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政法輿情概念范文1
【關鍵詞】網絡輿情；“易班”平臺；引導機制
網絡輿情是社會輿情在網絡空間的映射，是社會輿情的直接反映。通過網絡傳播的信息包含了網民對當前社會各種現象以及諸多熱點問題的立場和觀點，已成為社會政治、經濟、文化等相關重要領域的社會輿情晴雨表。但網絡是把雙刃劍，一些不良信息比如網絡謠言、虛假信息、惡意誹謗等也充斥其中。而且，國外敵對勢力借助其技術優勢時刻都在進行輿論滲透。網絡輿情已經成為影響社會和諧穩定的重要因素。因此，如何對網絡傳播的熱點問題及時予以收集、分析、整理、，如何引導大學生對網絡熱點問題理性看待，增強大學生網絡輿情思想引導工作的前置性和主動性等，是本課題研究的主要問題。
一、信息時代網絡輿情的特點
網絡輿情的特點與網絡傳播方式的特征息息相關。信息時代網絡傳播方式的特征主要是：第一，傳播主體的多樣性。傳播不再是機構、媒體單位的事情，每一位民眾都可以參與其中，誰都可能是記者、編輯。第二，傳播渠道的多樣性。比如電腦、手機等都可以進行大眾信息。第三，傳播形式的交互性，信息傳播者和接受者可以相互激蕩、及時交流。第四，傳播內容的準確性和全面性難以考量。甚至有統計顯示，在新媒體的傳播過程中，負面信息傳播面積是正面信息的四倍。①基于網絡信息傳播的這些特征，網絡輿情的主要特點體現在以下幾個方面：
（一）自由性與可控性
全媒體時代中個體間可以通過即時通訊工具溝通，同樣也可以在BBS、Blog和微博上自由發表言論和表達輿情。人們還可以在網絡上建立自己的網站，成本低廉，程序簡便。網絡在提供給人們前所未有的自由的同時，也隱蔽著細膩的政治和經濟的控制，它不是獨立于社會之外沒有管理者的絕對自由空間，網絡也要遵循“游戲規則”。因此，網絡的傳播自由也是有限的，它是和控制是相伴而生的，尤其是對于各種有害的網絡噪音而言，這種控制就顯得更加重要。
（二）互動性和即時性
從網絡媒體區別于傳統媒體的主要傳播特性來看，網絡輿情傳播具有互動性和即時性。網絡是一種雙向的交互式的信息傳播通道。網絡輿情的交互性主要體現在網民與政府、與網絡媒體的互動以及網民間的互動。另外，時間因素也是影響輿情價值的重要因素。在網絡環境下，輿情的傳播和表達具有了較高的時效性。通過網絡媒體迅捷的報道，網民在獲知新聞事件的第一時間內就可以在網上發表言論。
（三）豐富性與多元性
從網絡輿情表達的內容來看，它具有豐富性與多元性。豐富性是指網絡輿情信息所涉及的社會問題和事件包羅萬象。民眾同時對共同的社會問題發表意見，人與人之間的相互交流呈現出輻射形態。這種多元性和分散性可以看作是公眾對一個問題持有的看法和態度的不同。此外，多元性還特指網絡輿情表達中所體現的意識形態的多元性?；ヂ摼W打破了地域阻隔，使得體現不同意識形態的網絡言論隨處可見。
（四）情緒化與非理性
目前我國正處在轉型期，社會運行機制的轉變、社會組織結構的變化、利益群體的調整，都直接影響到每一個社會成員切身的經濟利益和社會地位，使得一些人的心理結構失衡，緊張、焦慮、困惑、不滿等社會情緒浮動，浮躁心理流行。但是，公眾對現實的種種不滿往往缺乏適當的排解渠道，而網絡為民眾宣泄情緒提供了最佳的渠道，各種情緒、態度和意見基本是以原生態形式得到展現。
（五）偏差性
網民個體所受到的現實壓力會直接影響到其在網上的意見表達。由于受各種因素影響，一些網上發言缺乏理性，比較感性化和情緒化，甚至有些人把互聯網作為發泄情緒的場所，在現實生活中遇到挫折，對社會問題片面認識等等，都會利用網絡得以宣泄。同時，很多時候網民間的情緒會相互感染，因此，網絡輿情是個人情緒與群體情緒相互作用的一個結果。有時它是真實意見的反映，有時也會與人們原有的意見產生一定程度的偏離。
（六）個性化與群體極化性
社會心理學研究表明，人在匿名狀態下容易擺脫角色關系的束縛，容易個性化。②在網絡和新的傳播技術的領域里，志同道合的團體會彼此進行溝通討論，到最后他們的想法和原先一樣，只是形式上變得更極端了。實踐證明，網民中的“群體極化”傾向更加突出。網絡輿情表達的個性化和群體極化特點并不矛盾，個性化特點在Blog上體現得更加明顯，而群體極化在BBS、微博上可能會更加突出。
二、網絡環境下大學生的認知特點
（一）認知途徑的網絡依賴性
校園BBS、微博等網絡平臺給當代大學生所提供的幾乎就是一種生活方式，網絡甚至成為他們“身體的一部分”。在上海部分高校調查顯示，約80%的大學生每天的上網時間在1小時以上。③通過調查發現，大學生了解國內外形勢的途徑，排在前三位的分別是：網絡（占87.3%），報紙（占65.8%），電視（占65.1%）。可見，網絡已成為大學生獲取國內外形勢的主要途徑。大學生對國內外形勢關注的方式，34.5%的學生會選擇網上跟帖。④并且經調查發現，會在第一時間將自己認為有意思的信息進行轉發的大學生的比例在70%左右。⑤可見，無論是從網絡上閱讀信息還是以手機媒介等群發方式轉發信息，大學生認知途徑的新媒體依賴性傾向較為明顯。
（二）網絡認知內容的廣泛性
現今的大學生生活在全媒體的信息社會中，他們通過網絡、手機等傳播媒介，關注社會熱點問題，將自身的學習與發展同社會的變化與發展相聯系，從自身已有的知識背景和價值觀認知社會中的種種現象和問題。如在政治發展面臨的問題中，大學生最關心分別是：反腐倡廉占90.5%，基層民主問題占64.7%，行政機構改革占49.6%。⑥ 84%的大學生最關心的經濟問題是就業問題；80.2%的大學生當前最關心的民生問題是就業問題。⑦此外，物價波動、居民收入增長、醫療保障體系建立、高房價等由媒體集中傳播報道的問題都是大學生關心的熱點問題。
（三）認知系統的穩定性與波動性
從大學生自身的特點來看，大學生在生理、心理和思想等方面已基本成熟，他們已經形成自己獨立的認知系統。我國經濟建設和現代化建設不斷取得偉大成就使大學生對社會主義的認識加深，對黨的信任增強，對社會現象和問題形成了比較穩定的認知。
（四）認知價值觀的一致性與模糊性
