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村級集體經濟范文1
關鍵詞 農村集體經濟；組織力量；政策措施；村級資源；幫扶力量；發展對策
中圖分類號 F321.32 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）01-0301-01
近年來，農村集體公益事業加快推進，農村社會和諧穩定局面得到進一步鞏固[1-4]。截至2011年，溧水縣村級經營性收入15 283萬元，村均經營性收入達163萬元，比2010年增加16%，村級經營性收入50萬元以上的村，占全縣總村數89%。進入市“百強” 的村比2005年增加4個，占全縣行政村的13.2%，高于南京市郊縣平均水平2個百分點。
1 整合組織力量，形成村級集體經濟發展向心力
溧水縣高度重視村級集體經濟發展，形成縣鎮村三級聯動、群眾熱情參與、積極支持的局面，匯聚成了發展村級集體經濟強大向心力。一是縣級加強組織領導?？h委、縣政府成立了由縣委書記任組長，分管副書記、副縣長任副組長的村級集體經濟發展工作領導小組，統籌推進集體經濟發展各項工作。二是鎮村實施獎懲制度。為強化村級集體經濟工作考核，溧水縣把相關指標納入對鎮的千分制考核，鎮對村簽訂目標責任狀，考核結果與鎮村獎勵掛鉤，形成了一級抓一級的良好氛圍。三是村民分享強村果實。溧水縣通過農村集體資產股份制改革，量化村級集體資產，使村民分享村級集體經濟發展的成果。
2 整合政策措施，營造村級集體經濟發展寬松環境
近年來，溧水縣結合實際，整合各類政策措施，為村級集體經濟發展營造寬松發展環境。一是制定政策。溧水縣先后制定出臺了《關于加快發展壯大村級集體經濟的實施意見》等一系列扶持村級經濟發展的配套政策。二是明確地方稅收獎勵政策。對村引進落戶在鎮工業集中區的企業實現的稅收，地方留成部分獎勵給村比例高于60%，全縣每年在2 000萬元左右。三是落實土地扶持政策。對村引進的項目、企業，優先安排進駐鎮工業集中區；各鎮工業集中區都預留一定面積的土地作為村級創業園；鼓勵行政村在明晰土地權屬關系的基礎上，將合法的非農建設用地以使用權入股形式與外單位或個人經營合作。
3 整合村級資源，夯實村級集體經濟發展基礎
溧水縣在發展村級集體經濟的過程中，堅持以規劃為指引，引導各村發揮比較優勢，優化“資金、資源、資產”利用，同時積極化解村級不良債務，夯實村級集體經濟發展基礎。一是規劃引領。溧水縣組織53個經濟薄弱村編制村級經濟發展規劃，各村通過認真梳理自身“三資”要素稟賦，挖掘資金、土地、山林、水面、區位、產業等比較優勢，堅持特色、錯位發展，理清了思路，找準發展方向，分解出各年度的確保目標和力爭目標。二是錯位發展?？h財政加大扶持力度，堅持錯位發展，避免同質競爭，城鎮周邊村利用區位優勢，扶持建設門面房、商業樓出租，山林、水面等資源豐富的村扶持發展現代高效設施農業，無資源、資產的村扶持在鎮工業園區建設標準廠房或其他投資途徑，增加村經營性固定收入。三是化解村級債務。制定出化解村級債務的途徑和方法，同時強化對各村村級債務和收支變動情況的動態監測，2012年溧水縣村級不良債務比2011年年末下降15.8%，解除村級集體經濟發展的“絆腳索”。
4 整合幫扶力量，培育經濟薄弱村內生增長能力
溧水縣在支持村級集體經濟發展中堅持“扶持兩頭、帶動中間”的原則、整合各類幫扶力量，重點突出經濟薄弱村內生增長機制的建立。一是支持村級在各鎮工業集中區統一興建標準廠房。2010年根據南京市政府加強村級能力建設的要求，該縣及時研究出臺了《加快村級工業標準廠房建設實施方案》，實施了村級標房2年項目建設，配套資金一年到位，全縣38個經濟薄弱村分別建設5 000 m2以上的工業標準廠房，縣財政按每村100萬元予以配比，共配套村級標房建設補助資金3 800萬元，并對標房建設縣權范圍內的各項規費進行全額免除，鎮級配套道路、供電、供水、土地等基礎設施建設。二是設立專項扶持資金。從2007年開始，該縣每年安排專項資金100萬元，重點扶持經營性收入在50萬元以下的經濟薄弱村發展經濟；同時鎮級財政也按一定比例配套，累計配套資金逾800萬元。三是建立村企掛鉤機制。該縣從2007年開始，借助南京市實施村企掛鉤政策，協調組織了市級50個企事業單位和科研院所、縣級37個大中型企業與經濟薄弱村掛鉤幫扶，幫助行政村發展村級工業、設施農業、旅游觀光、農產品開發等建設。四是鞏固結對幫促成果。1989年以來該縣組織縣級機關部門與行政村結成對子，利用機關部門的資源、資金優勢幫助村一級發展經濟。初步統計，近幾年全縣機關部門每年幫助村級協調、落實扶持資金達2 000萬元以上，平均每個行政村達20萬元以上。同時在鎮內開展強村幫弱村活動。
該縣將繼續開拓村級經濟發展新途徑，確保2015年所有村級集體經營性年收入達到70萬元以上，力爭100萬元，實現村均集體經濟指標進入蘇南先進縣市行列。
5 參考文獻
[1] 倪春紅.村級集體經濟發展的現狀與對策[J].江?？v橫，2006（4）：14-15.
