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城鄉社區建設范文1
【關鍵詞】城鎮化 鄉村社區 沙壩村
【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）32-0232-01
一、沙壩村概況
沙壩村隸屬赫章縣結構彝族苗族鄉，距赫章縣50公里、畢節市157公里。村莊對外交通四通八達。全村轄13個村民組，居住著漢、彝、苗等民族474戶1914人，其中農業人口1793人。少數民族人口1065人，占全村總人口的55.6%，全村共有耕地面積1250畝，全為旱地，其中25°以上坡耕地占35%。沙壩村屬于高海拔山區，無霜期180天，年均氣溫10.3度，年降雨量880-980毫升，自然和氣候條件較好。
沙壩村的經濟在種植方面主要栽種了蔬菜、洋芋、半夏三種經濟產物。半夏的種植主要在沙壩村進行套種，充分利用了土地資源。養殖業是沙壩村經濟收入很重要的一個方面。該村主要以養豬和養羊為主，目前全村養殖母豬32頭，肉豬500頭（用來出售），每頭母豬一年可產豬崽兩胎，一胎可產豬崽八頭左右。母豬年投資1200元每頭，肉豬年投資700元每頭。全村養豬總投資39.64萬元，每年收入86.4萬元，純收入56.8萬元每年。養羊1000頭，年投資15萬元，每年收入150.8萬元，純收入135.8萬元每年。
二、政策背景
2013年中央國家新型城鎮化規劃（2014―2020年）。強調農村社區建設是社會主義新農村建設的重要內容，是推進新型城鎮化的配套工程。根據國家新型城鎮化規劃的精神，其終極目標是消除城鄉二元結構的體制機制障礙，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，推進城鄉規劃、基礎設施和公共服務一體化。推進以人為核心的城鎮化，優化布局，低碳發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗農村社區。已有不少農村尤其是經濟發達地區的農村，都加快了社區建設。新型的農村社區已經成為新農村建設的重要內容。這種新型城鎮化可以做到不把農民遷入城鎮，而是把“城鎮”植入鄉村，讓鄉村社區居民老有所養。
三、沙壩村城鎮化鄉村社區運營模式建議
（一）建立鄉村社區功能
1.獲取社區發展的產業支撐
目前，沙壩村城鎮化鄉村社區發展建設資金來源主要依賴當地政府投入， 沙壩村城鎮化鄉村社區發展建設缺少必要的配套設施等等問題。應在吸引社會資本上增強主動性和創新性，要想推動沙壩村向具有一定規模和標準的新型農村建設方向發展還需要在利用社會資金方面積極探索。沙壩村社區產業的支撐是社區發展的基礎，只有當產業規模得到發展，沙壩村村民才能獲得就業的機會，村居民進入產業聚集區就業，不僅可以提高收入水平，還實現了從農業生產者向產業生產者和市民身份的轉變，實現農村居民身份與就業轉變。才能從離鄉農民轉換成為產業工人，實現返鄉就業夢想 ，并享受與城鎮居民一樣的福利待遇。
2.實現村里土地集約化
土地集約化利用簡單的說就是將土地集中交付給投資人來統籌管理 統籌生產。讓更專業的人士去解決沙壩村土地建筑、人口、經濟的容受能力或承載能力的問題，更高效的實現對土地初級利用、次級利用和總體利用的多重集約，這樣才能使沙壩村土地產生 更大的效益。應充分尊重沙壩村群眾的意愿，建立公開、透明、公正和規范的多元拆遷補償與土地收益分配機制，讓各級政府、投資的企業、村集體組織和村民整合協調，構建一個更加合理、更加規范的沙壩村土地收益分配機制，才能避免出現政府、村級組織、企業與農民之間可能出現的利益糾紛，這樣才能使沙壩村城鎮化鄉村社區發展建設得以順利發展。
（二）確保鄉村社區生態建設標準
