供強烈的盈余管理動機，也為他們提供大量的機會，因此，IPO企業在發行前后幾個年度特別容易產生盈余管理行為。在我國，證券市場的發展歷史較短，股票發行過程曾一度存在制度設計的缺陷，因此影響我國IPO企業盈余管理的動機因素既有IPO過程的共性因素，也有我國證券市場的特殊因素。
1.影響IPO企業盈余管理動機的共性因素
（1）發行人與投資人之間嚴重的信息不對稱。由于IPO企業在發行之前并不向社會公開自己的財務報告，不披露公司的一些重大信息，而且許多公司在上市之前也并非知名企業，投資者幾乎無法通過公開途徑獲取企業發行之前的相關信息，只能依賴招股說明書做出投資決策。這種信息不對稱使發行人的盈余管理不易被看穿。
（2）在股票發行期間，承銷商的宣傳和許多證券分析師的大肆渲染起到了推波助瀾的作用。為了能夠成功地將企業股票承銷出去，承銷商會采取一些必要的宣傳手段對公司做正面的宣傳，這樣的宣傳往往誤導一些投資者。有的證券分析師與上司公司和承銷商惡意串通，喪失分析師的公正立場，對上市公司的基本面狀況做出過于樂觀的評價，以此誤導投資者。
（3）IPO企業在發行后的一到兩年里，募集到的資金不能立即產生效益，而股本的擴張使利率攤薄，為了維持企業和主承銷商在證券市場中的形象與聲譽，IPO企業需要將其凈資產收益率維持在一個較高的水平上。因此，這些企業在發行之后的一兩年里仍然有很強的盈余管理動機。
2.影響我國IPO企業盈余管理動機的特殊因素
（1）股票市場的巨大利益誘惑。由于我國股票市場過于強調其融資功能，在制度設計的許多方面都忽略了投資者的利益，特別是中小投資者的利益，因此造成我國股票市場中不合理的利益轉移，通過股票上市，上市公司的大股東、公司經理、公司員工以及地方政府從中獲得了大量的經濟利益，股市成了巨大的尋租場。
（2）行政化的發行制度。2001年4月開始實行的核準制以強制性信息披露為核心，在明確監管和披露標準及規則的前提下，使市場參與各方對自己的言行負責，尤其是上市公司要對自己披露的信息負全部責任。盡管核準制比原來的行政審批在市場化方面前進了一大步，但仍然帶有濃重的行政色彩，由于行政審批人員不對發行企業所披露信息的真實性負責，因此他們不會去認真核查這些信息是否真實。因此，在行政化的發行制度下，發行企業的盈余管理動機比在完全市場化發行制度下更為強烈。
（3）模擬會計報表的編制。為了加快我過資本主義市場的發展，同時也是為了支持國有企業改革，一些國有大型企業通過資產剝離成立新公司，以新公司為發行主體發行股票。由于新公司并不是一個獨立運行的真正體，缺少實際運營的數據。在這些公司申請發行股票時，他們的會計報表允許倒推模擬計算，編制模擬會計報表。模擬會計報表不是企業真實的報表，而是通過人為的剝離調整得到的，這一過程為發行企業的盈余管理提供了便利。在進行資產剝離時，進入上市公司的往往是那些盈利狀況較好的經營性資產，而盈利狀況差的經營性資產和非經營性資產被剝離出去，對資產的剝離存在很大的隨意性。
二、盈余管理的識別
本部分的所用數據均由三個IPO企業（甘肅省敦煌種業股份有限公司（600354，以下簡稱敦煌種業）；科達集團股份有限公司（600986，以下簡稱科達集團），福建南紡股份有限公司（600483，以下簡稱南紡股份））公布的年報數據整理而來。
Jain等人和林舒等人在分析IPO企業發行前后的業績表現時,以總資產收益率作為衡量指標。本文也從總資產收益率開始,將總資產收益率分解為銷售利潤率和總資產周轉率的乘積。但有所不同的是,選擇凈利潤作為利潤指標。
將三企業的相關數據查閱整理，測試期各項指標的變化情況如表1所示
分析表1的數據可以看出,從發行的當年到發行后的幾年,總資產收益率基本上呈逐年下降趨勢,甚至出現負數，其中以發行當年的下降最為明顯。分析其他兩個指標可以發現,在發行的當年,利潤率的下降很關鍵,而總資產周轉率則變化沒有顯著變化。這表明,造成發行當年總資產收益率下降的主要原因是利潤率的下降。從發行當年到發行后的幾年,總資產周轉率的變化都不怎么明顯,導致總資產收益率下降的主要原因依然是銷售利潤率的下降。
