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民生基礎設施建設范文1
關鍵詞：住宅；衛生間；電氣安全；設計
Abstract: With the improvement of people's living standard, residential development faster speeds up day by day, more and more functions of various electrical appliances into the bathroom, toilet, brings hidden trouble to the safe use of electricity. Therefore, the electrical design standards for toilet correspondingly increase; residential electrical safety has become a highlight the importance of building electrical design.
Key words: residential bathrooms; design; electrical safety;
中圖分類號：TU2
一、住宅衛生間安全設計的重要性
隨著國民經濟的發展,住宅建筑的設計標準相應地不斷提高,作為建筑電氣設計專業來說,除了滿足居住者日新月異的用電需求的同時，本著以人為本的原則,住宅電氣安全已成為一個重要的課題提在建筑電氣設計領域的重要位置。其中，住宅衛生間的電氣安全因其環境的特殊性，顯得尤為突出?，F在的住宅衛生間已不再僅是功能單一的洗漱場所，它越來越成為人們放松心情、緩解疲勞、享受生活的地方。因此，衛生間的設計也盡可能地做到美觀、舒適和實用。但是，在現實生活中人們往往忽略了衛生間的電氣安全，并未對住宅電氣的安全設施按標準正確設置。其實，作為住宅的一個特殊地點，浴室屬電擊危險場所。人在洗澡時皮膚濕透且赤足，其阻抗急劇下降，高于接觸電壓限值24V可產生過量的人體通過電流而致人死傷。
二、衛生間電氣安全設計注意的事項
1．合理布置衛生間的電氣線路
在住宅衛生間的初期設計中, 為了滿足衛生間的功能要求，采暖、給水、排水、電氣、建筑、結構, 各專業應密切溝通，避免管道和電氣線路相互影響, 保證供電安全。住宅衛生間一般都有很多管道，比如：電線管、自來水管，熱水管、排氣管、下水管，北方還有供熱管，如果是使用燃氣熱水器還有燃氣管道。這些設施需合理布置在一個狹小空間內。
如何能使各種管道通暢的發揮其功能又不影響其它管道的使用，結合相關國家規范，下面具體分析：
一般情況下電線或電纜的載流量和環境溫度成反比的關系，環境溫度越高，電線或電纜的載流量越小，使用電纜的截面越大，有色金屬的使用量會越多。根據我國地理氣候條件，對空氣中敷設的電線電纜給出了環境溫度為30℃、35℃、40℃三種情況下的載流量。以2根4mm2的BV絕緣電線在明敷導管內的持續載流量為例：環境溫度為30℃時載流量為26A；環境溫度為40℃載流量為23A，不考慮其它因素，如果上級斷路器為25A，環境溫度環境溫度為30℃時就可以選擇4mm2電線，環境溫度環境溫度為40℃時選擇4mm2電線是不行的，就應該選擇6mm2電線（30A），由此可見環境溫度對電纜載流量的影響。合理的使用電線或電纜，節約材料。電線或電纜應盡量避免在高溫環境內或附近敷設。衛生間內電線管敷設盡量避開一些會發熱的設施：例如浴霸，熱力管道：例如熱水管、蒸汽管。由于條件的限制避不開的管道，應盡量敷設在其下面。這是因為一般高溫向上輻射的比較多，敷設在發熱管道的下面自然對電線管的影響就小一些。
2．做好衛生間的局部等電位聯接
等電位聯接是指將建筑物內和建筑物本身所有的金屬構件全部電氣連接, 使整個建筑物成為一個良好的等電位體。等電位聯接在各部件間起著均衡電位的作用, 防止被保護空間內的設備因高電位差而產生電擊事故。它對建筑物防雷和電子信息設備的防雷以及其干擾也是必不可少，而它的實施不過是幾根用于聯結的導線，花費不多，維護管理也很簡單，安全效果卻十分明顯，因此發達國家對諸如商業、科研等高層建筑物的每一樓層都做一次局部等電位聯結，收到了很好的效果。在衛生間局部等電位聯接的設計中, 首先要將衛生間內設置的LEB等電位聯接端子與總等電位聯接端子MEB, 或建筑物的接地極可靠連接, 然后衛生間的電熱水器、壁燈、吸頂燈、浴霸設備等的PE線從衛生間的LEB端子引來; 衛生間的水龍頭、給水、排水、采暖管道的金屬部分也應與LEB端子可靠連接。LEB線根據《 等電位聯接安裝》的要求, 應采用4mm2的聚氯乙烯絕緣銅芯軟線, 在地面內或墻內穿塑料管暗敷設。等電位聯結導線在地板或墻內暗敷時要穿塑料管保護，其目的是避免穿鋼管可能引起的感應電流，并保護導線和更換導線方便。等電位聯結范圍內的金屬管道等金屬體與等電位聯結箱內的端子排之間的電阻不應大于4歐。衛生間內的金屬管道的連接處一般不需加跨接線，若發現導通不良時，應做跨接。當衛生間內的水管是塑料管或包塑金屬管時，等電位跨接線可接在自來水龍頭上;采用金屬水管時，跨接線直接接在水管上。衛生間內的污水管因與進水管之間是不通的，因此污水管也要做等電位聯結，可接在地漏的管子上。
3.選擇正確的剩余電流保護裝置
住宅衛生間一般設有洗浴設施，屬于嚴重潮濕場所。JGJ242-2011《住宅建筑電氣設計規范》第9.4.4條規定：“衛生間等潮濕場所，……裝有淋浴或浴盆的衛生間的照明回路，宜裝設剩余電流動作保護器，……。”JGJ16-2008《民用建筑電氣設計規范》第10.8.1第12款規定：“……除壁掛式空調2的電源插座回路外，其他電器插座回路均應設置剩余電流動作保護器。”在設計中，住宅衛生間電源插座均采用漏電動作電流30mA的漏電保護裝置。GB50054-2011《低壓配電設計規范》第5.1.12條規定：“額定剩余動作電流不超過30mA的剩余電流動作保護器，可作為其他直接接觸防護措施失效或使用者疏忽時的附加防護，但不能單獨作為直接接觸防護措施?！?/p>
4．加強定期檢查
衛生間屬潮濕場所, 線路易老化,常見電氣火災起因是短路、過負荷、線路連接不良或設備布置不當。短路、過負荷一般會引起線路保護電器動作,但短路、過負荷對線路絕緣損害較大,往往引起電弧性短路或接地故障。因此，應定期聯系專業電氣人員對家里線路、設備進行絕緣檢查、維護, 對漏電保護作定期校驗。日常生活中可見小區內線路、變壓器、線路進行定期檢修, 但人們住宅內的如漏電保護器則從安裝起很少見專業人員維護。各住宅小區應將此項工作提上日程, 這方面一直是一個空白, 有著很大的發展空間, 可通過宣傳、教育等方式引起住戶重視。