[2] 趙興泉.創新村級集體經濟發展途徑[J].農村工作通訊，2006（12）：32-34.
村級集體經濟范文2
關鍵詞：村級財務；規范管理；農村經濟
中圖分類號： F302.6 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.09.029
1 村級財務管理存在的主要問題
目前，云南省蘭坪縣鄉（鎮）一級均成立了村級財務代管中心，其機構主要設在鄉（鎮）農經站，由鄉（鎮）農經員承擔相應職能職責，認真執行《蘭坪縣農村集體財務及資產管理辦法》，實行統一記賬、統一制度、統一審核、統一提供財務公開資料、統一建檔、分村核算的制度，對村級財務收支情況按月、按季度公示，全面實現了電算化管理。但在財務規范性建設上缺乏有效的運行機制，部分村委會（社區）的民主理財、民主監督、村務公開等流于形式，造成農村村集體資產流失，農民集體收益分配權得不到保障。
1.1管理制度不健全
蘭坪縣自實行村級財務委托代管以來，一方面資金管理制度基本上還沿用2010年的資金管理辦法。隨著新農村建設逐步推進，村集體經濟組織不斷壯大，村級資金不斷增加，舊的資金管理辦法難以跟上經濟社會的發展步伐，亟需探索新的農村財務管理制度，強化村級財務運行機制，從而使財務管理跟上時代的步伐。另一方面，由于少數農經站干部和村組干部思想認識不到位，遵章守紀意識不強，在村級財務活動過程中執行制度不嚴格。主要表現在：一是部分鄉（鎮）、村經濟業務發生后報賬不及時，甚至出現跨年報賬的情形。部分收入未及時入到農經站賬戶，甚至直接拿單據報賬，坐收坐支問題突出；二是部分村委會報賬員手內現金余額過大，在換屆時，又將上屆所移交下屆的應收款單據進行入賬代管，所代管的應收款有可能變呆賬、壞賬，一方面挫傷應收款催要的積極性，另一方面占有村委會的資產。
1.2 財務管理監督亟需加強
一是開支審批手續不夠完善。少數開支單據或無事由，或無經辦人簽字，或無審批人審批，或無民主監督委員會審核蓋章；二是部分票據不規范。部分村組仍有使用三聯收據收款或白條單據付款的情況，本應取得正規合法憑證的經濟業務，卻以非正規票據代替，附件單據缺乏相應的印章或發放人員簽章；三是民主監督委員會未能履行監督職能。部分村（社區）民主監督委員會主任與村委會主任為同一人，失去了監督職能，而有的民主監督委員會由于無報酬或民主監督意識不強，不愿參與或不按要求參與村級財務監督管理工作。
1.3 收支管理不規范，財務公開不完全
農村財務收入主要來源為上級補助、村集體經濟組織上繳、村提留、土地補償款征收等方面，收入來源單一，支出也主要用于村干部補助、平時村級日常事務開支。但由歷史與文化因素的影響，有些村干部法制意識不強，民主理財小組的職責不明確或未起到民主監督的作用，部分村干部在財務支出上未嚴格按照相關財務管理規定執行，部分村委會在村務經濟業務辦理過程中，日常生活開支及會議生活費用金額、非生產性費用過大。在財務公開上不明確公開本村財務活動及賬目，怕村民反對或有怨言，影響干群關系。
1.4 歷史原因造成舊賬處理不及時
部分村委會應收、應付款中部分款項年限太長，有的己達10年以上，大部分應收、應付款已成呆賬、壞賬；固定資產中含有以往農村電力輸送線路、農村通組公路等，按現有“雙代管”，不符合列入固定資產的要求，但代管資產或負債資金，沒有統一的相關要求及指導，對于日常的代管工作，部份資金長期掛賬，卻失去實際意義，反而使村委會資產虛增，應付款使村委會負債增加，從而使村集體資產與實際情況不相符，失去財務管理的實際意義。
1.5 村級財務管理人員配備薄弱，經費緊缺
鄉（鎮）農經站人員編制少，工作量大，隊伍力量薄弱，部分財務管理人員因工作變動導致業務不熟悉，在開展工作中無法統籌兼顧；另一方面，沒有專項的村級財務代管和農村財務專項審計工作經費，在財務管理和審計工作中比較被動，只能按部就班，缺乏統籌規劃。
