前言：中文期刊網精心挑選了社區資源聯動機制范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
社區資源聯動機制范文1
一、基本情況
XXX市位于海南島中南部腹地，是XXX省中部少數民族的聚居地，也是有名的“翡翠山城”。全市現有7個鄉鎮，4個居委會社區，總面積1169平方公里，全市常住人口10.83萬人,城鎮人口6.33萬,鄉村人口4.51萬，在校中小學生1.38萬人。
二、主要做法
（一）優先發展教育，扎實推進活動
XXX市市委、市政府始終把社區教育擺上了優先發展的戰略位置，緊緊圍繞“辦好人民滿意的教育”這一宗旨，堅持著力構建學校教育、行業教育、社會教育融合發展的模式，為“構建終身教育體系”、建設學習型社會做了有益探索。積極發展教育培訓服務，面向社會開展就業技能培訓、創業培訓和文化教育培訓，積極開展終身教育培訓活動。鼓勵社會力量提供特色多樣的繼續教育培訓服務。
（二）創新工作機制，完善機構建設
我市落實省教育廳等部門的相關要求，建立健全市縣、城區、居委會三級社區教育網絡，明確由市教育局負責具體組織實施，廣泛開展城鄉社區教育。成立了以市政府副市長為總召集人的社區教育聯動機制工作領導小組，建立終身教育聯席會議制度,統籌指導全市終身教育工作。2019年2月，召開了社區教育聯動機制領導小組第一次聯席會議，聽取了XXX市社區教育工作有關情況，對《XXX市社區教育實施方案》、成立XXX市社區教育學院和XXX市社區指導中心進行了專題研究。2020年5月召開了第二次聯席會議，對全市社區教育工作進行了安排部署，為工作開展提供了領導保障。明確“政府主導、部門協同、社會參與”的終身教育管理體制，明確各部門、社區學校主要職責，強化了組織保障，凝聚了工作合力。
（三）整合社區資源，構建教育平臺
一是強化基礎設施建設。XXX市高度重視提升社區教育基礎建設，依托XXX市青少年活動中心成立了XXX市社區教育學院和XXX市社區指導中心，指導全市各級社區學校工作，基本形成社區教育學院為龍頭，社區學校為骨干，其他社區教學點為基礎的三級社區教育辦學網絡。二是強化教育隊伍建設。XXX市積極配齊配強社區教育隊伍，依托第三方優質教育資源組建社區教育講師團隊伍和志愿者隊伍，開展了各類講座、宣講、培訓、教育實踐活動等多種形式的學習活動，為社區教育提供了強大的人才支撐和智力支持。有計劃的組織專、兼職教師培訓學習，提高了隊伍業務水平和管理能力。三是強化教育資源整合。XXX市加快整合社區教育資源，鼓勵老年大學、各居委會、大型居民區成立社區學校，積極參與社區教育，逐步實現各類教育資源無償向社區開放，實現文化教育設施和師資與社會共享。
（四）健全教育功能，提升服務水平
一是組織開展“全民終身學習活動周”活動。舉辦期間全市圍繞活動周主題，組織開展了內容豐富、形式多樣，特色鮮明，適應市民需求的終身學習活動，極大地提高了廣大市民對終身學習的認識，激發了市民主動參與的學習熱情，營造了全民終身學習的良好氛圍。二是緊緊圍繞提高社區教育服務質量的目標，廣泛深入地開展了一系列、接地氣、適合各類社群的學習培訓活動，依托老年大學、青年活動中心等社會團體，分期舉辦黨建、司法、政策、文化、科技、健康及各類特色技能等培訓，累計教育對象達5萬余人次，滿足了居民多樣化的教育需求，由此催生了群眾終生學習的愿望，讓城鄉社區居民切實感受到“出了家門進校門”的歸屬感。三是加強學習型組織建設。截至2020年12月，全市已建成8個學習型社區學校，支持各學校文體資源100%向社區開放，鼓勵社區居民充分利用學校資源學習、娛樂和鍛煉。社區教育學院十分重視打造社區教育特色品牌，2020年11月啟動了“終身學習品牌項目”的申報工作，認定工作計劃在2021年2月完成。
（五）保障經費投入，落實資金監管
市政府督促落實“人均2元終身教育經費”要求，將社區教育工作寫入政府工作報告，列入年度考核指標。社區教育學院和社區學校成立后，2020年市財政列社區教育專項經費預算XXX萬元。2017至2020年共收到省級社區教育經費XXX萬元、市縣配套經費XXX萬元，2019至2020年累計支出85.5萬元。支出資金全部用于新成立的社區教育學院和社區學校改善辦公條件，采購教學設備和舉辦全民終身學習活動周，為社區教育工作順利開展提供了有力支撐。財務部門加強和規范對終身教育經費監管，強化內部審計，提高使用效益。對2017、2018年未使用的省級資金，市縣財政已及時收回調整，提高使用效益。
三、存在不足
在社區教育工作中，我們做了一些努力，但與上級要求和居民期盼還存在很大差距。一是全民終身學習平臺有待進一步加強，學習氛圍有待進一步營造。二是社區教育服務能力有待提升。教育服務跟進不及時，服務水平低。三是教育志愿者服務團隊有待加強。下一步，我們將不斷完善工作機制，健全教育管理制度，創新方法，細化措施，狠抓落實，進一步提升社區教育服務能力和水平，促進社區教育和諧健康發展。
社區資源聯動機制范文2
【關鍵詞】 社區 信息傳播
1 社區信息傳播存在的問題
1.1 信息資源尚未得到有效整合和充分利用
