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社區建設遵循的原則范文1
從2002年原國家安全生產監督管理局召開安全社區研討會開始，中國的安全社區建設經歷了調研論證、試點起步、逐步鋪開，到現在健全組織、規范制度、完善標準、創新提高，已進入深入發展和推廣階段。安全社區建設已由北京、上海、大連、山東等大城市和東部經濟發達地區，延伸至四川、重慶、寧夏等中西部地區，由單一的城區街道型擴展到企業主導型、農村鄉鎮型和工業園區等。
為了對全國安全社區建設所取得的成績、存在的問題、下一步的重點工作等有一個更加詳細的了解，本刊記者采訪了中國職業安全健康協會理事長張寶明。
記 者（以下簡稱“記”）：張理事長您好！2012年，全國安全社區建設工作取得了怎樣的成績？
張寶明（以下簡稱“張”）： 2012年10月24日，《人民日報》頭版刊發了題為《十年，從安全生產到安全發展》的專題報道，文別提到：以“人人都享受安全、人人都享受健康”“預防所有類別的傷害”為目標的安全社區建設在中國落地發芽……安全社區逐漸成為小康社會、和諧社會和平安社會的重要組織細胞。應該說，黨報對這項工作給予了高度評價。
國家安全生產監管總局局長楊棟梁也對安全社區建設給予了充分肯定和高度評價，他曾批示：“安全社區建設工作成績顯著，應大力推動?！?/p>
2012年，全國安全社區建設保持了快速、穩步發展的勢頭。截至目前，在中國職業安全健康協會備案、已經啟動和建設“全國安全社區”的單位超過了1600個，分布在22個省、市、自治區，覆蓋人口超過了1.2億。2012年，中國職業安全健康協會命名了104個“全國安全社區”，比2011年新增94個，其中有4個區實現了整建制創建。至此，“全國安全社區”共有360個，其中已滿5年再命名的有10個?！皣H安全社區”共有64個，其中已滿5年再命名的有11個。與往年相比，農村社區和企業主導型社區的比例有較大幅度增加，安全社區建設保持了良性發展態勢。
安全社區建設對加強安全生產“雙基”工作、構建安全生產長效機制、實現安全生產的穩定好轉，以及和諧社會建設發揮了重要作用和影響。2012年，我們隨機抽取了近兩年命名的187個“全國安全社區”，對他們的各類事故與傷害進行了統計分析。結果顯示：2012年6月與2010年6月相比，生產事故、交通事故、火災事故和社會治安問題死亡人數分別下降41%、62%、33%和28%，受傷人數分別下降21%、50%、61%和20%。由此可見，安全社區建設對降低事故、減少人員傷害效果明顯。
記：在2012年的全國安全社區建設工作中，有哪些比較好的經驗可資借鑒？
張：2012年安全社區建設在全國范圍內大面積推進，首先得益于各級政府和部門的重視與支持，這是開展安全社區建設的有力保障。廣東、山東、四川、沈陽、上海等地在將安全社區建設納入“十二五”規劃的基礎上，制定實施方案，明確目標和措施。廣東省2012年全省范圍內全面啟動，提出到2015年建設100個以上安全社區、100%的地級以上市開展省級安全社區建設、60%以上的地級以上市有被命名的“全國安全社區”的目標。
安全社區建設的主要目的是識別和控制社區及轄區單位的各類風險，提高社區成員的安全意識和安全行為能力。廣泛開展宣傳教育與培訓，是實現這一目的的最好手段。參與安全社區創建的所有社區都印制和發放了安全知識宣傳品，多數社區建立了安全主題公園、安全宣傳一條街、安全社區網站，組織安全社區宣講團，編輯安全社區簡報。北京、大連、深圳的許多社區還建設了居民安全教育基地；深圳市福田區自2007年以來每年都舉辦一次消防運動會；中石油長慶油田涇渭苑和龍鳳園社區，根據當地“一老一少”留守家中的實際情況，提出“替子女盡孝、幫父母教子、為企業分擾”的安全促進工作原則。
國務院安委辦《關于進一步深入推進安全社區建設的通知》要求各地逐步建立完善“黨委領導、政府負責、安委辦牽頭、多元參與、聯合共建”的工作機制，為安全社區建設明確了方向和目標。廣州市夏港街道利用轄區內知名企業的資源，成立了“安全社區宣講團”，向中小企業和社區傳授安全管理經驗；成都市錦江區大慈寺的僧人們也積極參加安全社區建設，開展了急難救助、心理干預等項目。
抓好證后管理與安全社區復評工作，實施動態管理，是安全社區建設保持活力的必然要求。2012年，我們對第一批12個“全國安全社區”進行了復評。抽檢和復評結果表明，絕大多數社區能夠堅持安全社區建設的工作機制，堅持策劃和實施安全促進項目，堅持持續改進工作和實現社區安全目標。山西潞安集團在獲得命名后，充實了安全社區辦公室力量，進一步規范了傷害監測工作，制定了安全社區建設5年規劃和實施方案，繼續加大安全促進力度，使安全社區建設成為一項永不竣工的工程。
記：全國安全社區建設工作存在哪些需要改進的問題？在今后的安全社區創建過程中，須著重做好哪方面的工作？
張：近年來，安全社區建設工作取得了較好的發展，得到政府認同、社區居民的支持，取得了很好的社會反響。但隨著這項工作的逐步推進，也暴露出一些問題。就全國范圍來講，安全社區建設存在著區域發展不平衡、認識不到位的問題。從實際分布來看，安全社區大多數還是集中在經濟發達地區、東南沿海城市，存在不平衡的現象。此外，一些地區和單位領導對安全社區建設工作重視不夠，沒有將其納入工作序列，或處于觀望等待，沒有真正行動起來；有的地區和社區雖然制定了計劃和實施方案，但并沒有落實，沒有開展工作；個別地區片面追求數量和結果，忽視質量、過程和系統建設，注重前期創建，忽視命名后的持續發展；有的地區熱衷于形象工程，安全促進項目有表面化和形式化現象；還有一些安全社區工作骨干業務水平欠缺，項目推進不平衡，內外信息交流不夠；安全社區建設機制和管理制度需要完善，安全社區建設的質量和持續改進的證后管理有待進一步加強。