三、結束語
以上所述，是筆者學習規范及資料，結合自己在工程中的實踐，對住宅衛生間的電氣安全設計提出的一些體會。本著對人民生命負責的態度，電氣設計工作者應高度重視住宅衛生間電氣安全設計。所以要求我們在設計中正確理解規范，充分遵守規范，讓住宅電氣設計更加安全。
參考文獻：
[1] 《等電位連接安裝》02D501-2
民生基礎設施建設范文2
關鍵詞：城市；基礎設施；投融資；策略
中圖分類號：F83 文獻標識碼：A
收錄日期：2016年11月1日
城市是一個國家或地區社會、經濟活動的中心，基礎設施是城市賴以生存和發展的基礎，是城市正常運行的基本保障，是城市經濟和社會發展的物質載體和標志。城市基礎設施是為了保證城市的生存發展和滿足居民的物質生活需要而向各單位和城市居民提供最基本的公共設施與無形服務的總稱。城市基礎設施包括提供有形物質基礎的工程性基礎設施和提供各種無形資產的社會性基礎設施。城市基礎設施是城市物質生產、社會發展和城市居民生活的基礎性公共設施，是國民經濟基礎設施在城市地域的集結和延伸，完善的城市基礎設施系統可以改善城市居民的生活條件，促進城市經濟發展，提高城市的競爭力。
城市基礎設施投融資問題關系到整個城市建設、居民生活和經濟發展。城市基礎設施建設投融資活動是指政府運用多種手段籌集資金、經營資金、回收資金和完成城建項目的過程，可分為投資活動與融資活動。投資活動是指投資者將資金投入到特定的項目而最終獲得城市建設的社會、環境或經濟效益的過程，它包括投資決策、實施投資以及回收資金獲益的整個過程。融資活動是籌資者在特定條件下通過一定的融資渠道籌措一定量資金的過程。融資活動是以投資活動為目的，投資活動需要通過融資活動獲得資金，融資制約著投資，投資需要融資相配合。長期以來，我國城市基礎設施投融資主要依靠政府投資，由政府統包統攬，政府扮演了投資、建設、管理使用“三位一體”的混合角色，政府既是投資主體，又是資金的供給者，民間資本、企業資本和國際資本很難進入城市基礎設施建設領域，導致政府投資比重過高，投融資主體單一，投融資渠道狹窄。
隨著我國城市化進程的加速和城市建設規模的擴大，城建投融資需求快速增長，資金供給短缺矛盾加大，必須加大城市基礎設施建設投入，運用多種融資方式，拓寬投融資渠道。在市場經濟條件下，政府應當盡量減少政府干預，轉變政府角色，從參與項目建設管理的經營者轉變為項目建設引導者、監督者和協調者，城市基礎設施投融資實行投資、建設、運營三分離，既要突出政府主導作用，又要充分發揮民間資本、金融資本、企業資本以及國際資本等投資主體作用，引入市場競爭機制，推進城建投融資市場化，拓寬城市基礎設施建設投融資渠道，提高經營城市服務質量和經營效率。通過基礎設施存量資產劃轉、授權、專項資金注入和資產運作等方式，轉變為以建設性投資企業集團向融資為主的方式，實現資源優化配置，形成規模優勢，提高融資信用度，組建城建企業集團，積極吸收民營資本和國際資本等參與城市基礎設施建設，優化資源配置，提高投融資效率，加快城市基礎設施建設進程。
一、建立多元化投融資主體
隨著我國城市經濟的快速發展和城市建設規模的不斷擴張，城市基礎設施投融資呈現多元化與市場化的格局，城市基礎設施建設項目工程投資期長、投資金額大，必須拓寬投融資渠道，建立多元化的投融資主體，大力推行委托經營、特許權經營、租賃經營和承包經營等多種方式引導民營資本投資于城市建設，加強結構調整，合理配置資源，打破政府行業壟斷格局，將原來依靠行政手段經營的城市基礎設施項目，交由市場經營，充分發揮市場配置資源的作用，走市場化與產業化的道路，按照市場規律辦事，堅持“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，由城投集團進行項目投資服務并收費，政府購買服務。
逐步開放城市基礎設施建設投融資市場，把市場競爭機制引入城市基礎設施建設投資運營，不同投資主體在同一平臺上公平競爭，各個投資主體平等參與市場競爭，積極引導民營資本和國外資本進入城市基礎設施建設投融資市場。完善各項財政投融資管理制度，加大地方財政對城市基礎設施項目的投資比重，適當調整財政性投資支出結構，增強政府對城市基礎設施投資的調控能力，加強財政監管，防止投資決策失誤和損失浪費；民間資本資金數額投資巨大，積極倡導民間資本進入公共基礎設施領域，按照資本市場的規則，完善市場化運作，為民間資本參與投資創造良好的制度環境和經濟環境，吸引民間資本參與基礎設施建設；加強國際資本市場投融資，我國作為世界快速發展的經濟體，對國際資本具有很強的吸引力，應當積極創造平等競爭條件，嘗試采用中外合資、中外合作等方式參與城市基礎設施建設；引入多種新興的融資手段，使項目的資金投入和產出、收益和風險相互結合，形成政府、國有企業、民營企業以及外資企業等多元化的投融資主體，提高城市基礎設施建設投融資的效率，維護社會公眾利益，確保城市物質生產和人民生活穩定。
二、利用資本市場融資
我國資本市場的迅猛發展，拓寬了城市基礎設施建設投融資空間，利用資本市場強大的融資功能為城市基礎設施提供建設資金。城市基礎設施都是大型項目，投資巨大，回收期長，把政府城建投資與資本市場融資結合起來，利用股票市場和債券市場融通資金，擴大資金供給渠道，健全資本市場運行機制，發揮資本市場的融資作用，有利于減輕地方財政負擔，降低貸款風險。股票融資是城市基礎設施項目資本市場主要的融資方式，成為城市基礎設施建設融資的有效途徑。股票直接融資是通過資本市場進行城市建設融資的一種方式，是民間資本參與基礎設施建設的最高形式，股票融資對于企業業績要求較高，且在信息披露、程序申報和監管等方面嚴格要求，可以將資產質量良好、收益穩定的基礎設施組建上市公司，運輸、通信、能源、城市道路等基礎設施項目都可以考慮通過發行股票籌集資金，通過購買股票實現控股和參股的目的，從股市上進行融資，實行城市建設市場化與社會化投資營運。推動基礎設施利用資本市場另一個重要途徑是債券市場融資，發行城市建設債券是政府利用財政信用直接向社會融資的一種方式。我國國民經濟持續高速增長，居民收入水平不斷提高，居民存款數額不斷攀升，存在著旺盛的民間投資需求，積極發行城市建設債券吸引民間投資，增加地方政府城建投入的資金來源，發揮民間融資作用。實際上，債券融資額在城市基礎設施建設投資額中所占比重很小。我國債券發行主體要求很高，必須要有良好的經濟效益，我國眾多的城市基礎設施項目建設施工方基本上都處于虧損經營狀態，難以滿足債券發行要求。
