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行政監督方式范文1
為切實做好非洲豬瘟疫情防控工作，從源頭控制疫情疫病傳入我鎮。結合實際，特制定本實施方案。
一、總體目標
切實規范動物檢疫，嚴格動物移動過程監管，推進追溯體系建設，降低動物疫病傳播風險。堅持“移動監管到位”、“宣傳部署到位”、“檢疫開展到位”、“案件查處到位”四到位原則，重點加強動物監督執法與檢疫監管,嚴厲查處違規違法行為,完善檢疫制度建設和隊伍建設,全面提升執法隊伍整體素質,確保非洲豬瘟等重大動物疫情不傳入我鎮。
二、工作重點
（一）規范動物檢疫,嚴厲打擊違法違規行為
1、強化動物檢疫申報制度。動物檢疫申報點要在明顯位置設置標識標牌和公示牌,公示檢疫申報程序、管轄范圍、轄區官方獸醫及指定獸醫專業人員信息、聯系方式、監督電話等內容，嚴格按照國家有關規定實施產地檢疫、屠宰檢疫申報受理。
2、嚴格產地檢疫。嚴格按照XX省非洲豬瘟防控禁調禁運有關規定開展檢疫工作。建立健全報檢制度,做到嚴格檢疫程序、操作規范,規范出具檢疫證明,據實記錄,不給非法經營者可乘之機,堅決杜絕只出證不檢疫現象的發生從源頭上控制動物疫病的發生和傳播。嚴厲查處經營者拒不配合,逃避檢疫、擾亂檢疫監督秩序的行為
3、嚴格屠宰檢疫。嚴格按照農業部《屠宰檢疫規程》和有關法律法規的要求,做好屠宰檢疫工作。嚴格屠宰動物“憑證憑標”入場,切實督促企業落實主體責任,把好入場查驗關。嚴厲查處屠宰場收購、屠宰未附有動物檢疫合格證明和佩戴畜禽標識動物的行為；落實動物檢疫申報制度,切實把好檢疫申報關；嚴厲查處屠宰未經宰前檢查合格、染疫或疑似染疫動物的行為；嚴格屠宰場對“瘦肉精”等違禁藥物進行自檢,檢疫人員對“瘦肉精”等違禁藥物進行監督檢查,把好違禁藥物監管關；把好同步檢疫關,對屠宰檢疫合格的動物產品,出具動物產品檢疫合格證明，嚴格監督檢查,把好無害化處理關。對經檢疫不合格的動物及動物產品,監督屠宰企業按規定進行無害化處理。嚴厲查處不按照規定處理染疫動物及病害動物產品的行為。
(二)規范動物檢疫證明和高禽標識管理
嚴格動物檢疫證明和畜禽標識的訂購、領取、使用和回收查驗程序,動物檢疫證明填寫和畜禽標識佩戴要符合規范。實行專人管理,嚴格執行動物檢疫證明和畜禽標識登記發放、回收和銷毀制度。嚴禁直接將證章標識交于屠宰企業或相對人保管、使用和加施，堵塞制度和監管工作漏洞,杜絕轉讓倒賣證章標志。
（三）規范檢疫電子出證
嚴格開展檢疫工作,規范檢疫電子聯網出證，對確實不能勝任工作的人員要及時調整，對長期不按規定出具檢疫證明、違法出具檢疫票證的,要及時查處、責令整改。
（四）強化病死禽無害化處理監管
進一步做好養殖和屠宰環節病死畜禽無害化處理監管落實監管人員，明確監督內容,加強監督檢查,監督管理對象對病死畜禽嚴格執行“四不一處理”規定，規范處理病死畜禽，在規范處理的基礎上，要嚴格按照有關要求和程序,做好記錄和資料存檔。加大執法巡查力度，嚴厲打擊隨意拋扔病死動物及收購、屠宰、加工、販賣病死動物及動物產品的違法行為。
三、整治內容
一是產地檢疫、屠宰檢疫環節官方獸醫不執行檢疫申報制度,不到點到崗檢疫,不檢疫就出證,“隔山開證”,“異地開證”,開“陰陽證”,不規范開具檢疫證明(耳標和檢疫證明編號不統，數量不統一等)手工出證，不現場監管入廠(場)動物狀況,不核查《動物檢疫合格證明》所載畜禽標識編碼與畜禽佩戴標識編碼是否相符,不落實檢驗檢疫同步監管措施,不按規程進行檢疫、記錄、出證,對逃避檢疫等違法行為不依法查處的；
二是移動監管過程中,發現管理相對人不履行動物調前申報和審查制度、動物調運過程監督記錄制度、動物調入報告和隔離觀察制度、動物或動物產品跨省調入經指定通道進入制度等相關法律法規制度的,官方獸醫不依法查處的違法違規行為；三是指定通道官方獸醫不履行檢查檢驗和監督執法職能職責的失職瀆職行為；四是病死動物處理監管環節不到現場查證確認動物死亡原因和數量，不對病死動物無害化處理實行全程監管等違法違規行為；五是動物檢疫監督工作中存在的其他違犯農業部“六條禁令”和“屠宰檢疫五不得”規定的行為,以及濫用職權、玩忽職守、有案不查、徇私舞弊、失職瀆職、吃拿卡要等違法違規行為。
四、實施步驟
專項整治活動時間為2021年3月1日至2021年4月30日，具體分3個階段。
（一）宣傳部署階段(2021年3月1日-3月20日)。
鎮農業綜合服務站要認真做好轄區內監督執法與檢疫監管專項整治行動的宣傳動員部署工作,營造良好的社會輿論氛圍。
（二）集中整治階段(2021年3月21日-2021年4月10日)。
要對照本次整治行動提出的工作重點和整治內容開展自查自糾，嚴厲打擊違法違規行為,辦理一批違法案件、曝光一批典型案例、處理一批違規人員，切實規范動物檢疫行為。
(三)總結整改階段(2021年4日11月-2021年4月30日)。
對自轄區內監督執法與檢疫監管專項整治行動進展、取得的主要成效、經驗做法、存在問題和建議等進行全面梳理和總結。堅持發現問題,立即整改,該糾正的事立即糾正,該處理的人立即處理,盡早消除風險隱患。
五、工作要求
（一）高度重視,加強領導
由鎮農業綜合服務站，食藥、安辦、交通等部門共同參與,組織開展監督執法與動物檢疫監管專項整治行動。成立由鎮分管領導XX任組長，XX任副組長農業服務站畜牧崗位職工為成員的專項整治領導小組。建立相應的工作機制，具體負責全縣及轄區內的監督執法與動物檢疫監管專項整治工作。
（二）加強宣傳,引導輿情
要充分發揮輿論監督的導向作用,合理利用新型媒體、網絡、微信公眾平臺等多種形式,加強對非洲豬瘟疫情的正面引導。大力宣傳動物防疫、檢疫等法律法規，提高群眾法制觀念，提高畜禽飼養、經營者守法意識。要加大典型案件曝光力度和對大案要案查處工作的報道，形成強大的社會輿論聲勢，震懾不法人員的不法行為。
行政監督方式范文2
【關鍵詞】巴洛沙星；驗證試驗；離心沉淀；薄膜過濾
A method for validation of microbial limit tests of balofloxacin tablets
LENGJia-wei.The Drug Control INstitue of Shandong, Shandong 250101,China
【Abstract】 Objective To set up a method for dermiming microbial limits inbalofloxacin tablets.Methods 1:10,1:100 sample test solution were prepared, and the centrifugation,membrane filtration method were applied.The recovery was detected.Results When the sample dilution 100 times, the recovery was over 70% with the method ofcentrifugation and membrane filtration.Conclusion After method of centrifugation collection and membrane filtration, the amount of bacteria and controled bacteria can be determined in balofloxacin tablets.