2 規范農村集體村級財務管理，促進農村經濟發展
2.1 建立健全財務制度，完善村級財務委托代管機制
建立健全村級財務委托代管機制，注重資金管理的同時并重資產、資源管理，出臺相應的資金管理辦法，建立相應的資產、資源臺賬，認真記錄村集體“三資”增減變動情況，讓村集體“三資”有賬可查，有冊記載，確實保障村級資產家底清、賬冊明。積極探索新的經濟形勢下，制定相應的村級財務賬戶管理制度、庫存備用金制度、開支審批制度、財務公開制度等。細化管理規定，以制度建設規范工作程序，以制度管理人，層層落實責任到具體的人和事；切實加強民主理財，強化民主監督機制，讓農民群眾參與到村級財務決策管理當中來，保障農民群眾的合法權益，促進村級財務管理制度化、規范化運行。
2.2提高思想認識，加大監管力度
村級財務管理工作是農村工作的重要組成部分，也是農民群眾比較關注的熱點問題。做好村級財務管理，對于加強農村基層組織建設，密切黨群、干群關系，構建和諧鄉村具有十分重要的意義。因此要將村級財務管理工作作為一項常規性工作來抓，統一思想認識，常抓不懈。各級黨委、政府和縣級業務主管部門明確職能職責，認真抓好村級財務管理工作，嚴格制定切實可行的村級財務管理制度。并針對本地農村財務管理工作中存在的各種問題，積極采取有效措施，及時糾正和完善，創造一個干部清白、群眾明白的農村財務管理環境。
2.3 加大審計力度，嚴肅查處違規違紀行為
做好村級財務審計監督是加強農村財務管理工作的重要環節。要把村級財務審計監督作為一項常規工作，作為督查農村財務管理工作的一個重要手段，針對鄉村財務管理工作中存在的各種問題，配備專門的農村財務審計隊伍，加大審計力度，提高村級財務管理的規范性和嚴肅性。進一步規范村級財務管理審計制度，定期或不定期地開展審計督查，明確村干部任期和離任的經濟責任。對審計中查出的問題，嚴格按照財務制度的規定處理；對于情節嚴重的由紀檢監察機關給予黨紀、政紀處分，構成犯罪的移交司法機關依法追究其刑事責任，確保農村社會的穩定。
2.4 完善財務清查制度，制定切實可行的村級債權債務化解實施方案
對至今掛賬的應收款、應付款、固定資產進行全面清查，將部分已形成事實的壞賬、呆賬進行核實，做好登記處理。制定相關的債權債務清查方案，針對具體情況做出處理，該銷賬的進行銷賬，該清償的進行清償，認真化解村級債權債務，使村集體的資產、負債、賬面代管金額真實、具體，從而使村級賬務更具有參考性和實際意義。
2.5 加強支出管理，完善財務公開制度
村級財務委托代管中心在執行財務管理制度時應嚴格按照村級財務管理的規定對村級財務實行預決算制度，充分發揮民主理財小組和村民代表的監督作用，嚴格控制每個村委會資金使用額度，啟用備用金限額制度，控制大筆支出和非生產性支出，有條件的村可啟用預決算方案，并經民主程序形成決議張榜公布。在財務公開中，按照村民能明白、能接受、通俗易懂的方式將財務收支情況逐筆逐項進行公開，接受群眾監督，并向村民征集意見建議，充分尊重村民意愿，行使民利，讓農民真正當家做主。
2.6 加強基層財務人員的素質教育
基層財務人員的政治思想素質、業務技術水平、職業道德和敬業精神在很大程度上決定著農村財務管理工作質量的好壞，因此指導及培訓現有鄉鎮農村財務管理人員顯得尤為重要。定期或不定的請財務專業人員進行培訓，對未取得會計從業資格證的財會人員，加強管理，對有條件的財務人員做硬性要求取得會計從業資格證。加大對村組財務人員及鎮會計的財經紀律、思想素質教育，提高財務管理人員的專業水平，提高遵紀守法意識，增強其責任感和使命感，是提高村級財務管理水平的必經之路。
2.7保持村級財務人員的相對穩定，配備財務代管工作經費
參照財務管理的相關規定，確保中心和村級財務人員的相對穩定，如果確實因工作需要調換的，必須經鄉鎮人民政府批準，根據工作要求及人員情況，按實際工作需要調配，并報縣農業行政主管部門備案；另一方面，配備一定的農村財務管理審計經費，開展定期不定期的村級財務清查、清理和村干部任期及離任審計工作，使村級經濟活動逐步制度化、規范化。