三、成立城司融資
成立城市建設投資公司目的在于搭建政府投融資平臺，擴大政府投資的放大效應，整合城市資源，盤活存量資產，可以統籌管理財政性建設資金，廣泛吸收各種資本參與城市建設，發揮城建資金的規模效應和積聚效應，有效地緩解城建融資瓶頸制約，有助于提高政府投資效率，實現國有資產的保值增值，可以緩解政府投資分散和缺乏監管的問題。成立城市建設投資公司，將城市基礎設施建設與運營由政府各行政職能部門的分散投資、松散管理的政府行為轉變為集團公司投融資、經營以及債務償還相結合的市場行為，按照市場化運營，實現經營城市戰略，加速城市化進程。城市基礎設施建設投資公司是政府授權的城市基礎設施建設投融資平臺和載體，代表政府行使投融資職能，負責投資項目管理與監督，項目收益上繳到財政部門，城司依托政府的財政支持和城建存量資產，加強政府主導和社會參與，通過合作、合資等方式吸引外資和社會資本進入城建領域，按照“投資多元化、經營產業化、管理一體化、服務社會化”的服務宗旨，實現投入―產出―再投入―高產出的良性循環，形成“政府引導、社會參與、市場運作”的投融資格局。地方政府應當做大做強城司，擴大城司的資產規模，提高城市建設運營效率，改善居民生活公共設施，實施民生幸福工程建設，將城司打造成為城市建設主要的投融資平臺和最大的“投資民生公司”，考慮人民群眾的根本利益，體現城市基礎設施建設為民服務的宗旨，實現政府對城市整體發展的戰略意圖和長遠發展規劃。
四、經營城市土地融資
土地融資作為地方政府財政資金的重要來源，推動城市化進程，帶動相關產業發展，促進地方經濟快速增長。土地是經營城市最基礎性的自然資源，供給量是有限的，是城市發展的“財富之母”，土地資源是不可再生資源，是人類生存的基本資料和勞動對象，城市化發展進程中土地使用價值日益凸現，是國民經濟生產要素中最活躍、最有潛力的資產，實行土地與資本相結合，土地與經濟發展的關系日益密切，土地經營收益是進行城市建設和擴展的資金來源。經營好城市土地是進行城市開發和建設的重要環節，健全土地市場體系，增強政府調控土地的力度，地方政府應當合理經營土地，盤活土地資源，實現資本運作，有計劃地控制城市土地的供應總量，按照市場規則配置土地資源，合理征用和開發利用土地，獲取土地增值收益，利用土地的出讓和批租、土地置換、土地招商等形式進行市場化交易，為城建基礎設施建設籌集資金。推行土地有償使用制度，實現“征地―土地收益―城市建設―城市擴張―征地―土地收益―城市建設”的不斷循環過程，以地生財，滾動發展，把土地使用權拍賣和建設項目建設項目融合在一起，形成土地經營與城市建設良性互動的局面。實行城市基礎設施建設與城市區域規劃相結合，實行城市區域規劃與產業布局調整相結合，實行收益項目與公益項目相結合，統籌考慮到城市建設項目與周邊生活設施相配套，實行居民小區建筑與商貿中心等公共設施捆綁式系統開發，提升周邊地區居民小區建筑與商貿中心價值，提高城市土地溢出價值，使土地出現增值預期，促進土地融資可持續發展，使得土地開發和利用成為城市經濟騰飛的動力源泉。
綜上所述，城市基礎設施是城市綜合服務功能的物質載體，是城市居民生活和國民經濟發展重要的公共設施，是城市經濟發展和提高人民群眾生活保障的物質基礎，是衡量一個城市經濟生活水平的重要指標。完善城市基礎設施建設，有助于促進國民經濟發展，保障城市居民生活，提高城市競爭力。隨著我國城市化進程的加快，城市人口迅速增加，城市基礎設施和公共服務業供求不足，城市基礎設施的巨大需求對投融資提出了更高的要求，也為城市基礎設施投融資發展提供了廣闊的空間。必須重視城市基礎設施建設投融資，運用市場競爭機制，優化資源配置，提高投融資效率，拓寬投融資渠道，積極引入市場競爭機制，吸引民間資本投入和國際資本投資，逐步建立適合我國特殊國情的城市基礎設施項目建設投融資結構體系，形成經營管理市場化、投資主體多元化、融資方式多樣化的新格局，加強城市基礎設施建設，可以保障人民群眾的日常生活，保證企事業單位生產活動和經營活動正常運營，實現城市經濟與社會的可持續發展。
主要參考文獻：
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[3]王景超.市政基礎設施項目融資結構優化問題研究[J].中國總會計師，2015.4.
民生基礎設施建設范文3
關鍵詞：新農村 基礎設施 維護 問題 措施
Abstract: in recent decades, China's urban and rural economic and social development is not balanced. Urban development fast and rural development lags behind, and constrains the construction of a new socialist countryside realizing the goal of the bottleneck. So the development of rural economy, to speed up the rural infrastructure construction and maintenance is a socialist new rural construction in the 21 st century new phase of an important task, not only can improve the comprehensive production capacity of agriculture and increasing the farmers' employment and income, but also will expand domestic demand, for national economic and social development to bring new power, this paper first introduced the our country countryside elementary implementation significance and current situation, then puts forward the measures of rural infrastructure construction and maintenance management.