進一步加強安全社區建設，必須著重抓好4個方面的工作：
一是要遵循加強社會管理創新的模式進行。真正做到“資源整合、多元參與、共建共享”。
二是要因地制宜、突出特色、規范建設、創新發展。要以安全社區建設為抓手和平臺，統籌推進安全文化建設、安全生產標準化建設和其他社區建設工作。各地區要以民生、民安為原則，著力解決群眾關注度高的安全、健康問題，充分整合和利用現有各類資源，體現出當地的特點。
三是要加強安全社區專家隊伍建設。各地方支持中心要組建一支專業結構合理、綜合素質過硬、志愿從事公益服務的專家隊伍，還要加強對專家的業務培訓，為創建單位提供專業性的技術指導與服務。
四是要注重安全社區建設的投入。要在對社區安全風險進行充分識別、剖析的基礎上，通過安全促進項目的策劃與實施來推動，這是一項較為復雜的系統工程和民生工程，各級黨委、政府要在人、財、物方面給予充分的支持，才能保證創建工作取得實效。
安全社區建設不是單純的行政創安達標工作，關鍵在于用安全社區的理念引領，用科學的方法規范，建立資源整合、全員參與、持續改進的工作機制和模式。所以，一定要根據實際情況，合理布局，科學規劃，不能搞“大撥轟” “一刀切”，要考慮計劃實現的可能性。一方面要注意保護基層單位的積極性，另一方面要避免以行政命令手段強行推動。要堅持標準、保證質量，提升安全社區建設層次；要擺正質量與數量的關系。不能走過場，不能搞形式。
記：2013年全國安全社區建設工作的總體思路是什么？重點工作有哪些？
張：2013年是“十二五”時期承前啟后的重要一年。按照《安全生產“十二五”規劃》和《安全文化建設“十二五”規劃》，在2012年的基礎上，全國啟動安全社區建設的單位至少增加10%，建成命名單位增加10%，爭取提前一年完成“十二五”規劃制定的目標。
2013年全國安全社區建設的總體思路是：繼續重點推進生產安全事故高發區域的安全社區建設，把事故總量和人員傷害降下來。繼續推進西部地區安全社區示范單位建設，減少空白區域；繼續加大企業主導型安全社區建設，為企業安全生產保駕護航；繼續擴大中心城市安全社區建設的覆蓋面，提高區域整體安全水平；繼續推進農村安全社區建設，合力提升全民安全素質，全面推進安全社區建設向縱深發展。
從區域上來說，要把推進和建設的重點與安全生產情況緊密結合，繼續推進事故總量大、事故多發地區的安全社區建設，擴大區域覆蓋面。下一步，我們要重點推進企業主導型安全社區建設，從煤礦、石油、石化3個行業，擴展到電力、鋼鐵、鐵路等重點行業領域，同時在工業園區和經濟開發區開展安全社區建設。此外，還要重點向中西部地區和空白地區推進。
社區建設遵循的原則范文2
一、不可把社區當做是政府部門進行檔案工作的監督與指導
當前，我國社區建設實行以民政部門為主的區、街、居三級管理體系，這種管理體系容易把社區居委會當成是政府的延伸，使居委會承擔了太多的政府職能，導致職能錯位，居委會工作不堪重負，疲于應付，難以適應居民自治意識增強、擴大基層民主的需要，也難以發揮社區群眾自治組織的作用。
社區既不是機關單位，也不是企業事業單位，它是城市居民群眾自治組織。社區居委會與街道辦事處、政府及政府部門之間的關系是指導與協助的關系。街道辦事處、政府及政府部門指導社區和社區居委會的管理和服務工作，社區居委會及各部門則協助政府參與和承擔部分社會事務和服務性工作，通過社區自治活動實施社區的“自我管理、自我教育、自我服務、自我監督”。因此，對于社區居委會來說，沒有嚴格意義上的“上級主管部門”。
3年來，我們在工作中始終把握基層檔案行政管理部門與社區檔案工作之間的關系，只能是引導、幫助和服務的關系。社區居委會依據社區建設和服務的內在需求，接受引導和幫助，而不是接受檔案行政管理部門下達的工作任務。我們也就不能像抓其他機關檔案工作那樣對社區檔案工作進行監督與指導。社區檔案工作遵循“自我管理”的原則，具體表現為依廣大社區居民的意愿，制訂社區檔案工作制度或公約，明確社區檔案的收集范圍、保管要求、利用方式、經費來源等。檔案行政管理部門則充分利用檔案管理技術與條件方面的優勢，適時宣傳和引導，并根據群眾自治組織的要求及時給予指導和幫助，從而為社區檔案工作的順利開展創造條件。三年的實踐證明，依據這種關系幫助社區建立檔案工作，加強社區檔案工作，不僅符合實際，也使社區居民委員會從能夠接受到樂意接受。
二、社區檔案收集范圍不宜過寬、保管期限不宜過長
社區檔案是社區居民委員會收集和保管的，理論上講，它屬于社區全體居民。它不應當是《檔案法》規定的國家所有的檔案，也不屬于個人所有的檔案。除非，依照《檔案法實施辦法》的規定，由省級檔案行政管理部門制定具體的保護范圍，并明文規定將它劃入“對國家和社會有保存價值或者應當保密的”范圍。因此，在沒有明確的規定范圍之前，社區檔案應該收集或留存什么樣內容的檔案，檔案行政管理部門不宜進行干預。同時也不宜鼓勵社區在收集和留存范圍上“多多益善”。這是因為社區在自身建設方面還不具備“多多益善”的條件。一般的社區其辦公用房都很有限，不多的用房還要留給社區居民活動、娛樂、開會之用。而且社區辦公設施普遍簡約，可支配經費很少。如果保管過多的檔案，必然會加大檔案裝具、檔案用房等一系列的具體支出。這部分經費至今沒有法律保障的來源。如果從社區有限的資金中擠占，必然會影響社區法定職責的履行。實踐中，我們掌握的原則是，引導社區將工作中需要經常查考或有研究、參考價值的文件、資料等收集或留存，其他一般性資料等不作為檔案留存。從使用價值和今后的歷史查考價值看，一般的社區檔案其保管期限也不宜過長，也不需要永久保存。 工作中，我們還注意既幫助社區建立檔案工作，也力所能及地提供一些舊卷皮、舊裝具等給社區居委會。同時，不一刀切地提要求，不過高地提要求。而是根據條件好壞，分門別類地進行指導。使社區檔案工作健康、持續地開展下去。