【Key words】
Balofloxacin; Validation; Centrifuqation; Membrance filtration
巴洛沙星是第三代喹諾酮類抗菌藥，具有廣譜的抗菌活性［2］。根據《中國藥典》2005年版二部規定所有非規定滅菌制劑及其原料、輔料，在建立其微生物限度檢查法之前，應進行細菌、霉菌及酵母菌計數方法和控制菌檢查方法的驗證，以確認所采用的方法是否適合于該制劑的細菌、霉菌及酵母菌數的測定和控制菌檢查方法［1］。據此作者對巴洛沙星片的微生物限度檢查法進行了驗證試驗的研究，建立了巴洛沙星片的微生物限度檢查方法?，F報告如下。
1 儀器與材料
1.1 儀器 BSC-1500ⅡA2-X生物潔凈安全柜；MJ-250I生化培養箱；GHP-9270隔水式恒溫培養箱；SartoriusCP225D電子天平；HTY-2000B集菌儀(杭州泰林醫療器械廠生產)；NS01-75D2薄膜過濾器(北京牛牛基因技術有限公司)。
1.2 培養基 營養瓊脂培養基(批號：081215)、玫瑰紅鈉瓊脂培養基(批號：080520)、營養肉湯(批號：070313)、改良馬丁培養基(批號：0810092)、膽鹽乳糖增菌液(批號：080117)稀釋液：PH7.0無菌氯化鈉-蛋白胨緩沖液(批號：080921)均購于北京三藥科技開發公司。
1.3 藥物 巴洛沙星片(山東羅欣藥業090230)規格：0.1g/片。
1.4 菌株 大腸埃希菌(Eschrichia coli)［CMCC(B)44 102］；枯草芽孢桿菌(Bacillus subtilis)［CMCC(B)63 501］；金黃色葡萄球菌(Staphylococcusaureus)［CMCC(B)26 003］；白色念珠菌(Candida albicans)［CMCC(F)98 001］；黑曲霉(Aspergillus niger)［CMCC(F)98 003］均購于中國生物制品檢定所醫學菌種保藏中心，以上菌種均為第3代菌種。
2 驗證方法與結果
2.1 菌液制備［1］ 按《中國藥典》2005年版二部附錄“微生物限度檢查法”項下方法制成50~100 CFU/ml的菌懸液。
2.2 供試液制備 取供試品10 g，研磨加PH7.0無菌氯化鈉-蛋白胨緩沖液至100 ml，制成1:10的供試液，再稀釋成1:100的供試液。取1:100的供試液以500 r/min離心3 min取上清液，經過濾后備用。
2.3 菌數計數方法的驗證
2.3.1 細菌數驗證方法的預試驗
2.3.1.1 試驗組 取上述制備好的1:100供試液1 ml，按薄膜過濾法處理，用沖洗液分別沖洗濾膜5次，100 ml/次。在最后一次沖洗液中分別加入試驗菌50~100 CFU/ml，取出濾膜分別貼于營養瓊脂平板上。將平板置30℃~35℃培養48 h，計數。
2.3.1.2 菌液組 測定加入的每一種試驗菌數。
2.3.1.3 供試品對照組 按試驗組的方法和條件測定供試品的本底數。
2.3.1.4 稀釋劑對照組 按試驗組的方法，加入50~100 CFU/ml菌液，測定其菌數。
2.3.2 細菌數驗證方法的正式試驗 由預試驗結果表明，巴洛沙星對細菌具有較強的抑制作用，鑒于此作者把試驗方法調整為取1:100的供試液1 ml，沖洗量增至1000 ml，重新進行驗證試驗。
2.3.3 霉菌和酵母菌數驗證方法
2.3.3.1 試驗組 取1 ml的1:10供試液和50~100 CFU/ml的菌液注入1個平皿中，立刻傾注玫瑰紅鈉瓊脂培養基，每株菌制備2個平皿。
2.3.3.2 菌液組 測定加入的每一種試驗菌數。
2.3.3.3 供試品對照組 按試驗組的方法測定供試品的本底數。
2.4 結果 回收率的計算公式：［(試驗組菌落計數(稀釋劑對照組菌落計數)-供試品對照組菌落計數)］÷ 菌液組菌落計數×100%，最初采用1:10稀釋度進行了摸索性試驗，結果三種試驗菌均受到抑制，尤其對枯草芽孢桿菌回收率為0；故作者在預試驗中直接采用1:100稀釋度,從表1結果顯示，三種試驗菌的回收率也未達到70%以上，說明巴洛沙星的抑菌作用2.5 控制菌檢查方法的驗證
2.5.1 大腸埃希菌檢查方法的驗證
2.5.2 試驗組 取規定量1:10的供試液以500 r/min離心3 min后取全部上清液，將此液全部轉移至500 ml PH 7. 0無菌氯化鈉-蛋白胨緩沖液中，搖勻，按薄膜過濾法處理，用沖洗液分別沖洗濾膜10次，100 ml/次。在最后一次沖洗液中加入10~100 CFU/ml大腸埃希菌，然后將100 ml的膽鹽乳糖增菌液培養基泵入濾器內，按相應控制菌檢查法檢查。
2.5.3 陰性菌對照組 操作方法同試驗組。試驗菌改為金黃色葡萄球菌作為陰性菌對照菌。
2.5.4 驗證結果 試驗組檢出大腸埃希菌，陰性菌對照組未檢出金黃色葡萄球菌，說明上述方法可以用于巴洛沙星片的大腸埃希菌的檢查。
3 討論
巴洛沙星屬于喹諾酮類第三代抗生素，其對革蘭陰性菌、革蘭陽性菌、厭氧菌、支原體、衣原體、軍團菌及某些分枝桿菌都具有較強抗菌活性，且具有良好的藥動學性質［3］。這一點與驗證實驗結果(表1)是一致的。因此，此類藥物建立微生物限度檢查法時，消除藥物的抑菌活性是關鍵技術。本實驗通過多次摸索，建立了巴洛沙星片的微生物限度檢查方法即：細菌數測定：取1:100供試液1 ml，按薄膜過濾法，用1000 ml PH 7. 0無菌氯化鈉-蛋白胨緩沖液分10次沖洗后貼膜。霉菌和酵母菌數測定：由表3可知，采用平皿法試驗菌的回收率即可達到70％以上?？刂凭鷻z查：采用離心沉淀法和薄膜過濾法聯合應用，依法進行檢查。總之，本論文建立了抑菌活性較強的巴洛沙星片微生物限度驗證實驗方法，為其他活性較強的抗菌藥物微生物限度驗證實驗提供了借鑒和思路。
參 考 文 獻
［1］ 中國藥典委員會.中國藥典.北京:化工工業出版社,2005(二部):附錄89.