Key words: the new rural infrastructure maintenance problems measures
中圖分類號：TU982.29文獻標識碼：A文章編號：
1新農村基礎設施建設的重要意義
1.1基礎設施建設是新農村建設的重要前提和物質條件，
農村的基礎設施主要指道路、橋梁、港口、水利、能源、通訊、科技、醫療、網絡電視等各個方面，與廣大農民生活息息相關，與經濟社會息息相關的物化產品，是產業發展重要前提和物質條件，基礎設施如果得不到超前建設，經濟就得到不發展，農民的生產生活環境得不到改善，新農村建設的任務就難以完成。
1.2基礎設施建設是新農村建設的重要載體
完備的設施、優良的環境才真正適宜于農村發展、適宜于村民居住，適宜于提升“鄉風文明”，因此，基礎設施建設不僅是新農村建設成果的重要反映，同時又是農村經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設四位一體發展的重要載體。
1.3基礎設施建設是當前廣大農村群眾的迫切要求
當前，我國我新農村基礎設施建設仍處在起步階段，農村基礎設施建設還存在不少問題，甚至于很多地方存在基礎設施差到無法滿足村民生產生活需要的現象，水、電、路等基礎性配套設施依舊是制約農村經濟社會發展的關鍵，是當前廣大農村群眾迫切需要解決的問題。
1.4農村基礎設施建設是農民增收的基礎
農民增收是“三農” 問題的重中之重，加強農村基礎設施建設。將為農民增收創造良好的條件。農村基礎設施建設中很大部分是技術含量不高的工作，廣大農民都能自己干。因此政府在加強農村基礎設施中的貨幣資金，會有近一半會通過農民自身的勞動而獲得收入，這樣不但可以實現農民貨幣收入增加，又可以成為農民持續增加收入的基礎，
1.5 基礎設施建設有助能加快農村現代化實現進程
任何一個經濟要實現其可持續增長離不開城鄉的協調發展，城市現代化發展到一定階段必然要向農村擴展，而良好的農村基礎設施恰好是城市文明向農村延伸的橋梁。農村基礎設施建設有助于推進農村現代化，有助于縮小城鄉和地區間的發展差距，為廣大農村居民參與經濟發展過程，分享經濟發展的成果創造必要條件。
2農村基礎設施建設現狀
2.1資金投入不足或單一
當前，農村基礎建設資金來源主要是政府財政撥款，比較單一，上長期以來農業支援工業、農村支援城市方針的實施，致使農村積累比較薄弱。多數農村無集體收入來源，無錢投入農村基礎設施建設。
2.2基礎設施建設滯后于經濟發展水平
由于對農村基礎設施的性質和作用認識不夠，缺乏科學的規化和有力的措施保證，沒有在經濟發展的同時保持基礎設施建設的同步發展，農村基礎設施在存量和增量上均與新時期農業發展不相適應。
2.3基礎設施布局不當
在基礎設施建設中，由于缺乏統一科學的規劃以及強有力的措施保證，設計時往往只考慮到當前的利益，沒有用發展的眼光看問題，造成重復建設或建設盲點等矛盾；還有一些地方忽視了基礎設施是社會公共產品這一本質，把為農村群眾建設的設施變成“單位產品”或庫存產品，不及時加以利用，既降低了使用效率，又浪費資源，造成區域整體設施布局不協調。
2.4新農村建設過程中舊思想觀念還未得到根本轉變
雖然農村的基礎設施不斷完善，但農村亂搭亂建、亂堆亂放、亂扔亂倒的現象仍存在，“室內電器化，室外臟亂差”的現象沒有從根本上得到改觀，存在部分牲畜糞便、生活垃圾、企業 “三廢”等污染源亂排亂倒的現象，以及城市關停的污染企業遷入農村，給農業生產和農民生活安全造成威脅，給當地農業的可持續發展和子孫后代生活將造成難以彌補的損失。
3 農村基礎設施建設措施
3.1加大資金扶持
農業基礎設施是農業和農村經濟賴以發展的先決條件，必須加大資金扶持，加強服務和引導，把農村基礎設施建設作為調整農業結構、發展農村經濟、增加農民收入的“基礎工程”來抓，實現農村經濟社會的可持續發展。
3.2充分依靠農民發揮主體作用。
雖然新農村建設需要政府的投入和政策的引導，但農民是新農村建設的主人和主體農業基礎設施要充分調動廣大農牧民的積極性和創造性，使新農村建設成為廣大農民的自覺行動。在建設中要圍繞農民需求進行謀劃，充分征求和吸納農民的意見。對于農民自主參與、直接受益的建設項目，要通過政府資金引導，通過以獎代補、以物抵資、項目補助等方式，引導農民投工投勞、投資投物，參與農村基礎設施建設。
3.3 因地制宜，科學規劃 重點發展
農業基礎設施建設應堅持和貫徹因地制宜的原則，抓住影響農民生產生活的關鍵問題，發動群眾進行集中治理，并從群眾要求最迫切的建設項目入手，做到鄉鎮有重點、有特色，杜絕面面俱到。針對迫切需要，采取缺什么補什么的方法，科學合理地使用有限的建設資金，發揮其最大的經濟效益，減少資金的閑置使用。同時明確重點，有針對性地加強建設，把有限的資金用在急需解決的重點基礎設施建設上。
4農村基礎設施建設維護措施
4.1建立責任明確的維護和管理體系。
區縣政府是農村基礎設施維護和管理的責任主體，應該發揮主導作用，積極探索建立城鄉一體化的行政管理體制和社會管理、公共服務機制，盡可能將農村基礎設施納入政府部門管理范圍。各有關部門要參照城鎮標準組織做好農村基礎設施的日常維護和管理工作，做到制度健全、職責明確、管理到位、責任到人。
4.2實施經營管理體制改革
對國家和集體投資的基礎設施，在確保安全、有效運行、發揮效能的前提下，可以采取承包、租賃、拍賣等形式，引入競爭機制，引導當地業主或農民承包經營，實行市場化管理和商業化運作，以緩解設施在運行中的各種經費的不足。對一些小型基礎設施可引導組建各種合作經濟、股份經濟、股份合作經濟等形式，實行自負盈虧，自主經營。通過走市場化道路。
4.3 建立長效投入保障機制與考核監管體系
一是根據農村基礎設施維護和管理任務及標準，對農村基礎建設要不斷進行資金投入，政府部門承擔的經費要納入同級財政預算，并明確資金撥付渠道。二是.規范使用農村公益事業專項經費。按照財力與事權相匹配的原則，加強對現有各項農村公益事業專項經費的監管，明確村集體經濟組織應承擔的基礎設施項目管護經費比例，按標準核定村級管護人員的最低數量，并明確應承擔的管護責任。同時要建立考核監管體系，行政主管部門要按照工作職責，根據設施設計使用年限、正常損耗和安全性等因素，研究細化監管措施，建立基礎設施維護和管理考核監管指標體系，確保農村基礎設施最大程度發揮效益。
參考文獻：
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民生基礎設施建設范文4