沙壩村城鎮化鄉村社區發展建設就是將其改造成為新型社區農民，這不僅僅是身份上的轉變，更主要是生活方式和生活理念的轉變。并要確保鄉村社區生態建設標準，把沙壩村農村社區建設和農村產業園區建設有機結合起來，發揮多元化的生態功能。 如使用沼氣、集中供水，污水和雨水管網分離以及生活垃圾集中收集、集中處理，避免生產和生活造成的污染問題，改變臟亂差環境，讓社區居民享受與城市居民一樣的生產和居住條件與環境，通過發展生態農業、循環農業，并制定沙壩村城鎮化鄉村社區發展生態建設標準，以更好的促進沙壩村向健康文明的生態鄉村社區發展。
（三）社區建設的實體產業
針對沙壩村的基本情況，經濟收入很重要的一個方面主要以養豬和養羊為主，經濟在種植方面主要栽種了蔬菜、洋芋。該地區可建成高效益產業園區，統籌安排，科學管理，把農村社區建設和農村產業園區建設有機結合起來。把農民生產與生活方式給以轉變。讓離鄉村民返鄉能在農村社區安居樂業。因此沙壩村社區建設的實體產業需要制定更為宏觀的新型沙壩村社區空間布局發展規劃，使該村社區建設具有較強的空間布局合理性，應以大力發展蔬菜種植、洋芋種植和養殖業為主體產業，將這些主體產業做強做大。
參考文獻：
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[2]劉國章，王志彬.《陜西農業科學》-2014
[3]基于生態文明視角的新型城鎮化與新農村建設研究
[4]劉國斌，杜云昊.《山東社會科學》-2015
城鄉社區建設范文2
以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，把發展社區衛生服務作為深化醫療衛生體制改革、有效緩解居民看病難、看病貴問題的重要舉措，作為構建新型衛生服務體系的基礎，著力推進體制、機制創新，努力滿足群眾公共衛生和基本醫療服務需求。
二、基本原則
——堅持公益性質，轉換運行機制和投入方式，確保社區衛生服務的公平性和可及性。
——堅持政府主導，強化政府責任，積極鼓勵社會參與，多渠道發展社區衛生服務。
——堅持實行區域衛生規劃，立足于調整現有衛生資源，輔以改擴建和新建，健全社區衛生服務網絡。
——堅持防治結合、公共衛生和基本醫療并重、中西醫并重。
——堅持因地制宜，城鄉統籌，使社區衛生服務與城鎮化進程、新農村建設和社區建設同步發展。
三、工作目標
以“戶戶擁有社區責任醫生，人人享有初級衛生保健”為長遠目標，通過對我市現有醫療衛生資源整合和鼓勵社會力量辦醫，爭取到2010年，在全市基本建成網絡健全、配置合理、功能完善、保障有力、運行科學、監管規范的社區衛生服務體系，確保群眾可以享受到預防保健等公共衛生服務和一般常見病、多發病的基本醫療服務。
四、推進城鄉社區衛生服務體系建設
（一）明確社區衛生服務機構功能定位。社區衛生服務機構主要提供公共衛生與基本醫療服務，具有公益性質，不以營利為目的。社區衛生服務機構應以社區、家庭和居民為服務對象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人和貧困居民為重點，開展健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術服務和基本醫療等服務。社區衛生服務機構不得向醫院模式發展，原則上不設住院病床。
（二）健全社區衛生服務網絡。從20*年起，利用三年時間，按照社區衛生服務中心、站的建筑面積分別不小于1000平方米和150平方米的要求，在全市每個鄉鎮（街道）設置一所社區衛生服務中心，并按全市區域衛生規劃的要求在全市設置80家左右的社區衛生服務站。社區衛生服務中心應采取對中心、鄉鎮衛生院進行改造的方式進行建設；社區衛生服務站采取以原衛生分院、全科醫療點和村衛生室改造為主、新建為輔的方式進行，中心對站實行一體化管理。在社區衛生服務機構建設過程中，要按照平等、競爭、擇優的原則，積極鼓勵社會力量參與，充分發揮社會力量在舉辦社區衛生服務機構中的作用。社區衛生服務中心和站的建設按省有關標準要求進行。