行政監督方式范文3
關鍵詞：調控一體；電網；度夏；方式調整
作者簡介：董楠（1981-），男，北京人，北京市電力公司城區供電公司，工程師。（北京 100054）
中圖分類號：F273?????文獻標識碼：A?????文章編號：1007-0079（2012）30-0103-02
北京城區供電公司擔負著首都核心區東城、西城兩個行政區93平方公里的供電任務，在首都承擔著重要的政治責任、經濟責任和社會責任。為進一步提高首都中心區供電的可靠性，城區公司早在2005年便開始著手配網自動化的試點建設工作，經過配網自動化二期、可靠性提升、連續多年的煤改電等一系列工程，配電網自動化覆蓋率逐年攀升。
隨著首都經濟的迅猛發展，2010年城區電網的負荷有了較大的增長，特別是商業負荷和空調負荷，前者將會集中于電網負荷高峰期間出現，后者嚴重受到天氣情況影響，遇到溫度高、濕度大的天氣，會給負載率較高的設備造成更大的壓力。在《城區電網2010年夏季運行方式分析報告》中便指出北城1#變、東直門1#變、阜成門1#變度夏期間將所帶部分架空線路負荷轉移至周邊站點，三里河、小黃莊、法華南里等開閉站將停用母聯自投裝置，其他設備需密切關注其負載率，超過規定限值后采取臨時調整措施。
一、調控一體化實施情況
城區電網調控中心屬于地、配調合一的調度控制機構，其作用是有效的指揮地區電力系統調度、電網運行監視、設備控制以及事故處理等工作，確保電網安全、優質、經濟運行。調控中心承擔著110kV及以下變電站、開閉站及其他配網設備遙信、遙測、負載率數據的監視，控制操作，負責遠方拉合開關、配電網開閉設備的倒閘操作，進行電網的方式調整；并按照事故跳閘試發規定進行所控變電站跳閘開關、配電網開閉設備的試發；負責事故快速處理期間，拉合主變中性點刀閘及快速恢復供電的操作；遠方投停軟壓板以及上級調度或相鄰調度機構下令要求調控中心遙控執行的其他操作。
城區調控中心從成立至今已有將近兩年的時間，隨著配網自動化設備覆蓋率不斷提升和自動化設備缺陷率的大幅下降，我們充分將自動化先進技術手段與原有電網管理模式相結合，簡化流程、提高效率，調控中心的管理優勢已在電網事故處理、正常檢修工作、電網方式調整等方面逐漸體現，據統計2010年以來城區調控中心每月使用配網自動化系統進行遙控操作均超過100步。通過遙控進行正常倒閘操作，節約了大量的倒閘人員和車輛，降低了生產成本。在事故處理時，配網自動化系統可以自動判斷事故區間，調控人員通過遙控操作隔離故障區間，恢復非故障區間的供電，基本可以在事故發生后10分鐘內完成，與搶修人員現場操作相比節約20-30分鐘左右的時間，如7月份在處理東便門路事故時提前30分鐘左右恢復9個高壓戶、5臺柱變、1臺箱變（估計約260戶低壓用戶）大約為56A的負荷，多送電量485千瓦時；2009年8月自愈線路金魚池路發生故障后99秒全自動完成了故障區間的隔離、非故障區間的供電，大大提高了事故處理的效率，提高了城區供電公司優質服務的水平。
二、電網方式調整手段比較
傳統電網方式調整首先由變電運行人員通過站端監控系統或集控站監控系統發現重載設備，通知調度，調度再按預先制定好的方案，指揮線路操作人員進行倒閘，解決重載。周期較長，環節過多，以致于倒閘完成前，設備重載情況已自然解除。而缺乏自動化采集、遠程監控的配網設施，其重載情況只能通過運行人員巡視測溫、測負荷時才能發現，再通知調度后解決，重載情況不能及時準確發現，只能靠運行經驗對可能重載的設備多安排巡視，無法適應現代化電網管理的要求。
2010年的度夏階段，北京城區調控中心利用SCADA系統對設備負載率進行監視，發現重載及不滿足N-1的設備及時制定有效措施，盡可能的使用配網自動化系統快速調整運行方式，解決設備重載和不滿足N-1問題，降低了電網運行風險，確保電網安全度夏。通過遙控操作進行方式調整節約人力資源、時間成本和車輛，原本進行倒閘操作和停用自投的人員和車輛便可以有時間進行度夏特巡、測溫、測負荷等工作，對調控中心監控不到的配網設備和低壓電氣設備加大巡視力度，進一步提高了電網整體安全運行能力。
三、電網方式調整主要做法
北京城區調控中心在調控一體管理運行模式下對重載變壓器架空線路倒出和開閉站停用、運行母線自投裝置做出了重點的應用。
1.重載變壓器架空線路倒出（見圖1）
（1）度夏期間值班調度員利用SCADA系統進行變壓器負載率的監視，當電網負載率超過80%的變壓器時，系統將自動推出畫面，并用紅色字體突出顯示。
（2）針對負載率接近或超過80%可能產生重載問題的變壓器，值班調度員制定架空線路倒出方案。根據其所帶架空線路當時的負荷情況，確定需要倒出的線路或部分線路，選擇線路聯絡開關，并檢查帶路線路負荷情況和所在變壓器負載率情況。制定措施時值班調度員還需要考慮目前電網異常方式、政治供電等因素的影響。措施確定后將其提交調度所方式科審核。
（3）方式科對倒路措施進行審核，如措施不可行，則要求值班調度員重新制定措施，如通過審核，則以方式變更單的形式下發給值班調度員執行。
（4）值班調度員根據方式變更單和倒路措施，使用OMS進行調度操作票的擬定。調度操作票一般由主值或副值調度員擬定，值長審核。
（5）值班調度員通過配網自動化系統進行架空線路聯絡開關的遙控操作。進行遙控操作時必須一人操作、一人監護，兩個同時輸入用戶名和密碼才能遙控開關，確保進入正確線路圖形界面，正確選擇被控設備，正確選擇控制命令。操作時操作人手指被控設備，并重復命令，監護人同意后，再發送遙控命令。操作完成后檢查開關位置是否正確，開關變位的事件記錄是否已接收到。利用聯絡開關進行合環或解環操作后，還需及時觀察合環電流變化情況。只有嚴格把握住遙控操作的各個環節，才能確保操作的正確性和質量。
（6）負荷倒出后檢查變壓器負載率情況，如還超過80%則需要繼續進行架空線路倒出，未過80%則加強監視。同時將倒出架空線路造成的電網異常方式記錄在《2010年度夏城區電網異常方式列表》中，以備查詢和交接班時使用。
2.開閉站停用、運行母線自投裝置（見圖2）
（1）度夏期間值班調度員利用SCADA系統進行開閉站N-1負載率的監視，當開閉站兩條進線電纜負載率之和大于115%時，系統將自動推出畫面，并用紅色字體突出顯示。
（2）針對N-1負載率超過115%的開閉站，值班調度員使用OMS系統制定開閉站母聯自投裝置停用的操作票。
（3）值班調度員通過配網自動化系統進行遙控停用自投裝置的操作。進行遙控操作時必須一人操作、一人監護，兩個同時輸入用戶名和密碼才能遙控自投軟壓板，確保進入正確的開閉站圖形界面，正確選擇被控設備，正確選擇控制命令。操作時操作人手指被控設備，并重復命令，監護人同意后，再發送遙控命令。操作完成后檢查母聯開關自投標志變化情況，自投停用的事件記錄是否已接收到，檢查自投壓板、備自投充電狀態兩個遙信信息是否發生相應變化。
（4）開閉站自投停用后值班調度員通知該站所屬的配電運行工區基地站，告知其開閉站停用自投的異常方式。