三、要因地制宜地開展社區檔案工作
市場經濟體制的確立和政企分開，社會事務逐步轉移到社區里來，社區的居民也從以往的單位人轉變成為社區人。特別是社會轉型期間群體的利益差距和利益矛盾，需要社區發揮內部矛盾協調者、思想工作者的作用，以維護社會的安定團結，需要社區強化服務功能，關注社會弱勢群體，將最低社會保險等落實到戶；需要社區成為發展社會服務、安置更多待業者的重要場所。社區成為社會物質文明和精神文明建設的重要場所。社區功能的完善，有利于建立社會保障體系，有利于對本社區居民開展思想教育、文化體育、家庭文明等活動，整潔優美的社區有利于社區居民的身心健康。但由于各地經濟發展水平的不平衡，表現在社區建設水平上也存在較大的差異。因此，必須因地制宜地開展社區檔案工作。如果不顧當地實際生搬硬套現成的經驗與模式，很難滿足社區建設對檔案工作的需求。
從呼瑪縣的情況看，目前街道、居委會還缺少集教育、生活、娛樂、保障等為一體的社區服務中心和服務網點，服務手段不健全。社區組織力量比較薄弱，，其機構設置、人員配備、經費來源、基礎設施與所承擔的職責任務不相適應。社區干部中年富力強、文化層次高、懂得現代管理知識的較高素質人才還相當缺乏，難以適應社區建設發展的需要。不少社區建設基本上以解困濟貧，解決孤寡殘困人員和下崗職工、失業人員的困難為主要內容，沒有突破福利服務的范圍。一方面，有關部門在強調管理重心、管理權力下移時，不是強化社區的社會職能，而是片面地擴大街道編制，擴展社區組織的政府職能，使政府在社區建設中仍然擔當“包辦代替”的角色，造成社區的社會職能不是強化，而是萎縮、弱化，使社區居民委員會工作難于開展，不能適應形勢發展的要求，實現真正的社區自治。另一方面，廣大居民認識還不到位。沒有形成廣泛的認同感和歸屬感，參與社區建設的自覺性還不夠高。部分市民的文明水平與廣大群眾對社區精神文明建設的較高期望不相適應。社區成員在自覺地維護社區整體利益、積極參與社區自治管理上尚處于較低的水平。在開展社區檔案工作中我們感覺到社區建設發展推動力主要來自政府。其次，社區群眾的積極參與是社區建設的又一重要動力。為此，我們十分注意向社區干部群眾宣傳檔案工作并引導和幫助他們建立檔案工作，使檔案工作在社區建設中發揮重要作用，收到較好的效果。
社區建設遵循的原則范文3
[關鍵詞]新型農村社區；規劃；城鄉一體化；發展模式；實施途徑
中圖分類號： F552.3 文獻標識碼： A
一、新型農村社區概念
1、社區的提出
社區是伴隨著工業化和城市化的推進首先在西方出現的一個概念 ，相對于城市社區來說，農村社區是有廣闊地域，居民聚集程度不高，以村或鎮為活動中心，以從事農業活動為主的社會生活共同體。社區作為人類社會的基本組織單位，不是孤立存在的自然狀態。它隨著社會的變化而變化。
2、新型農村社區的概念
新型農村社區，是指打破了原有的農戶村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行政村，進行統一規劃，按照統一要求，在一定的期限內搬遷合并，統一建設新的居民住房和服務設施，統一規劃和調整產業布局，組建成新的農民生產生活共同體（也稱為“中心村”），形成農村新的居住模式、服務管理模式和產業格局。
二、在城鄉一體化進程中新型農村社區規劃的意義
城鄉一體化進程
城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的一個新階段，是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式發生變化的過程。生產力的發展而促使城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。從而讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。
城鄉一體化，是一項重大而深刻的社會變革。河南省作為農業大省, 農業人口比重大、“三農問題”較為突出, 這也意味著推進城鄉一體化、統籌城鄉發展的難度較大。隨著經濟
社會的發展變化, 農村社會建設相對滯后、公共服務資源匱乏的問題顯著；農民在解決溫飽、基本實現小康之后, 對居住條件和生產生活環境也提出新的更高的要求。新型農村社區建設, 就是要不斷滿足農村居民的這些要求, 逐步打破城鄉二元結構, 讓他們共享經濟發展、社會進步所帶來的物質和精神文明成果。
推進新型農村社區建設的意義
新型農村社區建設作為城鄉統籌的結合點，城鄉一體化的切入點，體現了經濟發展的需要和廣大農民群眾的迫切愿望。河南省各市都在全力推進新型農村社區的建設，勇于創新，
積極探索，亮點紛呈。
建設新型農村社區具有重大的現實意義和長遠意義。一是可以提高農民生活質量，使農民真正享受到改革開放的成果。二是推進農業生產方式由家庭分散經營向規模化、現代化轉變，提升糧食綜合生產能力。三是有利于產業集聚。四是可以緩解土地供需矛盾。
三、新型農村社區建設發展的模式