社區資源的組織化及合作、整合的程度，直接影響到社區信息的傳播。社區信息傳播在體制上強調社區內的各種教育因素和信息的協調和互動，強調抓住傳播主體同一性的關鍵，將社區信息傳播的根本價值落實在社區建設和社區居民的可持續發展上。但是目前由于條塊分割，信息資源不能夠協調整合，不能形成制度化、常規化的社區信息傳播規模，許多信息資源得不到充分利用，還需政府部門、社會各界、社區居民獲得共識，通過相互合作構建聯動機制，將各類資源統籌分配，綜合使用，協調工作方式。另外在傳播過程中，各類政府部門、街道開展社區信息傳播活動大都各自為政，致使從傳播內容、傳播對象和傳播時間上存在重復和沖突的地方，影響了傳播效果并造成了資源的浪費，從而影響學習型社區的建設進程。
1.2 傳播對象覆蓋面不夠廣泛
從傳播學角度講，“受眾”這個概念所指向的對象十分廣泛，并不特指社會的某個集團或階層，而是指社會上的普通群眾。 任何人無論其性別、年齡、社會地位、職業、文化層次如何，只要他接觸到傳媒的社區信息，也就成為了傳媒社區教育的對象。但是目前，由于傳播時間、傳播形式等因素，社區信息傳播的對象大多是經?；顒釉谏鐓^中的中老年人群，覆蓋面不夠廣泛，社區中一些年輕人接觸不到社區信息，自然也就不會使用，從而影響到社區信息的傳播。
2 學習型社區建設背景下完善社區信息傳播的建議
2.1 傳播內容必須在“學習”上下功夫
學習型社區是指以社區自治為基礎，以人的全面發展為目標，以全體社區居民的主動學習、終身學習作為搞好社區建設各項工作的前提、基礎和關鍵環節，從制度、體制、機制、經費和物質條件方面保證社區教育不斷發展的社區。社區信息傳播必須要在“學習”上下功夫。我們這里所指的學習，它的意義并不單純強調學習，而在于使學習成為社會的一種發展方式和運行模式。我們在新的形勢下傳播社區信息，就是要在全社會形成良好的學習氛圍，創建人人學習、時時學習、處處學習的學習型社會，這也是建設學習型社區所要達到的目標?！皩W習型”不同于一般的學習，它是一種積極的、富有活力的、適應時展的積極的學習模式，因此，社區信息傳播應該圍繞“學習”進行傳播，在受眾中樹立學習理念，使受眾能夠自覺學習、主動學習，將學習、工作、生活一體化，不斷獲得新的知識，改善心智模式，從而完成自我超越，繼而推動學習型社區的建設和發展。
2.2 “系統思考”充分利用新媒體技術
系統思考的修煉是通過不斷學習，學會從看局部到縱觀整體，從看事物的表面到看事物的本質，從靜態的分析到認識各種因素的相互影響，縱向貫穿于歷史的發展，橫向融通于各相關領域，進而掌握動態平衡、把握全局的過程?！跋到y思考”是打破傳統的線性、分割的思維模式，以一種整體觀、全局觀來看問題，在社區信息傳播過程中我們應該自覺運用《第五項修煉》中“系統思考”的理論去做好各項工作。傳播社區信息，開展學習活動，創造學習效果，從而形成良好的學習氛圍。它講究傳播的“全面覆蓋”和“全員參與”，而不只是狹隘的傳播。社區信息傳播是要將所有組織、人群都動員起來進行傳播，所有人既是傳播者也是傳播對象，只有所有個體都參與信息傳播，才能實現社區信息傳播的社會化。
在社區信息傳播過程中，應該進行有效的資源整合與共享管理，不斷提高信息傳播質量，充分滿足社區成員的信息需求。要進一步加強領導。從社區特點和實際需要出發，建立多元、多層面的社區信息傳播體制及其相應的模式機制，緊緊圍繞提高居民素質這一主題，把社區教育同建設和諧文化、同社會主義核心價值體系的培育、同社區精神文明建設、同提高社區居民的自治管理水平和建設和諧社區的工作緊密結合起來，把社區信息傳播工作落到實處。
新媒體技術作為新的媒介方式與手段，應為傳播服務，有效地傳播信息，服務于社區居民。在社區信息傳播過程中，新媒體技術應用并不十分廣泛，將新媒體技術的服務功能與社區原有媒體功能進行有機整合，使新媒體技術為人所用，融入到社區生活之中，傳播社區信息，加強社區與社會的聯系，最大限度的共享社會信息和物質資源，從而推動學習型社區的建設。
2.3 積極整合資源 與社區唇齒相依
社區信息資源整合是發展社區信息傳播工作的一個重要環節。社區信息傳播與學習型社區建設是兩個系統在發展內涵完全一致的前提下，各自突破現有平衡狀態而融合在一起，形成一個以人的發展為核心的雙向服務、雙向受益的整體。社區信息的資源整合，一是將一切潛在的信息資源盡可能地變為現實的信息資源，尤其是賦予原來不具有教育意義的資源以教育意義，即區域資源教育化；二是對原有信息資源進行再開發，更充分地利用之。社區信息整合的最終目的，就是將一切可以利用的東西充分利用起來，形成一個教育信息社會化、社會教育信息化的統一系統網絡，在一些市民迫切需求的信息上多下功夫，滿足市民多方面的信息需求，使社區信息傳播與社區唇齒相依，充分調動市民的積極性，宣傳“社區是我家，建設靠大家”的理念，使社區居民產生集體榮譽感，達成社區成員都有義務，有責任為學習型社區建設貢獻力量的共識。
社區資源聯動機制范文3
一、明確責任主體，提升管理水平
在市社會管理創新工作領導小組的統一指導下，我們探索建立了“二二二”網絡化組織體系。一是搭建了兩個平臺。街道成立了外來務工人員服務管理試點工作領導小組，下設辦公室，與綜治辦合署辦公，加強組織協調和督查考核；各村、社區、規模企業以警務室為依托，整合各方力量，建立外來人員服務管理站，強化規范化建設，提高服務管理水平。二是建立了兩支隊伍。一支是由派出所社區民警、外口專管員組成的外來務工人員專管員隊伍；一支是由各村、社區、企業及計生、勞動等職能部門組成的協管員隊伍。三是完善了兩套組織。一個是發揮各村、社區、企業等融合組織的作用，加強和諧促進會建設；另一個是發揮工、青、婦等群團組織的作用，加強溝通和服務。由此形成了黨委負責、各線主抓、多部門協同，自治組織、社會組織及群團組織廣泛參與的工作平臺，打破了原來各部門各自為政、為己所用的管理格局，服務管理主體實現由單一的行政管理向多元化服務管理轉變。