（5）當停用自投裝置的開閉站N-1負載率穩定低于115%后，值班調度員使用OMS系統制定開閉站母聯自投裝置運行的操作票。
（6）值班調度員通過配網自動化系統進行遙控自投裝置運行的操作，操作要求及檢查項目與停用時相同。
（7）開閉站自投運行后值班調度員通知該站所屬的配電運行工區基地站，并要求運行人員到站內檢查自投恢復情況。
四、實施效果
利用北京城區調控中心現有的的自動化手段進行電網的方式調整，節約了大量的人員、車輛成本、縮短了線路倒閘時的合環時間，能夠快速降低設備的負載率。2010年7月城區調控中心在進行5路次架空線路倒出的操作中，進行了共計9步的遙控操作，與傳統方式由線路工區人員現場操作相比節約時間約100分鐘，約減少倒閘人員10人次，車輛5輛次，每次合環時間約減少5分鐘，降低了電網合環運行的風險。7月期間不滿足N-1停用自投裝置的開閉站共計16站次，自投停用與恢復均使用配網自動化系統進行遙控操作，共計32步，與現場操作相比節約時間共約為450分鐘。目前開閉站自投停用后城調只通知配電基地站自投停用，恢復自投時，城調通知基地站再去站檢查自投恢復情況，按此情況配電基地站共減少檢查人員28人次，車輛14輛次。
五、問題與展望
隨著電網規模的不斷擴大，新設備的不斷投入，電網建設、檢修工作也隨之增多，這就導致在電網度夏期間，尤其是負荷增長較快的6、7月份，往常意義上應該封網，嚴防死守重載設備的時候，仍舊有停、發電工作進行，這就對調度員電網負荷的監視工作產生一定影響，在方式調整操作過程中與正常下令、操作時有相互影響情況發生，存在一定風險。應做好人員分工，分流工作量，確保日常工作和電網方式調整的安全性。
通過度夏期間調控一體化運行的磨合與應用，取得一定的效果，但也發現一些問題，對此，提出了以下幾個改進的方向或對策。
（1）加強自動化運行設備的管理。經過幾年時間的改造與新設備的投入，城區范圍內具備自動化功能的終端設備越來越多，給城區電網可靠運行帶來了強大推動力，但各類自動化設備的正常運行是基礎。確保自動化設備的正常、可靠運行，應加強對自動化設備巡視檢查、維護，增強專業維護力量，加強缺陷的閉環管理，提高缺陷處理的及時性。
（2）持續對各專業人員進行全面培訓。目前調度員對使用配網自動化系統進行遙控操作已熟練掌握，但對系統其他不經常使用的功能還不太熟悉，如果系統增加新功能、新模塊應持續對使用人員進行培訓。對終端設備運行單位也已經進行了多次自動化終端巡視要求、設備正常操作的培訓，但還應加強自動化裝置停用與投運方面的培訓，能準確的按照調度指令進行操作。
行政監督方式范文4
（一）我國招標投標行政監督的由來
我國招標投標行政監督始于2000年1月1日《招標投標法》的實施，根據該法規定：“招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監督；有關行政監督部門依法對招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為；對招標投標活動的行政監督及有關部門的具體職權劃分，由國務院規定”。同年5月3日，國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招投標活動行政監督職責分工意見的通知，明確了國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工。2012年2月1日施行的《招標投標法實施條例》，2013年5月1日施行的《電子招標投標辦法》，都明確了各級人民政府發展和改革、工業和信息化、住房城鄉建設等部門，應按照規定的職責分工，對招標投標活動（含電子招標）實施監督，依法查處招標投標活動（含電子招標）中的違法行為。
依據招投標法律法規，國務院確立了發展和改革部門指導協調、各部門分工負責為主的招投標行政監督管理體制。國內各地方也通過制定招標投標條例，明確了招標投標監督管理部門及其職責，如《江蘇省招標投標條例》規定，縣級以上地方人民政府主管發展計劃的行政管理部門負責本行政區域內的招標投標活動的指導和協調，經貿、建設、交通等有關行政監督部門，按照法律、法規和同級人民政府確定的職責，負責對招標投標活動實施監督管理。招標投標法實施以來，行政監督在保證招標投標活動公開、公平、公正和誠實信用原則，發揮了極其重要的作用。
（二）我國現行招標投標行政監督的主要模式
1.由招投標各行政主管部門分別進行監督。根據《招標投標法》及其配套法律法規和規范性文件的規定，招標投標行政監督分散在各行政主管部門中，由各行政主管部門依法實施監督和管理，這是招標投標行政監督的一種主要監管模式。如南京市發展和改革委員會負責工程建設項目貨物的招標投標監督管理、南京市住房和城鄉建設委會員負責建設工程的招標投標監督管理工作等。
2.設立招投標行政監督專門機構進行統一監督。為克服各行政主管部門對招標投標分散監督的弊端，國內有的地方把與招標投標有關的行政監督事項集中在一個部門，或是專門設立一個機構進行統一監督。如合肥市招標投標監督管理局，將原來分散在各個部門的招標采購監管權集中到市招標采購管理局統一行使，專門管理合肥市招標投標工作，統一受理交易活動中產生的爭議和糾紛，并依法作出處理。
3.實行招標投標聯席會議制度進行協調監督。為了解決分散監管可能帶來的多頭管理、同體監督、推諉扯皮等問題， 2005年7月14日，國家發改委印發了《招標投標部際協調機制暫行辦法》。該暫行辦法規定，招標投標部際協調機制由國家發改委、監察部、財政部等11個部門組成。國家發改委為招標投標部際協調機制牽頭單位。招標投標部際協調機制主要作用是促進招標投標行政法規、部門規章及政策規定的統一，形成合力，依法正確履行行政監督職責。有的地方也建立了招投標聯席會議制度，如：南京市于2005年《南京市政府投資項目招投標監督管理辦法》，該辦法規定，建立招投標聯席會議制度，聯席會議由市發改委、市監察局和市住建委等部門組成，市發改委是聯席會議牽頭單位，聯席會議負責研究、協調和處理政府投資項目招投標監督管理工作中的重大問題。
（三）我國現行招標投標行政監督的主要特點
1.招標投標行政監督主體的多元性。按照監督內容和形式，可以分為綜合監督和分散監督二大類。綜合監督即發改委、財政局、監察局等行政部門對招標投標的綜合監督管理。分散監督為工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等行政主管部門對本行業（或產業）項目的招投標活動的監督管理。
按照監督權限可以分為國家級、省級、市級、縣級四個層級。國家級，指國家發改委根據國務院授權，負責組織國家重大建設項目稽察特派員及其助理，對國家重大建設項目的招標投標活動進行監督檢查。省、市、縣級地方發改委、工業和信息化、監察、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、商務等部門，依法對本行政區域內的招投標活動進行監督管理。
2.招標投標行政監督客體的廣泛性