（三）加強社區衛生服務人才隊伍建設。認真實施鄉村衛生技術人員素質提升工程，爭取到2010年完成所有社區衛生專業技術人員相應的崗位培訓。強化市級醫院、疾病預防控制中心、衛生監督所、婦幼保健院對社區衛生服務機構的業務指導和培訓。有計劃地組織社區衛生工作人員到市屬醫院和預防保健機構進修學習，參加有關學術活動。鼓勵市級醫院臨床醫生以多種形式到社區衛生服務機構服務。采取有效措施，推動離退休醫護人員積極參與社區衛生服務。
五、創新社區衛生服務工作機制
（一）完善社區衛生服務機構內部運行機制。全面推行聘用制，實行定編定崗、公開招聘、合同聘用、崗位管理、績效考核等辦法。采取多種選拔任用方法，擇優選聘社區衛生服務中心主任。認真落實上級有關社區衛生工作人員高級專業技術職務評聘政策，適當提高社區衛生服務機構高、中級專業技術職務比例，吸引衛生人才到社區衛生服務機構工作。強化內部財務管理，加大分配制度改革力度，建立與服務數量、工作質量和群眾滿意度相掛鉤的分配制度，使社區衛生工作人員安心在社區工作。
（二）全面深化實施社區責任醫生制度。按照服務區域劃分和人均服務1000－2000人口的要求，建立和完善以社區責任醫生為骨干，社區護理等人員共同組成的社區責任醫生團隊。社區責任醫生要轉變服務模式，采取主動服務、上門服務的方式，及時掌握責任區居民健康信息，科學利用健康檔案，實施針對性健康服務，重點做好責任區內傳染病、寄生蟲病、地方病和慢性非傳染性疾病的防控、婦幼和老年保健以及計劃生育技術指導等工作。綜合運用上門巡診、家庭病床、全科門診等措施，為群眾就近提供基本醫療服務。社區責任醫生對責任區內居民進行健康教育和巡診等主動服務次數原則上每年不少于4次。根據服務對象的特殊需求，社區責任醫生可通過簽訂健康合同等方式開展個性化的健康保健服務。
（三）建立社區衛生服務機構與預防保健機構、市屬醫院分工協作機制。在全面落實農村公共衛生三大類12項任務，切實做好農民健康體檢工作基礎上，整合市疾病預防控制中心、婦幼保健院與社區衛生服務機構的職能，將適宜社區開展的公共衛生服務交由社區衛生服務機構承擔。加強市級醫院對社區衛生服務機構的支持，實施“醫院支援社區衛生服務計劃”，組織醫院與社區衛生服務中心掛鉤結對，建立雙向轉診制度，實行資源共享。要逐步將市級醫院承擔的一般門診、康復和護理等服務分流到社區衛生服務機構，將適宜社區診療的患者及其就診資料及時轉回社區，逐步形成“小病在社區、大病到醫院、康復回社區”的分級醫療和雙向轉診新格局。
（四）積極發揮中醫藥在社區衛生服務中的優勢和作用。以創建全國農村中醫工作先進縣（市）為契機，加強城鄉社區中醫藥服務能力建設，合理配備中醫藥專業技術人員，積極開展對社區衛生工作人員的中醫藥基本知識和技能培訓，切實提高社區衛生服務機構中醫藥服務水平。在預防、醫療、康復、健康教育等方面，積極利用中醫藥資源，應用中醫藥適宜技術，充分發揮中醫藥的特色優勢。
六、完善發展社區衛生服務的政策措施
（一）制定實施社區衛生服務發展規劃。在組織相關部門編制全市區域衛生發展規劃時，要將社區衛生服務機構布點設置和發展計劃作為區域衛生規劃的重要內容進行編制，并將社區衛生服務發展列入全市國民經濟和社會發展規劃。切實完善和落實規劃實施的政策措施，保障社區衛生服務得到健康持續發展。
在城市新建、擴建、舊城改造中，要充分考慮社區衛生服務機構設置的需要，優先安排社區衛生服務機構建設用地，有關規費除上繳中央的外，予以減免。城市房地產成片開發的，應當依據社區衛生服務設施布局專業規劃和《城市居住區規劃設計規范》等國家、省相關標準規范，將社區衛生服務用房作為公益性配套設施建設要求，納入規劃設計條件，并作為土地出讓的前提條件，由開發建設單位同步建設后移交衛生行政部門統一管理。社區衛生服務用房必須用于社區衛生服務，不得挪作他用。
（二）加大對社區衛生服務的投入。要調整公共財政支出結構，建立穩定的社區衛生服務籌資和投入機制，加大投入力度。要最大限度地支持社區衛生服務工作，對新建成的標準化社區衛生服務站按一定標準予以補助。各鄉鎮（街道）、村（社區）也應設立配套經費，對轄區內社區衛生服務站建設予以適當補助。