指導思想，中國特色社會主義共同理想，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神以及社會主義榮辱觀，構成社會主義核心價值體系的基本內容。在主導價值觀的教育和傳播下，大學生的認知價值觀在總體上與主導價值觀是一致的。他們有強烈的愛國心和社會責任感，能夠認同我國的主導價值體系。但是，大學生作為社會中有著特殊利益和需要的群體，他們多從現實生活、從自己實際感受到的利益中去認識、理解、分析社會問題，極易就事論事，而對政治理論學習表現得相對冷漠。盡管他們的主導價值觀認知是基本正確的，但是尚處在膚淺層面。
三、網絡輿情對大學生思想的影響評估
對網絡輿情傳播的熱點問題多數學生可以較理性地分析和看待
本文作者通過不同時間段與不同大學生對象的訪談和座談發現，對于由網絡媒體頻繁傳播的社會發展過程中出現的一系列熱點問題，大多數的學生都具有良好的心態和客觀的看法，并不是一味地抱怨或者偏激地去看待，既能看到事物發展中的積極作用，又可以理性對待發展中不足和挫折，不會就事論事，而是分析其形成的原因及產生的負面影響，然后再根據自己的看法提出意見和建議，能把國家的穩定與和諧放在第一位。可見多數大學生心智是基本成熟的，學會了較為理性地看待和思考問題。
四、“易班”網絡輿情引導機制構建的意義與可行性
易班是提供教育教學、生活服務、文化娛樂的綜合性互動社區。網站融合了論壇、社交、博客、微博等主流的Web2.0應用，開展了豐富多彩的校園文化活動，已經成為全國教育系統的知名文化品牌。經過多年的發展，“易班”在上海各個高校的運行已經比較成熟，在當今全媒體時代，構建“易班”網絡輿情引導機制具有可行性和重要意義。
（一）“易班”網絡輿情引導機制構建的意義
第一，開辟大學生網絡信息認知的新平臺
網絡平臺給當代大學生所提供的幾乎就是一種生活方式，上網成為大學生活的重要組成部分。但在類型繁多的虛擬互聯網世界中，惡意的信息也可以通過BBS、博客、微博、論壇、電子郵件、手機等網絡媒介，在不表明身份的情況下傳播。甚至有統計顯示，在媒體的傳播過程中，負面信息傳播面積是正面信息的四倍。⑧大學生面對急速膨脹的非理性信息，網絡輿情一時失控就可能引發一系列的“多米諾骨牌效應”，甚至引發。因此，信息時代打造高校自己的網絡信息認知平臺，及時和分析網絡熱點問題，對學生予以及時疏解和引導意義重大。
第二，創造了大學生思想政治教育的新領域
互聯網的發展使高校德育工作面臨著新的挑戰，德育的主客體關系、信息渠道和載體介質都發生了變化?；ヂ摼W時代，大學生是網絡群體中最為活躍的部分，對互聯網時代的高校思想政治教育工作進行研究，就成為新時代的重要課題。針對這一新情況，上海市2009年開始在部分高校試點易班建設，通過這一平臺，大學生可以了解當下發生的熱點新聞，跟老師、同學進行互動交流。易班在教育方法上從灌輸、服從變為選擇、引導，不斷提高大學生自覺能動性。
第三，增強大學生思想政治教育工作的主動性和前置性
要改變信息時代網絡環境中思想政治教育工作易陷入被動的局面，及時發現大學生高度關注的網絡熱點問題，高校思想政治教育工作者就必須首先置身于信息社會的前沿，始終保持敏銳的洞察力，及時預見新事物的產生、發展，分析其利弊得失，盡量做到防范于未然。因此，打造“易班”網絡輿情引導機制，以高校思想教育工作者為骨干，建立一個大學生思想政治教育的研究組織，時刻關注國際、國內在政治、經濟、社會、文化等各方面發生的，可能對大學生思想產生沖擊、影響的熱點事件，通過收集整理和全面分析事件的原因、過程、性質和影響，提前把握事件的發展趨勢，對學生可能產生的思想困惑及時解答和疏導，可以大大增強大學生思想政治教育工作的主動性和前置性。
第四，培養大學生媒體理性
當前是一個科技發展日新月異，媒體資源豐富的時代。各種媒體，如QQ、微博、微信、飛信、SNS等大眾傳媒方式，正改變著人們的生活方式、學習方式甚至是語言習慣。然而，新媒體也如同一把雙刃劍，無時無刻不在傳播者良莠不齊的信息，在方便大學生學習生活和獲取信息的同時，不可避免地帶來諸多的負面影響。這對于世界觀、人生觀和價值觀正在形成中的青年學子來說，是新媒體時代的新挑戰?！耙装唷逼脚_的網絡輿情引導機制，通過對網絡熱點問題的理性分析，逐步引導大學生學會用理性的態度看待網絡熱點問題，幫助學生抵制片面信息的不良思想影響，培養大學生對網絡熱點問題的媒體理性。
（二）“易班”網絡輿情引導機制構建的可行性
1.“易班”網絡平臺已經建立
“易班”（E-CLASS）是上海市高校應對新媒體時代的要求和創新教育方式的積極實踐?！耙装唷弊?007年8月誕生，2009年正式在上海交通大學、上海外國語大學、東華大學、上海海洋大學四所高校進行第一批試點。2010年5月，“易班”在復旦大學、建橋學院、杉達學院進行第二批試點，2010年11月在21所高校進行第三批試點，2011年11月在44所高校試點，2012年9月“易班”在上海公辦、民辦高校全覆蓋以及成都的西華大學。“易班”經過了在上海多所高校幾年的試點和發展，從技術和操作層面來看，易班網絡平臺的運作已經比較成熟了?？梢哉f，構建“易班”網絡輿情引導機制的網絡平臺基礎已經建立。
2.“易班”網絡平臺豐富的功能
易班的主要功能結構有主頁面結構，網站層次結構，班級主頁結構，個人主頁結構。每個結構都有其相對應的主要模塊和功能。易班最為主要的功能就是班級功能，他能讓每個進入易班的同學找到自己相對應的班級，并幫助輔導員管理整個班級。班級的主要功能有：話題――能讓每個加入班級的同學和輔導員（管理員）在這個版塊中事物通知、班級決策等。相冊――易班的相冊是永久無限的。每個加入班級的同學都能在相冊中上傳圖片與大家分享。網盤――易班的網盤也是永久無限的。易班還有個能突顯網友活躍度的榜單――社區榜單，能讓網友及時了解網站其他用戶的相關信息等等。這些豐富的功能能讓每個來易班的網友都能找到屬于自己的樂趣。
3.“易班”網絡平臺的師生共建性
“易班”從試點起至今，在上海的公辦、民辦高校已經實現了全覆蓋。從師生對易班的運用和掌握方面來看，各高校都非常重視對易班的推廣和使用。在易班這個網絡平臺上，學生注冊率高，有很多班級的注冊率都達到了100%。學生參與易班網絡平臺的范圍廣，從獲取信息到帖子、跟帖、發起投票、上傳共享學習資料等等，基本上可以實現大學生活方方面面的全覆蓋。從學校管理角度看，易班目前是學校層面對學生事務信息的平臺，是校園中與大學生聯系最為緊密的網絡教育平臺。很多高校在大學生的日常事務管理和網絡思想政治工作方面已經實現了信息全部上“易班”的管理和工作方式，“易班”網絡平臺已經成為高校師生共同交流和使用的校內唯一網絡平臺。