二、探索工作模式，提升融合層次
我們深入發掘已有基礎條件，大力整合各種社區資源，充分發揮居民自治組織優勢，探索推行社區化服務管理新模式。一是民主化共建模式。有意吸納外來務工人員參與基層組織的日常服務和管理，深入推進基層民主化進程。如社區選聘外來務工人員參與社區管理，居敬社區吸收外來務工人員擔任居民代表，賦予他們選舉權。與此同時，結合“黨建進組、服務入戶”活動，加強流動黨員管理，堅持教育管理和服務關愛并重，對本地和外地黨員實施一體化動態管理。街道總工會、團工委在外來務工人員中積極發展成員，建立基層組織，不斷擴大工作覆蓋面。各村（社區）、企業和諧促進會積極吸納外來務工人員參與和諧工程建設，充分發揮他們在自我管理、化解矛盾、維護穩定、和諧共融等方面的獨特作用。二是公寓化安居模式。一方面，對出租房以及企業職工宿舍，按照“規范性、安全性、舒適性”的要求，進行標準化改造，并加強消防安全和環衛設施建設，不斷改善外來務工人員居住條件；另一方面，鼓勵村、企業、行業興建一批環境優美、設施齊全的公寓宿舍樓，通過村企結對、組團租賃等形式，拓展安居渠道，挖掘住宿潛力。目前，街道所轄規模企業建有宿舍樓59幢，計2.68萬平方米，另有夫妻房480套，企業對在外自行租房的職工紛紛給予80—120元的住房補貼。三是動態化管理模式。根據出租房、外來務工人員流動快、管理難等特點，重點采取“以房管人”、“以業管人”、“以人管人”和“以證管人”四種方式，加強對外來務工人員社區化服務、動態化管理?！耙苑抗苋恕敝饕侵竿ㄟ^簽訂房屋出租責任狀、發放聯系卡、張貼溫馨提示等方式，加強出租房動態監管，實現“房東管房客”。如村外來人口比較集中，常年外來人口1200多人，村里出租戶就有340余家，其中一村民有27家租戶，他按照“實時、實數、實名、實情”的要求，進行“旅店式”管理，為這些房客提供細致周到的賓館式服務?！耙詷I管人”主要是指根據從業特點，與用人單位簽訂責任狀，指導業主通過企業文化、職工維權、便民服務等手段加強外來務工人員服務管理。如服飾公司大力推行“服務中管理，管理中服務”理念，對700余名外來職工進行了溫馨有效的管理。街道還投入1500萬元建立拾荒者公寓，引導150戶拾荒者入住，進行集居管理。再如居敬社區把轄區外來務工人員分成清潔環衛、家政服務、美容美發、汽配維修等幾大種類，根據從業門類特點，設置專人進行針對管理，取得較好的實效?！耙匀斯苋恕敝饕侵父鞔?、社區、企業通過協管員、信息員或聯絡員隊伍，加強對外來務工人員的信息排查和掌控，實現及時的動態監管。如居敬社區針對轄區流動人口多、居住分散、管理難度大等特點，大力推行“委托式、整治式、跟蹤式”管理模式，通過網格劃分，從各樓道中選配320名信息員，委托他們把樓道中房屋出租、外來人口變動、高危人群、鄰里糾紛、不穩定因素等情況第一時間向社區反映，以便及時動態掌握，強化外來人口實情管理?！耙宰C管人”。我們根據區域現狀，以村、社區、規模企業為單位劃分網格，每個網格根據自然村、小區、車間分布情況劃分為若干網格小組，每個網格小組都設有協管員，負責基礎信息源頭采集，做到“村不漏戶、戶不漏人、人不漏項”，確保信息采集全面準確，確保居住證登記、發放、變更及時無誤，真正實現動態監管。
三、創新管理載體，提升服務質量
街道堅持以人為本，按照人性化服務理念，不斷創設活動載體，豐富服務內容，采取“五抓”措施，有效提升了外來務工人員服務管理水平。一是抓典型引路。注重發掘和培養優秀外來務工人員，開展“十佳外來務工明星”表彰活動，通過典型示范作用引領外來務工群體為經濟社會發展作出積極貢獻。二是抓親情服務。積極開展“生育關懷”行動，主動上門送政策、送溫暖、送健康，為流動人口提供周到便利的計生服務。在服飾有限公司創設“女職工心情舒緩中心”，開通“女性心情舒緩熱線”，為職工提供排遣壓力、放松心情的場所，深受職工喜愛。三是抓文體活動。充分發揮工、青、婦等群團組織及社會融合組織的組織優勢和紐帶作用，在外來務工人員中開展豐富多彩的文體活動，較好地促進了本地人與本地人、外地人與外地人、本地人與外地人之間的和睦相處，推進了外地人本地化融合進程。四是抓素質提升。依托勞動、教育、企業等培訓渠道，對轄區外來務工人員加強文化、技能、法制、文明和安全“五位一體”培訓,全面提升外來務工人員整體素質。在街道支持下，花園社區大學生村官楊優贊在外來務工人員中發起“學話，做人”的方言培訓活動，深受外來務工人員歡迎，被中國青年網等媒體報道。五是抓權益保障。全面推行外來務工人員勞動合同制，規范用工行為，建立“綠色通道”，健全“欠薪”預防機制，加強就業保障和勞動仲裁，并把外來務工人員納入法律援助范疇，加大援助和維權力度，切實維護了外來務工人員的合法權益。
四、完善聯動機制，提升工作合力
社區資源聯動機制范文4
【關鍵詞】法律失效 行政調解 司法創新
司法乃是將靜態的法律規范作用于動態的程序及鮮活的案件，將法律預期兌換為現實正義。[1]在法律實施過程中要警惕兩種錯誤傾向：一種是法律虛無，按照自己想象出的法律去執行；另一種是機械地實施法律的條款。[2]因此在司法過程中，既要嚴格限制法官對適用法律、解釋法律的權利，又要講究一定的技巧，需要柔性化因素，避免機械地實施法律的條款。這是法律實施保障機制應高度關注的重要問題。本文擬以柔性司法項下的具體制度――社區法官為視角，探討柔性司法在保障法律有效實施中的價值與成效。