落實社區衛生工作經費。在繼續保證農村公共衛生服務工作專項資金和農民健康體檢專項資金的基礎上，財政按上級規定標準建立市區社區衛生工作經費，按照“政府花錢購買服務”和“費隨事走”的原則，根據服務人口、服務項目和數量、質量對社區衛生服務機構給予相應的經費補助。各鄉鎮、街道也要積極創造條件，籌措經費，支持本地社區衛生服務工作正常運轉。
（三）發揮社區衛生服務健康保障作用。要發揮新型農村合作醫療、城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民醫療保障以及醫療救助制度與社區衛生服務的相互促進作用，將符合條件的社區衛生服務機構納入定點醫療機構范圍，拉開各類醫療保險在社區衛生服務機構和市級醫療機構的起付標準和支付比例檔次。進一步研究制定支持社區首診和雙向轉診的政策措施，引導群眾優先利用社區衛生服務資源。
（四）完善社區衛生服務監管機制。在社區衛生服務中心（站）改造和建設過程中，相關部門和鄉鎮、街道要加強督導，確保建設質量和工作進度。對于未按標準和進度建設，取消經費補助。要嚴格社區衛生服務機構、人員和技術服務項目的準入管理，加強社區衛生服務機構規范化建設，完善科學的考核、評價體系和管理信息系統，強化行業監管和質量控制。完善社區醫藥價格管理。推行藥品集中采購，確保醫藥安全，降低藥品價格。
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一、各項工作進展情況
（一）創先爭優工作凸顯衛生特色。2006年獲全市農村衛生工作第一名。2007年，我區被省政府評為全市首批“全省農村衛生工作先進區”和“全省農村初級衛生保健達標區”。2010年，被省衛生廳評為全省農村中醫工作先進區。
（二）衛生基礎建設扎實推進。區級醫療衛生機構基礎設施建設不斷加快。區疾控中心大樓、區婦幼保健院綜合樓分別于2006年和2009年建成并投入使用。投資2200萬元的區人民醫院綜合樓于2010年3月動工建設，目前已完成主體工程建設，力爭在今年7月建成使用；河東社區衛生服務中心綜合樓于2010年7月份搬遷投入使用。城區陸續新增了5個二星級社區衛生服務站，其中河東社區衛生服務中心和貿易廣場社區衛生服務機構被評為三星級服務機構；鄉鎮衛生院基礎設施建設穩步推進?；I集資金2000多萬元用于基礎設施建設和設備更新，鄉鎮衛生院新增業務用房面積16882㎡，改造危房15000㎡，中心衛生院和一般衛生院業務用房面積分別為4000㎡和1500㎡以上。各衛生院都新建了住院大樓，大部分新建或改建了門診大樓，值夏、新圩、富灘和富田衛生院不僅做到門診部和住院部分離，還建有獨立的綜合樓。所有衛生院都配齊了“新六件”，即心電圖、x光機、B超、血球分析儀、生化分析儀、尿液分析儀，部分衛生院購置了救護車，院內環境實施了硬化、綠化和亮化，衛生院診療技術手段進一步增強，服務水平明顯提高，服務環境明顯改善；村衛生所達標建設成效明顯。全區每個行政村至少設有一個衛生所，多數衛生所按照統一規劃，做到診察室、治療室、藥房、觀察室、值班室“五室”分開，業務用房面積在80㎡以上，配備有各種常規藥品和診療設備，能開展農村常見病的診療工作。
（三）民生工程惠及廣大群眾。新型農村合作醫療參合率由2006年的83.3%提高到今年的98.7%。全區共有3萬多人次得到住院補償，累計發放補償金額5000多萬元，在很大程度上緩解了農民群眾看病貴問題；全區新增疫苗接種覆蓋面達100%，五苗常規接種率由2006年的94.4%上升到現在的99.5%，新增疫苗接種率由2006年的92.1%上升到現在的98.5%；社區公共衛生服務項目扎實推進，每年為6.5萬居免費提供社區公共衛生服務,并建立居民健康檔案。
（四）醫藥衛生體制改革全面啟動。國家基本藥物制度實現全覆蓋。從2010年12月開始,全區所有衛生院實施基本藥物制度，所有藥品實行省級集中網上公開招標采購、統一配送，全部配備和使用基本藥物并實現零差率銷售；公共衛生服務均等化項目深入推進。全區接種麻疹疫苗3.9萬多針次，接種乙肝疫苗4.9萬多人份，全區為2029名農村孕產婦住院分娩補助實行了補助，全區農村育齡婦女免費補服葉酸達2906人次，免費為672名白內障患者實施了手術治療。