綜上所述可見, IPO企業發行前后存在盈余管理行為：發行前一年,為了提高發行價格,存在人為調增利潤現象；發行當年,利潤率下降,可能是由于募集資金不能立刻產生效益,以及發行股票時的大量發行費用，為了維護企業在市場中的形象,避免利潤指標的快速下滑,仍然存在人為調增利潤現象；在發行后的第二年,銷售增長率顯著增加,表明募集資金已經發揮作用,可是銷售利潤率仍然大幅下降，表明在這一年出現人為調減利潤現象,該年度的利潤被“借用”到了發行前和發行當年。
三、盈余管理的治理預防
針對盈余管理的發生動機與手段，本部分將從宏觀及微觀方面提出一些關于治理及預防盈余管理的方法。
1.深化體制改革
我國上市公司的股權分置是導致上市公司過度融資的根源，也是上市公司操縱利潤、包裝業績的深層次原因。從根本上改革我國上市公司股權分置現狀，消除股權融資給上市公司大股東帶來的不合理經濟利益，使“上市圈錢”不在有利可圖，出于融資目的的盈余管理行為會大大減少。股票同股同權，同股同價，同股同利，承擔同樣的風險，是股票的基本特征，也是保證股票市場健康發展發展的根本，深化體制改革，是最終實現全流通，是治理盈余管理的治本之策。
2.加強會計準則建設，提高信息披露透明度和完整性
在我國，應對上市公司廣泛的盈余管理行為我國會計準則的制定主要是壓縮會計準則留下的自由空間減少企業管理者的會計估計與職業判斷。針對上述情況，在制定準則時應將可靠性放在首位，削弱相關性，減少會計政策的自由選擇空間，以此來提高會計信息質量。但是過于詳細的準則，在減少會計估計和職業判斷的同時，也會誘發管理層有針對性的交易規劃，用交易的法律形勢來掩蓋交易的實質。同時加強上市公司的信息披露，讓盈余管理行為暴露在陽光下。雖然公司披露的信息水平在逐年增加，但仍存在不少問題。完善上公司信息披露規定，加強對喪失公司信息披露的監督檢查，對查處的違規行為要給予必要的處罰。
3.加強對盈余管理行為的事后監督
（1）加強新聞媒體的監督。國內外的經驗表明，新聞媒體在披露上市公司的盈余管理行為中發揮重要作用。在資本市場中，企業必須要做的一件事情就是維持自己的聲譽，投資者對他們最大的懲罰就是對其聲譽的否定。所以新聞媒體的監督不但可以使更多的盈余管理行為曝光，也為投資者懲罰這些行為提供了一個武器。
（2）加強司法監督。對與嚴重的盈余管理行為，要訴諸于法律，這是維護投資者利益的有效途徑。由于我國的相關法律建設還不健全，對盈余管理的取證、認定等還不夠完善，相關的司法實踐也顯得不足，所以應加快完善司法監督機制使之正真成為資本市場的守護者。
（3）加強行政監督。行政監督的主要部門是證監會，承擔著向市場披露上市公司信息的職責。所以行政監督部門加大審查力度，要堵塞上市公司盈余管理的漏洞，行政監督是治理盈余管理必不可少的一環。
4.完善公司治理結構
設計一個完善的公司內部治理結構，將會發現和揭示盈余管理，降低其危害。可以從以下方面著手：（1）優化股權結構，降低國有股和法人股的比重。加強國有股、法人股的流通，進一步深化股權分置改革。（2）建立健全董事會。將董事長與總經理進行職務分離，避免一言堂，提高獨立董事在董事會中的比例，并組成審計委員會。（3）加強公司內部審計，提高審計人員素質。
由于公司的情況千差萬別，只有同時加強上述方面的建設，才能有效的預防并治理盈余管理行為。
參考文獻：
[1]Schipper K．Earnings Management[J].Accounting Horizons，1989，3(4)：91-102
行政監督檢查的特征范文5
關鍵詞：產品；質量監督；存在問題；加強對策
前言
產品是關系到國民生計的物質條件，產品質量更是關系到每一個人，如果質量不過關，嚴重的將會導致人身損害，甚至危害生命。所以在日常產品監督抽查時，要加強產品監督意識，提高防范能力，可以說產品監督工作對提高國家整體形象有著非常重要的現實意義?？墒?，市場各方面因素也導致了產品質量監督工作不到位的現狀，工作中還存在著需要解決的具體問題。