一、柔性司法的概念和價值
一直以來，我們強調法律實施過程中司法的懲治捍衛功能、社會控制功能。而市場經濟運行多年，利益訴求多元化、社會矛盾多元化、思想觀念多元化的趨勢日益明顯，現代法治要求的回應社會[3]、秩序內生于社會、規制社會也規制國家權力的行使、維護社會長期穩定的呼聲越來越強烈[4]。各類學說、觀點交鋒交會，沖擊著人民法院的原有的單一的、恒定的、閉合的司法方法。在此背景下，考慮司法對應性、相融性、辯證性、和諧性的方法――柔性司法應運而生。而一般而言，所謂柔性司法，即以解決糾紛為根本，以構建服務型法院為指引，巡回辦案、群眾參與、簡化程序、人性司法、能動審判、情理考量、強調調解等柔性、多元的司法政策，為各級法院所實施。
這種非對抗的、強調多元主體參與、發揮司法能動作用、強調社會效果的司法方式――即柔性司法，區別于既往強調威服的剛性司法。具體而言，柔性司法就是在保證司法在律令、程序、執行等基本“硬件”剛性的前提下，以有利于社會長治久安、營造社會和諧倫理氛圍為其終極價值追求的司法模式。具體而言，柔性司法保障法律實施的價值在于：
其一，延續紙面法律的生命力。誠如薩維尼所說，法律自制定頒布之日起，就注定落后于社會生活。規則的抽象性與規范對象的復雜性之間存在著無法消弭的鴻溝。所以在個案的裁判上，我們不能固化法條，而是要在充分考慮制度與現實的差別的前提下，在建構和運作中承認制度的一般剛性原則前提下，強調法官的能動性。這種能動司法，最直接的方式就是通過法官充分運用規則空間通過司法技術（合理解釋、有效補漏、發展規則等）在規則與案件的互動平衡中適時、適地、適度的對制度予以柔性化處理，運用對規則的限縮解釋、擴展解釋或類推適用補漏等，解決案件。柔性司法為法律注入了生命，縫合了法律與現實的縫隙，使法律得以從紙面到地面，走下神壇，得以動態而非靜態的運行、發展，從而延續法律的生命力，保障法律的有效貫徹實施。
其二，實現社會利益的最大公約數。人作為社會的動物，總是在一定的秩序中存在。秩序為人們的活動提供了自由，又以制度束縛人們的自由。新制度主義的代表 D.C.諾斯認為：“制度是一系列被制定出來的規則、守法程序和行為的道德倫理規范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化的個人利益行為”。[1]所以，從制度論層面分析，利益是制度的出發點和歸宿。司法制度和方法同樣也應當把握利益這個杠桿。從微觀上看，追求訴訟利益的最大化和損失的最小化（不管是程序利益還是實體利益）是雙方當事人訴訟利益的共同性。由于人們的“趨社會性”又使得當事人為了追求訴訟共同利益的“合作”成為可能。法官通過法律釋明等柔性司法方式，引導當事人為保全共同利益，形成“自律意識”、“理往”，從而正確評估訴訟風險，促成調解或撤訴，為修復社會秩序、維護社會穩定提供良好的法治環境，充分滿足人們的秩序安全需求，實現社會利益的最大公約數。
其三，促進法律權威在市民社會的形成。法律能夠被信仰是依法治國的最優體現。但從實現路徑來看，這種信仰所體現出來的――司法權威的提高、人民信服的增強、判決結果的實現，并不完全依賴于形式化的威嚴和規范，而是看公民能否通過司法切實、有效維護自己的合法權利。這也就是說法官僅僅嚴格依照程序法和實體法“一判了之”是不夠的，需要通過柔性司法的方式，積極引導當事人運用對話協商的方式去解決轉型社會中的糾紛，更多地依職權進行調查、取證，向當事人釋明訴訟權利，引導雙方實現理性才是正確的能夠有效保障法律實施之途。因此，在剛性司法的背后，輔之以必要的服務性、主動性是應當的，也是必要的。柔性司法，實現司法深入群眾，強化律令思維與情理思維的結合，將法律效果與社會效果有效地結合起來，將微觀的個案公正與宏觀的社會公正有機結合，以人民群眾看的見、摸得著的方式實現正義，正是法律權威和司法權威提升的長遠之道。
其四，鞏固其他環節法律實施的效果。法律社會學把法律的實施看作是社會的博弈。一項法律制定出來后，必然會引起人們的社會博弈，而不可能要求人們完全的毫無反應的依法律而為。[2]法院在審判職能延伸的合理范圍內，采用柔性司法的方式，可以對法律實施、法律遵守所涉及的環節和對象進行引導、監督、校正和規范，調控法律實施過程中利益博弈的邊界。就基層人民法院而言，尤其需要在發揮好基層的基礎作用前提下更加注意司法的柔性實現方式，通過延伸審判職能，“走出法庭”指導、監督基層行政機關依法行政，“沉下去進入社區”服務居民、參與基層社會管理，引導各類經濟實體和社會組織依法自我管理，扶持基層組織實現有序自治，以司法的力量保障法律實施良好效果的實現。
二、社區法官制度的一個有效探索
對柔性司法的全面認識不僅需要尋找一個有機的制度依托來體現其保障法律實施的法治價值，而且還需要考察在該制度下多種與法律有效實施的“活性”是否能得到充分而有效的激發。基于此，本文選擇了社區法官制度這一視角考察柔性司法在保障法律實施方面的實際成效。
社區法官制度涉及對它的一種說明。在我國，可以初步認定“社區法官”一詞最早是中國法院網在 2004年3月5日的，以“社區法官鑄就市北法院審判品牌” 為題報道了青島市市北區人民法院于2002年開始探索的法官進社區巡回審判的工作紀實。[3]2008年前后，隨著以馬錫五審判方式為代表的人民司法優良傳統在新時期得以發揚和創新，越來越多的媒體使用了“社區法官”稱謂，主要歸為三類：一是稱進社區巡回開庭的法官為社區法官；[4]二是對活躍在社區的人民調解員、司法協助員或者熱心服務的“老娘舅”等尊稱為社區法官；[5]三是對進駐社區或街道，與社區調解干部一起工作的人民法院專職法官，稱為社區法官。[6]