論文摘要：農業基礎設施建設是推動“三農”發展 的主要動力之一，地方政府應在農業基礎設施建設中發揮投資、決策、管理監督等重要的職能和作用。為此，在對政府在農業基礎設施建設中的職能進行規范分析的前提下，深刻剖析了其職能的現實特征，為政府切實履行其職能提供了理論依據和現實依據。
0 引言
長期以來，我國各級政府都十分重視農業基礎設施的建設和發展，各種投入政策與建設措施的出臺和使用，使農業基礎設施得到了一定的發展。但在社會轉型和社會經濟高速發展的背景下，農業基礎設施建設仍明顯滯后于城鎮基礎設施的建設和發展，遠不能滿足農業發展、農民增收及全面建設小康社會的需要。其主要原因之一是地方政府在農業基礎設施建設中的職能還存在不同程度的缺失和錯位。
1 農業基礎設施建設基本現狀及存在的問題
農業基礎設施是指那些為農民生產與生活服務的以及使用期限較長的設施，大致可分為 3類：一是生產服務設施，如水利設施、農業科研和技術推廣服務機構等；二是生活服務設施，如醫療和文化設施等；三是生產生活服務設施，如教育、道路和通信設施等。從農業基礎設施建設的當前狀況來看，在大多數農村地區，農民不能飲用到干凈的自來水，且道路條件十分惡劣，教育設施落后，農 田基礎設施、農村能源電力建設及農村通信設施等嚴重不足。存在的主要問題有：投資主體缺失導致的投資不足；決策機制不合理導致的供給結構失衡；管理體制落后導致的供給效率低下等。
2 職能的規范分析
2．1 農業基礎設施建設中地方政府的投資主體職能
農業基礎設施是一種公共物品，決定了政府應該是農業基礎設施建設的投資主體。充足的資金保證是農業基礎設施建設和運行的首要條件，我國國情及農村的特殊情況決定了單靠社會力量和農民自身難以解決農業基礎設施建設的資金問題，政府必須加大對農業基礎設施建設的財政支持力度，政府 的財政支持是農業基礎設施建設和運行的物質基礎與根本保證，政府必須履行其投資主體職能。
2.2 農業基礎設施建設中地方政府的規劃決策職能
在農業基礎設施建設中，涉及供給部門、資金渠道和支持政策比較多，但從總體上缺乏系統性和整體協調性。資金投入分散現象嚴重，政策之間相互制約現象也時有發生，在很大程度上影響了農業基礎設施建設的有效性。因此，需要政府系統設計農村公共財政政策，整合和優化農村公共財政資源配置，統一領導、統一規劃、配套推進和協調發展。農業基礎設施涉及農業生產和生活多個方面，在財政力量有限的情況下，政府應結合農民的實際需求和建設社 會主義新農村的目標要求來制定規劃，對農業基礎設施建設的內容和順序做出科學合理的決策。
2．3 農業基礎設施建設中地方政府的產權保護職能
由于農村經濟的發展和城鎮化進程的加快，對農業基礎設施的需求量也越來越大，在政府財力有限的情況下，勢必形成投資主體的多元化。為了保護不同投資主體的利益，提高農業基礎設施的使用效率，政府應加強對農業基礎設施的產權界定與保護。對于私人投資主體投資建設的農業基礎設施，政府更要對其進行明晰的產權界定。明確劃分產權歸屬，使供給主體可以按照市場經濟規則收取相應的使用費，用來補償生產過程的成本，獲取占有該財產時的效益。這樣能夠激勵私人投資主體根據農民的需要，投資建設更多的基礎設施，為農村居民的生產和生活提供有利的硬件條件。
2．4 農業基礎設施建設中地方政府的政策引導職能
農業基礎設施建設需要大量資金，靠政府單方財政不足以滿足廣大農民的需求，政府應當積極引導市場和社會力量進入農業基礎設施建設領域，借助社會非營利性組織吸納社會資金，進行農業基礎設施投資建設，提高農業基礎設施的供給效率。政府通過恰當的政策引導和鼓勵，不僅會使廣大社會成員為當前的農業基礎設施建設提供補充資金，而且也為農村公共事業的長久發展找到 了輔助的動力源泉。政府還應當協調好農業基礎設施投資合作者各方及其與使用者之間的關系，避免各種利益糾紛，以促進農村社會經濟的良性發展。
2．5 農業基礎設施建設中地方政府的管理監督職能
多元化的供給主體與供給模式會使農業基礎設施的建設和使用存在更 多的復雜情況。在不斷加快的市場化進程中，由于信息的不對稱，對農業基礎設施的供給主體和使用過程缺乏應有的監督，會降低農業基礎設施的使用效率，激化供需矛盾。在農業基礎設施建設中，政府不僅要發揮投資主體職能，而且要切實履行管理監督職能。政府應借助國家權力，利用不同的方式和手段，通過不同的途徑，建立全方位、多層次的監督體系，加強對農業基礎設施供給過程和使用過程的有效監督，以提高農業基礎設施的供給效率和使用效率。
3 地方政府職能的現實特征
農村稅費改革之后，地方政府作為農業基礎設施投資建設主體和管理主體的地位更加突出，尤其是對一些地方性農業基礎設施建設更具有義不容辭的責任，以滿足本地農村居 民生產生活需要。地方政府在農業基礎設施建設職能發揮現實特征表明，地方政府職能的缺失或不到位已成為制約農業基礎設施建設發展的重要原因。
3．1 對農業基礎設施建設投入不足。政府投資主體職能缺位和錯位并存
當前，在國家財力有限的情況下，政府投入農業基礎設施建設的資金長期處于低水平。盡管國家財政用于農村基本建設的資金呈逐漸增加的趨勢，但財政支農資金和農村基本建設資金在財政支出中所占的比重一直很低。以山東臨沂市為例，2006年臨沂市全年財政支出為991 680萬元，用于農業支出為5 8 367萬元，僅占財政支出總額的5．89％，這些資金主要用于對“三農”的各種補貼，用于農業基礎設施建設資金比例較低。全年規模以上固定資產投資完成530．2億元，其中農村固定資產投資 1 12．4億元，僅占投資總額的 21．2％。由于地方各級政府之間以及政府與村民自治組織之間，對農業基礎設施供給的權責劃分不明晰、交叉重疊嚴重，造成農村各級財政財權和事權倒掛，基礎設施供給主體的缺位或錯位。鄉鎮政府事實上承擔了許多應該由上級政府承擔投資建設責任，從而不僅加劇了基層政府財政的緊張狀況，也加重了農民負擔。
3．2 “自上而下”的行政性決策機制，導致政府規劃決策職能發揮不當
自從實行稅費改革后，農民負擔大大減輕，國家對引起農民負擔的公共資源籌集機制也做出了一定改進，但是傳統的公共物品“自上而下”的行政性供給決策機制沒有改變。農業基礎設施建設的決策機制多采用“自上而下”的決策和供給路徑，上級政府與地方政府的決策者根據考核指標、政績和任期等安排供給建設，一些期限長、見效慢的長期項目或社會福利型項目則經常被剔除出決策者的選擇范圍。這種“自上而下”的行政命令式決策機制，從體制上導致農業基礎設施供給與需求的脫節，不但使農業基礎設施的供給總量和結構不可能真正滿足農民的實際生產與生活需要，而且往往超越農民的實際承受能力，導致絕對供給不足和相對供給過剩并存的矛盾，造成農村公共資源配置低效，農村公共物品供給與需求偏離。
3．3 單一的資金籌集渠道，表明政府組織引導職能的不到位