五、“易班”平臺網絡輿情引導機制構建的模式探索
依托于已經形成并運行多年的“易班”系統和高校專業的思想政治教育學生工作者，本文擬從以下幾個層次探索構建“易班”網絡輿情引導機制的實施模式：
1.“易班”網絡輿情引導組織的建立：要開展好大學生網絡輿情研判工作，就要形成一套完善的管理體制。構建網絡輿情研判運轉系統，首先要建立由高校主管部門領導、學工部、宣傳部、團委、思政輔導員、兩課教師等多方聯動的輿情引導組織，制定規章制度，明確崗位職責。
2.“易班”網絡輿情信息采集：高校的網絡輿情信息主要來自兩部分，一是內部獨立的校園網絡，二是外部開放的互聯網絡。隨著高校校園信息化建設的深入發展，校園網中網站、論壇、博客等平臺上信息資源的數量呈指數級增長，互聯網上的信息更是十分巨大。建立良好的網絡輿情采集措施不僅需要大量的人工檢索，更需要購置專業性信息采集軟件。在人工檢索方面，可以采取一定的措施讓廣大教師和高校輔導員有意愿關注相關信息，并將采集到的信息傳遞到輿情處理板塊。在利用專業軟件檢索方面，可以根據需要對軟件進行定制，在海量的信息中篩選出有用信息。
3.“易班”網絡輿情信息預處理：網絡媒體環境下，信息傳播突破了傳統媒體的界限，其傳播速度快以及傳播效果具有煽動性的特征，使得輿情的把握比較困難。因此要進行網絡輿情的預處理，把握其中的規律性的東西，初步研究、分析輿情可能在大學生群體中可能出現的苗頭性、傾向性的意見，在有限的時間內，提供初步的輿情應對、引導措施。
4.“易班”網絡輿情信息：“易班”作為上海市大學生在線服務網站，為輿情引導提供了網絡平臺。將經過采集并預處理的輿情信息在通過“易班”網頁面向大學生群體，使大學生能夠自己在其他網頁看到的信息等都能夠在“易班”的信息中找到更為詳細的信息內容，“易班”信息界面將會成為大學生更為關注的信息源。這方面的工作的標準主要體現在信息的及時性和全面性方面。
5.“易班”網絡輿情分析引導：基于“易班”交流的互動性，在“易班”信息后，網絡輿情引導組織要緊密跟蹤學生的反饋信息。利用“易班”平臺，正面宣傳，口徑一致，引導輿情向好的方向轉化。要及時發現和控制學生群體中的苗頭性、傾向性意見，通過網絡輿情研判分析工作，使研判成果轉化為思政教育的課題和決策思想的參考。要謹慎采取傳統運用行政手段對信息“捂”“、堵”封鎖的策略，人為地限制和封鎖信息，結果往往適得其反，造成謠言滿天飛，從而引發師生更深層次的思想波動，失去對學校的信任，給學校的處置工作帶來更大的不便。
6.“易班”網絡輿情分析報告：根據個案的特點和個案處置中的具體過程以及方式、方法的應用，結合個案中大學生的意見，在綜合分析的基礎上形成輿情分析報告，總結經驗、教訓和改進方向，并公布在“易班”平臺上共享，為相關研究提供資料，為相似個案提供處理思路。
注釋：
①孟波：《新媒體的十大特征》，來源于鳳凰網：http：//new /gundong/detail_ 2011_ 07/27/7980005_ 0.shtm l
②劉毅：《略論網絡輿情的概念、特點、表達與傳播》，載《理論界》，2007年第1期。
③數據來源于華東政法大學“互聯網環境下的當代大學生“調查問卷。
④王永智：《大學生形勢與政策的認知特點與教育對策》，載《思想理論教育導刊》，2010年第6期。
⑤數據來源于華東政法大學“互聯網環境下的當代大學生“調查問卷。
⑥數據來源于華東政法大學“互聯網環境下的當代大學生“調查問卷。
政法輿情概念范文2
【關鍵詞】柔性執法；理念；效能；措施
行政執法旨在維護社會秩序，保護社會公共利益和相對人的合法權益，但由于執法手段簡單、生硬與行政目的的不統一，導致“野蠻執法”、“暴力抗法”事件不斷發生。同時，中國社會正處于快速轉型期，群眾利益訴求渠道不暢通，行政主體在行政執法時稍有不慎，就可能激發與行政相對人之間的矛盾，進而引發。煙草行業由于其產品和體制的特殊性，在專賣行政執法中往往成為社會極為關注的焦點。因此，積極探索柔性執法方式能夠減少執法沖突，提高行政執法效率、增強執法效能、展示執法形象、增強社會認同，實現煙草專賣管理法律效果與社會效果的有機統一。
一、柔性執法的提出
《說文解字》注：“凡木曲者可直，直者可曲，曰柔?！?柔，木曲直也。柔性執法中的“柔”主要取現代漢語字典中的柔和之意。在行政管理的傳統理論中，強制是實現行政管理目標的主要手段，要求相對人必須服務。但是，隨著現代社會發展和公民法律意識的不斷增強，一味的強制不僅不能達成管理的效果，反而會激發矛盾，降低行政管理功效。柔性執法學理概念的提出，正是基于人們在對過去及現行行政執法實踐模式的基礎上，對行政執法模式的探索和創新。
2010年上海市在全國省級政府中率先出臺著力推行“柔性執法”的規范性文件，這是推行“柔性執法”的有益嘗試，對進一步規范和加強行政執法工作，提高執法人員的能力和水平，為經濟社會發展提高更加有力的法制保障起著巨大的積極作用。
大力推行煙草專賣柔性執法建設，是煙草法治建設的重要內容，是促進政風行風建設的有效手段，是專賣管理轉變方式的積極探索，符合“兩個至上”要求，有利于鞏固煙草專賣專營制度。推行柔性執法，也符合社會輿情氛圍，有利于營造和諧的社會執法環境。同時推行柔性執法，能夠減少和避免違法行為的反復發生，有利于緩解專賣執法人員壓力，提高工作效率和管理成效。
二、柔性執法的理念
（一）以人為本理念。執法的目的在于維護法律的秩序，但嚴格執法不意味著只有冷漠才能實現法律所設定的目標。法治社會需要人性化的執法方式，而生硬的法律條文背后更多的應突顯出以人為本的價值取向。在強調法律的剛性和威懾力的同時，也應體現出法律本身應有的人文關懷。人民群眾是歷史的創作者，是推動社會發展的決定性力量。柔性執法必須堅持以人為本這一歷史唯物主義基本原則，行政執法不能只照搬法律法規的規定，不能片面強調“依法行政”和法律上賦予的職能，而要以人為中心，理解人、關心人、尊重人。
（二）為民服務理念。為民服務理念要求煙草專賣執法人員是為民服務的公仆，是與相對人平等溝通、相互尊重并為之提供優質服務的“服務者”。要懷有濃厚的群眾情感，擺正同人民群眾的位置，從群眾的利益出發作決策。執法機關不僅執法，更多的應為相對人提供服務，幫助群眾排憂解難，找到解決問題的方法和途徑；以寬松的環境、周到的服務為他們解決困難，讓消費者放心。