村級集體經濟范文3
2018年，全市村集體經濟總收入9.4億元，同比增長14%，村均186.6萬元，其中經營性收入3.8億元，同比增長11.4%，占總收入的40.4%。全市504個村總收入、經營性收入已經達到20萬元、5萬元以上，其中經營性收入30萬元以上的村285個，占總村數的56.5%。
全市504個村（股份經濟合作社），經營性收入在30萬元以下的村有219個村，占43.5%；30-50萬元的有138個村，占27.4%；50-100萬元的77個村，占15.3%；100-500萬元的58個村，占11.5%；500萬元-1000萬元的9個村，占1.8%，1000萬元以上3個村，占0.6%。
二、2019年以來主要工作
2019年1月—4月，全市村集體經濟總收入5.39億元，同比增長9.1%，村均107萬元，其中經營性收入1.8億元，同比增長11.8%，占總收入的33%。經營性收入30萬元以上的村140個，占總村數的27.8%，完成年度任務的34.8%。主要工作如下：
1、指導“一村一策”制定集體經濟發展思路。今年以來，市委市政府主要領導和分管領導多次在會議上部署、實地檢查指導、協調解決問題等，現在全市對消薄工作普遍重視，鎮街把這項工作當作政治任務、全年的重點工作在落實推進，責任能夠層層壓實，鎮村發展集體經濟氛圍日益濃厚，形成了上下聯動、聚力發展的火熱局面。目前219個經營性收入30萬元以下的薄弱村全部制訂了“一村一策”，并且向農業農村局進行報備。
2、立項集體經濟消薄項目。指導各鎮鄉（街道）著眼增強村級自身造血功能，提高經營性收入比重，做好集體經濟轉型發展項目申報工作。經市財政局、市農業農村局聯合審核，立項項目35個項目，其中購建類16個，化解債務類13個，土地流轉類5個，公共服務增收類1個。明確聯建（購）類項目實行“一個物業項目一家管理公司”，參股村要求4個以上，參股村聯合成立公司，負責項目建設實施、物業管理、收益分配，確保聯建（購）項目運作規范。
3、開展“百企結百村，消除薄弱村”活動。第一批村企結對名單已確定，30家企業結對11個鎮鄉的30個薄弱村，將于5月底前組織結對企業與結對村開展一次對接，6月底前以“一對一”或“多對多”方式，為每個薄弱村謀劃確定1個以上適合當地實際的幫扶項目，增強薄弱村造血功能。鎮鄉（街道）自行組織鎮域內村企結對。
4、調整集體經濟發展基金股份。根據集體經濟消薄攻堅戰三年行動“完善村級集體經濟發展基金運行機制”要求，經營性收入穩定在50萬元以上的55個富裕村退股，共退70股，安排一批薄弱村再參1股，共參140股。全市參股村由415個減少到388個，參股數由446股增加到516股。
5、調研集體經濟發展政策調整。2017年、2018年共立項集體經濟發展項目32個，其中購建類項目17個，土地流轉項目8個，化解債務項目6個，承接公共服務項目1個。目前，6個項目通過驗收，共撥付資金49.52萬元。占補助資金大頭的17個購建類項目大部分處于前期準備、在建或建成未出租，達不到驗收要求。針對集體經濟發展政策兌現項目少、額度低等問題，開展了專題調研，擬訂《關于村級集體經濟消薄攻堅的補充意見》，潘書記、陳市長專門聽取了匯報，提出了修改意見，還征求了自然資源局、建設局、財政局、部分鎮鄉（街道）意見。
6、探索金融支農新途徑。積極與農商銀行、農業銀行、聯合村鎮銀行等金融機構洽談協商支農合作事宜，特別是與農商銀行已初步達成合作協議，打算提高薄弱村的授信額度、提高產權+信用的農戶授信額度、提高閑置資金的存款利率、設立普惠金融示范創建基金等方面予以支持，助力鄉村振興戰略。
三、下步打算