河南在國內首創的新型農村社區建設模式，不是將各地風格各異的民居變成清一色的鋼筋水泥，更不是“一刀切”推掉老房子。建設要注意保護傳統歷史風貌、傳統古村落等特色古民居，并將特色傳統民居的風格、傳統的古典元素融入新社區設計。河南省各市采用試點引路、以點帶面的工作方法，率先啟動試點社區建設，給予重點扶持，集中創建，因地制宜，培育不同類型、不同模式的新型農村社區發展典型?？偨Y而來有以幾種成功的發展模式。這幾種發展模式為其他農村地區的建設提供了借鑒，具有較強的研究和推廣價值。
1、服務完善型——機制完善、創新實踐的典范
按照地域相近、規模適度的原則，將幾個村莊規劃為一個農村社區。在社區內選擇
一個交通比較便利、班子基礎比較好的村莊，作為社區中心，將各類公共設施向中心村集
中設置，形成社區服務中心。社區服務中心的服務半徑一般掌握在2公里以內，出行時
間控制在15分鐘左右，涵蓋5個村、1500戶左右。農村布局既滿足了農村居民的耕作半徑，又能讓居民便捷的享用公共服務。政府并制定相關政策，調整現有農村居民點布局結構，控制中心村以外的村莊建設，減少村莊數量，壯大村莊規模，推動農村向社區中心集聚。社區的集聚化發展，避免了投資分散性、重復性，起到了“集中力量辦大事”的作用，也為節省土地、減少資源浪費打下基礎。
2、企業參與型 —— 企業支撐、村企共贏的樣板
企業支撐、村企共贏型是比較有典型代表性的建設模式。這種模式，需要積極動員有實力、有需求、有輻射帶動能力的龍頭企業參與，把解決企業發展、群眾就業和企業用地需求結合起來。企業為社區建設提供資金支持，社區騰出土地，支持企業發展，村企共贏，互惠互利。
在南陽市方城縣趙河鎮農業改革試驗區，趙河大橋飛架東西，讓500米河灘變通途；綠地游園、文化廣場的開辟，為趙河群眾提供了一個愉悅身心的良好場所——高標準、高品位打造的萬華錦社區一期工程已經竣工，160戶趙河農民率先過上了城市人的生活。該鎮萬華錦社區建設由政府主導社區規劃和基礎設施、公益設施建設，本地企業積極參與。通過社區建設騰出的土地，一部分由方城縣德源農綜開發有限公司建設果蔬加工基地和養殖基地，其余復耕為基本農田。萬華錦社區是我們全面建設新型農村社區的初步探索。該模式適用于一些專業園區以及有大型企業的地區。
3、產業帶動型。
以旅游產業、產業化龍頭企業、規模養殖板塊為基礎，規劃建設核心產業園區，配套建設新型農村社區，走“依托產業建社區，建好社區強經濟”的良性發展之路。王屋愚公新社區依托“愚公移山”精神資源，在通往王屋山景區的沿線，發展“農家樂”，實現產業發展與社區建設齊頭并進、互動雙贏。如魏莊鎮參木社區以參木產業聚集區為依托，將7個行政村整合為一個社區，節約土地2000畝，為企業入駐提供了用地保障，改變了生產生活方式，拓寬了群眾增收渠道。
4、城中村改造
城中村改造型，依托舊城改造，綜合運用土地資本、地域空間及其他經濟要素，靠市場機制推動拆遷、促進改造，探索形成了“統籌規劃、功能配套，企業參與、市場運作，因地制宜、成片推進”社區建設之路，有效整合了城市資源，完善了城市功能，改善了人居環境，推進了社區建設。濮陽市長垣縣先后投資9億元，建成了長城、興文、文苑、友誼、黌學、龍山、億隆等10個社區，拆除各類房屋7萬平方米，拆遷安置600多戶，完成建筑面積120萬平方米，社區居民人均住房面積由原來的10—15平方米提高到了25—40平方米。
5、回鄉反哺型，
如佘家鄉東黃找村在天津搞建筑企業的四位老板，從2009年9月份開始，無償捐建了社區公共基礎設施，在舊村基礎上翻建新村，然后按成本價出售給群眾，有力推動了社區建設步伐。在社區建設過程中，該縣始終堅持尊重群眾愿意，充分考慮群眾承受能力、居住習慣等因素，規劃設計多種不同造價的戶型供群眾選擇，鼓勵條件較好或急需建房的群眾先建、先購，不搞行政強迫，不搞“一刀切”和“一窩蜂”，確保各項工作積極穩妥推進。
總之，新型農村社區建設沒有固定的模式，各地有各地的特殊情況，在借鑒外地經驗的同時，更重要的是理清思路，創新思維，積極探索適合本地實際的建設模式。
四、新型農村社區建設的實施途徑
1、科學的規劃布局，積極動員群眾。
新型農村社區建設規劃將全縣所有行政村撤并整合成若干個新型農村社區，每個社區平均整合幾個行政村。農民是新型農村社區建設的參與者，更是最大的受益者。在新型農村社區規劃前期，調動各村組織黨員、干部、群眾代表外出參觀考察，讓廣大干部群眾親眼目睹、親身感受村莊改造整合的美好前景，逐步使大拆遷、大建設觀念深入人心，使群眾自覺成為村莊合并的組織者、倡導者、實施者。制定規劃過程中，發動群眾廣泛參與，反復討論、征求意見，在村莊道路顯要位置展示規劃效果圖，營造濃厚氛圍，提高群眾知情度，調動群眾參與積極性。
2、堅持因地制宜，分期建設
進行先行先試，建立示范樣板。同時，遵循宜合則合、宜搬則搬、宜改則改、宜建則建的原則，分期分批推進、遠近結合，村莊規劃要密切結合當地實際，因地制宜，根據各地經濟社會發展水平，實事求是，量力而行；同時要處理好近期建設與遠期發展、舊村改造與新村建設的關系，統一規劃，分步實施。
3、采取多元投入，聚合資金。
在資金投入方面，應積極開拓創新，采取“整合上級資金，縣級獎補資金，鄉鎮補貼資金，民企捐助資金，協調金融貸款”等多種渠道，力求打破資金瓶頸，助推新型農村社區建設。制定出相應的《農村建設用地專項整治獎補實施辦法》、《新型農村社區建設財政資金整合工作實施方案》等政策性文件，在建設資金、財政稅收、金融政策等重點環節，為社區建設提供大力支持。
4、用足用活政策，助推社區建設。