1 產品質量監督工作的重要意義
質量監督工作是國家宏觀經濟控制的有效方式，通過對產品質量監督、生產范疇管理、技術服務控制等行政干預，行使政府法規、法令，保證企業正常生產、保證產品生產質量、保護消費者合法權益。我國自從有了法律法規對產品質量進行監督以來，各級部門相互協調配合，對產品質量監督工作有了進一步促進作用，產品質量監督工作也得到快速壯大和發展，也取得了相當可觀的成就。各類消費維權投訴表明，對產品進行有效的質量監督能夠維護國家和消費者正當利益，是各級政府部門對當地經濟進行宏觀調控的重要職能，通過對產品有效的監督控制，有效保障人民生命安全和身體健康。通過加強產品質量監督管理，能夠進一步提高各級行政部門質量監督管理的工作水平，這也是地區經濟能夠友好對外貿易的必然條件。
2 產品質量的監督方式
產品質量監督方式很多，通過研究總結，目前現行的主要就是以下兩種方式。一是行政手段進行監督。行政監督是政府主管部門法定職權，通過職能作用，有效對產品質量進行抽查和檢驗，對不合格產品，有權限期整改或下架，在消費者投訴后，也通過行政監督進行違法違規查辦，通過法律法規相關管理規定，對不法商家進行處罰。二是消費者自行監督。對市場有話語權的永遠都是消費者，產品質量監督要依靠消費者，消費者在維權時，可以通過舉報違法行為和不合格產品，為政府管理提供有力證據和線索，通過相關法律法規，嚴厲打擊不法產品和不良商家。通過以上兩種方式分析，可以看到這兩種監督在性質上是有區別的，前者主要是在一定范圍內實施行政性的監督管理，后者主要是政府為消費者提供了辨別產品質量的足夠信息。
3 產品質量監督中存在的問題
3.1 產品總體質量水平不高
我國還處于市場初級階段，難免會有不法商家從中牟利，可以說以次充好的產品還是很多的，我國產品生產技術水平不成熟，產品整體質量就不高，相關機構的監督管理也人為造成不到位的問題。
3.2 缺乏統一有效的質量監督標準
全國各地方質量監督部門根據自己的情況不同，都有地方性法規，缺乏統一有效的質量監督標準，特別是多部門參與的管理，更容易形成推諉事件，消費者投訴無門。因為監督方法不同，不同的產品在不同的地區就容易鉆政策漏洞的空子。特別是不同批次的產品，政府往往是抽查，不能整體上檢測到產品情況，一些生產型企業就是利用抽查的監督漏洞，形成批次不合格產品，蒙混過關，抽查的方法往往會失去監督真實性和有效性。
3.3 采用兩套方案落實抽查實施規范
在我國很多地區，地方保護主義者利用國家監督抽查實施規范不統一的漏洞，上有政策下有對策，用兩套方案落實抽查，特別是地方保護主義思想在作怪，地方政府對本地企業政策寬松，對外來企業采用比較嚴格的質量判定方案。
3.4 消費者受到“合法侵害”的現象時有發生
產品質量評價體系的不健全、不規范，讓消費者受到“合法侵害”的現象時有發生。對于產品缺陷的判斷，監督部門用相關強制性標準責成生產者，而生產者則用產品符合哪類標準進行抗辯，實則最后受害的卻是普通消費者，消費者的損害得不到法律保護，消費權益難以得到充分保證。
3.5 產品安全性的相關信息難于充分獲取
一般消費者很難對產品安全性相關信息掌握充分，更不能獲取相關質量數據信息，極大地影響了消費者對產品的辨識能力，現在的轉基因食品、高熱量食品、概念產品都是對消費者的一種欺詐，消費者根本就不了解其中奧秘，商家通過虛假宣傳，得到消費者認同，其實這極大的損害了消費者合法正當的知情權，也無形中損害了消費者最根本的安全和健康。
4 加強產品質量監督的措施
4.1 進一步加大宣傳力度
在一些節慶日，可以做好宣傳引導工作，通過在報刊、電視臺、網絡等輿論工具的大力宣傳，落實國家“質量法”，使廣大消費者提高法制意識。同時也可以多種形式的利用講座、研討會等，普及技術監督知識與要求，從企業、消費者的角度進一步提升全民質量認知能力，形成企業自覺接受監督，群眾積極參與的全社會監督熱潮。