1、加強項目督查。加強對立項項目實施情況的指導、檢查，協調解決困難問題，督促推進項目建設，確保項目早建成、早見效，特別是要加強4村聯建標準廠房、4村聯建農貿市場等聯建項目的指導工作，為全市面上聯建項目提供樣板。
2、濃厚幫扶氛圍。按照“政府補一點、鎮村籌一點、企業贊助一點、鄉賢捐一點”要求，深入開展村企結對、金融支農、鄉賢助力消薄活動。村企結對方面，每個結對村落實1名“消薄”專員，“消薄”專員由包村領導擔任，農業農村局及時督促協調結對項目進展情況，確保產生效益。金融支農方面，農業農村局將與農商銀行舉行簽約儀式，全面落實金融助農措施。鄉賢助力消薄方面，引導鼓勵鄉賢志士回報家鄉，通過牽線搭橋、投資、捐助、認購、認建、人才培育等方式，助力壯大集體經濟。
村級集體經濟范文4
__縣在發展壯大村級集體經濟中積極探索，采取“立足三個依托、堅持三個強化、建立三項制度”的工作措施，為推動農村經濟發展提供有力支撐，促進農村社會穩定。
立足“三個依托”找準站位。一是依托地方資源。結合縣域范圍內山多、地多、林多等特點，因地制宜，充分發揮農業、水利、礦山等資源優勢，合理開發資源，使資源優勢轉化為經濟優勢，不斷增強集體經濟實力。如小腮鎮中關村充分發揮地處城郊的優勢，利用當地豐富的石材資源，總投資298萬元建起一個砂石廠，每年可為縣城及周邊鄉鎮商品房、公路建設提供砂石10多萬方，每年增加村級收入20萬元以上。二是依托區位優勢。充分依托地處城鎮或交通要道的區位優勢，大力發展二、三產業，培育新的集體經濟增長點。白泥鎮子營社區和梓桐社區發揮地處縣城的優勢，分別修建了農貿市場和果蔬市場，每年增加村級集體經濟收入80萬元。三是依托外部力量。充分用活地方資源，加大招商引資力度，借助外力積極發展村級集體經濟。龍家鎮光輝村，瞄準江安高速公路建設，將帶來城鎮化大發展的歷史機遇，投入30萬元建起了水泥磚廠，預計每年增加村級收入20萬元。
堅持“三個強化”激發動力。一是強化隊伍建設。將有經濟頭腦、懂技術、會管理、善經營的經濟型人才進行重點教育培養，為村級“兩委”班子發展村級集體經濟收入增加活力。注重對村干部的教育培訓，切實增強村干部的市場經濟意識和“老板經理”意識，推動集體經濟發展。二是強化政策引導，縣委、政府出臺了《關于發展壯大村級集體經濟的意見》，明確規定各地在發展村集體經濟工作中，職能部門要實行減免稅政策，及時辦理好證件審批工作，始終做到減輕村級集體經濟負擔。構皮灘鎮構皮灘村利用豐富的水利資源，修建了2座小型水電站，其中1座已投產，每年為村集體增加20萬元收入。三是強化信息服務，充分發揮網絡資源、人力資源等優勢，積極為村級集體經濟發展提供市場經濟信息、產品供銷信息等服務。大烏江鎮涼風村結合農業產業結構調整，組建農村黨建遠程教育綜合服務站，下設農資銷售及收購點、農技服務點、通訊業務代辦點、社會事務代辦點，在為農民群眾提前、產中、產后服務的同時，對發展壯大村集體經濟進行了積極有益的探索。
建立“三項制度”強化保障。 一是建立民主理財制度，各村建立健全村級民主理財小組，賦予民主理財小組工作職責；全面實行村務、財務公開，接受村民監督，加大群眾參與管理村集體經濟的力度。二是建立資產評估制度，各村建立村級資產、資源臺帳，明晰產權、盤活存量，積極制定資產、資源開發管理措施，切實增強村級資金的“造血”功能；加強對村集體資產的收支預決算管理，各村每年年初都編制預算，嚴格按預決算支出。三是建立“村賬鎮管”制度，全面推行了“村賬鎮，村集體資金鎮代管”制度，凡是村級組織使用集體資金，都要經過鄉鎮黨委研究審批后才能使用。
村級集體經濟范文5
一、展壯大村級集體經濟的現實意義同時存在的問題
1.村干部思想認識不到位。主要表現在三方面：一是不愿搞?！斑@一屆干滿，下一屆還不知道能不能選上”的心理包袱在大多數村干部心中普遍存在，再加上當前大多數村集體經濟困難，很多村干部存在畏難情緒，不愿放開手腳工作，對發展壯大村級集體經濟的積極性不高；二是無力搞。各村村干部平均職數為5-7名，大部分時間都放在上級層層安排的事務性工作上，對于發展壯大村級集體經濟沒有投入足夠的精力；三是沒法搞。部分村干部眼界不夠開闊，對于發展和壯大村級集體經濟沒有思路，沒有點子，沒有辦法，不知何從入手。
