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項目工程變更管理范文1
關鍵詞：工程變更；管理
Abstract: The implementation of construction projects with dynamic, long-term and complexity, the two sides signed the contract can not all possible change covers the construction process, engineering change is inevitable. Effect of project change not only to the project schedule, quality control, will be on the construction project investment has a direct impact on the control. In-depth analysis of the causes of construction project change, take effective measures to actively control, has a very positive significance to engineering management.
Key words: engineering change management;
中圖分類號：TU71
近幾年，國內建設工程項目受我國大力實施工業化、城市化發展戰略的影響，工程建設事業呈現出良好的發展局面，建筑業等相關產業迎來了難得的發展機遇。在這種大環境下，對工程建設過程中的各個過程、各個方面的理論研究和實踐探索得到了不斷的發展和創新。
建設項目的實施兼具動態性、長期性及復雜性等特點，承發包雙方簽訂的合同不可能涵蓋施工過程中所有可能的變化，工程變更的發生是必然的。工程變更不僅對項目的進度目標、質量控制產生影響，更會對建設項目的投資控制產生直接的影響。
工程變更從多方面影響項目投資目標的順利實現，是項目投資目標失控的主要原因；工程變更還可能造成項目工期和(或)質量等的改變，甚至引發承包單位之間、承包單位與建設單位之間的相互索賠，造成糾紛，所以深入分析建設項目工程變更產生的原因，采取有效積極地控制措施，對工程管理有著非常積極的意義。
工程變更的概念及分類
1.1工程變更的概念
工程變更的內容極其廣泛，具有復雜性，多樣性的特點，國內外相關文獻因研究角度和側重點不同，也就賦予了變更不同的含義，概括起來，有以下幾種：
1）工程變更是指在合同履行過程中，發生了導致合同條款變更的情況，為確保工程按約定的投資和工期目標實施，需采取對原合同條款進行補充、修改和完善并對合同價款和工期進行調整。
2）工程變更是項目控制者由于施工條件的改變而釆取的使工程順利進行的一種措施。
3）工程變更主要是對合同范圍內的工程項目進行補充與修改，在內容上屬于合同變更的范疇，包括工程范圍的增減、工作內容的改變、部分工作任務的尺寸、施工順序或工作時間等的變化，但不包括價款上的變化。
4）工程變更內容復雜，需將其進行分類分別闡述，文章按設計變更、施工措施變更、計劃變更、條件變更及新增工程五類對工程變更的內容做了明確的表述。
綜上所述，本文將工程變更定義為在建筑工程合同實施過程中，當合同狀態改變時，為保證工程順利實施所采取的對原合同內容的修改與補充，相應調整合同價格和工期的一種措施。
1.2工程變更的分類
根據工程項目實施過程中，工程變更的多種表現形式，從不同的角度進行分類，針對變更種類的不同，設定不同的處理程序及審批權限，采取不同的管理方法。
1.2.1依據工程變更內容劃分
依據工程變更的內容，劃分為設計變更、施工方案變更、施工范圍變更和工作條件變更等。
1）設計變更是指在工程前期準備階段或在合同履行過程中，對設計圖紙中的任何部分的補充、修改及完善。設計變更可以由建設單位、監理單位及施工單位等與工程有直接或間接利益的單位提出，由設計單位或由其他單位編制的并得到設計單位同意的，并以書面文件形式發出的設計變更通知單。
2）施工方案變更是指在施工階段因建設單位的要求；或因現場監理工程師的指令；或因施工單位根據現場施工環境的變化提出的施工方案調整。
3）施工范圍變更是指建設單位或監理工程師指令施工單位完成超出合同約定的工作范圍的一種變更，是工程變更中最常見的一種變更。
4）工作條件變更是指在施工過程中，由于現場的工作條件不符合招標文件或(和)合同文件所描述的現場條件，該條件的不符合可能來自多方面的原因，如由于地震等不可抗力原因導致的工程停工等。
1.2.2依據工程變更影響程度劃分
依據變更對工程目標的影響程度，劃分為重大變更、重要變更和一般變更。
1）重大變更是指超過合同中約定的某一限額的有關建筑規模、標準以及設計、施工方案等內容的變更。如改變建筑結構的抗震設防標準及抗震等級，改變建筑規模（如增加層數、建筑高度等）。重大變更對項目目標能否實現的影響較大，一旦發生，需要工程各參與方全力配合。
2）重要變更是指在合同中約定的某一限額以內的較大變更，其對項目目標的影響程度僅次于重大變更。如施工作業某工藝的調整等。重要變更對項目目標的影響僅次于重大變更，若處理不當，也會帶來較為嚴重的后果。
3）一般變更是指合同約定的某一限額以下的工作遺漏和工作錯誤。如裝飾材料的替換或現場小規模的布局調整等。
工程變更產生的原因分析
工程變更的產生，既有主體方面、個體方面的原因；也有政策法規、市場環境等方面的因素。本文從以下幾個方面詳細說明。
2.1建設單位因素
主要有:①建設單位前期的可行性研究工作不充分，使得資料提供的不準確，如現場條件的資料不符合要求。②建設單位對工程項目的建設有了新的要求，如加快工程施工進度、增減部分附屬工程等。③建設單位中期投資決策性發生改變。④建設單位內部組織管理制度也常常導致工程變更產生。⑤其他原因，如專業人員技術素質或職業道德水平不高等。
2.2設計單位因素
主要有:①專業人員的技術素質不高。如在施工圖設計中，設計前后矛盾，各專業設計方案不協調，細部設計不合理等；設計粗糙，通用圖紙亂用濫用現象嚴重等；設計人員沒有結合預算指標進行限額設計，設計超預算指標，材料選用不合理，優化設計不徹底等。②不熟悉當地市場環境。設計單位使用當地沒有的或不適宜的建筑材料進行設計，使得市場供應的材料規格標準很難達到設計要求。③設計階段的局限性。由于工程項目的設計階段與施工階段不是同步進行的，對現場的施工條件達不到完全了解的程度，無法預測施工階段的所有情形，某些方面的設計可能無法滿足現場的施工要求。④其他原因。如設計風格與周圍環境不和諧；設計與施工技術工藝的發展不一致；設計圖紙與實際施工條件不符等因素。
2.3施工單位因素