二、存在的主要問題
區級醫療機構薄弱，區婦保院基礎差、底子薄，區人民醫院剛剛開始籌建。
三、下一步工作打算
1、提高服務能力，扎實推進衛生項目建設。加快區人民醫院綜合樓建設步伐，確保在預期投入使用。積極爭取衛生院和村衛生所建設項目，不斷改善農村就醫環境。
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一、科學合理定位，確保工作目標準確
為促進城鄉青少年群體健康成長，團市委本著“加強和創新社會管理、為黨政分憂解難，搭建公益服務平臺、關注青少年弱勢群體，發揮共青團服務職能、更好地服務青少年成長成才”的原則，秉承“真情關愛、幸福成長”的服務理念，以科學發展觀和構建和諧社會為指導，以實現對城鄉青少年全覆蓋管理服務為目標，以具體服務項目、多樣服務方式、多元建設思路，逐步形成網絡健全、功能完善、管理規范、服務優良的城鄉青少年管理服務陣地。在城市社區，建立青少年社區啟航驛站，對基本職能、建設模式、工作機制等提出明確要求，擬用1年時間在全市建起50家青少年社區啟航驛站，現在中心城區的奎文東關街道工福街社區、濰城城關街道曹家巷社區等近10家青少年啟航驛站已經建成，初步建立了面向社區青少年提供就業、教育、幫扶、維權、娛樂等一體化服務的工作體系。在農村，以小學為重點，實施“愛與希望同行——希望樂園”社會公益項目，主要針對弱勢青少年群體面臨的生活缺助、學業缺輔、情感缺慰等實際問題，開展希望課堂、真情相伴、自護指導、感恩教育、溫馨呵護等經?；顒?，打造了社會各界關心關愛弱勢青少年群體健康成長的服務陣地。
二、制定統一標準，確保項目規范推進
青少年啟航驛站和希望樂園作為對城鄉青少年實施全覆蓋管理服務的重要陣地，其設計施工完全采用標準化、規范化建設的要求。一是場地建設標準化。社區青少年啟航驛站一般依托社區現有的工作場所、服務平臺和設施來建設，結合本地區青少年實際需求，建立健全青少年活動室、四點半學校、愛心超市及希望工程愛心募集點、12355青少年維權與心理咨詢處等陣地，并向社區青少年開放。希望樂園在地點選擇上，主要是農村貧困青少年、農民工子女和留守兒童比較集中的學校，能夠提供50-100平方的場地和桌椅，能夠開放開展希望課堂、真情相伴、小小才藝、自護指導、感恩教育、溫馨呵護等經常，并能負責“希望樂園”的日常運轉。二是辦公條件標準化。啟航驛站使用統一圖標標示和醒目的橙綠色代表色，突出青少年事務社工職業特點，統一配備了電腦、電話、桌椅以及健身器材等設施；希望樂園在設計規范上，統一命名為真情關愛、幸福成長“希望樂園”，統一形象，提高了兩大項目在服務對象中的知曉率。三是服務項目標準化。啟航驛站建成伊始，就確立了“五個有”原則，即有必要的硬件設施，有常態的志愿服務隊伍，有專人負責啟航驛站的運作，有工作服務指南，有完善的運作制度等。希望樂園在資金配套上，是采取統一上級資金支持、鎮級配套與合理引入市場機制、吸引更多社會愛心力量贊助相結合的方式，每個“希望樂園”項目經費3萬元。同時，項目配備專人做好接待、咨詢、聯絡、協調及相關管理服務工作，并出臺實施方案、政策支持、宣傳引導等相關文件，從制度、人員、陣地等方面保障了服務規范性，也進一步促進了兩大項目的標準化建設。
三、落實制度保障，確保服務扎實有效
青少年啟航驛站和希望樂園項目得以順利實施，完善的規章制度發揮了不可替代的作用。各社區青少年啟航驛站和希望樂園均建立了各自的團隊管理架構，同級團組織對本轄區的項目負總責，進行具體的業務指導和督查考評，本地團組織主要負責人對社區青少年啟航驛站工作和希望樂園工作承擔主要責任。各項目均建立了完善相關服務制度和工作制度，健全完善青少年求助登記、服務活動記錄、服務活動紀實照片、媒體宣傳資料等文獻檔案，做好自護指導、感恩教育、三下鄉活動記錄，確保項目管理規范、運轉有序、優質高效。完善考核機制，團市委把青少年啟航驛站和希望樂園建設工作納入年度考核內容，根據建成的數量、不同的星級和運轉的質量、活動開展情況等在年底考核時給予累計加分，對表現突出的項目及工作人員進行表彰獎勵。