政府地方政府對投資農業基礎設施建設具有不可推卸的責任，而政府因財力緊張無法生產更多的農業基礎設施，不能滿足農民對基礎設施多樣性、高質量的要求和實際需要。為解決供給困境，迫切需要新的供給主體的產生，但政府往往忽略市場中的投資主體在農業基礎設施建設中的作用，對于社會資金力量投資農業基礎設施建設缺乏相應的鼓勵政策和引導措施，尚未形成多元化的資金供給渠道，阻礙了農業基礎設施的建設和發展。私人投資由于受政府政策和產權界定的影響，難以大規模進入農村公共物品供給領域，政府仍是較為單一的供給主體，導致投資和融資機制不活，造成農業基礎設施的供給困難。
3．4 資金和基礎設施的使用效率低下，體現了政府管理監督職能不規范
由于預算不完整和行政體制改革滯后等問題的影響，難以對農業基礎設施資金的籌措、管理及使用進行規范的監督。無論是國家的支農資金，還是地方政府制度內與制度外的公共支出資金，都沒有實行專門統一的管理，并且經常挪作他用，造成公共資源的管理混亂。政府提供農業基礎設施的中間環節太多，公共資源被一層層 “過濾吸收”，基礎設施被層層加價。
監督管理機制的缺乏往往導致農業基礎設施供給的低效率和無序增長，增加了基礎設施的供給成本，浪費社會資源。通常情況下，對于農業基礎設施的投資建設缺少全盤的計劃管理，沒有科學的可行性研究，沒有基礎設施建成投人使用后的經營管理及評估等情況下，造成資金及設施本身使用的低效率。投資管理體制中存在的主要問題是投資的責權利不對稱，財政和信貸職能不分，亂立項，亂投資，投資效益低下；營運管理體制中存在的主要問題是各種責任制有名無實，價格關系不順，還存在一定的亂定價、亂收費和亂攤派等問題。
4 結束語
現階段，地方政府仍然是農業基礎設施建設中的主要推動力量，各級地方政府應充分發揮作用，切實履行各項職能。為應對國際金融危機對經濟的影響，我國出臺了一系列拉動內需的政策，其中重要一項就是要加大農業基礎設施投資建設。各級地方政府要以此為契機，采取配套的政策和措施，合理支配使用財政資金，進一步加快農業基礎設施建設，以推進我國城鎮化進程和社會主義新農村建設。
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民生基礎設施建設范文5
關鍵詞：城市基礎設施建設 投融資 問題
一、引言
城市基礎設施是為滿足城市居民生活以及物質生產的需要而投入建設的，因此它向城市居民以及各單位提供最基本的公共設施和產業部門，它是城市的基本組成部分。城市基礎設施建設同時發揮著促進地方經濟發展的作用。根據世界銀行的研究，城市基礎設施存量增加1%，相應的GDP增長1%。而且城市基礎設施也可以支撐城市的環境治理工作以及工業化進程。更重要是城市基礎設施建設的程度與質量關系著我國城市化進程的進展。根據社科院2009年的預測我國2015年城市化水平將達到53%，城鎮化水平提高一個百分點意味著城鎮人口將會增加1000多萬人。隨著我國城市化進程的加速與城市人口的迅速增加，我國城市化基礎設施的需求大大增加。而這個過程中我國城市化基礎設施投融資的問題也日益突出。
二、城市基礎設施建設投融資的概念
城市基礎設施是為了保證城市的生存發展并且滿足居民的物質生活需要而向各單位和城市居民提供最基本的公共設施與無形服務的總稱。城市基礎設施包括提供有形物質基礎的工程性基礎設施和提供各種無形資產的社會性基礎設施。工程性基礎設施包括供水供氣、交通運輸、通訊、能源以及環境衛生等有形的物質設施基礎。社會性基礎設施是指文化教育、科學技術、商業服務、社會福利等無形資產設施。我國一般提及城市基礎設施時僅指工程性基礎設施。因此本文所指的城市基礎設施也是包括園林綠化、交通運輸、醫療衛生、環境等在內的工程型基礎設施。
城市基礎設施建設投融資包括投資活動與融資活動兩部分。投資活動是指投資者將資金投入到特定的項目而最終獲得城市建設的社會、環境或經濟效益的過程，它包括投資決策、實施投資以及回收資金獲益的整個過程。融資活動是籌資者在特定條件下通過一定的融資渠道籌措一定量資金的過程。城市基礎設施建設的投融資活動互相影響、相輔相成。融資活動是以投資活動為目的，投資活動需要通過融資活動籌得資金。
三、城市基礎設施建設投融資存在的問題
（一）投資主體相對單一，融資渠道相對狹窄
由于受到投融資體制的限制以及傳統觀念的束縛，我國城市基礎設施建設投資主體主要由中央政府以及省級政府單位或者部分國有企業擔任。這就造成我國城市基礎設施建設投資的主體單一。政府的包攬與壟斷過多，成為城市基礎設施建設的主要責任人。雖然私營資本、國外資本及民間資本也有參與到各地方的基礎設施建設項目中去，但是由于政府長期壟斷基礎服務行業，造成民間資本進入這些行業并不受歡迎，甚至受到相當大的阻礙，因此它們的參與力度并不明顯，比例也相對很小。投融資主體的單一使得我國城市基礎設施建設出現融資困難、資金短缺的現象，這就導致巨大的城市基礎設施建設需求不能得到滿足，影響了城市的經濟發展以及我國城市化進程的腳步，更加阻礙了城市居民生活水平的提高。
（二）投融資決策主體不明確，政府職能不清晰
現階段我國城市基礎設施建設的決策方法是由中央政府與地方政府兩級進行集權式決策。具體的來說，當投融資項目在規定額度之內時由地方政府決策，而超過這一額度時則向中央政府報批。這樣的決策機制使得決策主體多樣化，不夠明確的決策主體會影響到投融資的科學性。這樣的集體決策方式可能造成無人負責導致投融資決策失誤。中央及各地政府在城市基礎設施建設的投融資活動中即扮演了投資經營者又扮演了社會管理者的角色。這樣的雙重身份缺乏適當的約束機制，可能導致出現監管錯位、缺位等現象。政府對城市基礎設施建設投融資過程缺乏間接調控，會造成資源浪費與項目建設重復的問題?？偟膩碚f，由于我國城市基礎設施建設的投融資權責不夠明確，缺乏清晰的經營主體，造成了政府具有雙重身份，而政府模糊的職能會影響到投融資決策的科學性。
（三）城市基礎設施建設投融資體制不完善
我國現階段基礎設施建設投融資體制存在一些不足之處。首先，缺乏必要的風險約束機制。投融資過程沒有建立相應的風險約束機制，導致投資主體需要承擔較大的投融資風險。其次，城市基礎設施建設投融資管理的模式與組織形式不夠合理，導致權責分配布局不均衡，必要的監控手段與約束措施都沒有建立。再次，由于政府對城市基礎設施建設工作不注重管理運營，致使項目開展過程中各方面的問題都無法及時得到解決。最后，缺乏財政風險預警和防范機制。由于各地政府將由政府擔保的財政借貸資金投入基礎設施建設中，增加了政府的財政壓力。而由于缺乏相應的風險預警與防范機制，導致政府的債務風險增大。
（四）城市基礎設施建設投融資相應法律法規不健全