主要有:①積極的、合理的、有利于項目目標實現的工程變更。如為工程進度的變化、工程質量的提高、工程造價的節約而提出的變更等。②施工單位專業人員技術水平不高，使得施工方案不能落實，施工過程中可能會有施工方案變更的發生。
2.4監理單位因素
為了有利于工程協調、有利于對工程目標的控制，監理工程師也會提出的如施工工藝、施工順序的變更。
2.5政策法規因素
一個成熟的建筑市場中，政府為了推動行業技術進步、維護社會公共利益，一般會適時強制性地要求淘汰或限制使用落后產品、落后技術和落后工藝，倡導綠色建筑、低碳環保建筑。淘汰或限制使用落后產品、落后技術和落后工藝的過程，也是一個工程變更生成的過程。當建設項目設計文件和施工組織設計文件中使用了政策法規明令禁止或限制使用的落后產品、工藝和技術時，必須以相應的設計變更或施工措施變更的方式予以調整，以滿足政策法規要求。
2.6其他方面因素
其它方面原因主要包括市場、環境、合同和制度方面等因素。主要有:①材料的規格、尺寸、價格等因素與預期不一致。②產品功能要求發生變化。③自然環境和社會環境方面的影響。④合同因素。建設工程合同中有關工程變更條款的約定對建設項目主體各方工程變更行為具有重要的導向作用。當合同條款中，對工程變更的約定缺乏激勵和約束作用或不具有可操作性時，容易引發對項目目標的控制產生不利影響的工程變更行為。反之，將有利于激發建設項目各方人員積極參與工程變更的管理工作中，對建設項目目標的控制產生積極的推進作用。
工程變更的管理現狀及影響分析
3.1工程變更的管理現狀
3.1.1忽視建設項目全壽命周期的變更管理
建設項目的整個生命周期都有可能發生工程變更。當前，大多數建設單位和監理單位易忽視建設項目前期階段對工程變更發生的影響以及項目運營階段對已發生的工程變更的后評價和反饋，僅重視施工階段的變更管理。一般而言，項目前期決策不充分、設計工作不完善，施工階段就容易發生大量的工程變更。因此，加強項目前期階段的決策水平、提高勘察設計質量，才能從根本上減少實施階段工程變更的發生，降低其對建設項目目標的影響程度。對工程變更進行后評估的目的是總結工程變更的管理經驗，分析工程變更產生的一般性規律，為更有針對性的管理后續的建設項目的變更服務。
3.1.2對工程變更缺少規范化管理
部分建設單位和監理單位面對各種各樣的工程變更，沒有形成一套規范、科學、高效地變更管理程序。確認和評價工程變更時，組織職責不明確、崗位職責不清晰、處理程序不規范。
3.1.3工程變更管理的信息化手段落后
個別建設項目工程變更管理的信息化手段落后。在工程變更管理流程上，對計算機和網絡的開發不足，工作效率低，信息傳遞時間長，易發生信息的丟失，造成工程變更管理的混亂。
3.2工程變更影響分析
工程變更是一項重要的事件，會給工程目標的實現帶來重大的影響。
3.2.1工程變更對投資的影響
工程變更往往伴隨著合同價的調整，也是合同雙方利益的焦點所在。變更使得工程造價一直在變動，在施工階段，變更對工程造價的影響很大。一般情況下，工程變更的次數越多，對工程造價的影響也越大。在早期，項目以形成的部分價值小，且消耗的資源相對較少，此時發生變更，后續施工進行調整的靈活性較大，故損失較少。反之越到后期，變更具有較大的破壞性，此時發生變更，對工程造價的影響會越大，甚至使投資出現難以控制的局面。據相關資料研究表明，工程變更易導致產生三超現象，由于工程變更引起的工程造價增加，在整個工程竣工結算中占有較大的比例。
3.2.2工程變更對進度的影響
大多數情況下，工程變更會對進度計劃帶來一定的影響，因打亂了原來有序的計劃，造成人工、材料、施工機械等在使用、準備和供應等方面的匆忙和無序，從而影響施工效率。如新增工程勢必需要承包商額外增加工作時間，延長計劃工期；而部分針對于新技術、新工藝的變更可縮短工期。
3.2.3工程變更對質量的影響
毋庸置疑，某些針對原設計不夠完善、增強設計內容可施工性或改正設計遺漏、設計錯誤的變更可提升工程質量，但某些工程變更，會影響后續施工任務，特別是比較頻繁的工程變更，一方面會影響結構強度和耐久性從而導致結構安全方面的隱患；另一方面會使得操作人員思想麻痹，埋下工程質量隱患；再者將大大增加工程師的組織協調工作，對質量控制產生不利影響。
工程變更的管理對策
4.1嚴格事前控制
決策階段是通過對不同建設方案進行技術經濟比較，論證各種方案對擬建項目的可行性和必要性是否充分的階段，并從項目整體對社會技術經濟的影響做出戰略性決定的過程。項目建設能否成功與項目決策正確與否有直接關系。因此項目決策關系到工程變更的多少及影響程度，關系到項目各項目標能否順利實現。
設計階段的造價控制是整個工程造價控制的龍頭，對工程造價的影響度達75%左右，抓住設計這個關鍵環節能起到事半功倍的效果。一是推廣限額設計，要求設計人員設計更細致，建設單位工程管理更規范和嚴謹。二是控制設計缺陷，對設計缺陷引起的設計變更，制定獎懲制度和措施，從合同上和制度控制設計單位設計缺陷，有效控制設計變更。三是把好設計審查關。
4.2 事中控制
一是重視合同管理；二是推廣工程量清單招標及計價；三是建設單位應建立健全工程變更管理制度，明確工程變更簽證人員的職權、分工和簽署限額，防止“變更黑洞”產生，確保工程變更簽署的質量，避免工程變更隨意簽證；四是工程變更簽證人員要熟悉施工圖紙和施工現場，防止施工方工程變更只計增項，不報減項，對隱蔽工程的變更必須以圖示之；五是設計變更不出圖的零星項目，簽證人員應會同造價人員共同現場核對并做詳細記錄；六是變更簽證人員還要熟悉招標文件、施工合同，了解施工中標工程的量、價計算的方法，避免不必要的失誤或重復簽證；七是建立評審制，對于重大、重要變更，應由建設單位主管領導和總工程師組織相關專業技術人員對變更方案進行技術經濟論證；八是規范統一工程變更格式，工程開工前，建設單位要向設計單位、監理單位和施工單位通報并要求所有工程變更格式統一，建設單位專業工程師將按照工程變更管理制度執行。
4.3 加強工程變更事后控制
加強工程變更事后控制，整理、對比、分析，建立控制工程變更的指標體系，一是根據施工圖紙專業分類，將各專業的設計概算、施工合同價及施工結算進行對比分析，針對各專業費用調整的內容進行總結，提出各專業的改進方向和控制措施；二是按變更影響因素進行分類，通過對設計單位原因、建設單位原因、施工單位原因等產生的變更數量和費用進行對比，并按各專業匯總情況進行對比分析，總結控制工程變更數量和增加金額的關鍵點，提出技術組織措施改進的方向和內容；三是將重大變更、重要變更和一般變更的數量和費用進行整理、對比，并分配至各專業，根據產生重大和重要變更的原因及責任，兌現工程變更管理的獎懲措施，形成工程變更管理的激勵機制。
在建設項目實施過程中，工程變更是經常性的，對工程的目標實現有著重大影響。建設項目是一個系統工程，對工程變更的管理研究應從整個建設項目系統的角度出發，以全壽命周期管理的思想，對項目整體的變更進行管理。在各個階段采取不同的、行之有效的預防和控制工程變更的措施，減少工程變更的發生，規范工程行為。
參考文獻：
項目工程變更管理范文2
關鍵詞：工程 項目 變更 管理