四、加強組織領導，夯實項目工作基礎
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為深入貫徹落實“工業強縣”戰略，扎實推進我縣工業經濟又好又快發展，現就加快推進鄉鎮工業集中區建設提出如下意見。
一、充分認識加快鄉鎮工業集中區建設的重要意義
發展鄉鎮工業集中區（以下簡稱工業集中區），是實施“工業強縣”戰略的重要載體，是提升縣域經濟競爭力的戰略之舉，是實現“追趕盱眙、跨越百億、力爭上游”目標的有效舉措。有利于推進社會主義新農村建設，為農村全面小康建設奠定堅實的物質基礎；有利于綜合利用土地資源、公共設施，優化配置生產要素，實現可持續發展；有利于推進農村工業化與城鎮化有機結合、統籌城鄉發展、加快城鄉一體化進程；有利于為招商引資項目構建集聚載體、為全民興辦企業構建創業平臺、為做大做強小城鎮構筑產業支撐、為鄉鎮經濟發展構架新的增長極。各鄉鎮各有關部門要統一思想，充分認識加快推進鄉鎮工業集中區發展的重要性和緊迫性，加快推進工業集中區建設步伐。
二、指導思想和發展目標
指導思想：以科學發展觀為統領，以東向發展為抓手，以承接蘇浙滬等發達地區產業梯度轉移為重點，按照統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設、滾動發展的方針，采取“政府引導、財政扶持、多元投入、上下聯動”等開發形式，推行現代管理方法，加快培育一批鄉鎮工業集中區，促進全縣工業經濟又好又快地發展。
發展目標：根據鄉鎮規模、區位、發展基礎等實際情況，組織實施“百、十、一”億元園區發展規劃，到2012年，即定遠、爐橋工業園區建成百億元園區，建成區面積達到10平方公里以上。定城創業園和西卅店、三和、永康、張橋、池河、藕塘建成十億元級園區，建成區面積達到3平方公里以上。其它鄉鎮建成億元級園區，建成區面積達到1平方公里以上。
三、基本原則
工業集中區規劃建設的總體要求是堅持“五結合三統一”，即與土地利用總體規劃相結合，與小城鎮建設總體規劃和交通建設規劃相結合，與環境保護規劃相結合，與開發本地資源和產品優勢相結合，與工業結構調整和遠景發展規劃相結合；堅持經濟效益、社會效益、環境效益相統一。
工業集中區規劃建設的基本原則：
（1）全局性原則。要符合“工業強縣”發展思路，服從全縣“大基地、大產業、大企業、大項目”戰略目標的實施，逐步形成以省級工業園區為龍頭、鄉鎮工業集中區為基礎、特色工業小區為補充的工業載體網絡。
（2）集聚性原則。要打破區域界限，重點向中心鎮、企業密集區、特色產業帶等優勢區位集聚，原則上一鎮一區，也可鄉鎮聯辦或與發達地區及國內重點工業園區掛靠建設產業協作園，相互呼應，突出主導產業規模的壯大。
（3）協調性原則。要發揮對城鎮總體功能的完善和補充作用，與農村城鎮化有機地融為一體，有利于吸納農村勞動力向小城鎮轉移。
（4）特色性原則。要從各鄉鎮實際出發，結合自身特點，注重特色產業的培育和發展，做到一區一品。短時間難以實施的，要定出計劃，加速布局，分步實施，構建產業特色，形成產業優勢，提升區域經濟競爭力。
（5）可持續發展原則。要合理開發城鎮土地和空間資源，盡可能利用山坡荒地和存量土地，提高單位土地投資密度；高度重視環境效益，保護生態環境；做到一次規劃，分期實施，分步到位，并為中、長期發展留有充分的余地。
四、主要措施
1、切實加強規劃引導。各工業集中區所在鄉鎮為建設責任主體，要對適宜發展工業集中區的區域進行系統明確、合理定位，圍繞發展目標，因地制宜、統籌兼顧、科學系統地做好工業集中區建設規劃。規劃須報縣政府批準后實施。規劃一經確定，不得隨意變更；確需變更的，須按規定程序進行。