用足用活國家政策，優化整合城鄉土地、文教、衛生、社保、交通等各項資源，做到設施的高效利用和政策的銜接統一，消除城鄉居民在社會生活方面的不平等待遇，重點向新型農村住宅社區傾斜，推進城鄉公共資源整合。積極整合土地資源，積極開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，把土地“三項整治”指標與城鄉建設用地指標增減使用相結合，積極推進新型農村社區建設，即解決了社區用地缺乏和基礎設施建設資金不足的問題，又為城鎮發展提供了用地指標，實現了多贏發展。
5、建立健全機制，政策驅動實施。
健全的機制和政策，是新型農村社區規劃實施的保證。因此，必須建立完善的政策機制，以推進農村地區的進一步發展。制定相關制度，明確了基礎設施、項目管理、社區管理、拆遷復墾、政策兌現、體制創新、創業就業、督察考核等“八項”重點工作。在社區建設過程中，嚴格落實“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋，管理一張網”制度，建立和完善了規劃審批程序。
五、結語
新農村社區的規劃是一個長期而任重的道路，非一朝一夕能促成。新型農村社區建設和發展受區域經濟社會發展水平的影響和制約，不同的模式適用范圍有所不同，建設發展模式的選擇必須要與經濟社會發展條件相適應。此外，新型農村社區發展是一個動態過程，任何一種發展模式都只是一個階段性目標，不是一成不變的，而是隨著經濟社會發展水平的提高，向更高層次演進。因此，各地區要根據自身的發展條件，選取與之相適應的新型農村社區發展模式，切不可機械仿效，或者追求超越化的發展。
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社區建設遵循的原則范文4
在調查的過程中，我們發現雍渡村跟我們一般所見到的農村不太一樣。沒有大片的耕地，取而代之的是大片正準備建造庫房的劃撥地；也沒有挨家挨戶的庭院式的農村的傳統住宅，取而代之的是整齊連片的幾十棟四、五層的樓房。打聽之下我們知道，這是郫縣首例的安靖雍渡新型社區。
經過走訪我們了解到雍渡村新型社區的新在于這個新型社區不再是傳統意義上的農村，也不是已經成熟的城市居民小區。該社區是在被征地之后，為把征地農民就近安置，建立的安置房。農民自己出一部分錢，政府補貼一部分。但是房子是集體產權，農民自己有使用權，沒有所有權，從這一點上是區別于商品房的
直接原因。雍渡村的西南南端深入到了成都市內的金牛區，成都市鐵路西環穿過雍渡村西南的獨特的交通優勢，臺灣海霸王大型冷藏集團決定在雍渡村建立一個能夠輻射到整個西南片區（包括重慶、云南、貴州等地）的大型冷藏庫。雍渡村楊村長告訴我們海霸王的落戶將能在3年內給郫縣帶來過億的利潤，并能夠解決7000個以上的就業崗位，并且它對就業人員的技能要求不高，就是簡單的冷藏品的包裝和運輸，在經過簡單的培訓之后普通的村民都能夠上崗。這將能有力的解決因海霸王而被征地的農民的經濟來源問題。解決農民的后顧之憂，是安靖雍渡新型社區能夠建成的最主要因素之一。
但是于此同時，因為海霸王的到來雍渡村被集中征用了1600—2000畝地。這片被劃的90%是耕地，10%是村民的住宅用地，但是也已經占去了大部分村民的住宅。土地是農民唯一的資產，沒有了土地之后，農民的生活便失去了生活的衣食來源。海霸王建成之后能夠解決很大一部分的就業。但是由于村民只能提供比較簡單的加工和包裝的工作，海霸王能夠提供的工資只是在每個月800—1000之間浮動。我們隨機走訪的村民普遍表示還是很擔心在去除水電費以及日常的柴米油鹽的費用之外，錢并不夠用。
但同時因為雍渡村是一個外來型的人口結構。因為雍渡村十分接近成都市區的原因，從成都市區有公交車直接到達雍渡村。到成都及雍渡村附近小的企業打工或者來經商的的外地人會因為租金的便宜及交通的便利而選擇在雍渡村租住房屋。這樣就形成了只有3000多本地人口，卻有超過30000的外來人口。在新型社區沒有建成之前這些外地人都是在當地人的家中多余的房屋中租住。外地人的租金是構成當地農民收入的最主要來源。現在沒有了房屋，村民就等于失去了經濟支柱。但是新型社區的建設能夠很好的解決房屋的問題，從而能夠保證村民擁有不低于社區建設之前的生活質量。
二、新型社區的理論分析
雍渡新型社區的建立，是新時期新農村建設的一個比較好的例子。新農村建設的注意點主要在建設社會主義新農村的過程中，必須轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量。
首先，要遵循規劃為先的原則，按照科學發展觀的要求，堅持“五個統籌”的思路，做好社會主義新農村的科學規劃。
其次，要遵循經濟發展為重的原則，增強農村綜合經濟實力，提高廣大農民的物質生活和文化生活水平。
再次，必須遵循統籌協調的原則。必須十分注意經濟發展與政治、文化建設協調發展問題。
最后，必須遵循可行性原則。社會主義新農村建設既要與我國經濟社會發展規劃結合，從有利于我國經濟發展和社會發展，有利于促進新農村建設的高度來確立指標體系；同時，也要立足各地實際，確立既體現社會主義新農村的一般要求又體現新農村的本地特色的指標體系。
從雍渡新型社區的整個建設過程來說都遵循和符合了以上的很多條件，避免了矛盾的產生：圖：新型社區建設
1、它從本地的實際出發，合理的利用了區位和鐵路運輸方便的優勢，積極地引進了海霸王這一大型企業的進駐。海霸王進駐引起的土地征用會對被征地居民帶來很大的影響，處理不當則會引起農民群眾的怒氣，一直都是讓政府感到棘手的問題。當地在結合了外來型人口結構的基礎上規劃的社區，解決了農民因失去原房屋而失去以租金作為主要收入來源的問題。
2、惠及農民利益，統籌發展。在新型社區規劃和建設的過程中，先開村民代表會向所有村民講清楚了社區建設的設想以及村民能從中得到的收益。村民們在明白到不僅可以解決就業，而且可