長期以來，我國政府的相關主管部門都忽視城市基礎設施建設投融資的相關法律制度的建設。我國政府習慣使用行政權力與配置資源的能力對城市基礎設施建設投融資進行管理，缺乏動力進行法規制度的安排。我國對投融資的體制以及資金來源、使用、經營以及收益分配等都缺乏明確的規定，對于所有者、經營管理者以及投資者的權利義務也沒有進行清晰的界定。不健全的制度環境影響了民間資本進行城市基礎設施建設投資的主動性與積極性，也會阻礙基礎設施建設融資方式的多元化發展。
四、改善我國城市基礎設施建設投融資現狀的建議
（一）建立多元化的投融資主體，拓寬投融資渠道
建立多元化的投融資主體并拓寬融資渠道是首要改進措施。我國政府應該開放城市基礎設施建設投融資的市場，使更多的外國及民間資本能夠進入這個市場，改變政府壟斷的現有格局，從而形成政府、國有企業、外商企業以及私營企業等多種企業組成的多元化的投融資主體。高效率投資以及潛力巨大的民間資本應該成為投融資的重要主體之一，它的加入也將提高城市基礎設施建設投融資的效率。外商投資則需要國家的相關政策以及規章制度作為強力后盾，從而提高外商投資企業參與城市基礎設施建設的積極性。在拓寬投融資渠道方面，我國應該注重引入多種新興的融資手段，比如資產證券化、融資租賃等金融創新工具。另外還需要靈活應用多種招商引資的方法，對于大型城市基礎設施建設工程可以采取如BOT、OT等方式，爭取更多的融資機會。
（二）明確投融資決策主體，加快政府職能轉換
進行城市基礎設施建設投融資決策時應該建立民主科學的決策機制。地方政府與上級政府對投融資決策的方案制定、討論以及最后的表決確定工作應該始終以有效的管理監督為保證。我國地方政府的重要職責之一就是進行城市建設，在這個過程中，政府需要轉換原有職能，明確現有職能。政府應該從參與項目建設管理的經營者角色轉變為整體的規劃監管者角色。具體的來說，首先應該打破原有的政府參與城市基礎設施建設項目的壟斷地位，吸引多種資本進入城市基礎設施建設的投融資市場。其次，城市基礎設施建設與經營管理工作應該以項目法人的方式進行主要運作，政府的職責是對城市建設進行統一規劃設計，并且制定相應政策，做好監督者的工作。再次，政府應該積極推進城市基礎設施建設過程中企業的主導地位，保護投資者權益的同時創造良好的投資政策環境。
（三）深化城市基礎設施建設投融資體制改革
深化城市基礎設施建設投融資體制改革也是完善城市基礎設施建設投融資工作的重要措施。首先，對于投融資管理工作應該實行社會化管理，從而提高投融資效率，堅決防止零散建設、重復建設或者建設閑置的情況發生，優化配置有限的人、物、財力資源。同時，需要規范信托制度，保證政府投融資行為實現市場化轉變。其次，應該健全非經營性項目的管理制度，對于政府的各種投資行為進行嚴格規范，適當修改調整行政審批程序，盡量簡化不必要的程序。再次，對于經營性的項目應該進行充分的市場調節，引入競爭機制，保證企業成為投資主體，全面實現真正的企業化運作模式。
（四）建立健全基礎設施建設投融資領域法律法規
健全的法律法規以體系能夠保障城市基礎設施建設投融資工作的順利開展和改革創新。現階段已有的法律法規存在層次較低、未成系統以及效力較小的問題，并且某些法律法規缺乏時效性，已經不能適應當前的發展形勢。因此我國政府應該盡快健全基礎設施建設投融資領域法律法規。首先應該制定能夠防止壟斷聯盟的相關法律規范，保障民間資本能夠順利進入投融資市場。另外，政府應該提供明確統一的法律依據保障投融資模式創新的順利發展。最后，對于已經過時的法律法規要及時廢止，根據最新形勢進行法律法規的修改更正。規范的政策法規體系能夠加快基礎設施建設投融資體制的市場化改革。
五、結語
我國實現全面現代化的重要一環就是推進我國城市化進程，而城市基礎設施建設正是支撐城市化進程的重要組成部分。完善的城市基礎設施建設可以帶給城市居民更舒適的生活環境，也可以提高城市人民的生活質量。但是城市基礎設施建設投融資方面暴露出的問題阻礙了我國城市基礎設施建設的腳步。本文提出了建立多元化的投融資主體，拓寬投融資渠道、明確投融資決策主體，加快政府職能轉換、深化城市基礎設施建設投融資體制改革和建立健全基礎設施建設投融資領域法律法規等改進建議。希望通過本文的研究能夠逐漸解決我國城市基礎設施建設投融資方面的主要問題，促進我國城市基礎設施繼續推進城市經濟的發展。
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民生基礎設施建設范文6
［摘要］城市基礎設施既是人民生活和城市發展的基礎條件，也是城市現代化程度的重要體現。隨著我國新型城鎮化的加速推進，對城市基礎設施的需求越來越高，但基礎設施建設資金需求量大，現有的融資模式及融資結構難以滿足資金需求。為了緩解資金缺口，需要建立以市場化融資為主，投資主體多元化、融資渠道多樣化的融資體系，加大對項目融資等模式的推廣和應用。
［關鍵詞］基礎設施；融資模式；問題；對策
［DOI］10．13939/j．cnki．zgsc．2017．29．041
［基金項目］本文系河南省高等學校重點科研項目“河南省新型城鎮化基礎設施項目融資機制建構與案例跟蹤研究”（項目編號：16A790019）階段性研究成果。
［作者簡介］李祺（1977—），男，漢族，河南杞縣人，經濟學博士，鄭州大學商學院副教授，研究方向：金融理論與政策。
1 城市基礎設施的特征
城市基礎設施既是人民生活和城市發展的基礎條件，也是城市現代化程度的重要體現。作為城市公共服務體系的一部分，城市基礎設施建涵蓋公共交通、城市道路、供電、供水、供氣、垃圾處理、環境衛生、安全防災等設施，基礎設施建設對促進當地經濟社會發展具有重要作用。隨著我國新型城鎮化建設步伐的加快，城市化率逐年提高，大量人口涌進城市，對基礎設施提出了更高要求。我國城市基礎設施具有如下特征。
1．1城市基礎設施的公共性和兩重性
城市基礎設施提供的產品和服務：一方面是城市其他產業成功運作時必需的投入品；另一方面也是居民衣食住行賴以生存的基礎。城市基礎設施為整個城市提供社會服務，是一種公共產品，具有消費的非排他性特點，不會單獨地為某個人或者某個機構服務，服務的范圍也不僅僅局限于本地區的企業或者居民，其覆蓋面和輻射面較為寬廣。此外，城市基礎設施具有兩重性，既為城市的物質生產服務，又為城市居民的生活服務。
1．2城市基礎設施的超前性和壟斷性
城市基礎設施的建設與城市其他建設項目相比，投資數量多，建設規模大，施工周期長。這要求城市基礎設施建設必須具有超前性，以滿足城市后續發展的需要。城市基礎設施項目一般屬于固定資產投資，建設完成后的項目較難流動，不可以用于其他活動或者進行出售處理，從而造成大量資本被固化，客觀上阻止了其他競爭者的進入，客觀上形成了一種自然壟斷。此外，城市基礎設施需要在一定時間內相對穩定，這要求城市基礎設施在經營上保持壟斷性。