在建設工程項目施工過程中，由于項目實施的復雜性、長期性和動態性，工程變更的發生是非常普遍的，自然也會涉及到費用增減及工期變化情況，工程變更對合同價格和合同工期具有很大的破壞性，因此，工程變更成為了項目建設過程中一項不可忽視的重要工作。
1.工程變更的涵義
在FIDIC條款中，工程變更指的是設計文件或技術規范修改而引起的合同變更。其特點是具有一定的強制性，且以監理工程師簽發的工程變更令為存在的充要條件。在表現形式上有以下幾種類型：
（1）因設計變更或工程規模變化而引起的工程量增減；
（2）因設計變更而使得某些工程內容被取消；
（3）因設計變更或技術規范改變而導致的工程質量、性質或類型的改變；
（4）因設計變更而導致的工程任何部分的標高、基線、位置、尺寸的改變；
（5）為使工程竣工而必需實施的任何種類的附加工作；
（6）因規范變更而使得工程任何部分規定的施工順序或時間安排的改變。
2.工程變更產生的原因
由于工程建設的周期長，涉及到的經濟、法律關系較復雜，受自然條件和客觀因素的影響大，因此，工程的實際施工情況與招投標時的工程情況相比會有一些變化。工程變更的原因有多方面，有的來自業主對工程項目部分功能、用途、規模、標準的調整，有的源自設計單位對圖紙的修改、解決設計不完善和各專業之間相互矛盾的變更。
3.工程變更管理的意義
由于工程變更管理是一種風險管理，工程變更對于項目目標的實現是至關重要的，變更一旦發生，會直接影響項目的投資、進度和質量三大目標的實現。因此，做好工程變更管理具有以下幾個方面的意義：
（1）有利于業主控制投資與建設規模、降低投資風險、提高投入資金的利用率，規范建設市場行為；
（2）能減少不合理變更、增加必要的、合理的變更，能解決因不可預見情況引起的各種問題，有利于保證項目正常進度、提高工程質量、實現成本控制目標；
（3）有利于激發各方建設熱情、提高工作效率，保證各方尤其是業主與承包商之間的共同利益，保持建設主體間友好和諧的合作關系。
4.工程變更的處理要求
就施工單位而言，對工程變更的處理一般有以下幾點要求:
（1）如果出現了必須進行工程變更的情況，應當盡快變更，因為不論是停止施工等待變更命令，還是繼續施工，都會增加損失。這時就要求施工單位催促設計、業主、監理盡快發出變更通知，有時甚至要求施工自己提出變更建議；
（2）工程變更指令發出或者變更建議被批準后，應當及時全面修改及更換相關的設計資料和文件，迅速落實；
（3）對工程變更的影響進行預估分析，及時將變更導致的費用增減及工期延誤情況報告監理業主確認。
5 如何做好工程變更管理工作
5.1 明確工程變更管理責任人
就施工單位而言，工程變更涉及的對象也是方方面面的，因此施工單位應明確專門的工程變更管理責任人，制定規范的工程變更管理制度，工程變更管理責任人不光要做好工程變更在施工單位內部的控制管理工作，還要做好工程變更涉及到的外部關系的處理及協調。一方面避免出現仍按變更前的設計資料錯誤施工，造成施工單位損失的情況；另一方面，避免未能及時、合理處理工程變更可能造成的費用及工期問題。
5.2 及時收集基礎資料
施工單位要收集大量的基礎資料。招標、投標及施工全過程是建筑產品形成的主要過程，期間產生的大量文件或資料如招標文件、投標文件、合同文件、施工圖預算書、設計變更簽證、施工日志、工程驗收記錄、發包方與承包方之間來往函件、竣工驗收報告、工程決算書等等。這些文件資料既是建筑產品形成過程中的基礎資料，也是施工過程中經驗與成果的積累；既是建筑產品質與量的反映，也是用戶使用建筑產品的依據，甚至關系到建筑產品出現工程質量、造價爭議時仲裁、訴訟使用的證據。因此，在工程施工過程中，需特別注意做好這些基礎資料的收集整理工作。
5.3 合理提出變更建議、創造有利的變更條件
由于圖紙是由設計單位按照用戶要求和項目所在地的自然地理和環境條件設計的，對施工中遇到的實際問題可能欠考慮。因此施工單位在滿足用戶要求和保證工程質量的前提下，應積極提出有科學依據的合理化建議，這樣既有利于加快工程速度、保證工程質量和方便施工，又可降低資源消耗。有的時候，施工單位甚至可以從方便施工、加快進度或減少施工成本的角度出發，以合適的能被監理、業主和設計單位接受的理由提出設計變更建議，從而達到節約施工成本或方便施工的目的。因此，施工單位在提出變更建議之前，應同各方面進行協調，多方案論證，從而獲取最佳的變更方案，最好的控制效益。
5.4 熟悉施工合同中關于工程變更的規定
所有的施工合同中，均有關于設計變更的詳細約定，包括變更提出程序、變更造成費用及工程調整的原則、變更費用計算及處理程序等等。在處理變更問題前，必須先熟悉合同中的相關規定，按照合同原則辦事，因為只有根據合同做出的處理，才最具有說服力，才經得起審核。例如在貴州大學新校區建設項目中就明確規定了設計變更應與工程進度同步，一般不得事后補圖。如遇特殊情況，可在得到項目業主的許可后先行施工，但須在15日內補辦設計變更手續，否則該設計變更視為無效；同一分項工程的設計變更必須按一個變更申請批準，不得分割項目增加變更次數。
另外，工程變更的索賠常常不僅僅涉及變更本身，而且還要考慮到由于變更產生的影響，例如所涉及的工期的順延，由于變更所引起的停工、窩工、返工、低效率損失等。
5.5 及時大膽地提出變更費用及工期索賠要求
工程變更導致的費用及工期問題，一定要及早上報監理、業主確認。一方面，時間拖得越久，有些證據資料可能會丟失，現場也會被覆蓋而無法核實，對施工單位主張權益將極為不利。另一方面，由于工程施工的流動性，從施工單位到監理、業主、甚至設計單位，人員變動頻繁，若變更經手人更換或者調動，再辦理相關程序及手續勢必非常麻煩。同時，施工單位還要敢于主張，大膽提出變更造成的費用及工期索賠要求。因為索賠是國際工程中經常發生的正?，F象，性質上屬于經濟補償行為，而不是懲罰，是承發包雙方之間經常發生的管理業務，是雙方合作的方式，而不是對立。
5.6 其他
在有些施工合同中規定，當整個工程的工程變更使最終有效合同額增加或減少超過合同總價格的一定數量時（例如FIDIC合同規定為正負15％)，允許對超過部分的合同價格中的管理費用進行適當調整。這里應注意如下幾個問題：
（1）這里的正負15％是指整個工程的變更之和，而不是指某一分項工程的工程量的變更。
（2）調整僅針對超過15％的部分。
（3）僅調整管理費中的固定費用。一般由于工作量的增加，固定費用分攤會減少，反之由于工作量的減少，固定費用的分攤會增加。
（4）這個調整僅針對價格而言的，并沒有包括由于變更引起的其他影響，如工期拖延、勞動效率降低等情況，這些索賠另外計算。
6.結束語
由此可見，承包商為了順利完成工程并實現盈利，必須考慮變更風險，并通過工程變更管理規避或減少風險。對工程變更的管理涉及到工程的質量、進度、成本等多方面，而且貫穿于施工階段的全過程。施工單位如果能事先制訂詳細的辦法，就可避免不必要糾紛的發生。
參考文獻
[1]全國造價工程師執業資格考試培訓教材編審組，工程造價計價與控制，中國計劃出版社，2009.