（三）平等理念?，F代社會，平等是一個重要的價值，是現代制度本身應遵循的原則。執法者與相對人之間在人格上是平等的，行政相對人在行政法律關系中負有服從管理的義務，但同時也享有法律規定的權利，特別是在現代市場經濟條件下，執法者與行政相對人之間更多的是一種平等協商、相互尊重的關系，沒有誰高誰低的問題。因此在行政執法中，要對相對人人格以平等尊重，要改變語言上生硬的命令性言辭，代之以提示、告誡等文明的語言。
（四）和諧理念。和諧理念體現了中國傳統文化的基本價值，是中國傳統文化的人文精髓和核心。和諧作為一種基本價值觀，體現人與人、人與自然的關系。執法者與相對人之間融洽、共贏的關系，目的要促進和諧，而不是持敵視態度視執法對象為敵人，執法機關應樹立和諧執法理念，用和諧的方式處理利益關系和各種矛盾，達到“不戰而屈人之兵”的效果。
三、推行煙草專賣柔性執法的工作要求
（一）依法行政、文明執法。在行政執法中以人為本，充分尊重行政相對人的權益，堅持“文明在先、執法在后”。一是稽查隊員執法時著裝整齊，檢查時先出示相關檢查證和執法證，注意禮貌用語，讓文明、儒雅、規范的煙草執法形象深入人心；二是規范執法程序，嚴格按照案件處理程序進行操作，堅決杜絕簡單粗暴、野蠻執法現象，堅持事實認定清楚、證據確鑿充分、定性準確無誤、程序合法有效，做到合法、合情、合理，公平、公開、公正，經得起歷史和實踐的檢驗。
（二）實行行政指導、慎用行政處罰。堅持“管理與服務并重”和“教育在先、懲罰在后”的原則，運用勸告、說服、建議等非強制行政手段，引導相對人遵守或服從法律，以實現煙草專賣管理的良好秩序。利用“3.13”、“5.15”等法制宣傳日，大力宣傳煙草專賣法律法規，提高相對人知法、懂法、守法意識。完善幫扶機制，加大對困難零售戶的幫扶力度，指導他們規范經營，提高經營效益。實行工作前移，在實際執法活動中，加大巡查力度，及時發現并制止、糾正違法行為，力求將違法行為消除在萌芽狀態。切實落實執法為民、為民著想、為民辦實事的方針，樹立良好的煙草形象。
（三）剛性管理、柔性執法。專賣執法人員要將教育說理與行政處罰結合起來，始終保持親和力，將管理變為服務，從對抗走向對話，營造和諧的執法環境。柔性執法與嚴格執法不是矛盾和割離的，而是相輔相成的關系，不能顧此失彼，更不能把兩者對立起來。做好柔性執法，應把握以下幾個方面：
一是對守法戶、一般戶情節輕微的個別違規行為，堅持教育與處罰相結合的原則，并以教育為主，明之以法、曉之以理，重在教育、疏導和轉化。二是貫徹落實行政處罰自由裁量和案件集體討論制度，對符合從輕、減輕情節的案件要進行從輕、減輕處罰。三是注重工作細節，零售戶的文化素質有高有低，他們對法律法規的理解存在很多盲區，因此專賣人員有責任對他們進行宣傳、教育，而不能簡單粗暴地一罰了之，充分運用APCD市場監管模式，實行分類管理，依法管人、以誠感人、以理服人，達到法與情、法與理的最佳結合。四是倡導“尊老扶弱”的執法理念，要求專賣執法人員在面對執法對象是老弱病殘等社會弱勢群體的時候，要學會耐心傾聽，并盡最大努力對他們所面臨的困難予以幫助，讓親民煙草的執法形象深入人心。五是對銷售假冒偽劣卷煙、走私卷煙等嚴重擾亂市場秩序的違法行為，名煙名酒店、娛樂服務場所等重點監管對象違法行為，以及屢教屢犯的零售戶，必須嚴厲打擊和查處，始終保持高壓態勢，確保轄區市場規范有序。
四、推行柔性執法的保障措施
（一）提升執法素質。要將柔性執法理念落到實處，真正做到執法為民，必須不斷提高專賣人員的自身素質。要把對專賣人員的法律教育作為一個重要環節來抓。將專賣人員的素質教育納入年度教育培訓計劃，并采取集中培訓、技能比武等多種形式，組織專賣人員深入學習柔性執法精神實質和有關法律、法規，使專賣人員真正轉變執法理念，在執法過程中切實做到理性、文明、規范。
（二）完善監管機制。強化監管意識和監管力度，對“違法執法”要嚴厲懲罰。在監督上，堅持內部監督與外部監督相結合，自律與他律相結合，建立監督的長效管理機制和運作機制。在外部監督上，實行陽光操作，將煙草專賣法規、執法制度和辦案程序向群眾公布，讓權力在陽光下運行。設立公眾舉報電話，并將公眾舉報落到實處，做到有報必查、有查必果、有果必復。在內部監管上，落實執法責任制和不定期明察、暗訪等方式來規范執法。對野蠻執法等損害行業形象的違法執法行為，發現一起，查處一起。
（三）加大宣傳力度。專賣執法工作不可避免地觸及違法相對人的自身利益，容易引發和相對人之間的矛盾。為了有效地化解矛盾，順利開展執法工作，在嚴格依法辦事的同時，加大對重點監管零售戶和有違法記錄人員的法律宣傳，大力宣傳煙草專賣法規、違法行為造成的危害后果等。通過宣傳，提高相對人的守法意識，從而提供良好的專賣執法環境。
開展“柔性執法”，能夠在廣大零售戶、消費者心目中樹立起具有親和力和感召力的嶄新煙草形象，能夠有效降低執法對象的抵觸情緒，實現良好的專賣執法效果，提升煙草專賣執法的社會公信力，走上提高煙草專賣執法水平的科學發展之路。
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政法輿情概念范文3
關鍵詞：河北廣電；新聞節目；輿論引導；微博；
中圖分類號：G212 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2013）08-0127-02
一、傳統媒體與微博融合，進一步發揮輿論引導功能
2012年8月中國輿情藍皮書—— 《中國社會輿情與危機管理報告（2012）》。報告指出，65.2%的輿論熱點由新媒體曝光。微博首曝比例顯著提升，達到二成以上。傳統媒體的主流地位、輿論監督功能在微博的沖擊下不斷被弱化。面對這一沖擊，傳統媒體需要與時俱進、增強發展意識，積極吸納微博的傳播優勢，利用微博這一傳播平臺提高自身的傳播能力與水平，以營造適應時代和公眾的傳播生態。
微博對傳統媒體具有較大的作用，1.微博上的信息不受地域限制，媒體通過微博能夠獲得更廣泛的新聞來源；2.各行各業名人及專業人士的微博，可以成為新聞報道中重要的素材；3.通過微博平臺組織活動，加強與讀者互動，從而擴大媒體品牌影響力。目前，河北電視臺、河北電臺的新聞節目都有自己的官方微博，但是節目中對于微博的利用程度較低，僅限于在官方微博上預報即將播出的節目或者刊登已經播出的節目，與受眾互動的程度較低。