2、積極提供用地保障。凡經批準建立的工業集中區，縣國土資源管理部門在執行國家有關法律法規的同時，加快辦理用地手續。所在鄉鎮難以保證耕地占補平衡的，可通過國土資源管理部門有償調劑。在調整完善土地利用總體規劃時，對近期可以復墾耕地的老村莊、原企業用地和通過土地整理凈增耕地的50%作為優先安排工業集中區的建設用地預留區。積極推進集體土地置換、流轉，加大開發、復墾、整理新增耕地和清理存量土地及其它非耕地資源力度，把節約的土地、新增的耕地和閑置土地，置換為工業集中區規劃用地。要積極提高土地集約利用水平，嚴把入駐企業投資強度、容積率、企業內部行政辦公及生活服務設施建設用地所占比例等關口，積極鼓勵能耗低、占地少、產出高的企業進駐工業集中區。
3、加大財政支持力度。縣財政每年安排一定的工業集中區發展專項基金，對發展速度快、項目建設優、經濟環境好的工業集中區給予以獎代補。三年內，工業集中區內項目用地土地出讓金，以及新辦企業所繳納的企業所得稅和企業增值稅地方分成部分，除獎勵企業部分外，剩余部分由縣財政全額返還鄉鎮；允許在工業集中區“四至”范圍內安排不超過工業建設用地面積15%的土地作為商業用地，公開出讓所得的土地收益，全部用于工業集中區基礎設施建設。
4、創新多元融資方式。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，多渠道籌措工業集中區建設資金，鼓勵和吸納外資、民資和社會法人資本參與工業集中區基礎設施、公共設施建設和經營。鼓勵和支持工業集中區拓寬思路，采取市場運作的辦法，組建集投資、融資、經營功能為一體的工業集中區開發建設公司；鼓勵有實力的村級組織以村集體名義，代表農民群眾在投資開發公司中入股；積極鼓勵社會各界以不同的方式參與工業集中區建設，尤其是引進有實力的業主或企業集體對集中區進行整體開發，建設區中園。積極招引客商投資建設專業園區、標準廠房，實行出租經營，化解開發前期資金不足問題。
5、鼓勵金融信貸支持。進一步做大做強縣城司、中小企業擔保公司，加強同政策性銀行和其他金融性機構合作，積極爭取貸款用于工業集中區建設。鼓勵企業組建或參股擔保公司、小額貸款公司，加強同縣級融資平臺合作，開展融資活動。商業銀行要積極爭取政策，創新金融產品，加大對工業集中區信貸投放力度。要積極探索利用農村土地流轉政策和農民土地承包經營權、集體土地使用權、農村山林權等有效權證作抵押，吸引信貸資金支持工業集中區建設的有效途徑。
6、加大部門扶持力度。縣發改、經貿、財政、國土、勞動保障、科技、交通、水務、供電、建設、環保、安監、消防等部門要充分發揮職能作用，認真策劃項目，積極爭取國家、省的項目和資金支持，大力支持集中區基礎設施建設發展。加大對集中區所在鄉鎮路、水、電、訊等基礎設施建設，優先安排集中區所在鄉鎮的電力、水務、電信、通訊、污水、垃圾處理等公共設施建設項目。
五、組織保障
1、加強組織領導。成立縣加快推進工業集中區建設工作領導小組，下設辦公室，辦公室設在縣經貿委，集中領導和統一協調工業集中區的建設和發展。工業集中區所在地鄉鎮黨委、政府要抽調專人，成立“工業集中區管委會”，具體履行工業集中區的規劃、建設和管理等職能，負責對工業集中區建設、發展中的重大事項進行決策，貫徹執行相關政策。
2、密切協調配合。各有關部門要樹立全縣“一盤棋”的思想，分工負責，團結協作，共同促進工業集中區發展。建立跟蹤扶持制度，每個工業集中區都明確一名縣領導、一個專門班子負責指導服務，積極協調解決工業集中區建設中的矛盾和問題。
城鄉社區建設范文6
主題詞：工程監理項目管理發展趨勢
一、我國建設工程監理發展現狀。
根據國內外統計資料顯示，影響建設工程項目投資最大的階段是項目的決策和設計階段，影響項目投資的可能性75%～95%主要在設計階段完成，而在實施期僅占項目投資的可能性5%～35%；同時，建設項目的整體使用功能或全壽命費用的70%以上在設計階段前已基本決定。據西方一些國家分析，決策設計等前期費用一般只相當于建設工程項目全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的前期費用卻基本決定了幾乎全部隨后的費用。由此可見，建設項目決策設計的前期階段對整個工程建設的效益是何等重要。