2.是村級財務管理不規范，導致集體資金使用不當。由于缺乏正確的引導和有效的監督，有少部分集體經濟收入較高的村委會不把資金合理用在發展集體經濟上，而是用在吃喝玩樂上，致使集體經濟無從發展。
3.村干部素質有待提高。主要表現在四個方面：一是思路不清，辦法不多。對黨在農村的各項方針政策還理解的不夠透徹，對市場經濟知識、現代農業知識還學習的不夠深入，對本村的優勢還把握的不夠全面，無法根據本村的特點制定出相應的發展集體經濟對策；二是視野不開闊。 “等、靠、要、熬”思想嚴重，沒有真正立足本村實際從內部挖潛，帶動群眾闖市場的意識不強，在把農業產品轉化為商品以及農副產品深加工方面，用心不夠，用力不多；三是私心較重。少數村干部考慮自身利益的多，考慮集體利益的少，四是只顧眼前利益，缺乏長遠規劃。個別村干部目光短淺，為了自身政績，為了享一時之樂，將集體資產一包幾年，形成了“前人花錢、后人還帳”的惡性循環。
4.缺少政策支持和扶持
集體經濟發展不僅缺乏總體規劃，而且有關集體經濟發展狀況的基礎數據也模糊不清，給政策制定帶來了相當大的難度，也從一個側面反映出當前農村集體資產管理比較混亂、集體經濟發展缺乏規范指導等問題。當前，農民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優惠政策。村級集體經濟發展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發展到一定規模的村級集體企業，因建在集體所有土地上的房屋沒有產權，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發展感到很困惑。
二、發展壯大村集體經濟的途徑和保障措施
1.選好村級領導班子。一是通過普選的原則，選出大家認可的，有能力、有本事、會干事、肯干事、能干成事的村干部，二是注重優化班子結構，三是開展物業租賃等增加集體經濟收入。按照科學利用的原則，發展物業管理等有償服務業。針對那些集體閑置的土地、漁塘、房產等實行租賃經營，積極實施項目開發，興辦各類集體經營項目，實現集體資產保值、增值。集體經濟原來比較薄弱的村，駐村干部和村兩委干部一定要千方百計想辦法，切實壯大村集體經濟，利用閑置的房屋、地皮，以集體所有的土地、房屋通過租賃、改造等形式，實行業主經營，集體一次性或分年度收取土地租金，找幾個好項目，用土地或房屋進行入股，既盤活資產，提高利用率，又增加了集體收入。
2.積極探索發展村級經濟的各種途徑
從村集體經濟發展的成功經驗看，發展集體經濟的途徑很多，關鍵是要拓寬發展思路，立足實際，因地制宜，因村制宜，走各具特色的強村富民之路。充分利用稅費改革中國家賦予農村的有利政策，突出各自的比較優勢，大力推進農村的產業結構調整，帶領和引導農民大力發展特色農業。就村級而言，一是遠離城鎮的村，可發展農業產生資料服務組織，經營農業生產資料、種子、化肥、農藥等。二是沿交通要道及近城、近鎮的村，可發展餐館娛樂，建筑建材、交通運輸等服務實體。三是農業有特色且具有一定規模的村，可圍繞特色產品，發展農業中介組織，實行“一村一品”或“一鄉一品”，把小生產與大市場連接起來。四是鼓勵有一定文化的農村青年外出打工，開闊眼界，學習技術，增長知識，增加收入，動員引導這些農民回村發展，利用其所學的技術、管理經濟和所獲的資金來為集體經濟發展作貢獻。如創辦或承包集體企業，承包荒山、荒地、林地、水面等。五是充分利用現有的閑置資產，采取出售、租賃、承包、開發等多種形式，使閑置資產變活產生效益。
3.要加強村級資金管理，著力完善資產保障制度