一是招標投標行政監督涉及多個招投標當事人。招標投標活動的當事人包括招標人、投標人、招標機構及評標專家等。對招標投標當事人的監督主要通過設定條件、資格管理、制定行為規范等進行監督。二是招標投標行政監督涉及多種行業（或產業）。我國招標投標行政監督涉及工業（含內貿）、水利、交通、鐵道、民航、信息產業等多個行業或產業。對這些行業或產業的監督，主要通過各行業主管部門實施。
3.招標投標行政監督手段的多樣性。一是通過招標方案審批與核準、自行招標備案進行監督?！墩袠送稑朔ā芬幎ǎ凑諊矣嘘P規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關行政監督部門；依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監督部門備案。
二是現場監督。現場監督是指政府有關部門工作人員在開標、評標的現場行使監督權，及時發現并制止有關違法行為。在電子招標投標施行后，現場監督也可以通過網上監督來實現。
三是通過招標投標情況書面報告進行監督。依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內，向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。書面報告包括招標范圍、招標方式和招標公告的媒介、招標文件中投標人須知等內容，行政監督部門通過獲取書面報告，對招標投標活動的合法性進行監督。
四是通過受理投訴舉報、實施行政處罰進行監督。招標投標法和招標投標法實施條例規定，投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規規定的，有權依法向有關行政監督部門投訴。其他任何單位和個人認為招標投標活動違反了有關法律規定的，也可以向有關行政監督部門舉報，有關行政監督部門應當依法受理和調查處理。
五是其他監督方式。如：違法行為記錄公告制度、招標機構資格管理規定、監督檢查、項目稽查等，招標投標法及有關配套法律都有相應的規定等等。
二、電子招標投標系統行政監督平臺的法律規定及要求
（一）行政監督平臺的概念
《電子招標投標辦法》第三條對行政監督平臺進行了定義：行政監督平臺是行政監督部門和監察機關在線監督電子招標投標活動的信息平臺。
行政監督平臺與項目交易平臺、公共服務平臺共同構成電子招標投標系統。交易平臺是以數據電文形式完成招標投標交易活動的信息平臺，公共服務平臺是滿易平臺之間信息交換、資源共享需要，并為市場主體、行政監督部門和社會公眾提供信息服務的信息平臺。這三個平臺既相互區別，又功能互補，其中交易平臺是基礎，公共服務平臺是樞紐，監督平臺是手段。一個電子招標投標系統可以僅具備交易平臺的功能，也可以具有交易平臺和監督平臺兩大功能，或在這兩大平臺功能的基礎上，兼具公共服務平臺某一方面的功能。
電子招標投標辦法規定，招標投標行政監督部門或監察機關可以自行建設行政監督平臺，或通過公共服務平臺的監督通道連接交易平臺的招標投標項目，也可以直接在交易平臺中設置行政監督通道或窗口，通過監督通道或窗口，對招標投標活動進行監督管理。
（二）行政監督平臺的主要功能
1.基本功能。行政監督平臺是行政監督部門和監察機關履行監督職責的信息平臺，由行政監督部門結合本單位電子政務建設進行設置。
2.數據交換功能。電子招標投標辦法對項目交易平臺、公共服務平臺向行政監督平臺對接交換數據信息進行了規定。行政監督平臺應當開放數據接口，公布數據接口要求，不得限制和排斥已通過檢測認證的電子招標投標交易平臺和公共服務平臺與其對接交換信息。
3.投訴處理功能。電子招標投標辦法規定，投標人或者其他利害關系人認為電子招標投標活動不符合有關規定的，通過相關行政監督平臺進行投訴。行政監督部門和監察機關在依法監督檢查招標投標活動或者處理投訴時，通過其平臺發出的行政監督指令，招標投標活動當事人和電子招標投標交易平臺、公共服務平臺的運營機構應當執行，并如實提供相關信息，協助調查處理。
（三）行政監督平臺的主要技術手段應用
1.通過充分信息公開進行監督。規定社會公眾、市場主體免費注冊登錄和獲取依法公開的招標投標信息。如電子招標投標辦法第九條規定，電子招標投標交易平臺應當允許社會公眾、市場主體免費注冊登錄和獲取依法公開的招標投標信息，為招標投標活動當事人、行政監督部門和監察機關按各自職責和注冊權限登錄使用交易平臺提供必要條件。
2.通過對信息的集成分析進行監督。規定公共服務平臺，連接電子招標投標交易平臺、國家規定的公告媒介，交換、整合和招標項目的主要信息。通過對招標投標信息的集成分析，掌握招標投標基本信息，及時發現招標投標過程中存在的違法、違規事項，依法做出處理。
3.通過信用信息公開進行監督。規定政府有關部門應當依法在電子招標投標信息平臺公布行政許可、行政處理和投訴，以及有關信用信息。除此之外，電子招標投標辦法規定，公共服務平臺應當按照本辦法和技術規范規定，具備整合分析相關數據信息，動態反映招標投標市場運行狀況、相關市場主體業績和信用情況的功能。這也是招標投標誠信體系建設的重要組成部分，行政監督平臺應充分考慮信用信息公開的需求。
4.通過改善行政監督管理載體進行監督。與傳統紙質招標的現場監督、查閱紙質招標文件、評標流程手工記錄等相比，電子招標投標系統把行政監督移到網絡平臺上。行政監督部門通過依法設置監督平臺各項功能、公布行政監督的職責權限、連接交易平臺和公共服務平臺進行數據交換，實現對電子招標投標的在線監督管理。
三、招標投標行政監督電子化改革的基本目標及措施
（一）招標投標行政監督平臺建設要做到“公開、透明”
1.行政監督管理部門職責要在監督平臺上公開。依據國務院有關部門實施招投標活動行政監督職責分工意見，以及招標投標法實施條例和電子招標投標辦法等法律法規和規范性文件對監督部門的職責分工規定，各級行政監督部門應當在行政監督平臺公布本部門的招標投標監督管理職責，以便招投標當事人、人民群眾進行社會監督。電子招標投標辦法提出，行政監督部門、監察機關結合電子政務建設，提升電子招標投標監督能力，依法設置并公布有關法律法規規章、行政監督的依據、職責權限、監督環節、程序和時限、信息交換要求和聯系方式等相關內容。
2.招標投標行政監督事項及法律依據要在監督平臺上公開。按照招標投標法及配套法律法規的規定，招標投標行政監督事項主要有：招標范圍核準、自行招標備案、邀請招標的批準、依法必須進行招標的項目不進行招標的批準、評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動的監督、評標報告備案、招投標情況書面報告備案、投訴處理、行政處罰等，這些事項要在行政監督平臺公開。公開監督事項時，要標注其法律依據。
（二）招標投標行政監督的電子化改革要“為民、便民”