民生新聞因關注百姓的生活而更加重視與受眾的互動。傳統方式下，互動方式有撥打熱線電話、發送短信或郵件等，而運用微博這一平臺，可以省略電話導播、短信平臺、延時播出等人力和技術手段，以圖文并茂的形式在時效性、便利性和安全性等方面呈現出明顯的綜合優勢。因微博的特有屬性，兩臺的新聞節目特別是民生新聞節目應充分運用微博這一平臺，使之更好地發揮輿論引導作用。
二、新聞欄目定位不準確，節目的同質化現象嚴重
雖然都是新聞節目，但是根據報道內容的差異，新聞可分為時政新聞、科教文衛新聞、城建公交新聞、經濟新聞、政法新聞、社會新聞（也稱民生新聞）、娛樂新聞、體育新聞、軍事新聞、國際新聞等等。
河北電視臺、河北電臺的部分新聞節目定位不準確，特色不鮮明，大多為內容龐雜的綜合性新聞。例如河北電視臺《午間視野》的節目定位是堅持社會新聞，積極關注民生，反映輿情，在第一時間播報最新、最快的信息。而在實際播出時，有大量的時政新聞，自采的本地民生新聞較少。由于該節目在衛視播出，應當采取“大民生”和“小民生”結合的方式，“大民生”的節目關注國內省外的資訊，難以做到自采，應重點在“評論”、“點評”上下功夫；“小民生”關注省內的資訊，應充分考慮節目內容的貼近性。
《直播京津冀》是一檔早間直播節目，欄目定位薈萃京津冀一手資訊。實際上，該節目播出時總體淡化了京津冀概念，三地新聞篇幅所占比重過小，節目之間缺乏有機聯系，重點難以突出，更像綜合性新聞。
河北電臺新聞頻道有《河北新聞》、《建樓讀報》（早間時段）、《新聞早觀察》、《陽光熱線》、《第一民生》、《今日新聞眼》（午間時段）和《第一財經》、《建樓讀報下午版》、《新聞晚觀察》、《全省新聞聯播》（晚高峰時段）以及《法治集結號》、《天天天下》（晚間時段）等新聞類節目?！逗颖毙侣劇?、《全省新聞聯播》兩檔節目定位雷同、節目形式相似；《新聞早觀察》、《第一民生》、《今日新聞眼》、《新聞晚觀察》、《天天天下》等節目主要以民生新聞為主，存在著節目定位相似、內容重復的現象。
河北電臺新聞頻道的節目整體運行采用“新聞節目+正點播報”的模式，新聞節目的內容與正點播報的內容兩者并沒有有機地結合起來，形成一體，其中有大量重復的新聞出現。有時同一條消息會出現在當天不同的新聞節目中，如果消息比較重要，需要屢次出現，可以根據不同的節目定位需求重新制作，而不是簡單機械地重播。
三、龍頭新聞節目內容刻板、形式單一，難以發揮輿論引導的作用
河北衛視的《河北新聞聯播》、《河北新聞》節目，河北電臺的《河北新聞》、《全省新聞聯播》節目是兩臺的龍頭新聞節目。龍頭新聞節目應當發揮新聞節目的主導作用，有力地引導輿論。實際上，這四檔新聞節目的收視、收聽率還有一定的差距，難以發揮重要的輿論引導作用。究其原因，主要是節目形式和表現手段存在一系列問題。電視新聞中領導活動報道多是傳統的解說詞加畫面，極個別時會加些領導的同期聲，但沒有表現出領導的個性、氣質、神采和境界；廣播新聞中領導活動報道也多為通稿，缺乏錄音報道；報道會議新聞不抓新聞點，對于領導講話內容和會議程序面面俱到，難以貼近百姓生活；主題性報道生硬、呆板，不講究切入點，選取角度不巧妙，內容不生動、不吸引人。
這類新聞節目在表現手段上顯得較為單一。作為主要表現手段的新聞語言不夠生動形象，采用模式化、公文化的語言進行報道，難以體現廣電媒體的特點；對記者出鏡缺乏規范、非常隨意，這使得現場報道的表現力和吸引力減弱；節目主要使用播音員配音，較少使用同期聲、現場聲、音樂、漫畫、圖表等手段；拍攝角度單一，大場面多，缺少細節和典型畫面，領導鏡頭多，群眾鏡頭少；作為直播節目，多為單向說教和灌輸，缺少與受眾的雙向互動和交流。
這類新聞節目有一個共同的特點，就是宣傳報道任務重，承擔了大量省委、省政府的宣傳工作，堪稱輿論重地。如何更好地發揮節目的輿論引導力，對于傳遞黨和國家的聲音起著舉足輕重的作用。我們應當在內容、形式、表現手段上大膽創新，做精品節目、特色節目，才能提高節目的收聽、收視率。收聽率、收視率上去了，這類龍頭新聞節目才能真正成為開展輿論引導的“主陣地”，宣傳路線方針的“主渠道”，反映社情民意的“主窗口”。
四、為新聞節目建立精銳的評論隊伍，發揮輿論引導作用
自從微博等“自媒體”走紅之后，廣播電視新聞節目很少能夠搶到真正的“第一現場”，許多當事人主動承擔了“新聞播報員”的工作。微博的傳播速度之快和新聞來源之廣讓新聞工作者望塵莫及。但是，缺點在于解讀淺顯并且片面。傳統媒體的深度解讀能力和評述分析能力，成為了目前傳統新聞媒體的主要價值之所在。不僅需要告訴觀眾是什么，更要告訴觀眾為什么。因此，在相當長的一段時間內觀眾會繼續保持對新聞評述類節目的較高關注度。個性鮮明、觀點獨立的評論在發揮輿論引導的功能上，具有重要的作用。
目前，河北電視臺多檔新聞欄目都嘗試了配發評論，或者設置點評板塊，來彰顯新聞立場，傳達新聞觀點，這是一個非常有益的嘗試。但是節目在評論的角度和深度方面還有待提升。評論不應該僅僅停留在“真是可氣”、“這是無良行為”等帶有明顯個人情緒的詞語上，觀點的缺失會導致評論的“名存實亡”。目前，河北電視臺尚沒有叫得響的新聞評述類節目。
河北電臺的著名節目《建樓讀報》，是一檔具有較強社會影響力的新聞評論類節目，《建樓讀報》在堅持正確輿論導向的前提下，以其特有的個性及不斷創新的內容及形式，始終被聽眾關注，《建樓讀報》的收聽率始終在省會市場排名前列，位居河北電臺首位。但是該節目的原創性較差，其內容主要來自報紙評論和網絡評論，《建樓讀報》僅是對文字進行聲音上的演繹，變成廣播評論，這樣的節目很難有較大的發展。
新聞評述類節目在對新聞進行解讀時，應當與本省的實際情況相聯系，從本地受眾的角度進行解讀，加大原創，這樣對本地受眾的吸引力才會增強。從貼近本地受眾的角度來選擇和解讀新聞事件，有助于提升該類節目的收聽收看效果。為了辦好新聞評述類節目，建議進一步開發評論員隊伍，引入大眾評論員，選擇高校學生、熱心觀眾等參與到大眾評論員的隊伍中來。同時，可以探索“評論編輯”的工作機制，吸引記者編輯多寫評論，多出好評論。在評述新聞的過程中，應注意以下兩點。首先，要堅持“三貼近”原則，積極引導輿論。深入到基層單位、企業、群眾中，了解在對外開放和經濟社會發展方面存在哪些問題，基層工作人員和群眾有什么想法和建議，各區縣經濟發展的優勢、潛力和不足，有針對性地對這些問題進行評論。其次，在寫作方法、表述方法上進行改革，更加注重貼近群眾，增強親和力。