圖：海霸王工程拆遷辦公室以繼續租房賺錢的時候，心里就會比較踏實，從而能夠在得到了村民的意見的一個月后一次性完成搬遷700戶，1757人。從這一點上來看，能夠比較好的做到惠集農民群眾的利益，從而能夠充分地調動群眾的積極性以及很好的統籌當前利益和長遠利益，真正做到和諧發展。
3、新農村建設與城鄉一體化的同步進行：現在的新型社區已經從根本上改變當地農民的生活方式，或者說他們已經不能被稱之為農民了。農民最主要的特征是擁有土地。但是現在雍渡村的耕地總面積只有500多畝，而且是不是很平坦的貧瘠的土地，用來租給外地來的貧困人口，也就是說他們與種地已經扯不上關系了。這不僅是新農村建設的一個突破，也使雍渡村的城鄉一體化一步到位。
三、存在的問題
（一）、農民素質的問題。在當地調查時，發現了這樣一個問題，現在作為父輩的中年人受教育的水平不是很高。在問起孩子讀書重不重要時，他們認為考得上的就上，考不上也無所謂。當被問起如果孩子真的考上能否拿出幾萬元供上大學的時候，大部分還是面露難色。覺得在家靠就近工作及租房可以有比較可觀的收入，已經衣食無憂了，對文化素質沒有多大的要求。
城鄉一體化的速度太快了，導致了農民的精神文明素質沒能夠跟上發展，這是個亟需解決的問題。否則將會影響到雍渡村的長期繁榮發展。
（二）、配套的基礎設施的完善。在行程中我們發現在規劃新區時有20%的綠化面積，但是現實中我們發現沒有綠樹環抱的社區。并且道路的修建也很不完善。水，電，氣也沒有完全落實到位。需要很大程度上的改善。
（三）、社區管理制度的欠缺。面對陌生的社區建設，以前的日常生活制度及管理辦法已經受到了很大的沖擊。也必須設立新的部門幫助社區的人民進行治理。但是都還沒有看到具體的措施。
總的來說，雍渡村的新型社區能夠很好的從自身的實際出發，充分利用自身的資源，完成了城鄉一體化的良好轉型，推動了當地經經濟的發展。但是于此同時，物質條件發展得太快，精神文明建設方面沒有跟上發展。如農民的素質要慢慢地得到提高，政府對社區的新型的管理也要盡快跟上。
社區建設遵循的原則范文5
關鍵詞 拆遷安居型社區 社區認同 社區建設
中圖分類號：C912 文獻標識碼：A
“社區”的概念源自德國社會學家費迪南德?滕尼斯，他在1887年出版的《社區和社會》中首次提出“社區”的概念,將“由自然意志占支配地位的聯合體稱為共同體”。 這里所謂“共同體”即“社區”，是指一種基于自然情感與血緣關系的社會有機體 。他認為社區與社會是兩種不同的人類群體,他的“社區”概念指那些有著相同價值取向、人口同質性較強的社會共同體,其體現的人際關系是一種親密無間、守望相助、服從權威，且具有共同信仰和共同風俗習慣的人際關系。從定義上我們可以看出, 建設社區的本質在于社區居民在共同的社會環境、社會生活和社會互動中所形成的社區認同。在當下的中國，社區建設是推動社會轉型和發展的基礎工程之一。拆遷安居型社區作為農村地區推進城市化的載體，對我國的社會轉型意義重大，拆遷安居型社區的社區居民認同則對社區的建設有直接的影響。
一、 概念釋義
（一）拆遷安居型社區。
拆遷安居型社區是眾多社區中的一種，確切的說是新農村社區中的一種，是推進城市化過程中的產物。蘇州新農村社區建設，結合本地的經濟社會發展狀況，形成六種主要類型：股份合作型社區、融入城鎮型社區、規模經營型社區、投資開發型社區、休閑景觀型社區、拆遷安居型社區 。由于道路建設，城鎮擴張，尤其是各類經濟開發區、自然生態區的建立，一批拆遷安居型社區脫穎而出。蘇州工業園區于1994年2月經國務院批準設立，同年5月實施啟動，占用了原吳縣市的一批土地，將原來的村民另行安置，拆遷安居型社區就在這種情況下建成。此次調查的高浜新村、蓮花新村是典型的拆遷安居型社區。
（二）社區認同。
所謂“社區認同”是居民對社區的一種特殊情感，屬于人文、行為心理范疇，它是指居住在城市一定地域范圍內的人們，基于自身生活和發展的需要，在相互溝通、相互交往的基礎上，所形成的心理上的依戀和歸屬 。影響社區認同的因素是多方面的，而居民的社區滿意度則直接影響到居民對社區的認同。
所謂社區滿意度是指社區居民對所在社區的感受及主觀評價，是社區認同感形成的基礎。居民的社區滿意度有兩種表現形式：一種是總體滿意度，是居民長期以來各種微觀感受的累積效應，即居民對社區整體的印象；另一種是滿意度的具體化，是可以進行標準化測量的 ，這一方面可分為五類：( 1)社區環境: 社區綠化、社區道路、環境衛生、社會治安、居委會工作等( 2)日常生活: 居民的住房條件、日常購物的便利程度、外出就餐的方便程度等;( 3)文化衛生: 文化娛樂活動、社區醫療衛生和活動中心或健身場所等 ( 4)基礎設施: 供電、供水、煤氣供應、郵電通訊及交通等 ( 5)教育因素: 附近幼兒園、托兒所、中小學校等 。
二、 拆遷安居型社區認同
（一）基本類型。
我國學術界關于城市社區認同的討論主要存在兩種觀點。一些學者認為現代化和市場經濟，使居民關系冷漠，社區認同度低。反對此觀點的學者認為社區是社會結構轉化到人們行為之間的橋梁,人們的社區意識和歸屬感在加強 。拆遷安居型社區從事實上來看，已經成為城市社區的一種，但由于自身區別于普通城市社區的特點，其社區認同趨于復雜和多元。通過訪談和問卷的形式，筆者以居民的社區滿意度為切入點，對拆遷安居型社區的社區認同進行研究，其基本類型如下：
1、融入型。這一類型人群對社區認同度高，在社區內居住時間較長、社會關系和諧、社區參與度高、社區滿意度高。拆遷之前的村民居多，同村或不同村但很容易融入，障礙少，他們普遍認為現在的生活比以前好很多。包括部分外來人員，他們積極融入社區生活，對現在的生活很滿意。