1.行政監督平臺要正確處理好依法行政和做好服務的關系。行政監督部門既要保證行政監督的權威性，又要為招投標當事人提供滿意的服務。一方面，行政監督部門通過行政監督平臺實施的監督行為，應當嚴格按照《招標投標法》和國務院規定的職責分工，各司其職，依法實施。有關行政監督部門不得在行政監督平臺功能設置上，違反法律法規設立審批、核準、登記等涉及招投標的行政許可事項。所有對招標投標活動實施的行政監督，應當在法定職責范圍內依法進行。任何政府部門、機構和個人都不能超越法定權限，直接參與或干預具體招標投標活動。另一方面，行政監督部門可以通過在行政監督平臺設置公告欄、辦事指南、咨詢窗口等多種形式，將招標投標監督管理事項事先予以告知，讓招投標當事人提前獲知法律法規規定和監督要求，為依法開展招標投標活動打好良好的基礎。
2.行政監督平臺各項監督方式要體現人性化、易操作性等特點。電子招標投標辦法和交易平臺技術規范施行后，電子招標投標系統建設有了法律保障，行政監督平臺作為電子招標投標系統的重要組成部分，要按照“以人為本、執政為民”的理念，做好推廣應用工作。一方面，要按照辦法和技術規范的法律和技術要求，抓好監督措施的落實。另一方面，行政監督部門可以從“為民、便民”角度出發，對各項行政監督事項予以優化、整合，進行統一辦理和集中管理；對網上辦事大廳進行虛擬場景設置，采用引導式服務模式，既能滿足行政監督需要，又能讓招投標當事人樂于接受；此外，行政監督部門可以通過提出管理要求，降低網上交易的相關費用，促使招投標當事人主動實施網上招投標活動，使行政監督平臺最大限度地發揮監督管理作用。
（三）招標投標行政監督的電子化運行要做到“規范、高效”
1.招標投標活動的程序監督要規范。招標投標活動的程序監督，主要是對招標投標活動是否嚴格執行法定程序實施的監督，落實到行政監督平臺監督環節的設置上，要滿足法律法規的要求。程序監督包括事前、事中和事后監督，事前監督主要是對招標文件發出之前的監督；事中監督，是招標文件發出到招標人與中標人簽訂合同之間的監督；事后監督是從簽訂合同之后包括履約情況、合同備案等的監督。行政監督部門可以通過平臺功能設置，均衡事前、事中、事后監督控制，通過實時監控，強化對招投標全過程的監督執法。
行政監督方式范文5
關鍵詞：公民參與 民主政治 行政監督
一、公民參與行政監督的理論要義
（一）公民參與行政監督的概念
俞可平認為公民參與就是“公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動。公民參與的主體包括個體公民和社會組織；公民參與的方式多種多樣，其結果是對公共政策和公共生活產生影響?！辈潭▌φJ為“公眾參與是指公共權力在做出立法、制定公共政策、決定公共事務或進行公共治理時，由公共權力機構通過開放的途徑從公眾和利害相關的個人或組織獲取信息，聽取意見，并通過反饋互動對公共決策和治理行為產生影響的各種行為?！币灿袑W者認為公民參與，是指公民個體或公民組織依法投票選舉政治代言人，參與公共政策的制定、執行、評估和公共事務的管理，充當政府的合作伙伴共同供給公共產品和服務，并對政府實施監督的活動與過程。①綜合以上各位學者對公民參與的定義，我們認為公民參與行政監督是指公民通過憲法和法律規定的權利，運用法律規定的渠道和途徑對政府的行政活動進行監督的活動，本質是公民通過各種手段對政府的行政活動產生影響。
（二）公民參與行政監督的特征
主體獨立性。目前的行政監督系統存在兩個部分。一是行政機關內部的監督機構，通常稱為自我監督，主要是各級行政監察部門、紀律檢查委員會。二是行政機關外部的監督機構，包括審計部門、司法部門、派以及社會公眾的監督。公民作為行政監督系統的外部主體，較于其他主體擁有更強的獨立性。原因主要是公民作為行政監督的外部主體，不受行政機關的直接領導，不受行政機關的利益制約。公民參與行政監督，其在行政權力領導秩序之外，具有領導秩序獨立性及利益獨立性。
政治合法性。公民參與行政監督，既是公民的政治權利也是公民的法律權利。我黨的執政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織公民依法管理國家和社會事物。人民當家作主是社會主義民主政治的內在屬性和鮮明特征。黨的十報告強調“必須繼續積極穩妥推進政治體制改革，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”“更加注重民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”。公民參與行政監督作為人民當家作主的重要內容，是社會主義人民民主建設的重要組成部分，具備政治合法性。
群體廣泛性。依據中華人民共和國的法律，公民是指具有中華人民共和國國籍，根據中華人民共和國憲法和法律規范享有權利和承擔義務的自然人。依據這一定義，目前在行政監督機關任職的權力監督人員也是公民。本文主要討論的是除開權力系統人員外的普通社會公眾。也就是說除開權力監督系統人員外的具有中華人民共和國國籍，享有憲法和法律規范的權利和義務的自然人都是可以參與行政監督的公民。因而公民參與行政監督具有群體廣泛性。
（三）公民參與行政監督優化的必要性
增強公民政治參與效能的需要。公民參與行政監督作為公民政治參與的重要組成部分，提升公民參與行政監督的效率，能夠增強公民政治參與效能。通過研究公民參與行政監督的優化路徑，提升公民參與行政監督效率，符合社會主義民主政治發展的需要，是社會主義民主政治體制改革的重要構成要素。
促進公民民主意識發展的需要。隨著社會主義事業、社會經濟的不斷發展，公民的民主意識也有了長足的進步。公民民主意識發展的程度滿足不了社會及公民自身的實際需求也是目前存在的一個實際情況。公民參與行政監督是公民民主意識的實踐，是公民民主意識的內容之一。通過各種途徑的實踐，提升公民參與行政監督的效率效能，有利于公民加深對民主政治參與的認識，促進公民民主意識的發展。
提升行政監督實施效果的需要。行政監督制度不斷得到完善，行政監督理論研究不斷豐富和深入，國內的行政監督事業已取得重大突破。尤其是十以來，行政監督的效果尤為矚目。這與黨和國家的廉政建設決心、民主政治改革是分不開的。公民參與行政監督是民主政治不可分割的部分。基于其主體獨立性、政治合法性以及群體廣泛性的特征，其在行政監督上具有優越性，能夠有效地提升行政監督實效。
二、公民參與行政監督的現實剖析
社會主義民主政治的發展，公民政治參與的范圍形式都有了巨大進步。公民參與行政監督也取得了較大成就。目前，公民參與行政監督的渠道主要有以下幾種：舉報、成為特邀監督員、民主評議政風、案件公開審理、各式聽證會、參與網絡問政、網絡輿論監督。公民通過這些渠道參與行政監督對政府的行政活動產生較大積極影響。筆者也看到，公民參與行政監督雖然有了較大發展，但仍然存在一定的問題。
（一）公民參與行政監督存在的問題