從該項制度的總體運行上看，社區法官制度的概念可以簡要定義為是人民法院通過在轄區內的街道、社區（村或居委會）設立法官工作室、派駐社區法官或者指定社區法官聯絡人等方式，將社區糾紛就地化解的制度。該制度旨在將司法工作的關口前移，將法院的司法職能延伸到基層社區，以達到有效解決糾紛、維護社會和諧穩定的最終目標。
而上海市虹口區法院社區法官制度的實踐，可以具體分析這個制度的運行特點。上海市虹口區法院社區法官工作是2008年開始的，當時圍繞虹口區經濟社會持續發展、民生持續改善和社會和諧穩定等內容展開。在該院的倡導下，由虹口區委政法委牽頭就“建立虹口區法院與街道處理社會矛盾三項聯動機制”出臺專門意見，積極開展調解、執行、維穩三項聯動工作，建立資源共享、工作協調、職能互補的多元化糾紛解決機制。為了更好的開展三項聯動工作，虹口區法院建立了社區法官聯絡員，即由一批綜合素質較高、群眾工作能力較強的法官擔任，對口開展日常工作。
除履行一般法官的司法審判職能外，社區法官還具有以下職責： 其一，負責所在社區的糾紛解決和矛盾化解，他們運用自己的法律知識，在雙方當事人之間進行勸解、協調，分析其中的利害關系，促使矛盾的解決。其二，開展人民調解員培訓、人民調解指導工作、參與民間糾紛調解，做好社區調解與訴訟調解銜接、社區人民調解協議效力確認以及執行的協助工作，灌輸合法調解的理念和傳授糾紛解決技能，發揮訴調銜接的“橋梁”作用。其三，協助審判執行部門調查取證、就地審理、就地執行等工作，發揮開展社區司法業務活動的“協調”作用。司法所和基層組織也是人民法院基層工作的助手，作為街道與區法院聯動工作的切入點，做好人民調解工作和協助法院化解矛盾。其四，不定期到社區以講座、專題座談會等形式給企業和群眾開展法律宣傳和接受法律咨詢。從司法實踐的角度分析社會問題，提高社區干部、群眾的法律素質，對糾紛解決提供法律指引，讓社區形成知法、守法的良好氛圍。
為增強社區法官的公信力與快速化解糾紛，法院在各街道設立“社區法官聯絡室”，派出3名專職社區法官聯絡員，專事社區聯絡工作。同時成立法官巡回調解工作室，對人民調解協議當場審查、確認效力，同步實現對人民調解工作的指導和監督。該院與虹口區司法局共同設立的“訴訟與人民調解對接中心”，將社區法官、巡回調解、人民調解在中心內整合，構成1個中心、3個社區法官、8個法官聯絡室的立體網絡狀訴調對接體系。2012年9月，時任市委常委、市委政法委書記一行前來虹口區調研，在曲陽路街道參觀時，對虹口區的社區法官制度給予了充分肯定。
三、社區法官制度保障法律實施的成效
司法的社會效果是司法必須考慮的價值追求。社會現實往往紛繁復雜，社會受眾的利益需求也是多元的，法律的恒定品質雖不能讓司法的決斷和社會的需求之間取得絕對的和諧，但合理運用“柔性司法”，增加司法方法的開放型、回應性，乃是保障法律有效實施的必然之道。正如有學者所言：“法律作為社會制度體系的一個子系統必須符合特定社會的道德原則――社會正義原則，同時法律又必須能夠為追求最佳社會效益提供利益方案”[1]社區法官制度保障法律實施的成效，具體可以從以下一些方面進行分析。
其一，個案輻射，引導公民遵守和踐行法律。“社會糾紛解決的目標不僅在于使現實的糾紛得以平息，更重要的是應使糾紛的處置對社會公眾形成積極的引導或示范作用”[2]。區別于“坐堂問案”的法官，社區法官化被動為主動，在矛盾發生地――社區處理糾紛，減少了司法的“不可接近性”和“使用不便利”，使得在“法律之門”外的普通民眾也參與到司法之中。社區的群居性決定了人們容易相互影響的特點，同時也決定了社區法官處理個案時，不僅要重視個案糾紛的化解，更注重糾紛化解在整個社區居民中形成的輻射效應。社區法官在個案化解中注重分析糾紛成因、發展、解決方案的合理性等等，通過對已有糾紛的處理，對本案當事人已有的行為形成一定的評價，也為同社區的其他人的行為提供一定的預期。社區法官這種通過個案的宣傳法律知識和正確的行為規范的方式，使得規范行為的法律深入人心，引導大家理性地選擇正確的行為，形成人人守法的法治氛圍。
其二，追求糾紛的實質性解決，樹立法律權威?！八痉嗤欠ㄖ蔚谋碚鳎欠ㄖ蔚牧α吭慈?，是法治國家司法之本?！?樹立司法應有權威的關鍵在于使司法更有能力公平、公正地解決糾紛。[3]同樣這也是實現法律權威的關鍵。社區法官常駐社區使得司法公平、公正解決糾紛成為可能，其在化解糾紛上具有以下優勢：一是可以很快地接觸到糾紛，實現對糾紛的應急處理，在損失和糾紛還未擴大時，提前介入，為后續徹底化解糾紛打下良好的基礎。二是在糾紛發生后，社區法官身處糾紛發生的第一現場，對發生在社區內的客觀事實有更充分的認知，能夠全面掌握當事人及糾紛成因、各方的訴求，對糾紛的具體情況，在協調雙方的利益訴求上更有話語權。三是在預判階段，社區法官對所在社區的居民有相對的熟悉度，能夠及時找到問題的癥結所在，從照顧當事人情感的角度出發，設計調解方案，更易為當事人所接受。四是在履行階段，社區法官能對當事人的履行情況進行實時跟蹤、督促，了解其在履行過程中的心理變化和現實困難，給予及時的疏導和幫助，力促當事人及時履行。社區法官以民間與司法的雙重身份介入糾紛的調解，追求在實質意義上解決社會糾紛，加強了群眾對司法機構、司法過程和司法結果的信任，更好地樹立起法律的權威和司法的權威。