建設工程監理作為我國建設工程項目全過程管理的主要咨詢單位，其工作概括起來主要是“三控、三管、一協調”，即：質量、進度、投資的控制，安全、資料、信息的管理和協調建設、勘察設計及施工等單位。在建設工程項目全過程管理中，工程監理完全可以為建設單位（業主）在可行性研究、工程設計、工程招標、設備采購、施工監理、生產調試和竣工驗收等方面提供全方位全過程的服務，協助建設單位（業主）實現項目投資的意圖。
但是，通過本人在工程監理單位的實踐或了解同行業的實際，大部分工程監理只是充當了施工階段的質量監理的作用，只有很少有一定規模和實力的監理單位部分參與了設計階段或工程招投標等前期工作。工程技術人員懂技術的多，最多是在工程造價方面有所建樹，鮮有既懂技術又懂管理更懂得建設程序和風險管理與控制的綜合性人才；同時，監理單位在技術、經濟專業人才方面的配備不夠合理，難以為建設單位（業主）提供全過程全方位的項目管理服務。
二、監理工程師在自來水廠工程項目全過程管理的實踐。
（一）自來水廠工程及配套供水管道工程項目概況
大嶺自來水廠項目主要分兩部分。其中：自來水廠項目為設計總規模日產18萬m3、首期9萬m3工程項目，工程項目由取水泵房、水廠“四池一井”、10KV專變供電線路、7kmDN1200取水管道、自動化控制中心和出廠水管道工程以及生產配套附屬工程等組成，估算總投資為1.26億元，該工程項目于2007年3月動工，2009年6月試產供水；兩項合計總投資2.21億元，是××縣迄今為止規模最大的供水基礎設施投資。由于項目投資主要在機電管道安裝、設備采購方面，項目合同包比較復雜，建設單位對如此巨大投資和合同管理基本沒用管理經驗。
（二）為建設單位提供建設項目全過程專業服務的實踐與效果
為更好地達到投資意圖，實現自來水廠項目技術先進、投資合理、運行經濟的投資目的，受建設單位邀請和監理單位的派遣以項目建設管理顧問的方式，全程參與了自來水廠及配套供水管道工程項目管理工作，在工程建設前期項目決策、設計和工程招投標階段主要工作是：
1、參與設計階段設計方案優化，為自來水廠提供經濟運行的設計方案。大嶺自來水廠廠區選址在大嶺鎮洪湖村陷殼
嶺，水廠廠區坐落于經平整后的高程為64米（黃海高程，下同），西枝江水源平均水位14.88米（西枝江樞紐工程2010年截流后水面高程17米），兩者高程相差約50米；增加了平流池的有效沉淀時間提高水質、增加了清水池有效儲水量，提高供水安全可靠性。
2、強化建設項目風險分析，提高建設單位抗風險能力。在可行性研究階段，鑒于水廠及其配套供水管道工程項目投資較大，通過進行經濟運行分析評價、國民經濟評價分析和風險分析，該項工程存在很大的財務壓力和實施進度風險。及時向建設單位提示及時申請調升水價，在建設期內要高度注意征地拆遷等影響建設進度的風險，同時抓好施工現場管理，把項目投資控制在合理范圍。
3、參與工程和物資設備采購招投標，為建設單位把好合同管理關。在項目招投標階段，協助建設單位審核招標機構出具的招標文件和工程量清單，盡最大努力減少設計漏項和工程量清單漏項；制訂建設工程進度計劃，指導大宗物資設備進場時間；參與中標單位合同談判，協助建設單位簽訂土建、機電工藝安置等施工合同以及設備采購合同；作為建設單位代表，協調監理、施工和設備提供商關系以及施工現場周邊關系，把好施工現場管理和合同管理關，又好又快完成水廠項目建設。
通過全程參與自來水廠及配套供水管道工程項目的可行性研究、工程設計、工程招標、設備采購、現場管理、生產調試和竣工驗收等管理工作，特別是提前介入項目前期準備工作，可以在項目前期階段及時為建設單位提供項目融資方案、優化設計方案等服務、有效降低項目投資風險；同時，監理單位還可以在為建設單位服務的過程中拓展了業務范圍，提高監理單位在工程建設方面聲譽和經濟效益。
三、優化工程監理行業建設，參與建設工程項目全過程全方位管理是工程監理發展新趨勢。