公民參與行政監督的積極性不高。在黨的領導下，我國的社會主義民主政治建設取得了重大成就。但受諸多因素的影響，公民對自身的民主政治權利并不熱衷。公民對于享有憲法和法律規定的民主政治的相關權利并不積極，公民的政治參與熱情還有待提升。公民參與行政監督作為公民政治參與的重要組成部分，受此大環境的影響，公民參與行政監督的積極性也不高。在實際社會中，公民是非常關注行政監督的。對于現在取得的一系列的行政監督的成績是非?？隙ǖ?。但是也要看到，公民自身并不樂于參與到行政監督中來。
公民參與行政監督遭打擊報復。本文所討論的公民是權力秩序上的弱勢群體。目前現行的公民參與行政監督的制度機制所存在的諸多問題，導致公民參與行政監督經常會遭到監督對象的打擊報復。公民參與行政監督遭受監督對象打擊報復也是公民參與行政監督積極性不高的一個重要原因。公民參與行政監督的一個途徑就是“舉報”，在對公民的“舉報”的處理上基本還是將相關情況遣回至監督對象的原單位。監督對象有途徑可以獲知舉報人的相關信息，從而利用自身的權力等資源對舉報的公民實施打擊報復。這是公民參與行政監督遇到的一個重大難題。
公民參與行政監督的渠道不暢。隨著民主政治以及公民意識的發展，公民參與行政監督的渠道已較為全面。目前公民參與行政監督的主要渠道有：“舉報”， “民主評政議政”、“特邀監督人”、“網絡問政”、“網絡輿論監督”等。這些渠道從理論上基本能夠滿足公民參與行政監督的需求，但是這些渠道建設尚不完善，公民通過這些渠道參與行政監督仍碰到許多問題。這些問題及困境均是由目前的這些渠道并不通暢所造成的。例如，就“舉報”渠道而言，該渠道首先是有一定的門檻限制，其次是核實不精確，最后后期處理上往往是將事件發回涉事單位處理。
公民參與行政監督的效果不佳。近幾年來，公民參與行政監督的渠道不斷拓展，公民參與行政監督的效果有了一定的提升。但在各方面因素的制約下，總的來說公民參與行政監督的效果尚待提高，主要表現在以下幾個方面：一方面，公民通過“舉報”渠道參與行政監督。因其“舉報”數量龐大性，核實需要大量時間和人手。立案調查也只能是選擇那些情節嚴重、性質惡劣的優先辦理。案件周期長，立案率較低是該渠道效果欠缺的表現；另一方面，公民參與行政監督的其他途徑（如：網絡問政、民主評政議政等），則因其形式大于內容，公民的監督不能得到有效地落實和反饋。
（二）公民參與行政監督存在問題的原因
公民參與行政監督的意識有待提升。哲學上，意識是客觀存在于人腦的反映，意識能夠反作用于客觀存在，意識對于客觀存在具有能動作用。公民參與行政監督的意識，是公民參與行政監督的客觀實際在公民腦海中的反映。這種意識能夠對公民參與行政監督產生能動作用。因而，該意識對于公民參與行政監督的行為具有重要影響。正是公民參與行政監督意識尚且存在缺陷，所以導致公民參與行政監督的意愿不強，積極性不高。意識存在缺陷，使得公民不愿去了解關于參與行政監督的相關知識和情況，也不關注行政監督的各種態勢，更不會去提升參與行政監督自身素養。
公民自身的素質有待增強。在公民參與行政監督的實際中，公民自身的素質問題在公民參與行政監督的過程中引發了多種問題。公民自身的知識理論素養以及對相關法律法規的了解情況，對于公民參與行政監督具有重要影響。這種素養決定了公民是否能夠發現問題，是否能甄別問題的性質及嚴重程度；在對待發現的不同問題時是否能夠采用最合適的參與監督渠道；公民參與行政監督所取得的結果理想程度如何，如果結果不理想該如何處理，這些都與公民自身的素質有關。正是因為公民自身的素質尚不能滿足公民參與行政監督的實際需要，從而公民在參與行政監督中產生了各式問題。
公民參與行政監督的制度法規尚待完善。公民參與行政監督的制度法規尚不健全是公民在參與行政監督過程中產生諸多問題的原因之一。關于公民參與行政監督的制度法規，嚴格來講在我國還尚未建立。目前，僅在憲法和一些政治報告中有所體現。如憲法規定“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事物”，十報告強調要推進民主政治建設，強化民主監督、民主選舉等。公民參與行政監督單獨具體的法律法規還處在空白狀態。因而，公民參與行政監督無法可依，使得公民參與行政監督底氣不足，得不到法律的保護。
三、公民參與行政監督的優化路徑
（一）推進頂層設計，培育公民參與行政監督的政治環
提升公民參與監督的效果，就要繼續推進公民政治參與的頂層社會。一是要不斷完善公民參與行政監督的頂層設計。領導高層關于公民參與行政監督的政治主張、方針、政策，既要全面性整體性，又要具體性可操作性。既要全局性的指導，又能讓各個層級、領域、群體明確自身能夠做什么、怎么做。二是要強化頂層設計的具體落實。公民參與行政監督的頂層設計無論如何完美，但只停留在文件上仍無益于公民參與行政監督。故需要推進和落實公民參與行政監督的頂層設計，培育公民參與行政監督的政治環境。
（二）轉變思想觀念，強化公民參與行政監督意識
思想觀念是個人的上層監督，支配和影響個人的基礎行為。提升公民參與行政監督效率效能，需要相關群體及時轉變和更新思想觀念。具體而言，從公民參與行政監督的相關利益主體考量，兩類人群亟須轉變思想觀念。一類是政府行政權力機關；政府行政權力機關站在權力的制高點，需要其轉變思想觀念。認識公民參與行政監督的重要性，開拓和放寬公民參與行政監督的渠道，及時全面精確地開放相關信息。同時需要認真對待和處理公民參與行政監督的結構。一類是公民自身；公民應清醒地認識到參與行政監督所設計的利益與自身的利益息息相關，要積極主動地參與行政監督，發現問題、指出問題、協助解決問題，維護黨和國家的利益也是維護自身的利益。
（三）加強宣傳教育，提升公民參與行政監督自身素質
公民自身素質是影響公民參與行政監督的效果。故需要加強宣傳教育，提升公民參與行政監督的自身素質。通過加強對公民參與行政監督相關事項的宣傳教育，提升公民參與行政監督的知識理論素養。讓公民對參與行政監督有一個整體上、理論上的認識。有水平有能力發現問題、處理問題。通過加強公民參與行政監督相關法律法規的宣傳教育，提升公民參與行政監督的法律涵養，讓公民在參與行政監督過程中能夠懂法、理法、用法，讓公民參與行政監督時有法可依有據可循。通過加強對公民參與行政監督渠道的宣傳教育，加深公民對參與行政監督渠道的理解，能夠合理地選擇渠道、運用渠道從而提高公民參與行政監督的效果。
（四）完善制度建設，加強公民參與行政監督保障
目前國家現行的憲法和法律為公民政治參與提供了一定的法律依據，規范了公民參與行政監督的權利和義務，有效地提高了公民參與行政監督的效果。并要依據憲法的最高法律原則制定公民參與行政監督下的法律，制定一套專門具體的《公民參與行政監督法》。該法應對各個主體的性質地位、對象和程序加以明確，同時也要明確公民參與行政監督中的保密和保護。有健全完善、具體可操作性法律的存在，公民參與行政監督才有法可依，公民在參與行政監督時才能有底氣，才敢參與行政監督，也只有這樣，公民參與行政監督的客體及其他監督主體才會重視公民參與行政監督，認真對待公民參與行政監督。
注釋：
① 謝玉輝.芻議我國公民參與行政監督的現狀[J]. 經營管理者，2009.