其三，貼近群眾，使司法保障法律實施效果最大化。囿于社會誠信體系尚未建立，社會保障體系尚不完善，在剛性司法過程中引發了執行難、送達難、案結事未了等難題，一直影響著司法保障法律實施的效果。社區法官制度推行親民司法，利用進駐社區，與群眾交流溝通的優勢，化解司法保障法律實施過程中的障礙，增加社區群眾對司法的接受度。首先，法院在進行訴訟文書或法律文書的送達過程中，社區法官可以幫助法院找到受送達人。在進行留置送達時，社區法官也可以到受送達人住所進行見證，協助人民法院完成法律文書的送達。其次，法院在進行執行活動時，社區法官可以為法院提供一些被執行人的財產狀況等相關信息。如果被執行人不主動配合執行，社區法官也可以協助法院對被執行人進行說服教育，促使執行的順利進行。最后，社區法官跨前一步消除矛盾糾紛，切實為一線審判人員減輕了負擔，讓更多人力、物力流向疑難、復雜案件，有利于提高司法效率，合理分配司法資源，更好地發揮剛性司法的作用。
其四，協同化解模式，維護法律所確立的社會秩序與安全。“法律不僅僅是規則和邏輯，也有人性。離開了社會環境，法律將是不可理解的?！盵1]社區法官通過“向前移”、“沉下去”的方式，與人民調解組織、基層社區組織配合，將社區資源與司法資源優勢互補，協同化解社區糾紛。在個案的處理上，社區法官與人民調解員一同處理糾紛，其處理的方式和技巧、對法律關系的分析和解讀，都會對人民調解員產生潛移默化的影響，為類似的案件處理提供指導和借鑒。在程序上，社區法官通過對調解協議的司法審查和確認，賦予調解協議以法律效力等，引導、糾正、監督和規范人民調解的開展，為人民調解提供司法支持，并在過程中促進人民調解的有效性和權威性，共同維護法律所確立的社會秩序與安全。此外，糾紛在社區這一特定場所中解決，避免當事人雙方“對簿公堂”的心理壓力，易于增強當事人之間的對話和合作，減少雙方的對抗，易于彌補和修復受損的社會關系，恢復良好的社區秩序。
[1]格拉斯?諾斯.經濟史中的結構與變遷[M].上海：上海人民出版社，1994：225-226.
[2]蘇力.《法律社會學》課堂筆記[EB/OL].[2012-10-8]http：///group/topic/3781005.
[3]陳寶傳.“社區法官鑄就市北法院審判品牌”[EB/OL].[2013-8-1]/article/detail/2004/03/id/107220.shtml.
[4]以山東省青島市市北區法院為代表，法官深入社區巡回開庭，并做好調解工作，方便群眾訴訟。
社區資源聯動機制范文5
關鍵詞：長沙社區；社區規劃師
中圖分類號：TU984.12
文獻標識碼：B
文章編號：1008-0422（2014）01-0096-04
1、社區概念解析
社區屬于社會學的范疇，是城市的基本構成單元，是聚居在一定地域范圍內的人群所組成的社會生活共同體。我國城市實行“市一行政區一街區一社區”的管理體系，市、行政區與街區屬于政府轄區，代表政府行政行為；而社區是社會自治體，它們之間是政府與社會的關系。
城市規劃中本來并沒有社區的概念，但隨著規劃師對人類居住環境關注的寬度與深度的發展，及隨著規劃職業自身在理論及方法論上與相關學科的互補發展，社區的概念和理論被引借到城市規劃中。但是社區概念在城市規劃和社會學中還是存在一些區別（見表1），社會學中的社區（以自然意愿形成共同聯系），是作為與社會（以理性意愿形成相互關系）相對立的概念進行研究的；在城市規劃中，社區多數時候與城市、居住等概念聯系在一起，是城市某一特定區域內居住的人群及其所處空間的總和。
社區作為社會組成的單元，其本身具有相對完整的社會功能。同時由于社區中人口密度較高，人群活動相對集中，產生的沖突及其他問題也相對集中。因此，如果不從規劃對象的社會根源切入研究、提出解決的方案，將很難真正解決問題。
2、設立社區規劃師的意義
規劃工作者通過深入社區調研，為深化公眾參與，反映社區基層訴求，搭建規劃管理部門和基層之間的溝通平臺，能較好地促進社區居民對城市規劃的參與程度，社區規劃師可以作為“公眾參與的倡導者”，更好的促進居民參與到社區規劃中未，推進社區居民的自我治理。進而破解社區發展的難點，研究社區經濟發展計劃，推進社區建設和轉型。
3、經驗借鑒
3.1 上海社區規劃師
為改變目前社區規劃管理中區規劃局與街道、居委在組織體制上較難銜接的現狀，2006年4月，虹口區正式建立社區規劃專管員制度，在區規劃局和社區（街道）兩個層面設立了社區規劃專管員隊伍，區規劃局和社區一般每個社區各指定設立了2名專管員，上下銜接，加強聯系和溝通，突出社區管理互動，基本形成了覆蓋全區的“兩級政府、三級管理、四級網絡”的規劃管理框架。社區規劃管理隊伍的主要工作職責：
1）包括參加本社區范圍內規劃編制；
2）參加建設項目審批協調、竣工驗收等批后管理；
3）提出社區規劃工作的意見和建議；
4）同時負責對所轄范圍內的社區公共服務設施日常管理；
5）重點是確保社區各項公共利益在各層次規劃管理實施中得到落實和保障。
3.2 深圳社區規劃師
深圳寶安區作為“原關外”區域，至今仍密布著很多自然村轉變而來的社區。發展多年來在經濟上取得巨大成績的同時，還伴隨面臨著社區工業園規劃不合理，社區集體用地制度與現行規劃沖突，市區重大項目落地難，影響社區轉型發展等社區與城市規劃矛盾的難題。