五、強化新聞節目的編排意識，加強節目的輿論引導力
近年來，廣電新聞節目日益呈現板塊化、欄目化，人們已經意識到僅僅強調單條新聞的優劣已不足以使整檔新聞節目具有較強的可視性和可聽性，新聞節目的編排日益受到重視。它不是以往那種簡單的節目稿件組合堆砌和新聞的單一串聯，而是以“大編輯”思維構建節目的整體框架，使整檔新聞節目編排渾然一體，凸顯節目的整體感、層次感，從而提高新聞節目的質量。河北電臺、河北電視臺的新聞節目，在編排上比較隨意，尤其是綜合性新聞節目，受央視《新聞聯播》的影響較大，大多是采用“時政新聞+社會新聞+娛樂新聞+體育新聞”的形式。
政法輿情概念范文4
[關鍵詞]高校德育 維度整合模式 生態鏈
[作者簡介]沈革武（1973- ），男，湖北孝感人，武漢理工大學黨委宣傳部副部長，副教授，碩士生導師，研究方向為理論與思想政治教育、微博研究與輿情分析。（湖北 武漢 430070）
[中圖分類號]G641 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）03-0045-03
高等教育，育人為本；德智體美，德育為先?！芭c時俱進，整合創新”應是21世紀我國德育模式發展的戰略思想。德育模式創新要與德育理論和實踐的發展相整合，與建設有中國特色社會主義市場經濟的實際相整合，與經濟全球化及和諧社會的構建相整合。深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，創新高校現代德育體系和機制，構建高?，F代德育“生態鏈”，對德育體系的可持續發展和德育范式的轉換研究具有積極意義。整合高校德育資源，構建立體式、全方位、全過程的德育體系，要創設整體育人環境，形成德育“生態鏈”。以德治國方略的實施，首先是德育目標、內容的和諧統一，從價值、內容、實踐等層面上進行整體建構，營造以人為本、共同參與的德育環境，形成全方位、全過程的德育格局。要構建齊抓共管的德育網絡，增強全員、全方位、全過程的大德育觀，這與貫徹黨的教育方針、實施素質教育的要求密切相連。德育工作還要不斷創新，研究新情況、新問題，完善高校德育新體制及運行新機制，從而使德育目標、德育內容等落到實處，富有成效。
一、維度整合模式研究與高校德育、心理健康教育、職業教育的有效整合
在德育范疇內，維度整合模式是一種德育資源整合的實施體系或操作樣式，包含原則要求、策略方法和途徑渠道等內容。如目標主義模式指施教者把人類積淀下來的道德品格整合提煉成德育目標并傳給下一代，具有目的性、長期性、系統性等優勢，以日本等國為代表；全面主義模式以實用主義為指導、主觀唯心主義為理論基礎，注重整合受教育者的主觀能動性與德育內容的社會適應性，西歐國家多采用此模式；混合模式注重德育基本目標與內容的整合， 結合學生的多樣化特點， 將德育寓于日常教育之中，具有統一性和綜合性等特征，以美國為代表。美國高校德育特別注重對學生成長的全面指導，并建立了完備的指導組織機構，配備有專職教師。國內的德育模式注重馬列思想指導，強調社會、家庭、學校合力育人，通過教育管理手段達成德育目標?；谛聲r期大學生的新特點和新情況，高校德育模式尚待優化，尤其要從不同德育維度著手對德育成果進行鑒別性繼承， 適時整合模式，并結合時代要求與學生特性來創新德育體系和運行機制。
高校德育、心理健康教育、職業教育的有效整合，是一種以心育德、以德育心、優化性格、適應社會、長遠發展、相互滲透、有機結合的教育過程。整合的德育“生態鏈”是對傳統德育模式的重大突破，注重對德育生態環境的再塑造，遵循德育規律，以學生全面成長成才為出發點和終極目標，它所產生的合力必將促進我國高校德育工作的新發展，實現德育工作的新突破。
二、從德育的多維度探討高校德育、心理教育、職業教育的整合
整合創新是現代世界發展的大趨勢，也是教育發展的趨勢。高校德育、心理健康教育與職業教育都以學生成才為目標，其內容、目標、形式和內化機制相互影響、相互促進，所以在實施中考慮整合是必要的，當然這種整合是適當的、合理的融合和互動。
1.站在多維度的視域看待德育整合研究。整合是按照一定目的，對事物之間和事物內部諸要素之間的關系進行規劃、組織和調整，以形成具有特定結構和功能的系統化活動。對德育維度的整合，就是對德育的內容和形式進行統一的規劃、組織和調整，從而形成具有一定結構和功能的比較穩定的體系，以提高德育實效性。
2.根據德育外延與內涵的不同界定，這三者之間既交叉又融合，既有區別又有聯系。德育內涵的夯實需要拓展德育外延作為支持和保障。新形勢下，要在正視德育特殊使命、科學把握德育特點的基礎上，重構德育外延，發揮德育過程的開放性和可控性，以充分拓展與提升德育的功能領域。從德育外延上講，心理教育是高校德育的有益補充。德育的作用在于培養人才，好的人才需要過硬的心理素質。心理健康教育在維護心理健康的同時，也有培育良好品德的效果。心理健康教育與德育相輔相成，漸趨完善。在嘗試德育與心理教育的相互融合中，德育將會發揮心理咨詢功能。依托心理教育開展德育，有助于促進學生的道德內化，增強德育實效性。結合德育加強心理健康教育，有助于解決學生因德育問題而引發的心理問題，從思想上解決一些因德育失誤造成的心理偏差，從而提高心理健康教育效果。從德育內涵上講，職業教育是高校德育的繼續延伸。職業教育是使受教育者獲得某種職業或生產勞動所需要的職業知識、技能和職業道德的教育。而普通高校的職業教育主要指大學生就業前后的教育工作，內容涉及職業素養、生涯規劃、良好行為規范、團隊協作精神等。從對象上說，職業教育屬于高校德育的范疇，但從作用和階段上講主要是“后高校德育”，是步入社會后的德育延伸。
系統性是德育的重要特征，高校教育和德育過程都是社會系統的一部分，要充分認識和考慮各個部分之間復雜的相互作用。德育整合是對德育資源進行系統搭配，從而保障德育活動的正常開展和德育目標得以實現的實踐活動。解決德育資源與德育效益的矛盾，關鍵在于資源各要素的合理搭配。
三、從高校德育、心理教育與職業教育合力育人研究入手，嘗試構建高校德育“生態鏈”