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行政監督方式范文6
問：請介紹一下《行動方案》的制定背景？
電子招標采購是指以數據電文形式，依托電子招標采購系統完成招標投標交易、公共服務和行政監督的活動。大力發展電子招標采購是順應“互聯網+”發展趨勢、提高資源配置效率的必然要求，是深化招標采購領域“放管服”改革、創新監管體制機制的有力抓手，有助于以技術、管理和商業模式的創新帶動全行業的變革，培育發展新動能，促進經濟穩定增長。經過十多年的發展，我國電子招標采購應用廣度深度不斷拓展，經濟社會效益逐漸凸顯。各地區普遍反映，實行電子化招標采購以來，交易效率大大提升，節資率明顯提高，市場競爭更加充分透明。
但與此同時，電子招標采購仍然面臨著一些突出問題，主要是：發展不平衡，地區和行業認識不盡一致，全流程電子化程度還不高，監管電子化明顯滯后；運行不規范，有些平臺交易、服務和監管職責不清，存在管辦不分、行政壟斷，交易平臺市場化程度不夠；資源不共享，系統互聯互通和信息共享不夠，“信息孤島”問題依然突出等。這些問題制約了電子招標采購在更廣范圍、更深程度的應用發展。
為深入解決上述問題，加強統籌謀劃，明確發展目標和方向，我們會同有關部門研究起草了2017―2019年“互聯網+”招標采購行動方案，以指導各地區、各行業全面推行電子化招標采購，改革創新招標采購交易機制、信用體系和監督方式，實現招標采購市場健康可持續發展。
問：請問《行動方案》對于發展“互聯網+”招標采購的總體考慮和要求是什么？
《行動方案》規劃了招標采購與互聯網深度融合發展的時間表和路線圖，分年度提出了建立完善制度標準和平臺體系架構，各類信息平臺互聯互通、資源共享，全面實現全流程信息化、智能化招標采購的行動目標。爭取經過三年的努力，到2019年，覆蓋全國、分類清晰、透明規范、互聯互通的電子招標采購系統有序運行，以協同共享、動態監督和大數據監管為基礎的公共服務體系和綜合監督體系全面發揮作用，實現招標投標行業向信息化、智能化轉型。
為實現這一目標，《行動方案》強調了四項原則：
一是堅持政府引導，市場調節。政府方面要從發展規劃、技術標準、交易規則、安全保障、公共服務等方面，引導各類市場主體積極參與電子招標采購平臺體系建設運營。同時，充分發揮市場機制作用，培育“互聯網+”招標采購內生動力。
二是堅持互連互通、資源共享。依托電子招標投標公共服務平臺，實現電子招標投標系統互聯互通，招標采購全流程透明高效運行。加快電子招標投標系y與有關信息平臺的對接融合，推動市場大數據充分聚合、深入挖掘和廣泛運用。
三是堅持創新監管、提高效能。充分發揮“互聯網+”監管優勢，實現平臺技術創新與監管體制機制創新同步推進，推動動態監督和大數據監管，強化事中事后監管和信用管理，進一步提高監管效能。
四是堅持統籌規劃、協同推進。強化頂層設計，發揮政府、行業組織和市場主體作用，統籌安排各項政策措施，通過典型地區、行業和平臺的創新示范，有計劃分步驟實現全地域、全行業、全流程電子化招標采購。
問：加快電子招標投標系統建設是推廣應用電子招標投標的基礎，在指導推進電子招標投標系統建設運營方面，《行動方案》作了哪些安排？
根據電子招標投標系統三大平臺各自定位、發展實際和存在問題，《行動方案》明確了分類指導推進的發展路徑。
關于交易平臺，要著力推進市場化和專業化發展?！缎袆臃桨浮诽岢觯e極引導社會資本按照市場化、專業化方向建設運營電子招標投標交易平臺，滿足不同行業電子招標采購需求，并促進交易平臺在市場競爭中實現集約化發展。支持和鼓勵交易平臺通過優質高效服務，吸引非依法必須招標項目自愿運用電子化招標采購。交易平臺應當以在線完成招標投標全部交易過程為目標，圍繞提高資源配置質量和效率、降低企業生產經營成本進行功能設置，切實為交易主體服務，為行政監督部門提供監管便利。有關部門各機構應當對交易平臺實現跨地區、跨行業公平競爭營造良好環境，不得設置市場壁壘。
關于公共服務平臺，要著力強化公共服務供給。《行動方案》要求各地加快電子招標投標公共服務平臺建設，實現對本行政區域內電子招標采購活動的公共服務全覆蓋。公共服務平臺應當立足“交易平臺樞紐，公共信息載體，身份互認橋梁，行政監管依托”的基本功能定位，免費提供依法必需的公共服務，并可以通過提供個性化增值服務等方式，建立平臺可持續運行機制。公共服務平臺不得具備交易功能。鼓勵公共服務平臺根據市場主體、社會公眾、行政監督部門需要，創新拓展公共服務領域和內容，不斷提高公共服務供給質量和效率。
關于行政監督平臺，要著力提高行政監管效能。與交易平臺和公共服務平臺相比，行政監督平臺的建設相對滯后，有的還存在管辦不分、交易服務與監管不分的問題?！缎袆臃桨浮芬蟾骷壵袠送稑诵姓O督部門結合“互聯網+政務服務”建設，抓緊搭建電子招標投標行政監督平臺，滿足在線監管的需要。行政監督平臺應當具備對招標采購全過程進行實時在線監管等功能，不得與交易平臺合并建設和運營，也不得具備任何交易功能，保證在線監督的獨立性和公正性。同時，行政監督平臺應當開放數據接口，不得限制或排斥交易平臺、公共服務平臺與其對接交互信息。
問：在落實國務院“放管服”改革精神和要求方面，《行動方案》作了哪些有針對性的規定？
《行動方案》將推進招標投標領域“放管服”改革作為推進“互聯網+”招標采購發展的重點，明確要求各級招標投標行政監督部門依托行政監督平臺，探索擴大招標人自主決策權并強化相應法律責任約束，加強對招標采購活動的監管和服務。針對行政監督電子化滯后，政府部門之間數據不共享，電子招標投標存在線上線下“雙軌制”問題，要求加快互聯網與政府公共服務體系的深度融合，實現政府部門之間數據共享，以行政監督的無紙化推動招標采購全流程的電子化，并提出了三個“凡是”的要求：凡是能實現網上辦理的事項，不得要求現場辦理；凡是能夠在線獲取的市場主體信息，原則上不再要求市場主體以紙質方式重復提供；凡是能夠通過行政監督平臺在線下達的行政監督指令，原則上不再出具紙質文件。充分運用電子招標投標系統三大平臺整體功能，通過電子招標采購全流程信息的動態記錄、留痕追溯、透明公開，推動招標投標行政監督從事前審批、分業監督，向事中事后、動態協同方式轉變，進一步提高行政監督的針對性、有效性和規范性。
問：實現數據互聯共享是電子招標投標推進中的難點問題，請問《行動方案》提出了哪些解決方案？
《行動方案》從推進平臺對接和完善信息交互機制兩個方面，加強資源共享。一方面，推癰骷陡骼嗟繾誘斜暉侗杲灰灼教ê托姓監督平臺以公共服務平臺為樞紐，實現互聯互通和資源共享。其中，交易平臺應當選擇任一公共服務平臺對接交互信息，并可依法直接與相應的行政監督平臺對接交互信息。公共服務平臺應當與相應的行政監督平臺實現對接，并負責將交易平臺依法交互的交易信息、信用信息推送至相應行政監督平臺。下級公共服務平臺應當與上級公共服務平臺對接交互信息，鼓勵同級公共服務平臺之間互聯對接，逐步形成全國縱橫聯通的公共服務平臺網絡體系。同時，加強電子招標投標系統與公共資源交易、投資、信用等信息平臺的互聯共享。
另一方面，強調要積極培育各類平臺主動交互信息的內生動力，按照互利互惠原則，提供依法公開數據的交易平臺和公共服務平臺可以按照交互數據的結構類別和規模比例，分享集合數據使用權利和大數據分析成果運用的增值效益，促進信息全網有序流動。
問：“互聯網+”強調大數據的挖掘和應用，請問《行動方案》在此方面有何安排？
國務院《促進大數據發展行動綱要》要求，著力推進數據匯集和發掘，深化大數據在各行業創新應用。招標投標領域的交易數據和信用信息數據，不但能夠為招標投標行業健康發展提供重要數據支持，也能夠反映宏觀經濟運行情況。適應“互聯網+”趨勢，《行動方案》特別強調了交易大數據和信用信息的應用。一是運用大數據理念、技術和資源，依托電子招標投標系統特別是公共服務平臺，依法高效采集、有效整合和充分運用招標采購信息數據，為行政監督部門和市場主體提供大數據服務。通過對招標采購信息大數據統計分析，為把握市場動態、預測行業趨勢和研判經濟形勢提供研究支撐，為制定完善相關法規制度和政策措施提供決策支持，為甄別、預警違法違規行為，實行科學、精準、高效的智能化監督提供重要依據。二是鼓勵各類電子招標投標平臺建立招標投標信用數據庫，按照客觀記錄、統一標準、公開共享、用戶評價的原則，利用電子招標投標交易大數據動態生成招標人、投標人、招標機構等市場主體信用基本信息，并通過公共服務平臺和信用信息共享平臺進行共享，為開展失信聯合懲戒和守信聯合激勵提供支撐，促進招標采購市場主體信用自律，引導誠信體系建設。
問：《行動方案》提出的政策措施如何落實？下一步還有哪些工作考慮？