2010年8月18日，龍崗社區規劃師工作室正式成立并舉行掛牌儀式。讓規劃師進社區，目的是建立以社區規劃師為基礎平臺的社區發展實施機制，加強社區的城市規劃公眾參與度。規劃師進社區，主要為下類職責：
1）對于社區提出的問題及建議，社區規劃師應予以及時回復；
2）社區規劃師每月至少進行一次全面的社區現場踏勘，對法定圖則實施情況進行動態跟蹤，記錄社區的建設及規劃實施情況，對出現的問題及時反饋；
3）社區規劃師每月至少一次走訪社區內的企業和居民，形成書面材料；
4）社區規劃師在走訪基層的同時，進行相關規劃宣傳工作，每年至少一次在所在社區的學校，為學生上一次規劃宣傳教育課，至少給社區居民上一次規劃宣傳教育課。
3.3 經驗總結
借鑒國內社區規劃師的成功案例，推進社區發展，為保證社區規劃的科學編制和實施，提高社區管理水平，建立“社區規劃師制度”將是一項行之有效的方法。社區規劃師是致力于社區管理、更新和復興等事項的管理型規劃人員，也是城市街道機構的政府規劃師。社區規劃師的職業目標是在不侵犯其他社區發展機遇，不妨礙城市整體長期利益的基礎上，為本社區謀求長遠利益和最大利益。除專業知識外，社區規劃師還具備勸說、談判、協調、綜合等技能，發揮社會組織者的作用，以便能達成共識，創造有歸屬感、人情味和富有活力的社區。
4、長沙社區規劃師試點背景與工作內容
4.1 背景
為建設和諧社區探索出新思路，從立足基層、現實出發，長沙市城鄉規劃局擬決定在天心區青園街道湘園社區開展“社區規劃師”試點工作。以“社區規劃師”為平臺，擴大公眾參與規劃的廣度和力度，實現自上而下的規劃目標與自下而上的社區發展訴求的有效銜接。以此為背景，天心區規劃分局與長沙市規劃勘測設計研究院共同開展了湘園社區規劃調研工作，并形成規劃調研報告。
通過實地踏勘、座談訪談、居民問卷調查等多種方式，深入調研了解社區現有建設情況及其存在的問題，梳理社區目前的規劃編制情況，總結社區規劃實施情況，發現社區發展中的熱點難點問題，提供科學合理的規劃建議，促進社區更好的發展。
4.2 工作內容
試點社區所轄行政區的規劃分局，組織與協調“社區規劃師”的工作，為保障社區規劃師制度的有效運行，由長沙市城鄉規劃局主管，對口社區協管。主要分為以下三個組織結構：分局組織成立、辦公室協調管理、社區規劃工作室。
1）社區現場踏勘調查――社區規劃師每半年至少進行一次全面的社區現場踏勘，對規劃實施情況進行動態跟蹤監督，記錄社區的建設及規劃實施情況。
2）參與社區規劃項目――深度參與社區內的規劃、建設項目，包括規劃項目前期的組織、編制至項目審查會，都應有社區規劃師在場，對牽涉到社區發展的規劃項目有知情權、建議權。
3）規劃實施反饋――動態監測規劃的實施情況，確保各項公共項目在規劃中得到良好的落實（公共服務設施、市政設施、綠地），同時比較規劃與實施之間的差異，針對不符合法定規劃的實施情況及時向規劃管理部門反饋情況。（不包含違法亂建的建設項目）
4）收集與反饋社區發展問題――對社區發展、建設等問題及意見進行及時收集、整理和反饋，搭建規劃管理部門和群眾之間的溝通平臺。
5）規劃技術咨詢服務――解答社區在規劃建設中遇到的疑難問題；在法定規劃指導下，為社區的發展建設出謀劃策，為社區相關建設項目提供規劃技術咨詢。
6）規劃宣傳及培訓――協助開展相關規劃的宣傳、講解工作，并定期對社區居民開展規劃的宣傳和培訓，培育社區居民的規劃公眾參與意識。
5、長沙湘園“社區規劃師”試點實踐
5.1 工作方式
5.1.1 問卷調查（見表2）
深入居民調查，了解當地居民訴求，對社區內居民進行抽樣問卷調查，主要從“個人概況、家庭概況、住房設施、交通與治安、居委會與物業公司、鄰里關系與社會保障、教育與醫療、日常生活與休閑”等十個方面進行詳實的問卷調查，選取與居民生活密切聯系的日常問題，一切從居民生活中遇到的問題人手，在規劃上分析，整體上考慮，從而解決居民面臨的難題。
5.1.2 現狀踏勘
全面的社區現狀調查，深入了解社區的基本情況、人口、用地、住宅、單位、道路交通、公共服務設施、市政設施、環境衛生等情況，全盤摸清社區的現狀情況。
5.1.3 座談
2012年7月-11月期間，先后多次到湘園社區服務中心，與天心城鄉規劃分局、湘園社區主要負責人等就湘園社區建設發展、規劃設想進行深入討論與交流。
5.2 湘園“社區規劃師”規劃調研問題分析
湘園社區范圍內有湖南省人民政府、省國土資源廳、省發展和改革委、省勞動與保障廳、省交通運輸廳、省邊防武警總隊、中央糧食儲備庫、華融湘江銀行、長沙市司法局等9家省廳級單位和總部企業；社區內現有上庭苑、青山小區、鑫遠杰座、天城泰和花苑等新型居民小區。湘園社區享有長沙市示范社區、長沙市文明社區、長沙市精品社區等多項榮譽稱號。
在社區中走訪中發現，整個社區的人居環境優于中心城區的社區，根據此次社區抽樣調查的問卷，反映出社區內大部分居民均樂意長期居住于此，原因是較中心城區有限的土地空間中，生活在此的居民在空氣質量、環境景觀上均優于中心城區的居民，而在公共設施、市政設施配套上又不遜于中心城區。
由于社區處于省政府生活服務圈，各項設施大多能滿足社區居民生活需求，但在教育文化、日常生活與娛樂休閑設施上存在一定的缺陷。
5.2.1 教育文化設施