項目工程變更管理范文3
關鍵詞：建設項目 工程變更 造價管理
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼： A 文章編號：
1、項目變更的影響因素
合理、時機恰當和有序的工程變更對項目建設各方是有利的，具有工程建設的正面效應和推動作用，這將使建筑物或構筑物更能滿足其使用功能和安全功能，并在此基礎上降低成本和提升外觀美化等。但是，毋庸置疑，相對隨意的、不合時機和無序的變更將極大地影響工程質量、進度，導致項目成本增加。
1.1參建主體引起的變更
建設項目主體行為是影響工程變更生成的重要因素。建設項目主體行為包括業主行為、承包商行為、設計方行為、監理方行為和材料設備供應商行為等。其中，業主和承包商的主體行為對建設項目變更的生成具有決定性的作用。另外，建設項目主體各方參建人員專業技術素質和職業道德水準也會影響項目變更，業主、監理方、設計方或承包商專業技術人員和管理人員職業道德水準不高的情形下，極易誘發人為的不合理工程變更甚至惡意工程變更，如設計方專業技術人員素質偏低，設計文件編制粗糙，達不到規定的設計深度和質量要求，勢必引發工程開工后的設計變更。
1.2計劃不完善引起的變更
在工程項目計劃實施過程中忽略了某些環節，而引起工程變更。在政策法規方面，一是建設項目設計文件和施工組織設計文件中使用了政策法規明令禁止或限制使用的落后產品、工藝和技術時，必須以相應的設計變更或施工措施變更的方式予以調整，以滿足政策法規要求;二是在成本方面，例如工程所在地部分材料供應短缺，需進行材料品種代換以保障工程順利實施，從而產生設計變更。
在工程質量方面，一是工作質量低劣引起的工程項目變更;二是提高工程質量標準引起的工程項目變更，以達到評優的目的，勢必會帶來一系列的設計變更和施工措施變更。
1.3不可預見事件引發的變更
在項目的實施過程中地質條件的變化使得原先的設計方案不能滿足要求，需要進行設計變更。
1.4工程合同引起的變更
工程建設工程合同中有關工程變更條款的約定，對建設項目主體各方工程變更行為具有重要的導向作用。當合同中具有激勵和約束作用的工程變更條款時，合同參與者將最大限度地減少不必要的工程變更，增加合理的工程變更，對建設項目的工期、質量和成本控制將產生積極的推進作用。
2工程變更的影響因素分析
2.1 業主原因引起變更及其對造價的影響
第一，業主改變工程招標時承諾的施工條件。如“三通一平”條件。本工程緊前項目的延遲完成等，會增加承包方的結算費用，但對總造價影響很小。
第二，業主變更項目內容或項目數量。增加項目內容或者數量，會增加造價；減少或取消項目內容或數量會降低造價，但可能影響工程的使用功能。
第三，因業主原因同承包方簽訂的協議存在不完整之外，或在標段劃分時出現遺漏內容，會增加合同外造價。
第四，業主要求提前竣工交付，縮短原合同工期，導致施工單位投入更多的人力和物力，使造價增加。
第五，業主要求提高原設計標準，從安全美觀等角度要求改變工程結構的型式、標高、基線、位置、尺寸、強度等，使造價增加。
第六，業主要求改變已在施工組織設計中被批準的施工方案，使造價增加。
第七，業主對原合同中約定同業主供應的材料或設備的種類或數量進行增減，引起造價增加或減少。
2.2 設計原因引起變更及其對造價的影響
第一，設計采用新標準、新工藝、新技術來替代原有設計，使項目的投入使用更加有利，并為業主減少工程造價。設計文件的深度不能滿足相應設計階段的有關規定要求而引起的工程變更，導致造價增加或減少。
第二，設計單位設計人員之間配合不協調，工程主體和附屬工程的設計不同步，引起工作變更，使造價增加。
2.3 承包人原因引起變更及其對造價的影響
第一，承包人無法履行或不能完全履行合同，承包人提出采取補救措施的變更，這類變更不能增加工程造價，由承包人負擔損失費用。
第二，承包人變更投標時已被批準的施工方案，這類變更對造價幾乎不會產生影響，但可能為承包人節省施工費用。
第三，承包人為了施工方便，或為縮短工期，或為減少投入等原因，提出對施工有利、且更加經濟、合理、優化的設計方案，這類變更如果業主認可，可減少施工成本，也降低造價，對業主和承包人雙方都有利。
第四，承包人無法按合同工期完成合同內容，工程可能延期，業主根據合同條款，終止全部或部分施工合同內容，改由其他承包人完成，這類變更一般不會使業主造價增加，但會使承包人承受損失。
第五，由于承包人技術或管理方面的失誤引起工程變更，這類變更業主可以向承包人索賠，一般不會增加造價。
2.4 環境因素引起變更及其對造價的影響
第一，工程地質不詳或不全導致設計不準確，使工程造價增加。
第二，國家政策、法規、規范的變化，引起的變更，導致造價增加。
第三，地方政府提出的方便人民生產生活的方案被采納后引起工程變更，使造價增加。
第四，征地拆遷等工作延誤，所引起的工程變更，可能導致造價的增加。 工程變更的原因多種多樣，這就意味著工程變更的估價工作也是復雜和困難的，變更對造價增減的影響也各不相同。通過本文的分析，尋找工程變更的各種原因，并通過分析說明造價控制不是孤立的，要控制好變更，關鍵是搞清楚變更工程造價的原因和責任。本著控制造價，保證質量、加快進度，提高效率的原則客觀的來確定工程變更的必要性與可行性，只有這樣才能真正達到有效控制變更造價、提高建設項目的經濟效益的目的。
項目工程變更管理范文4
【關鍵詞】 工程變更；程序；變更管理
【中圖分類號】 tu712.2 【文獻標識碼】 a 【文章編號】 1727—5123（2012）04—016—03
長期以來，許多地方政府對所投資的建設項目一般都采用由使用單位設立一個臨時機構來管理的模式。隨著項目通過各項審批后，設計和建造商的重心就轉向了使用人，政府投資人對項目實施過程的監管被明顯弱化，進而導致超標準、超規模、超預算、拖工期成為常見現象。近年來，隨著市場的發展、社會的進步，地方政府在改革政府投資項目建設的實施中也涌現了各種創新模式，“代建制”就是其中相對比較先進的一種。
代建制，是指根據有關規定，通過市場競爭等方式擇優選擇有相應工程管理能力的企業，作為項目實施期法人，按照合同約定全權負責項目投資管理和組織項目實施的一種工程項目管理模式。
代建制是我國政府投資體制改革和項目管理制度創新的產物，是一種項目組織和合同安排的方式，是一種項目管理模式。它能更好的控制投資，提高管理水平，有助于節約政府投資項目管理的社會成本。
我國各地的代建制大致來說，項目參與者有投資方、使用方、方、設計方、承包商。代建制的運作程序分成以下幾個階段：首先，投資方決定需要投資的項目；然后由使用方提出投資額，經政府審批后，有使用者主管單位選擇方；方進行設計招標，確定設計單位；施工圖完成后，方選擇招標機構進行施工招標，待施工承包商確定后進行項目施工。代建制的管理組織機構大部分是由使用單位的上級行政主管部門與方簽定合同。
“代建制”即投資人利用國家非經營性政府投資，委托以贏利為目的的招標公司，選擇專業化的項目建設單位負責落實國家投資的建設項目實施，管理項目投資，質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。
在我國，從1993年開始福建省廈門市就通過采用招標或直接委托等方式，將一些政府投資的建設項目委托給一些有實力的專業公司，并在改革中不斷地對這種方法加以完善，逐步發展成為現在的項目代建制度。實施代建制通過市場招標選擇項目代建人，即政府投資人從市場采購項目管理服務資源，這樣既落實了政府投資人對項目監管的深度和力度，提高了政府投資項目的管理水平，又能使政府的項目管理朝著市場化的方向轉變，規范了政府自身投資行為，遵循市場規則。