2、排斥型（半融入型）。 這一類型人群對社區認同度沒有融入型高，他們在社區內的社會關系和諧，有較高的社區參與度和總體滿意度，但在滿意度的某些微觀方面表現出不滿，以原住民和部分租住者為主。原住民對社區環境（外來人員多；居委會管理差）、日常生活（土地補償款少；房屋位置和采光不好；沒有停車位；生活不適應，不能種菜干農活；沒有土地、文化、技術，了解信息途徑少，再就業難）、文化衛生（娛樂活動少，打麻將為主；健身場所少，費用貴）等。他們很少或拒絕參與社區的活動，批評居委會。外來租住者則認為房屋租金貴，文化娛樂場所少，還認為社區其他居民有意排斥他們，所以他們也選擇排斥其他社區居民，很少或不會和其他社區居民主動交往等。
3、孤立型（邊緣型）。這一類型人群對社區沒有多少看法，他們不關注其他居民，無所謂參與社區事物，但社區滿意度較高，包括部分原住民（年輕人居多）和多數外來租住人員。外來人員流動性大，居委會不把他們納入管理范圍。他們對社區沒有太多情感投入，專注過自己的生活。對社區的滿意度不代表他們對社區的認同和情感投入，只是一個客觀的評價。他們和社區就像兩個孤立的點，缺少粘合劑，彼此孤立。
（二）影響因素。
1、客觀因素。
第一，社區自身建設的影響。拆遷安居型社區人員組成復雜、設計規劃不合理、基礎設施不完備、管理體制不健全、服務功能缺失等，對社區認同影響重大。第二，現代性的影響。缺乏人文關懷的現代性使社會產生異化，沖擊著傳統社會中普遍存在的整體意識和人情倫理，市場將社會成員切割成為原子式的異質性很強的個體 。人們的世界觀、價值觀趨于多元，個體的人對于事物的看法很難達成共識，加之人員組成的復雜性，使拆遷安居型社區居民認同趨向多元。第三，傳統互動方式的影響。認為傳統中國社會是一個“熟人社會”，鄉土文化中的互動方式是基于血緣、地緣或者固定的業緣關系而形成的社會關系，把人們的社會交往限制在了熟人圈子里 。拆遷安居型社區中，人員組成復雜，社會互動困難，促使人群分化現象名顯。這一觀點和亨廷頓的文化認同有相似之處，雖然適用的范圍不同。
2、主觀因素。
第一，居民需求的差異化。根據馬斯洛的需求層次，不同人在同一時期，或相同的人在不同的時期，需求都是不一樣的。需求的不同，使人們評判滿足程度的標準有所差別。在拆遷安居型社區中，排斥型的居民需要的是更好的服務，孤立型的居民需要的是精神上的歸屬感。第二，居民情感投入。居民對社區投入感情的多少也會影響社區認同感的培養。在拆遷安居型社區中，融入型和排斥型人群對社區投入的情感較多，而孤立型人群基本上不會投入情感，社區對于他們只是臨時棲息地。
三、增進拆遷安居型社區認同的對策
（一）建成之前的合理規劃。
拆遷安居型社區作為社區的一種，有其存在的必要性。但隨著城市化進程的加快，土地越來越少，農村變城市需要更慎重的考慮。拆遷安居型社區在建設之前需科學合理的設計規劃，充分考慮未來發展（如車庫、幼兒園）和居民的具體需求（如空地作為公共種植地），完善房屋的分配制度，解決存在的隱患。
（二）建成之后的合理建設。
考慮居民需求不可一味追求標準化。筆者認為拆遷安居型社區的建設應該遵循以人為本原則；差異化、系統化管理原則；服務而不是事物原則?？蓮纳鐓^硬件設施和軟件設施兩方面入手，來提高居民的社區認同感。
1、硬件設施的建設。
首先，可以開展菜園工程。調查后如果大多數居民愿意利用樓下的空地種植，則可在不影響公共安全、一定規則的前提下由居民自己開辟為菜園、花園等。其次，加強社區文化、體育設施的建設。社區可修建籃球場、圖書館、文娛室、廣播站、流動人員之家等；也可開設社區網站（人人、qq、msn）、定點廣播社區新聞、宣傳身邊的好人好事。再次，加強社區治安的建設。因流動人員多，就歸責與他們不夠客觀，一個好的社區治安是多方因素綜合作用的結果?？蓮囊韵聨讉€方面入手：營造良好的社區氛圍，減少社區內部的安全隱患；記錄流動人員信息（房東登記，之后交由社區管理人員統一保管）；召集或選聘本社區失業或無業的中青年，培訓之后進行本小區的安全保護工作；在社區網站、廣播、虛擬社區或宣傳欄，相關盜竊、搶劫等犯罪和預防犯罪的貼士。
2、軟件設施的建設。
首先，要加強社區管理體制的建設。明確職責范圍，優化配置社區資源，制定相關規章制度（外來人員納入管理范圍）；改變以往用人體制，競爭上崗，吸收有專業知識背景和實踐經驗的社會工作者；和附近高校、研究院建立聯系，為社區建設尋求更合理的方法。其次，加強社區的服務功能。為外來人員，建立“流動人員之家” ，作為相互拉近感情的場所；周末進行流動人員茶話會，傾聽他們的意見和建議；舉辦友誼賽(籃球、兵乓球比賽，圍棋、象棋比賽)；為流動人員舉辦聚會等。社區可以為無業、失業、下崗人員和人力資源市場取得聯系，及時將相關的招聘信息公布在社區網站、虛擬社區（人人、qq、msn）、宣傳欄；剩余勞動力的就地轉化（招聘待業、失業青年，作為社區安保人員等）?？蔀楣鹿牙先撕透咝；蛑驹刚邎F體取得聯系，定期訪問，陪他們聊天，幫助他們打掃衛生，給予他們關愛。再次，豐富社區文化活動。城市社區的經驗可借鑒：小區運動會、民俗文化節、老人活動中心、青少年俱樂部、雙休日學校、讀書會、時事講座等。節假日可以舉行一些比賽，如剪紙、書法等。社區舉辦活動不能過于頻繁，且要辦出自己社區的特色，才不至于引起居民的反感。
（作者單位：蘇州大學政治與公共管理學院）
注釋：
斐迪南?滕尼斯.社區與社會.載龔世俊,李 寧.公共服務視域下的新農村社區建設及其模式創新.南京社會科學.2010年第11期.