1.從價值意義上看三者育人的研究。德育的整體優化性體現了德育整合的實效價值，德育持續發展過程中德育系統的內在要素及其運行機制與外部相互作用，使系統趨于優化。樹立系統功能觀，要充分考慮德育整合的連續性。在塑造完整人格體系時，要注重品德養成。在實際生活中，要結合大學生特點，在心理健康教育中寓于價值取向和引導，讓學生心理趨于良性發展。
2.從過程與功能看三者育人的發展。從德育過程上講，教育者根據一定需要，通過調節社會影響和組織有效的德育活動，讓受教育者的思想品德發展適應社會要求，提升受教育者的品德和綜合素質，這是一個系統運行過程。德育過程的起點不是唯一的，必須利用不同的途徑促進德育范疇向綜合動態性發展，使多種品德心理特征、職業公德意識、德育構成因素在德育過程中相互作用。從德育功能上講，德育是品德目標培養，心理教育是品德個性優化，職業教育是品德發展規劃。德育離不開感情基礎，師生在德育工作中總是伴隨著認識、態度、情緒、言行等相互體驗而形成吸引或排斥的心理狀態。師生心理相容，能保證雙方在寬松愉快的心理環境中進行教與學。德育離不開職業教育，它貫穿學生成長的全過程，在將來的學習工作生活中體現德育的可持續發展。
3.從三者合力育人研究來嘗試構建高校德育“生態鏈”。現代德育的本質是主體間的相互作用、相互影響，是德育主體共同建構、共同發展的認識和實踐辯證統一的過程，并且這種建構和發展只有在主體間以及主體與環境的交互作用中才得以實現。心理健康教育、職業教育和高校德育在原則、內容和方法上有相通之處，三者的“整合”在高校人才培養過程中發揮了重要作用。高校心理健康教育不僅為職業教育的實施優化了內在心理生態，還與高校德育交互融合，提升德育效果。這種整合不是一方對另一方單向施以影響，也不是用某一方的方法去解決其他二者的問題，更不是用其中一方的功用去替代另外兩項的價值，關鍵在于三者的有機結合，交互影響、交互作用、取長補短，發揮協同功效，實現人才培養價值的最大化。按照生態框架布局，通過進一步詮釋高校德育、心理教育、職業教育三者間的關系，探索構建新型德育生態環境，整合三者的功能，達到合力育人的效果，這既符合時代要求，也對德育機制的創新探索具有較強的借鑒指導作用。德育范疇內的生態概念是指將高校德育工作置于高校內外部環境的聯系中，這個環境不僅是文化的、社會的、經濟的、政治的，也是自然的。因此，應從高校德育、心理教育和職業教育維度整合的視域出發，以大學生全面成長成才為根本，創建適合大學生成長的德育體制，利用以人為本、性格優化、和諧氛圍、公平基礎、同伴關懷（集體協作、團隊榮譽）、社會責任（適應社會）、通識教育等途徑構建現代德育“生態鏈”。
4.德育生態環境與德育“生態鏈”。新形勢下德育環境更趨復雜，道德評判標準也更趨多元，德育范疇也在不斷拓展和延伸，各種社會思潮交叉擠壓，德育生態和空間呈現立體化、多維化格局。社會發展帶動德育不斷創新，必須保證和促進新時期德育走向綜合化，應對復雜環境，解決復雜問題。德育環境惡劣會導致德育危機，德育的實效必須有良好的體制和運行機制。要發揮德育實效就必須創新手段、凈化環境，形成優良的德育生態互動“場”，發揮德育整體運動優化率，使效率最大化?！耙淖冞^去那種灌輸式的傳統德育方式，就是要努力創造一個德育活動良好的環境和氛圍，使施教者和受教者在雙向互動中有一個理想的生態‘場’?！钡掠鷳B環境指以德育為中心而展開的，因思想品德的個體存在和社會存在的轉化而產生的，具有制約和調控作用的多維空間及其內部各因子的有序組合。在德育生態環境中，高校德育、心理健康教育與職業教育不可或缺。平衡、和諧、融洽是高校德育“生態鏈”的主要特征，它充分考慮了大學生學習生活全面發展的需要、環境對大學生成長成才的影響，體現了以人為本的理念和科學發展觀，以及大學生在德育環境下生存與發展的狀態，是一種可持續發展的德育新型模式。
為什么要將生態思維引入德育和整合模式范疇？在此可以引用生態學的理論。漢斯?薩克塞在《生態哲學》中將生態學定義為“研究關聯的學說”。生態學主要是研究關聯的學說，其思維向度和價值重心是事物之間的關聯，而不是單個事物的絕對價值。它要求觀察事物之間的關聯，最初起源的方法論基礎是一切生命的物體都是某個整體的一部分。生態的基本理性內涵是實體或整體的觀點，但生態理念的根本精神是以內在有機關聯和生態因子間平等互動為基礎的實體取向或整體取向?！吧鷳B思維”以生態為取向，而且是以“生態”為核心和品質的廣義概念。整體性是高校德育系統的基本特性。德育工作也是一個系統和空間，具備生態的相關要素。研究德育的生態環境是突出了在一定條件下諸多因素之間協調整合關系的動態研究。高校德育系統的各要素優化決定德育系統的功能優化，這些要素相互依存、相互作用，構成了一個良性運作的生態鏈。德育活動的開展及其效果、德育活動產生的各種影響，以及其內外部因素之間的關系及結構組成了生態環境。德育“生態鏈”是對德育發展起制約和調控作用的多維、多元的生態系統。
四、構建高校德育“生態鏈”的現實意義與優化思考
創新現代德育的體系和機制，構建高校德育“生態鏈”，充分發揮德育的育人功能，對做好高校德育工作具有重要的現實意義。第一，從主體性原則出發，高校德育“生態鏈”結合現階段學生德育工作特點和時代要求，把大學生全面成長成才作為出發點和終極目標，注重德育生態環境塑造?，F代德育“生態鏈”注重以大學生的個體道德需求為導向，充分關注大學生的個體道德需求，具有基礎性、務實性的特點，表現為尊重學生的人格、關注大學生豐富的道德需求、完善學生的成長環境、對學生的個性發展進行有效引導。“生態鏈”為學生創造一種和諧、可持續的成長環境，它注重環境的創設、主客體互動、隱性載體作用的發揮以及德育自組織的建構。它強調主觀能動意識，喚醒學生的自覺能力，有效實現其自身價值的一種持續發展過程。第二，從系統性原則出發，德育“生態鏈”是以促進思想品德社會化并制約和調控其發生、發展的多維度循環系統。它以促進德育生態環境平衡為目的，置其要素于和諧狀態之中，通過主客體循環、功能轉換、信息交流等過程，組成一個密不可分的有機整體和復合網絡。
德育整合模式是在一定環境中進行的，環境的輸入為德育整合模式注入了活力和生機，同時系統的輸入又反作用于環境，使德育整合模式運轉更富有生命力。其優化性表現在系統內部諸要素之間、子系統之間及系統與外部環境之間保持有機聯系，并處于最優狀態，達到最佳效果，這也符合“協同導致有序”的管理原則。德育活動組織者在這條“生態鏈”上占據關鍵一環，如果運行機制和方法得當，可促成各系統間的良性循環和互動。