在房價瘋漲的背景下，兩會上許多代表都提出了加大保障性住房建設來平抑房價的建議，商品房降價之外，越來越多的開發商開始重視并探索適應調控的另一條路徑——建設保障房。保障性住房項目的主要形式就是代建，即政府出錢，開發商代建，政府同時會支付開發商一定管理回報。
保障房項目一般具備體量大，施工周期長，施工過程中工程變更將貫穿全程，其中業主方（政府）提出的工程變更是造成項目目標變化的主要根源，且影響是多方面的。代建項目團隊（開發商）只有加強了業主方（政府）工程變更的管理，項目的計劃目標才能得以順利實現。本論文的研究目標是通過對保障房項目政府工程變更的分析研究，向代建人（開發商）提供管理業主方（政府）工程變更的有效流程，以優化工程變更管理，利于保障房項目的目標的實現。
工程變更是指在工程項目過程中，對于已有的條件、要求、計劃等的改變和修正。由于工程項目在技術、過程、管理等方面的復雜性，工程變更往往是不可避免的。工程變更干擾工作流程，可能造成工期延誤、成本超支、質量缺陷等問題。因此，全面認識工程變更的類型、原因及后果，加強工程變更的管理，對于工程項目的有序進行和預期目標的順利實現是十分重要的。
按照變更的內容，工程變更一般包含設計變更和工程簽證兩大類。設計變更，是指工程施工過程中為保證設計和施工質量，完善工程設計，糾正設計錯誤以及滿足現場條件變化而進行的設計修改工作；一般包括由原設計單位出具的設計變更通知單和由施工單位征得由原設計單位同意的設計變更洽商單兩種。工程簽證，是指承包商就施工圖紙、設計變更所確定的工程內容以外，由于施工現場的各種原因，出現了與合同規定的情況、條件和事實不符，需要由建設、監理、施工
單位負責人共同簽署的，用于證實施工活動中某些特殊情況的一種書面手續；如施工條件變化或無法預見的情況所引起的工程量變化。
按照提出者不同，工程變更又可分為以下幾類：
第一類，由設計部門提出。由于設計部門在原設計時時間偏緊、工作不仔細、工作深度不足、設計基礎資料不齊全或不準確，導致與實際情況不相符，造成不合理設計或設計錯漏。因設計者本身造成錯誤設計，以致施工中無法按原設計實施或不能保證工程質量及其功能實現，必須進行設計修改或優化。
第二類，由業主（建設單位）提出。一般是提高設計標準或改變設計方案或業主在合同限定范圍內，根據工程投資、建設、進度需要提出變更。
第三類，由監理提出。監理根據工程進展情況和為滿足質量要求，認為有必要提出修改設計，或由于原設計過于保守、浪費或施工不便等，對原設計進行優化。
第四類，由施工單位提出。施工過程中遇到不能預見的地質條件或地下障礙，以及為了節約工程成本或加快工程進度等情況下，可提出工程變更。
第五類，由工程相鄰地段的第三方提出。為滿足地方經濟發展，群眾生產、生活需要而提出變更。
按照可預見性與否，工程變更可分為可預見的變更和不可預見的變更。可預見的變更屬于事先有計劃的變更，或打算進行的變更，如項目團隊有計劃地進行人員調整；而不可預見的變更屬于自然發生的變更，并不存在事先人為計劃的任何成分，如無法預見的異常惡劣氣候所引起的變更?？深A見的變更是一種主動的變更，項目團隊事先進行周密計劃，然后采取必要的步驟或行動實施變更計劃；而不可預見的變更是一種被動的變更，一旦發生這類變更，項目團隊只能被迫進行應對。對于項目團隊而言，主動變更往往意味著機會，而被動變更往往意味著威脅。項目團隊應充分利用從以往變更中總結的經驗和教訓，盡量采取主動的方式，來避免類似問題的發生，進行成功的變更管理。 根據變更引起的后果和影響，變更還可分為有利的變更和不利的變更。有利的變更不僅會在短期內取得正面的效果，而且從長期的角度來看不會造成負面的影響。有利的變更，如改用先進的技術或管理方法，可以創造持續改進的有利環境，從而提高項目的價值，因此應該受到充分的鼓勵和支持。相反，不利的變更，如被迫趕工，往往導致管理混亂的不利局面，從而降低項目的價值，因此應當盡量加以防止和避免。
根據可選程度劃分，工程變更可分為強制性的變更和可選擇的變更。一些工程變更是必須進行的，例如伴隨著法令或規范的修改，工程項目的設計和施工需要進行相應的調整，另外一些變更則是可以選擇的。
理論上建設工程項目參建各方主體都有可能提出工程變更，包括建設單位、設計單位、施工單位、監理單位等，但實際工程施工階段的絕大部分工程變更都是由施工單位提出的，設計單位、建設單位、監理單位很少提出工程變更，并且都要涉及增加投資、延長工期。
通常人們將工程變更描述為“設計變更”，但不是說只有設計方能提出工程變更，之所以稱謂“設計變更”，是因為無論哪一方提出工程變更的要求，在技術上、實際中都需要設計單位進行確認，也只有設計進行了確認，各方特別是施工方才能合理的提出增加費用，延長工期。
政治環境主要包括：政府的有關政策發生改變，政府機構辦事效率低下，各種許可批準程序繁雜，速度緩慢等。經濟環境主要包括：經濟動蕩，通貨膨脹，勞動力、材料及機械設備的價格上漲，市場競爭加劇等。
法律環境主要包括：勞工法、安全法、建筑防火法、環境保護法以及相關的規范和標準等發生變化。
社會環境主要包括：勞動力供不應求，勞動力素質差，工程項目所在地周圍公眾的反對等。技術環境主要包括：新技術、新材料、新工藝、新結構的應用，工程項目的技術難度和復雜程度普遍加大等。自然環境主要包括：無法預見的不利的現場條件，地震、洪水等自然災害，異常惡劣的氣候條件（風、雨、雪、溫度），可持續發展的要求等。
業主引起的變更。由于業主沒有明確定義項目目標，改變要求，缺乏資金，沒有及時付款，沒有及時決策，沒有及時提供施工場地等原因，都可能在工程項目中造成工程變更。其中，業主改變要求的情形包括：改變工作范圍（新增工作或取消工作），減少預算，縮短工期（要求趕工），提高質量標準等。
設計引起的變更。沒有正確理解業主的要求，設計人員缺乏技能，假設條件發生變化，設計失誤和疏忽，與現場條件不一致，缺乏可施工性，價值工程實踐，所有這些與設計有關的原因都可能在工程項目中導致工程變更。
承包商引起的變更。與承包商有關的變更原因主要指沒有正確理解設計圖紙和技術說明書，沒有制訂科學的施工計劃（成本、進度、質量計劃），現場管理混亂，勞動生產率低下，不良的溝通和協調等原因。另外，分包商也可能引發工程變更，上游分包商的工作延誤也可能造成下游分包商的工程變更。
直接影響。①工作范圍變化，如新增工作、取消工作；②時間變化，如工作時間延長、趕工；③成本或資源變化，如成本超支、資源浪費；④需要修補缺陷，設計圖紙和技術說明書校正、施工返工。
間接影響。①勞動生產率損失；②風險和不確定性增加；③打亂工作流程；④索賠和爭端；⑤士氣降低；⑥聲譽受損。
正面影響。少數的變更能給項目帶來正面的影響，如在設計階段利用價值工程進行方案優化，通過成本效益分析，從若干備選方案中選擇最佳方案，而該方案最能使變更帶來的效益大于為此付出的費用。
負面影響。大多數的變更只能帶來負面的影響，不論是直接的，還是間接的。對于這樣的工程變更，項目團隊必須加強變更管理，盡量減少變更帶來的負面影響。
工程變更控制的管理，應該遵循“必要性、可行性、經濟性”的原則，對工程變更的范圍、工程變更的內容、工程變更的相關責任方進行必要的界定。
同時，對工程變更的目標進行確認，對工程變更的技術性進行論證，對工程變更的方式進行優化，工程變更的費用進行權衡，對工程變更的工期影響進行評估，對工程變更所帶來的風險進行預測。所以對工程建設相關各方提出工程變更，監理工程師對工程變更的內容、必要性、費用變化、工期影響、工程風險進行全面的論證；報建設單位進行審批，進行費用、工期、風險的最終核算，下發設計變更單，按變更單施工。