4.2 進行嚴格的監督檢查管理
依據相關法律法規，對產品進行日常檢查，在實施監督的過程中，針對性的對不規范行為進行嚴格管理及引導，把產品質量與員工獎懲掛鉤，真正把產品質量與員工切身利益相結合，形成責權利相協調的質量機制，發揮員工主觀能動作用。
4.3 加強企業產品質量意識
產品質量控制的關鍵因素是人，產品意識才是保證產品質量的第一關，只有生產人員的質量意識、職業道德加強了，產品質量才能夠有效保障。生產型企業進行質量監督時，要根據自身企業特征，對產品定期進行抽查，同時加強監督人員質量意識、業務培訓和質量教育，在生產中，積極發揮員工的創造性，在員工中樹立“質量第一”有生產宗旨意識，從生產一線把好產品質量關，保證產品合格率，切實避免人為因素造成的產品失誤與質量失控。
4.4 進一步加強行政機構的改革
我國行政體制的變革遠遠落后于市場經濟發展，這在很大程度上已經制約了社會主義市場經濟的全面快速發展，必須進一步加強行政機構的深化改革，加快形成自主的有效的市場行為規范，加大執行力度，完善執法體系，使產品質量在輿論監督作用下，形成行業自律，特別是在鼓勵消費者參與能力，維護和健全市場秩序，嚴厲打擊制假售假與商業欺詐等違法行為。
4.5 加強相關機構的監督管理
政府及相關部門要加強監管力度，通過系列活動，開展不定期的產品監督抽查，對發現問題的企業及時給予黑榜通報，限期整改糾正，情節特別嚴重的，要依法取消其法定生產資格，建立市場約束機制。健全法律法規，制定全國統一的產品質量監督抽查實施規范，有效解決地方保護主義，真正把產品質量交給消費者和市場。國家質檢總局是責任部門，應當統一規定產品質量實施規范，做成標準文本文書，便于下級部門按規范操作，通過政府行政手段進行產品質量監管。
5 結束語
產品質量監督工作是社會主義市場經濟的重要組成部分，對國家持續發展有著積極的促進作用。在今后的社會主義現代化建設中，應當在全社會樹立市場經濟觀念、形成產品質量監督風氣，為我國市場經濟快速發展，打下堅實的基礎，進而推動市場經濟良性發展。
參考文獻
行政監督檢查的特征范文6
關鍵詞：基層公務員 行政執行力建設 策略
基層公務員的行政執行力可界定為依法執行上級的指令，完成各項行政任務，有效達至行政目標的實作能力。在政府職能建設體系中，基層公務員行政執行力建設具有不可忽視的地位和作用，包括圍繞提升基層公務員行政執行力開展的一系列建設性活動，比如調查研究、文化培育、制度安排、管理辦法、人員培養等。當前，在基層公務員行政執行力建設中，一些地方、一些部門、一些基層公務員在行政執行力方面存在“執而不謀、謀而不行、行而無果”的現象，突出表現在行政不執行、行政虛執行、行政亂執行、行政慢執行、行政機械執行等方面，嚴重影響組織決策和目標的實現。為真正提升和改進基層公務員的行政執行力，我們認為，可以從以下五個方面加強基層公務員的行政執行力建設。
一 精力打造積極向上的行政執行文化
(一)提升行政執行文化建設的認識
要提高公務員行政執行力，需要具有鮮明時代特征和現代政府特色的執行文化做支撐。政府執行力文化最初是作為一種理念而存在，只有通過一定的制度安排，將其鞏固、細化、最化，才能變成自覺行為。它對內具有思想凝聚力、行為約束力、工作激勵力、熱情激發力、人員團結力、行動導向力、成果拓展力、價值同化力、精神感召力、團隊戰斗力;對外具有文化輻射力、形象塑造力、價值引導力、成就展示力。而當這種文化與基層公務員的行政執行行為融合在一起，必然帶來有形的或無形的、自身職能的和社會影響的良好效應，為打造現代政府注人新的活力。
(二)加大行政執行力文化的研究
當前，對基層行政執行力文化的研究十分薄弱。提高公務員行政執行力仍然需要外練內修，先進的理念決定先進的行動，先進的文化產生先進的動力。有效的行政執行力文化作為一種無形資產，其張力是無限的，可以不斷創造、重復使用，其產生的價值不可估量。但我們目前對此的研究和探討相對較少，對已有的成果提煉也不多，因此應大力加強該方面課題的研究力度。