居德里.農村社區是新農村建設的有效載體.上海農村經濟.2006年9期.
季偉.城市社區認同感.中思網,2008.11.28 .
單菁菁.社區歸屬感與社區滿意度.城市問題.2008 年第3期.
社區建設遵循的原則范文6
關鍵詞：新型社區;管理;措施
中圖分類號：D669 3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-11-00-01
隨著我國經濟建設的發展，國內人均居住環境得到了大幅度改善。尤其是近幾年來，我國在全球一體化經濟建設發展目標的帶動下，各城市也在不斷發展。而新型社區的建設作為城市發展中的主要組成部分，是城市發展速度快慢的重要標志，因此，在新型社區快速發展的同時，社區管理模式也成為了相關部門領導最為關心的事情，也是勢必要快速解決的事情。
一、新型社區管理模式的重要性
社區主要是指社會組織或群體聚集在某一個范圍內，從而形成一種生活上互相關聯的一個大的群體，是社會發展有機體制的最主要的表現，同時也是社會觀體系下的最主要的縮影。一般而言，社區建設一般都離不開固定的地域及固有的各類生活服務設施等。另外，社區是一個集眾多人口為一體的大型的組織群體，并且每個社區都有其自身的文化特征。
社區是我國發展中各城市必不可少的重要組成部分，尤其是近幾年來，隨著我國經濟發展速度的加快以及人均對生活質量要求的提高，新型社區建設也越來越多，而對于新型社區的管理模式人們則提出了更高的要求。首先，新型社區較于傳統社區更具文化性，且隨著各城的發展及人們自身素質修養的提高，新型社會在管理中不但要滿足于人們生活的基本所需，還要滿足于人們對精神文化的追求。另外，由于人們所接受的教育不同、基本素質不同以及對新形勢下國家發展目標的理解不同等特點，新型社區在管理模式中也進行了不斷的改革，針對每個人自身條件的不同而制定出分層次的管理模式，以保證社區內人均生活質量都提升到一個全新的階段。
二、新型社區管理模式中所存在的問題
隨著我國各城市的發展建設，新型社區在城市間如雨后春筍般成長。然而，我國的新型社區畢竟起步較晚，在管理模式方面還是存在著一些不足之處的，這主要表現在以下幾個方面：
（一）新型社區管理模式體制問題
目前，我國的新型社區管理模式還依附于市政府為主導的管理體系下。眾所周知，政府部門主要是協調城市發展的具體工作，而對社區這種基層組織形式則了解較少。因此，在這種以政府為導向的管理模式下，政府部門無法與社區基層組織人員進行良好溝通，從而使基層社區組織越位管理的情況時有發生，并且造成嚴重的社區社會組織功能錯位及缺位現象。
（二）新型社區管理模式下的運行機制問題
隨著我國各項經濟建設的發展，新型社區在管理中越來越強調重心下移式管理模式，然而在社區重心下移式管理中，諸多城市社區管理人員不是將社區管理職能著重放于基礎權利的管理之上，而是對社區進行片面的管理，如：整改社區街道、擴展社區組織管理職能等，這就使政府在對社區管理中給人一種包辦代辦的感覺，因而造成了政府管理與社區組織管理發生錯位的情況。
（三）新型社區管理模式下的法制問題
社區作為我國各城市經濟建設發展中必不可缺的重要組成部分，其建設管理的好壞直接關系到城市發展步伐的快慢。然而就目前社會管理來看，在居委會及法制管理上存在著較大的缺陷，尤其是在立法方面對社區管理還存在著較多的空白。這種情況下使社區管理在日常開展工作時缺乏一定的政策支持及法律依據，從而使社區管理工作經常處于兩難的境地。
三、新型社區管理的措施
社區管理作為城市發展的必備條件，對城市實現經濟目標建設是十分重要的。因此，政府相關負責人員以及社區管理人員經過多方的研究與分析，制定出了幾點可行性較高的新型社區管理措施。具體內容如下：
（一）加強新型社區管理體制建設。針對于上述社區組織管理與政府管理錯位現象，首先要對政府和社區組織管理之間進行協調，其最主要的方法就是在各社區內嘗試構建一個社區管理機制，并將工作重點及重心任務進行分析研究，理順工作方向。其次，要在社區管理中建立一個橫向的組織管理網絡，并著重確認社區居委會在社區組織管理中的重要地位，同時將居委會其它工作交由社區組織管理人員分配執行。再次，社區居委會成員要打破由政府人員職權的模式，重新構建一支由社區內個人素質較高、辦事組織能力較強以及在本社區內聲望較高的人員經民主統一選舉產生的隊伍。最后，要努力培養社區組織中的中介組織能力。
（二）加強新型社區下的運行機制建設。社區組織管理中的運行機制建設是十分重要的一個環節。因此，在當前要求社區管理重心下移的管理模式中，首先要做的就是將社區管理的重心真正放于基礎建設中去。例如：改善社區精神文明建設、營造和諧的社區關系等。另外，政府要改變傳統模式下對社區組織管理的一手抓現象，對于一些社區改革與發展建設等情況，政府要將職權放手于社區管理部門執行，讓社區組織管理真正為社區人民所服務。
（三）加強新型社區管理下的法制建設。社區組織建設是城市發展中的重中之重。要想社區組織管理真正起到預期效果，就必須在社區組織管理中建立明確的法制制度。首先，要根據國家法律法規并結合社區的發展需求，建立一個健全的法律規定，并要求社區所有管理人員必須遵循法律原則行事，以保證社區管理人員在日常管理中有據可依。同時，要求社區居住人員遵守法律規定的事項，這是對社區居住人員一種行為上的約束，從而保證和諧社區發展管理目標的順利實施。
四、結語
綜上所述可知，新型社區建設管理對城市的發展具有十分重要的意義。因此，在對新型社區進行管理時，要打破傳統的管理模式，采用科學合理的制度形式進行管理，以保證社區管理的有效性，從而推動促進城市快速發展。
參考文獻：
[1]宋菊香.城市社區管理模式研究――以正定市M社區與N社區為例[D].天津大學，2010