在處理工程變更時，還應該充分考慮工程變更提出方的目的，往往提出工程變更的主體不同，其對工程變更所要達到目標是不同的，如設計單位是以相關規范及條文為變更底線進行基礎性把關，但現在設計人員為了逃避責任往往在滿足各種規范條例的前提下，做出非常保守的變更，相應地也增大了費用。而施工單位在提出工程變更申請時，往往是會無中生有，夸大事實，其最終目標是為了修改合同價格，增加工程費用。
作為工程項目管理的建設單位代表及監理程師，應充分考慮到工程變更的必要性、可行性及價值性。
在工程管理的活動中，事前控制是必須加強的工作。變更涉及建設項目的整個壽命周期。根據經驗，項目進入施工階段后發生的大多數變更，均是因為前期決策考慮不周或設計時的錯漏，所以一定要在實施以前就要想辦法提高決策的科學性及前瞻性，同時也要采取有效手段控制設計質量，從源頭上遏制變更的發生，提高變更管理的水平，可采取以下措施：
第一，規范項目管理。如果項目從啟動開始就按規范進行管理，真正實行專業的項目管理，在項目決策時就使用科學的項目管理方法和技術，可以在很大程度上減少項目實施過程中的難度，有效的控制變更的發生，進而提高管理水平。
第二，在建設項目作出投資決策后，設計就成為關鍵。據有關資料顯示，項目的設計費用一般只占建設工程費用的1%以下，而這小于1%的費用對投資的影響卻高達70%以上。故應當抓住設計這個關鍵階段，以取得事半功倍的效果。方案的優劣、設計質量的高低，與設計單位的技術、裝備水平、人員配備、專業設計之間相互配合，三級設計審核制度及設計院質量事故責任制度均有密切聯系，因此要在設計合同中對設計質量和返工等作約束、考核；同時設計單位為提高競爭能力，在內部管理上應把設計質量同個人效益掛鉤，提高設計施工圖質量。第三，遵守工程建設管理程序，杜絕“三邊工程”。 邊設計、邊施工、邊更改的“三邊工程”，往往為保證工期，大部分的設計圖紙都是在催促中提交的，出現錯漏再所難免，在工程施工過程中發現問題，唯一的解決辦法就是變更。而這一類變更通常是在合同外的，這對于工程的投資控制影響是非常大的，如果要保證工期，那么趕工加班費用也是一筆不小的開支。因此，業主一定要按照科學的建設程序，杜絕“三邊工程”，將工程
變更的出現頻率降到最低，從而使工程投資得到有效控制。
第四，加強設計方案的優化。設計方案的優化是最大的節約，加強變更的全過程管理，對各項技術經濟指標的決策，對設備的選擇、結構形式的選用等，要與設計院一起研究、管理，否則在設計前業主不知道設計方案能優化到什么程度，同時由于業主參與設計的全過程管理，通過設計階段限額設計，邊設計邊算帳，能使設計概算超投資估算的現象得到基本控制。
第五，加強對施工圖的審查。每當施工圖到時，及時交各專業技術人員審查，對發現的問題及時和設計院聯系并交換意見；加強總圖的會審和審查工作，做到合理使用，綜合布置，節約使用土地，一次考慮到位，杜絕重復投資；加強施工圖的設計審查和設計交底工作，還可有效減少設計變更和設計修改。
第六，要加強管理人員的配置、素質和責任心，否則由于專業知識上的限制，對設計方案難以提出優化的方案和意見；而且在工程變更控制的諸多因素中，專業技術人員的作用是十分重要的因素。因此，加強對變更控制人才的培養是一件十分緊迫的重要任務。
第七，提高招標文件的質量，在招標文件與合同條款中對變更引起的費用變化作出明確規定。招標是合同談判的第一步，對于中標單位來說，招標文件和投標文件對招投標雙方具有同等的法律效力，招標文件的質量直接關系著業主的經濟利益。如果在招標時沒有詳細的條款進行約束，那么將會給項目的投資控制帶來巨大的困難。所以，變更調價的原則必須詳細列入招標文件的組成部分中，為下一步的施工管理提供有力的保障措施，盡量避免低價中標、高價結算的現象出現。
必須制訂詳細的變更管理制度，并且根據工程的實際情況及特點制定切實可行的變更審批原則。為變更管理提供制度保證，各個部門之間互相制約，使其管理科學化、規范化，堵塞管理上的漏洞，避免發生扯皮現象。在具體的審批過程中，明確審批變更的權限層級，做到有章可循，審批嚴格，職責明確，做到每一次變更都有完整的審批記錄。
從變更管理的程序上看，要有完善嚴密的審批程序。特別是對施工單位提出的變更在設計院提出方案后，還要再次組織審查會，對新方案進行再一次審查，通過后才進行施工。在施工單位提出變更申請時，必須要求以標準的形式（例如表格） 上報，并且要有完整的內容敘述。
在工程的實施過程中，會發生各種類型的工程變更，給業主和監理在項目管理的過程中帶來一些困難，影響項目實施管理的效率。要做到科學、有序地應對各類型的變更，就必須有一個完善的變更管理程序，從變更的受理、審核、審批以及后續工程量的確定、簽證、結算等方面要有明確的管理辦法，確定變更的管理程序。明確相關管理部門組織職責及各崗位人員的工作職責，堅持原則，按程序審批，杜絕工程變更處理的隨意性。對于提出的變更方案要從經濟、技術、工期、安全、質量等各個方面綜合考慮，在審核的時候一定要對方案的可行性及有效性進行分析，杜絕那些不必要的或是方案沒有優化的變更發生，避免不必要的費用和工期損失。
工程變更是項目投資失控和工期延誤的主要原因，它對項目的投資、進度和質量三大目標都會產生影響 。工程變更涉及了從設計到施工的整個過程，并且每個項目的變更發生各有各的特點。但變更的產生一定有其共性的一面，所以在項目的管理中須重視對變更的總結研究，不斷查找變更產生的原因，尋求有效的管理途徑，將工程變更所引發的一系列問題解決好，將其對工程項目的影響控制到最低。
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項目工程變更管理范文5
關鍵詞：土建項目 設計變更 簽證管理
設計變更是工程施工過程中保證設計和施工質量，完善工程設計。糾正設計錯誤以及滿足現場條件變化而進行的設計修改工作。
1.設計變更的主體、原因
業主單位提出的設計變更主要涉及到：已經批準的建設規模、基本原則、主要技術標準、主要功能體系、主要部位，對外部群體景觀、主要使用功能和主要施工方案有重大影響，如建筑物整體布局，道路、管線總體走向或高程，大面積地基處理，大面積路基路面結構，群體建筑立面效果，主要材料和設備的變更等。
設計單位提出的設計變更，應本著對工程技術、工期、投資等三大控制相結合的原則，對設計過程中的錯、漏及優化問題，及時提出變更申請。對變更理由、內容及相關專業影響等，應從全局考慮并詳細說明，按程序報批。
監理單位提出的設計變更，主要是在施工過程中，發現現場情況與設計圖紙不符合，或為了減少投資，縮短工期，確保質量和安全生產，更好地推進工程建設，根據規范合理提出變更要求。
施工單位在施工過程中，遇到一些原設計未預料到的具體情況需要進行處理而發生的設計變更。如地質勘探單位未勘查到的地下防空洞，需要地基處理，或是由于市場資源的原因，如材料供應或施工條件不成熟需改用其它材料代替等。
2. 設計變更的簽發原則與注意事項
2.1．設計變更的簽發原則
設計變更無論由哪方提出，均應由建設單位、設計單位、監理單位、施工單位協調、經確認后由設計單位發出相應的圖紙及說明，并辦理簽發手續，下發到各部門付諸實施。變更原則如下:確屬原設計不能保證質量、設計遺漏和錯誤以及與現場不符無法施工非改不可的；設計變更要盡量提前，最好在開工之前就發現，認真地搞好圖紙會審，盡量減少設計變更的發生，確需在施工中發生變更的，也要趕在施工前變更；變更工作應在技術上可行，并全面考慮變更后產生的效益，與現場變更引起施工單位索賠所產生的損失加以比較，權衡輕重后再作決定，對由此引起的造價增減幅度是否控制在合同范圍內，更需慎重；變更后的施工工藝不宜復雜，且對總工期不產生影響；變更后的項目不得降低使用標準；對設計變更應詳細記錄，詳細說明原設計情況、設計變更原因、內容及對其它專業的影響，因設計變更增減的工程造價，并應嚴格按審批程序辦理。