村級集體經濟范文6
關鍵詞：集體經濟；農民；組織形式
本文系2014年貴州省財政廳課題：“創新農業經營體制機制，壯大貴州村級集體經濟實力”部分研究成果
中圖分類號：F327 文獻標識碼：A
收錄日期：2015年1月13日
農村集體經濟組織的經營體制是以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制，其在經濟和社會兩方面都有著重要的意義，從經濟方面來看，集體經濟能有效地帶動當地經濟的發展，減少交易成本，形成規模優勢，使農戶與市場結合得更加緊密，減少了農戶的風險；從社會方面來看，集體經濟的支出主要用于行政性事務和公共事業，給當地百姓帶來了福利，并且使政府缺口巨大的農村基礎性建設支出得以縮小，有利于農村經濟社會的長遠發展。然而，近年來貴州省農戶家庭經濟的比重不斷上升，2011年貴州省農村私營個體經濟固定資產投資達347.28億元，占全社會固定資產投資的8.2%，而集體經濟的比重下降，僅占全社會固定資產投資的0.1%，可見集體經濟統領的作用并未得到充分地發揮。那么如何發揮集體經濟應有的作用，就要從基本經濟單位入手，對集體經濟的組織形式進行深入探討，這也是本文的目的所在。
一、貴州省村級集體經濟基本情況
從集體經濟總體發展來看，貴州省大多數村鎮并沒有集體經濟，集體經濟發展存在著差距大、規模小、效益低的特點。例如，市轄區中集體經濟發展較好的西秀區，轄區內除蔡官鎮21個村以外共有220個村，其中有集體經濟的村為110個，僅占統計數量的一半，集體經濟規模達7，070.02萬元，1萬元以下的村11個，1萬元至百萬元的村85個，百萬元至千萬元的村14個，但是其所獲資金并未采用企業形式經營，而是存放在金融機構，收取利息收入。與其反差巨大的是貧困縣普定縣，全縣共有行政村317個，發展集體經濟的僅有22個，占總村數的7%左右，其余村子全是所謂的“空殼村”，少量有集體經濟的村鎮，資產總值也普遍在20萬元以下。從集體經濟收入渠道來看，貴州省大部分村以征地提留和政府撥款為主，部分村有出租土地、礦山等經營性收入，較少有銀行和企業融資、村民入股集資收入。從集體經濟的支出來看，主要用于公共基礎設施建設和困難群眾補助。從集體資產管理方式來看，主要是由村委管理或由鄉一級代管，存放在金融機構。
當然，貴州省也存在著一些集體經濟發展較好的典型村子，如大壩村、大黑村、紅新村、納錄村等。這些村子主要是借助自身位置、礦產、環境等優勢或借以發展特色農業建立起集體經濟，但是在集體經濟發展方面仍然存在著政策扶持不到位、村“兩委”承擔風險能力低、項目資金難引入、缺乏農村實用性人才等多種問題。
二、貴州省村級集體經濟主要組織形式
由貴州省集體經濟的基本情況可知，一些村子還未發掘到自身優勢，沒有或僅有少量的集體資產，而另一些村子有集體資產卻不知道如何運用，不知道以何種形式發展集體經濟。實際上，集體經濟的發展并沒有特定的組織形式，并且由于各個村子有其獨特的自然和經濟條件，因而集體經濟組織形式差異較大，也只有因地制宜，選擇適合自身發展的、獨具特色的組織形式，將多種形式相結合，才能推動集體經濟的快速發展。通過調研發現，貴州省現有的集體經濟組織形式主要分為以下四種：
（一）農戶+村民委員會+合作社形式。農戶和村民委員會在自愿基礎上建立互合作社組織，合作社為社員提供種苗、運輸、技術、購銷等服務，這種方式也是最為普遍的集體經濟組織形式。大壩村建立了安順市大壩延年果種植農民專業合作社，村民委員會以資金入股，90%以上的農戶參與其中，現有社員143戶。為提高土地利用率和產值，在村黨支部的倡導下，全村以合作社為組織者，按照“群眾自愿、公平公正、合理流轉、合作管理、人人受益”的原則，將各農戶土地面積丈量登記在冊并公示，按照200元/畝的補助標準，將土地流轉到合作社統一管理，實現“利益共享、風險公擔”。對土地進行重新規劃種植，農民以200元/畝的租金向合作社租種土地，同時，合作社以略低于市場的價格向農民提供種子、肥料等生產資料，以略高的價格統一收購農戶產品，村集體獲得每斤提成。合作社大力發展金刺梨種植為主的特色產業，目前已有育苗大棚48個，種植面積達2，300畝，預計收入4，000萬元。