根據此次社區抽樣調查的問卷，居民愿意社區內常組織如知識講座、技術咨詢、形象設計、投資咨詢類等教育培訓項目，可以看出在經濟高速發展的同時，人民更渴望得到專業人士的幫助與培訓，在競爭日趨激烈的社會中依靠知識豐富自我。而在設立文化設施上社區居民更愿意增設圖書館、文化站。
而湘園社區為打造書香品牌形象，與周邊的明德中學產生相呼應的效果，社區決定在青山安置小區的A、B區建設專業培訓學校，為社區居民提供專業的技術服務，不僅豐富了居民業余生活、也為失業人士或想提高專業技術的人士提供了學習場所。
5.2.2 日常生活與娛樂休閑設施
5.2.2.1 日常生活設施
根據此次社區抽樣調查的問卷，湘園社區內居所附近有小型的商業設施，但社區內無大型超市、菜市場，居民希望能規劃布點此類設施，從而更好的滿足居民日常生活需求。
5.2.2.2 娛樂休閑設施
根據此次社區抽樣調查的問卷，反映出湘園社區內居民娛樂生活較為單一，休閑活動都以看電視、上網為主，戶外場所較少。居民普遍反映電影院、圖書館等活動中心離社區較遠，不利于社區居民業余活動。（見圖1）
5.3 強化社區規劃的實踐與管理建議
通過對湘園社區現狀建設與規劃情況的初步調查和分析，借鑒國內外城市管理及其社區建設的先進經驗，必須盡快轉變觀念，創新思路。其中很重要一點是把城市規劃與社區發展整合起來尋求一種更有利于社區發展的規劃機制，即建立以社區為基本單元的城市規劃與管理體系，以改善目前社區建設不完善、同時與城市規劃存在脫節的局面。
5.3.1 合理確定社區區劃，按社區單元模式進行整合
目前，在社區區劃時一般以地域性為特征。以認同感為紐帶，按照便于管理服務便于社區資源合理配置，便于居民自治，但這種做法往往與目前規劃編制脫節。建立以社區為基本單元的城市規劃與管理體系，必須在城市規劃與社區發展中尋找兩者協調的最佳點，即合理的社區范圍與規模。因此結合目前正在編制中的各城區控規，根據居住用地的布局和規模，居住社區的類型多樣化和動態發展的需要，適當調整社區區劃，為控制性詳細規劃編制與社區規劃的結合提供依據。
5.3.2 完善規劃編制體系，強化控規編制與社區規劃的結合
目前城市建設用地已基本控規覆蓋，但由于控規的范圍與社區管理的范圍脫節，因而規劃人員很難從社區的角度未考慮公共服務設施的配置。建立以社區為基本單元的城市規劃與管理體系，必須使控制性詳細規劃的編制與社區規規劃結合。在編制控制性詳細規劃時如能把社區規劃納入，則將為社區土地的綜合開發和規劃管理提供必要的依據，同時也為社區建設中各項配套設施的完善提供切實的保障。
5.3.3 發揮規劃引導作用，扶持社區集體經濟發展
通過訪談了解，湘園社區安置小區居民收入來源主要為房租，且社區主要商業設施不發達，就業崗位不足，質量不高，經濟發展模式單一，不利于可持續發展。在未來的發展中，隨著城市產業升級、舊城改造的進程推進，城市功能的擴散，有必要通過策劃引導社區經濟多元化發展，通過成立社區股份公司，或者通過一定的商業運作，引導社區經濟向房地產、商業、旅游服務、教育培訓等多項產業領域發展，逐步擺脫“物業經濟”單一發展模式，形成多頭并進、可持續發展的局面。建議在政府政策允許的范圍下，進行商業策劃與運作，成立社區經濟發展實體，引導項目與集體經濟相結合，讓項目落地。
5.3.4 完善社區公共服務體系，提升社區城市建設水平
建議市、區、街道各級政府加大對基層社區的基礎設施投入，完善社區公共服務設施體系建設，提升社區建設品質。為實現建立功能全面、配套完善的社區服務網絡，需與湘園社區的服務網絡與社區服務單元的分級劃分相適應，根據服務級別的不同、服務覆蓋范圍的不同及服務人群的差異，按照需求設置。主要分為區域服務、社區服務和街坊鄰里服務三個層次。
1）區域服務包括本社區及其周邊社區的服務設施配套資源的協調與共享。具體包括文體中心的共建、大型商業設施、醫療設施及教育設施的共享，以及規劃建設中的軌道站點等的共享。
2）社區服務的范圍覆蓋整個湘園社區，在區域服務的內容和空間距離不適應或不能滿足本社區需求的前提下設置。內容包括社區服務中心、社區醫院、福利院及商業網點、教育培訓點、社區文化娛樂。
3）街坊鄰里服務，作為便民服務的設施配置，其規模及服務種類依據各街坊內部居民的實際需求而定。內容包括零售商店、24小時便利店、理發店、家電維修等。長遠發展而言，要提高社區居民的社區服務意識，并通過發動社區有能力的成員提供義務，以提升社區服務的層次。
其居民生活服務規劃設施建議如圖2。
5.3.5 開展社區規劃師試點，強化社區規劃管理
未試點前，社區工作人員大多不具備社區規劃的專業知識，很難承擔社區規劃的相關職能。長沙市天心區城鄉規劃局為探索研究在社區層面建立社區規劃管理隊伍，形成全覆蓋的規劃管理體系框架，在湘園社區開展“社區規劃師”試點工作，并設立了2名專管員，以此為平臺，擴大公眾參與規劃的廣度和力度，實現自上而下的規劃目標與自下而上的社區發展訴求的有效銜接，上下銜接，加強聯系和溝通，突出社區管理互動。
5.3.6 擴大公眾參與，還社于民推進社區自治
公眾參與是一種社會管理方法，其本質是通過一定的方法和程序，讓更多的居民能夠參加到那些與他們息息相關的政策、規范的制定和決策過程中。居民作為社區的主體，他們的廣泛參與是社區規劃的生命力，是實現社區發展的根本動力。社區規劃無論是在編制，還是具體實施過程中，都應讓居民全過程參與，使其熟悉、關心和理解規劃。借鑒國際上成熟的經驗和做法，選擇與市民群眾利益密切相關的改造地區，讓公眾參與到規劃編制過程中，市民參與城市社區建設與管理的積極性日益增強。