2.2簽發設計變更應注意事項
在實施項目之前，要制定變更令的標準格式。變更令包括如下內容：項目名稱或合同號；變更令編號和簽發變更日期；產生變更的原因和詳細的變更內容說明：依據合同的哪一款發出變更令，變更工作是在接到變更令后立即實施，還是確定變更工作的費用后實施等；先前變更產生的累計費用額，此次變更增加或減少的費用額，累計部分變更費用額；分清設計變更的責任原因，確定費用承擔方及承擔額；嚴格按審批程序辦理簽證；變更令應附附件，附件包括：變更工作的工程量表、設計資料、設計圖紙和其它與變更工作有關的文件。
3.現場簽證管理的相關問題
3.1現場簽證存在的主要問題
應當簽證的未簽證。有一些簽證，如零星用工、零星工程等，發生的時候就應當及地辦理。有很多業主在施工過程中隨意改動一些部位，既無設計變更，也不辦現場簽證，以致結算時發生糾紛。還有一些施工單位不清楚哪些費用需要簽證，缺乏基本的簽證意識。
違反規定的簽證。根據碗場簽證的性質，現場簽證可分為可以辦理的現場簽證、不宜辦理的現場簽證、不能辦理的現場簽證三類。有的施工單位，利用業主駐工地工作人員對定額規定、簽證范圍以及圖集規范的內容不清楚或不了解，采用欺詐手段，獲得違反規定的一些簽證。
業主駐工地代表及監理不重視現場簽證，缺乏現場簽證價款控制的意識，對簽證工作既不負責也不認真，未經核實就隨意簽證，往往造成簽證內容與實際不符而造成不必要的經濟損失。
3.2做好現場簽證的對策
充分發揮業主在投資控制方面的龍頭作用，建立完善的管理制度，明確規范承包商、監理、業主的職責，明確規定各職能部門、各相關人員的職責。
做現場簽證前應認真閱讀施工合同并仔細研究，對合同有個全面的理解，任何一個細節都不能忽略；要熟悉工程所使用的定額。提高各相關人員的責任心和業務水平，嚴把設計變更和工程簽證關。
影響簽證費用的基本因素一是簽證的工程量，一是簽證內容單價，簽證前，就工程簽證的內容，要做到心中有數。技術人員辦理設計變更手續時要勤快。甲方和設計院同意變更之后，施工單位立即實施，形成設計變更通知單或圖紙，交設計院及甲方審核認可，遇有因設計問題而導致無法施工時，不要輕易指責設計單位的毛病，可以委婉地向設計單位提出自己的理由，建議設計單位變更。
做好工程變更和現場簽證的臺帳，要求按月統計匯總上報。統計日期從上月26日至當月25日止。上報業主時間為當月27日17：00前，超過規定上報時間而未報或漏報的設計變更和現場簽證。辦理現場簽證時，要做到抓大放小，不能斤斤討較。
合同中規定如果工程變更和現場簽證累計完成量超過合同造價的10％以上時，發包人應另簽補充合同，必須經合同平臺確認方才有效。
4.結語
總之，設計變更和工程簽證工作是工程施工管理中很重要的一項內容，因為它內容廣泛，構成原因復雜，規律性較差，發生的時間長，難以確定其造價。因此，重視和搞好這項工作是建設單位正確確定工程造價、控制投資的依據。
參考文獻：
[1] 陳可,王向宏. 淺議設計變更和簽證對工程造價的意義[J]. 智能建筑, 2007, (03) .
項目工程變更管理范文6
關鍵詞：公路；變更；投資；管理
中圖分類號：TU71 文獻標識碼:A
1.前言
在現代工程項目管理理論和實踐中,有關工程變更的管理工作已受到工程界的高度重視。公路作為帶狀線型工程,由于新工藝、新技術的出現和其質量與功用的要求的提高,致使設計難度不斷加大,施工過程也變得越來越復雜,在公路建設中會不可避免地遇到工程變更,特別是在山嶺重丘區修建公路,會遇到隧道、橋梁、高邊坡等難點項目,工程變更問題尤為突出。
本文中所指的工程變更，是指一條高速公路自開工之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止，對已批準的初步設計文件、技術設計文件及施工圖設計文件所進行的修改、完善等工作。任何單位和個人不能擅自變更已批準的施工圖設計文件，不能任意肢解設計變更規避上級單位審查，不能在工程變更中弄虛作假、降低質量或安全標準，謀取不正當利益或損害國家利益。業主、設計單位、監理單位、施工單位都可以提出工程變更。對原設計的變更，一般應由原設計單位進行修改、完善，經征求原設計單位意見后，業主也可委托有相應資質的設計單位修改設計。
工程變更應該以提高設計質量、節省建設資金和節約資源、方便施工、利于營運為目標，符合國家有關公路工程強制性標準及技術規范，符合公路工程質量和使用功能要求，符合環境保護要求。工程變更前應進行充分的技術、經濟論證，避免主觀片面性和盲目性。
工程變更的原則：堅持實事求是，尊重合同約定，確保工程質量和施工安全，節約造價，保證工期，不降低技術標準和使用功能，同時遵守業主所擬定的工程變更程序。
2.工程變更的主要原因
公路工程在施工過程中，若存在下列情形，可以按規定提出變更。
（1）地質原因引起的工程變更
地質原因引起的工程變更多見于隧道、橋梁、路基及邊坡工程:①綜合處治隧洞洞口段:因為滑坡、松散堆積體、淺埋、斷層等原因,隧道洞口段往往需要對阻滑、排水、掛網、噴錨注漿等預加固綜合進行治理。如在南大梁高速公路銅鑼山隧道洞口外左側因山體滑坡，通過業主、監理、設計單位現場會審，就提出了打抗滑樁的變更處理方案。保證了工程施工質量。
②改變隧道結構形式:如某隧道因設計與實測斷面不符,上行線出口部分明洞改為暗洞,上行線進口增設明洞等。
③變更隧道圍巖類別:如某隧道設計為Ⅲ類圍巖,施工過程中,根據實際進行變更設計對初期支護和襯砌改按Ⅱ類圍巖加強段方案進行施工。
④隧洞塌方或涌水:塌方發生后,施工單位首先在業主支持下向保險公司索賠,由業主承擔的費用應按變更處理。當地質情況不明造成施工中的涌水量比設計涌水量大得多時,施工單位可要求對其增加的費用進行變更。
⑤因地質條件復雜：橋梁施工中往往因橋臺干處挖方變為水下挖方、樁基鉆孔或挖孔深度變化增加費用,原始地面線發生的變化導致挖方及臺背回填量增加,這些無疑都增加了費用和投資。因地質原因引起的橋型、橋位、橋長、跨徑的改變也占在項目變更中占有一定比例。比如在南渝路J1合同段這個就是因為地質原因而改變橋的結構形式:K3+597任家溝下穿分離式大橋原設計為1-50m鋼筋混凝土矩形肋拱橋，由于K3+515-K3+650左側路塹邊坡出現0.1-0.3米寬的拉裂縫。 設計院、成南公司、監理及承包人迅速組織有關人員到現場進行勘察，及時收集資料進行分析，將將原設計肋拱橋變更為3*30m簡支T梁結構形式.改為簡支T梁方案有利于保證邊坡穩定，且能減少施工干擾，利于保證工期。如以下這個變更就是因為地質原因改變了系梁高度和墩柱長度。南渝路J1合同段IK0+050主線上跨成南路大橋2#、5#墩，因樁頂設計高程位于實測地面以下3~4m，其中2#樁按原設計開挖，由于土層不穩定，且系梁基坑較深，存在較大的施工難度及安全隱患，5#墩位于水田中，靠近成南路坡腳，按原設計開挖，將影響成南路邊坡穩定，經業主代表處、設計代表、監理及承包人四方現場核實決定，實測后，2#墩系梁抬高1.7m，相應墩柱減短1.7m；5#墩系梁抬高1.5m，相應墩柱減短1.5m。⑥因地質原因可能導致邊坡排水及防護形式發生變化:將菱形格構護坡改為錨噴混凝土護坡等。如南渝路J1合同段K7+035~K7+085右側因該段路基填方坡腳處為一魚塘，嚴重影響該段路基的穩定，根據現場實際情況，為保證路基的穩定性，經業主、設計代表、監理、承包人四方現場確定，將原設計的拱形護坡修改為實體護坡。路基填筑材料及來源發生變化,路基因地質原因需進行的單項或綜合治理,如臨時采用抗滑樁、削坡減載、錨索、擋土墻、土工格柵等措施綜合治理滑坡/增設碎石樁、片石墊層、土工格柵等或改變其工程量方案以治理軟基/利用設置柔性緩沖墊層、換填土等措施治理膨脹土等。如南渝路J1合同段K1+780~K1+860段原設計為軟基處理換填砂礫石，挖至設計標高后，經現場觸探出軟基深度為3m左右，才能達到路基一般承載力0.12MPa的要求，原設計填筑厚度僅為0.8~1.2m左右，為確保路基的穩定，經業主、設計代表、監理、承包人四方現場確定，將該段軟基底部換填1.0m厚片石，上面部分換填砂礫石。