1．3城市基礎設施收益的持續性和穩定性
城市基礎設施建設往往工程量浩大，牽涉的利益主體較多，前期建設的周期長。在后期的營運過程中，城市基礎設施公共性特點決定了政府對其價格采取一定的管控，回收資金成本也需要較長的時間，故而必須保證足夠長的營運時間才能實現收益。由于項目服務的對象較為穩定，項目的服務價格會受到政府部門的管控，項目收益部分甚至全部來自財政補貼，因而城市基礎設施項目的收益具有持續性和穩定性。
1．4城市基礎設施運轉的系統性和協調性
城市基礎設施是一個有機的綜合體，是城市大系統中的一個子系統，它與城市其他設施共同構成一個大系統。城市基礎設施范圍內的每項設施又自成體系、相互聯系、相互影響，因而需要協調發展。作為城市系統的一個子系統，基礎設施與城市發展態勢必須保持協調一致。
2 城市基礎設施項目融資現狀及存在的問題
近年來，我國城鎮化建設已經進入了一個新的發展階段，城鎮化率已經從1978年的17．92%提高至2016年的57．35%。城鎮化的快速推進，催生了對城市基礎設施建設的巨大需求，而資金保障又是基礎設施建設的關鍵一環。據《2013年中國中小城市綠皮書》推測，到2030年我國城鎮化社會保障和市政設施支出將超過30萬億元,是我國2009年全部財政收入的5倍左右。如果不考慮土地出讓收入，到2020年，保守估計城市基礎設施資金缺口為15萬億元。面對如此龐大的資金缺口，解決資金投入問題，成為我國城市基礎設施建設的關鍵一環。但現有的財政資金及以間接融資為主的融資結構很難適應基礎設施建設快速推進的要求，因此，完善現有基礎設施建設融資模式顯得非常必要。
2．1城市基礎設施建設中的融資模式
2．1．1稅收及中央財政轉移支付融資
地方政府稅收及中央財政轉移支付是一種重要的融資方式。隨著分稅制的改革，我國財政收入狀況獲得了明顯好轉。2016年我國財政收入近16萬億元，占GDP的比重約為20%。城鎮化基礎設施的建設可以說離不開政府巨額的財政稅收。除此之外，最近幾年，中央加大了對地方政府的稅收返還以及轉移支付，比例高達70%。也正因為如此，政府的“錢袋子”越來越鼓。這樣，城鎮化基礎設施的建設資金得到了巨大提升。
2．1．2地方投融資平臺融資
為促進地方經濟的發展，地方投融資平臺成為解決城鎮化及基礎設施建設進程中資金短缺問題的重要途徑。地方投融資平臺往往依托地方財政向銀行貸款，以此來推動城鎮化基礎設施建設。尤其是2008年金融危機以來，為擺脫危機對實體經濟的影響，央行聯合其他部門頒布了《關于進一步加強信貸結構調整促進國民經濟平穩較快發展的指導意見》，支持有條件的地方政府組建投融資平臺。此后，從省到市再到縣，三級共存的地方政府融資平臺紛紛成立，這些地方政府融資平臺為城鎮化基礎設施建設起到了重要的促進作用。
2．2城市基礎設施建設現有融資模式存在的問題
2．2．1政府投資邊界不清晰
盡管我國基礎設施投融資體制在改革中形成了一定的特色，但是在具體實踐中尚存在政府投資邊界模糊的情況。一方面，政府在一些經營性基礎設施介入過多。例如，在交通通信和電力等經營性比較明顯的基礎設施部門，省級政府投資占比約為68%。另一方面，過多地將主要應由政府投資的基礎設施建設推向市場。例如，在國外公路建設一直是政府投資的重點，但在我國，部分地方政府和交通主管部門將大部分公路市場化，導致收費站林立，影響了運輸效率。目前，我國收費公路里程已達16萬公里，居世界首位。
2．2．2土地財政難以為繼
由于在我國財稅體制改革過程中，地方政府“事權大、財權小”，本級財政收入遠少于支出，只能更多依靠自己的賣地收入。但是，我們看到房地產市場已經告別黃金時代，與之相適應，土地出讓市場也發生了重大變化。隨著國家近年來對房地產市場的調控，土地資源剛性約束進一步顯現，使得土地財政融資模式難以為繼。
2．2．3地方財政稅收入不敷出
雖然近年來，地方財政收入和中央轉移支付處于逐年增加的形勢，但在城市基礎設施建設的巨大融資需求面前，地方政府可以利用財政資源相當緊缺，地方財政收入與支出缺口正逐年增加，這種情況的相對缺乏使得地方政府對城市基礎設施建設資金投入不足。
2．2．4地方政府債券融資相對較小
在國外，市政債券融資是基礎設施建設融資的重要工具，市政債券市場規模較大，監管也較為規范。然而，中國的市政債是特定背景下的嘗試，截至目前，地方政府債券規模僅為1萬億元左右，規模比較小，很難滿足城市基礎設施建設資金需求。
3 城市基礎設施建設融資模式的對策
3．1界定政府對基礎設施投資邊界
根據基礎設施的經濟屬性、技術屬性和社會屬性，遵循公平與效率協調的原則，將我國基礎設施分為體現社會公平的公益性項目、體現控制力的項目、風險分擔性項目和前期開發型項目。根據不同項目的界定范圍，各級政府應明確分工，嚴格控制在基礎設施的投資規模，積極創新新型投融方式以引導民間資金進入基礎設施領域，形成政府、企業、個人多元化的投資主體。
3．2建立健全地方債券市場
目前地方政府發行市政債在國際城市基礎設施建設中實施應用廣泛。以國家經濟市場為主導，遵循國家政策方針，建立健全地方債券市場，擴大市政債市場規模，完善相關政策措施，增強我國的綜合國力，使我國在國際經濟貿易中立于不敗之地。
3．3探討并推行資產證券化
資產證券化應用于不同行業的研究，從最初的房地產行業延伸到各個行業機構，我們國家資源廣闊，如供水、電力、高速公路等，這些優質資產都可以為資產證券化帶來可觀的經濟效益。資產證券化是一種良好的金融工具，在實踐方面的不斷應用創新，可以活躍經濟市場，通過資本市場為新型城鎮化建設融資。
3．4積極推廣項目融資模式
項目融資具有多方面的優勢，對于政府來說可以減輕財政壓力，推進基礎設施建設的步伐；對于項目公司來說，可以充分發揮其創造性和主觀能動性，吸引先進的管理者參與其中；還可以提高基礎設施、經營、管理效率和服務質量，為大眾服務，提高公眾滿意度。例如，PPP（Private—Public—Project）模式是政府和企業資本共同建設、共同負責的，社會資本可以在項目建設完成后享受政府給予的特許經營模式并受政府的監督，從而收回成本賺取利益。采用政府和企業公私合作的融資模式，可以有效地吸納社會資金參與城鎮化建設，在多個領域發揮社會資本的積極作用，同時可以探索先進技術的應用，不斷提高城鎮建設水平。目前，在地方債新規下，公私合作經營模式已成為地方政府融資的主要模式。
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