(三)發揮行政執行文化主體的示范作用
在建設執行文化的過程中，領導者的示范作用非常重要，從某種意義上說，領導者的行為將決定其他人的行為。領導者的執行力決定著一級組織或部門的執行力，改變領導者的行為方式是改變整個組織或部門行為方式的最有效的手段。領導者的執行方式、方法、習慣，很自然就成為執行文化的實際內容。因此，在建設政府行政執行文化的過程中，領導干部必須轉變觀念、以身作則，帶頭提升行政執行力，實踐執行文化倡導的觀念和行為，大力倡導忠誠、勤奮、堅韌、主動的精神，從深化公務員的目標感、責任感、使命感、緊迫感著手，講原則、重結果，講速度、重質量，形成職責清晰、目標明確、獎罰分明、政令暢通的工作機制，最終建立起一種注重實際、目標明確、簡潔高效、監督有力的行政執行文化。
二 合理構建切實有效的行政管理體制和運行機制
(一)完善基層公務員人事管理制度
一方面，著重解決健全基層公務員進出口機制暢通問題。進口就是思考和建立如何根據黨委、政府的重點工作、重點工程以及急難險重任務的實踐中選用公務員。也就是把正確的用人導向和用人制度作為執行力體系和效能革命動力機制的著力點。出口就是公務員試用期制、崗位聘任制、交流輪崗制、競爭上崗制、責任追究制、公務員離崗培訓制和辭退制等，保證暢通出口，形成行政既有動力又有壓力的工作環境。另一方面，進一步完善基層公務員崗位管理制度。一是進一步規范基層公務員行政行為，做到責任主體明確化，根據《中國人民共和國公務員法》和年終目標考核和崗位目標考核的要求，細化每個部門和崗位的工作職責、行政執行基本要求，以制度的形式予以規范。做到以崗定責，責任到人。二是責任層級清晰化。明確和細化各層級、職位的責任。制定明確的職位責任書，以明確執行主體責任。三是崗位責任具體化。制定科學、具體、精細的管理職能，將每個崗位的責任細化，盡可能量化。明確如何履職盡責以及失職失責的代價。
(二)健全基層公務員績效管理考評機制
績效考核是執行力的主要動力來源，在設計績效考核指標及績效考核過程中，應以公平體現貢獻價值為標準。一是績效考核體系必須圍繞崗位職責和重要工作。應根據基層公務員工作的發展變化，有所側重地進行科學考評，對“軟指標”盡量歸并，突出重點，可采取總體目標和關鍵業務兩種界定方式的優點，既明確目標導向，確保“做正確的事”，又抓住關鍵業務，重點突破。二是績效考核體系在機會上應創造平等。目前很多部門采用的年度目標管理考評辦法，由于考評內容多、時間短，而且是分組進行，容易造成不公平。應充分利用信息化平臺，適時推進各項工作的信息化考核，變事后監督為事中監督。三是績效考核體系應體現個人與團隊的平衡。執行力并不是簡單地由個人來達成的，而是由組織起來的團隊達成的，在實際考核中，既要讓先進單位的所有人員都分享到獎勵，又要給予貢獻突出的個人以更多的獎勵，以區別于一般人員，激勵愿意冒尖、敢于冒尖的個人樣板，形成一種競爭與合作并存的氛圍，推動團隊執行力的提高。
(三)健全基層公務員行政監督監察機制
一是要建立科學的監督約束機制，采用科學的方法，對基層公務員的執行力、執行結果以及綜合素質進行全面監督，把重大決策執行情況與年終崗位目標考核責任制結合起來，加大決策執行、監督和責任追究力度。二是建立服務對象評議監察制度。開展行政服務群眾評議活動。在為服務對象辦理每一件行政服務項目時，向服務對象發放格式征求意見表格，由承辦人員協助服務對象按要求填寫后投人“意見箱”，凡是未投評議表格或所投評議表格未填寫的視為對服務有意見。同時，定期與不定期對服務單位進行公開評議。所有評議意見及處理情況向社會公開。三是加強行政效能投訴管理。
公開投訴電話，暢通投訴渠道。通過督查機構采取明查暗訪、系統通報等方式，對各單位行政效能建設情況進行監督檢查，對服務對象的投訴有舉必查、查必有果。四是開展經常性的督察活動。行政效能督查部門應開展經常性的行政效能督查活動，加強對各單位行政效能建設的督促檢查。對檢查中發現的問題，及時督促各單位進行整改，對違紀、違規行為，及時按有關規定進行處理。