（2）環境保護要求工程變更
為滿足日益嚴格的環保要求,通常增設攔砂壩、擋土墻以防止水土流失/為美化環境等原因改變邊坡防護形式,如為使邊坡綠化且協調統一,將漿砌片石改為漿砌片石拱形護坡等。
（3）優化施工工藝或結構型式引起的工程變更
業主、設計、監理和施工單位,都經常提出優化施工工藝的措施。施工單位要求改變的施工工藝或結構型式,只要在合同規定的范圍之內并利于工程質量和進度,都是允許的和可能變更成功的。如南渝高速公路一些合同段因塊石材料料源供應困難,為充分利用地材優勢,申請變更將漿砌塊石橋臺變更為外砌內澆橋臺,申請變更將漿砌片石拱型護坡改為現澆混凝土拱型護坡。為便于模板加工,也可申請改變橋梁墩柱斷面型式及系梁高程等。
（4）施工現場的自然條件(含地形、地貌、水文、地質等)與設計圖紙和招標文件不一致，或設計圖紙與招標文件存在差異，在工程項目開工以前統一組織進行的設計修改、調整或補充，稱為"О#"變更。施工現場的自然條件與施工圖設計文件一致但與招標文件不一致的，由施工單位依據施工圖中的工程數量，按招標文件、技術規范、承包人的投標文件、合同文件的規定在業主給定的標準工程量清單歸類匯總，與合同清單相比工程細目發生增減或工程細目數量發生增減時，由承包人按業主給定格式的標準工程量清單直接申報0#變更。
（5）新增單價變更
改變施工工藝、方案、招標文件或施工圖紙錯誤等均可能產生新增單價。新增單價一般高于承包人中標單價15%左右,引起投資額的增加。但新增單價的審批往往較為復雜,新增單價的變更往往不利于加快施工進度。
（6）上級對工程項目工期提前的新要求和業主或設計者、當地政府、群眾對工程某些項目原設計的改變
在有些省市，因為上級領導為了政治任務，要求公路建設工期提前，業主要求施工方大量投入人力物力，加大施工成本，這也會導致變更的發生。不同的業主和設計者、當地政府、群眾對工程項目的質量和功用要求不盡相同,在施工過程中有時會提出一些超出合同范圍的要求,這往往使施工方投入大大增加,引起施工成本的變化。如湖南長株潭高速公路工程項目,業主在施工單位中標后,提高工程外觀質量標準,要求將橋臺、通道、上檔墻鑲面石由人工加工塊石改為鋸石機切割成型料石,擋墻面石外露面四邊采用小型切割機切割。如南渝路J1合同段K0+516涵洞原設計為一邊行人和車，一邊排水，施工過程中,根據當地村民強烈要求,經業主代表處、設計代表、監理及承包人四方現場核實決定，為滿足當地村民生活、生產需要，同意取消原設計，變更為雙暗溝過水，上蓋2.0米長鋼筋砼蓋板作為人行及車輛通道道。這些都相應帶來了工程變更問題。
3．工程變更對工程項目管理的影響
（1）工程變更影響工程投資:公路建設常會遇到隧道、高邊坡、特大橋梁、膨脹土、軟弱地基等復雜工程項目,地質情況很難在設計時完全搞清楚,實際施工時地質條件往往較原設計有很大出入,會遇到設計和投標時未遇到的各種問題,相應地要發生一些工程變更問題。如內宜高速公路施工過程中,對開挖的暴露斷面進行調查并采用鉆探等手段進行詳察后,發現并確認了滑坡體,僅滑坡體治理一項,就增加投資幾千萬元。
（2）工程變更影響工程施工成本和效益:業主希望在確保工程質量、進度的前提下,工程投資不過量增加。施工單位則希望工程投資符合實際,同類工程量的增加,可使單位資源完成的產值更多,投入產出比增大,效率提高,成本降低,進而增加效益。"投標靠低價,盈利靠變更"也正是變更影響成本的一種真實反映。
（3）工程變更對工程進度的影響:在施工中為加快施工進度,往往通過施工單位改進施工工藝,改變設計，或以優化施工方案來加快施工進度。這種由業主、監理、設計及施工單位共同確認的技術方一案不可避免地牽涉到工程內容和工程量的變化, 變更是利于進度的。如在廣南路，一小隧道變更為大挖方，工期提前，又降低了安全事故的發生。但是,一些處于關鍵線路上的工程項目發生變更,一如采取的管理手段及措施相對滯后,會嚴重影響施工進度。施工過程中一些重大工程變更牽涉到許多技術和審批程序問題,有時候要通過專家論證,這些都將對變更過程產生影響,變更久拖未決,會影響施工進度。
（4）工程變更是對工程質量提高:工程變更的前提和基礎是保證質量,目的是為了確保其符合工程質量、安全、進度和環保的要求。
（5）工程變更是合同管理的重要環節:合同是工程變更的依據,業主的招標文件、技術規范、業主和監理單位下發的工程技術文件、施工圖都是組成合同的重要組成部分。日常的工程文件是進行工程變更的重要依據之一。
4.工程變更管理措施及技巧
業主工程管理部門的最主要的工作內容是加強變更管理、控制工程造價和投資成本。施工方則成立專門的變更小組,由專職人員負責變更工作,包括跟蹤變更動態、搜集變更資料、明確變更意向、編制變更申請、進行變更設計、遞交變更資料、完善變更手續等, 施工單位通常是圍繞工程質量這一基本前提,將效益、產值和方便施工作為變更的工作重點。變更管理是考核工程管理水平的一個重要指標。
工程變更是工程索賠工作的一個重要組成部分,在現階段,由于市場經濟體制尚未完善,在工程施工過程中,業主不同意索賠。但一些項目雖然各方均有初步變更意向,但由于施工單位變更管理工作不到位,白白錯過了變更索賠機會。充分利用變更技巧,抓好工程變更管理,使工程變更利于自己一方,更易于獲得成功。
在工程變更中需要注意運用下列一些方式方法。
(1)承包商要仔細勘察施工現場,深入了解工程狀況及工程地質情況,熟悉合同條款,及時與業主、監理溝通,尋找工程變更機會。
(2)有時業主或監理工程師根據施工現場的實際情況用口頭指令變更,承包商應及時對其發生的口頭指令以工程變更現場會審紀要等形式予以確認,以便于進行工程變更。
(3)考慮到工程變更分類及變更職責權限,根據工程實際情況,明確變更目標,將大的工程變更變為多個單項工程變更,使之變得簡單, 容易解決,從而簡化了變更程序,利于變更工程順利進行。如果將多個問題一攬子變更,將導致問題復雜,變更審批困難。
(4)變更報告編制過程中,要注意合理安排報告形式及內容,用詞要委婉恰當,變更原因、理由及變更設計應做到充分、具體、合理、準確。變更還應注明實施變更的樁號、部位及工程名稱、變更范圍、采取的工程技術方案等，列出變更細目號、項目名稱、單位、變更單價、變更數量及金額后合計。力爭做到資料不返工,變更審批及時,不影響施工進度。
5.結語
由于公路建設的復雜性和特殊性,使工程變更更加頻繁,對項目實施的影響也更大,因此,做得工程變更管理工作變得更加重要。在實際工作中,變更決策應盡快做出,時間過長和程序太慢都會造成很大的損失。工程變更直接影響工程進度、投資和工程質量,應引起業主、監理、設計特別是施工單位的高度重視。
參考文獻