高校德育“生態鏈”這一概念聚焦的是高校德育生活的復雜狀態，是指在具體的高校生活中作為復雜系統而存在的德育系統。整合高校德育“生態鏈”，可以促進德育工作現代化，將德育工作中面臨的新情況、新問題有機結合起來。德育的現代化是現代社會轉型產生的關鍵。唯物史觀認為“物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活過程”。德育生態環境直接影響德育工作，但不斷變化的高校德育生態狀況往往被忽略，從而使高校德育生態范疇內的高校德育、心理教育、職業教育中的生態因子處于失衡中，進而導致正常循環的“生態鏈”斷裂。同時，德育生態環境的負面影響也弱化了高校德育功能。新形勢下，高校德育要擔負起育人的使命，就必須樹立新的時空觀，實現多維度整合，達到價值共識，在形成合力目標下調配“大德育”系統內各要素，最大限度地發揮各部分在系統中的功能與作用，為實現大學生的德育目標多維度形成整體效應。
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政法輿情概念范文5
廣西電力線路走廊主要物權風險
現行的法律制度沒有充分考慮計劃經濟體制下原有的一些做法，以及新法施行后的一些配套制度。法律體系不完善體現在：（一）物權登記缺失電力線路走廊用地一般包括電力線路鐵塔基礎用地、電桿和拉線用地以及電力線路保護區（含電力線路跨越）的土地。由于法律法規沒有對電力線路走廊用地有統一的規定，各地政府部門依照《土地法》、《城市房地產管理法》等法律法規和政策自行制定征地程序、操作方法和賠償標準。部分省市規定，架空電力線路保護區不征地也不辦理土地使用證。如：江西省政府辦公廳印發的《江蘇省電網建設征地拆遷補償實施意見》規定，電力線路走廊用地不征地，但沒有明確桿塔占地是否征地。部分省市如《湖南省電力設施保護和供用電秩序維護條例》則明確：電力線路鐵塔基礎用地需辦理用地手續；電桿、拉線不需辦理行政審批手續；架空電力線路保護區不實行征地。廣西與大多數省份做法一樣，對鐵塔基礎占地、拉線桿塔的主坑和拉線坑，按照國家和自治區有關城鄉基礎設施征地的規定進行補償，不辦理征地手續，無建設用地使用權證，只將線路路徑報有關政府部門備案。對于架空電力線路保護區內的土地不征地、不補償。原因是電力線路線長、分布廣、技術要求高，使用土地的方式與道路建設等具有本質區別，它不改變土地的權利歸屬，不改變土地的效用，也非常少地限制土地的收益，所以不征地。如果都實施征地，一方面將會形成無數條看不見的“萬里長城”，另一方面將會阻礙電力發展速度，增加電力建設成本，而這些加重的成本最終都會由消費者承擔?！段餀喾ā肥┬泻?，由于缺乏配套的地役權登記制度，電力線路走廊用地無法對抗第三人，實踐當中，供電企業相當數量的建設用地沒有辦理物權登記或者物權變更登記。材料缺失、政策變遷、涉及到用地指標等原因，物權登記辦理越來越難。由于沒有辦理土地使用權登記手續，電網企業土地使用權存在瑕疵，缺乏充分的證明效力以及對抗善意第三人的法律效力。如果原土地權利人對土地使用權再行處分，電網企業的合法利益將得不到維護。另外，不辦理物權登記手續，將導致土地使用權不明確，由此帶來的巨大風險，將直接影響供電企業對后續線路建設和改造等投入，最終影響廣大用戶的用電質量，同時也阻礙了電網建設的可持續發展。（二）物權制度不足現有的電力線路走廊的制度設計還不能保障法律關系的穩定，有效保護和協調各方利益。法律治理工具存在的不足，主要體現在以下幾個方面：現行法律措施法律法規中缺少能有效解決電網線路走廊問題的措施。部分法律理論雖然有自身的優點，但都還不能完全解決存在的問題。體現在：第一，相鄰關系調整的不足。《物權法》規定，不動產權利人因鋪設電線必須利用相鄰土地、建筑物的，該土地、建筑物的權利人應當提供必要的便利。《物權法》對使用他人土地規定了兩種制度：相鄰關系制度和地役權制度。電力線路走廊是適用相鄰關系還是適用地役權制度，這對電網發展具有全局性影響。相鄰關系是法定的、無償的，并且是無固定期限的，適用相鄰關系無疑對于電網公司較為有利。但是，相鄰關系是法律對鄰近不動產利用所做的最低限度調節,對“最后一公里”的低壓線路特別是沿墻線等的適用是較為合適的，但是高壓電力線路往往跨過好幾塊不同地產，桿塔之間并不鄰近，缺乏適用的空間條件。特別是相鄰關系一般是無償的,這對于電力線路走廊通過的土地使用權人來說未必不是顯失公平的。因此通過相鄰關系解決也是不盡合理的。私人財產所有權受到剝奪，合法權益得不到保障，這與物權法公私權益平等保護的立法本意也是相違背的。第二，地役權保護不足。地役權是我國物權中用益物權的一種,即通過合同約定,需役地人對供役地人的土地進行利用,以提高自己不動產的效益,是在不排除所有權人占有的情況下,對供役地的一種限制。地役權解決電力線路走廊問題從法律層面上講是可行的。通過協商簽訂地役權合同，可以使電力企業和電力線路走廊內的土地所有權人或者使用權人清楚自己所負擔的義務,明確雙方權利義務，有利于減少電網建設阻力，增強土地所有權人和使用權人維護電力線路走廊安全的自覺性。但是地役權的取得需要訂立地役權合同，支付對價并有期限，還需進行登記?，F行地役權制度一方面缺乏配套登記等相關規定，另一方面只有普通地役權的規定，在《物權法》中沒有明確規定公共地役權制度,當雙方當事人協商不一致時，電力線路走廊建設方如何取得所需的地役權沒有法律依據。電力線路長距離、涉及面廣的特性，使得走廊內任何一個權利瑕疵，都將影響到整條線路的建設和運行。如何解決當事人以私權保護為借口提出不合理要求，阻礙和妨礙電力線路走廊建設，成為現行地役權制度所不能解決的問題。第三，通過權調整的不足。主要指架線通過權，是指需役地使用權人將電力線路通過供役地的地表、上空或地下而在供役地上設立的權利。通過權本身是個英美法概念，使用債權原理解決物權問題，這與堅持物權和債權嚴格區分的大陸法系物權法不一致，在我國施行具有較大難度。且通過權以雙方協商為主，不具有強制性，商業性質較為濃厚，大大增加補償費用，增加電網建設難度，缺乏可操作性。
廣西電力線路走廊物權風險防范途徑