（二）農戶+村民委員會+企業。在這種形式中村民委員會的職責往往是信息傳遞、管理服務、技術指導等，村集體獲得服務性收入，企業是其中主要的經營者，而如何處理好農戶、村民委員會和企業的利益分配是合作的關鍵。紅新村是典型的“城中村”，村中土地增值快，在村民委員會的倡導下，農戶積極同開發商進行合作，將村中土地3，100多畝，通過土地流轉，兌換成1.8萬平方米的商鋪，農戶獲得與原有土地面積等值的商鋪，如果進行出租，出租收入與村集體五五分成，這也將農民轉變成為了三產經營者，目前村中僅剩土地23畝。同時，村集體成立了物業管理公司和商務管理委員會，每年收取管理費用30多萬元。
（三）農戶+村民委員會+協會+企業。由于協會屬于不以盈利為目的的事業單位，與生產的利益關系較為松散，其對農業生產的作用也局限于提供信息和技術指導方面，因而在集體經濟的組織形式中并不常見。和諧村成立了隸屬于計生協會的種養殖協會，并通過村組選舉出22位致富精英能手，作為協會理事，帶動百姓致富，鼓勵農戶廣泛加入協會，成為會員。協會將全村荒山進行統一規劃，村委會將荒山承包給開發商30年，頭5年承包費減免，后按實際收入的10%進行提成，提成收入一半歸協會，一半歸村集體所有。協會將其收入主要用于村內福利事業的支出，包括籌備紅白事、對村內留守兒童和老人的照顧支出等。但是，由于村干部缺乏相關的法律知識，種養殖協會并未在當地民政部門進行合法登記注冊，當然協會的會計制度也更無從提起。
（四）農戶+村民委員會+合作社+股份公司形式?！稗r戶+村民委員會+合作社+股份公司”的組織形式，有效地整合了全村各組的土地和勞動力資源，實行一體化的農業生產經營管理，提高了村級集體農業經營組織化程度，是較高水平的集體經濟組織形式。納錄村現有州級龍頭企業黔西南州泉匯農業科技發展有限公司、納錄村休閑觀光農業科技專業合作社和納錄村永豐果蔬種植農民專業合作社，公司與合作社主要以發展特色農業、觀光農業、農產品加工為主，帶動農戶發展無公害蔬菜、花卉、中藥材、優質水果、養殖業等。納錄村由公司及專業合作社流轉土地400余畝，采取村委會、合作社、外來資本共同參股的方式，其中村委會參股比例為34.3%，村支書、村主任等村干部均入股其中，形成“利益共享、風險共擔”的股份公司。按照規范化種植、標準化管理、集約化經營、產業化發展的思路，泉匯公司已完成投資2，000萬元，建有年產100萬株種苗的組培中心，100畝蔬菜水果大棚，休閑旅游餐廳，花卉生產培育基地，特色香豬養殖場。解決了300多農民的就業問題，增加了村民的收入渠道，使村民收入來源變為土地流轉收入、務工收入和公司合作社分成收入。
三、村級集體經濟組織形式比較
通過對貴州省村級集體經濟實現形式的列舉分析，可見形式的多樣化和差異化，以上四種集體經濟組織形式在進入和退出、內部治理、分配方式、組織層次上均存在著差異，但是它們也有著以下三個方面的共同點，而其共同點也將是推進集體經濟組織形式發展的切入口。
（一）土地流轉是發展的基礎。集體經濟較家庭個體經濟的優越之處就在于它能有效地使農業產業化、規?；@一切的基礎都是農民的土地流轉。由上述四種組織形式也可以看出，農民和集體均先將土地流轉到合作社或企業，再由相關經濟組織進行專業化的組織生產或加工，具體的流轉方式包括對荒坡、荒山、水庫等村集體所有的土地，農民自愿入社的土地進行流轉；對土地、林地、公用建筑設施等實行出租、出讓、入股方式，招商引資創辦企業；將有產權證的土地、林地、公用建筑向銀行抵押融資；將農戶流轉土地或農民承包地以入股的方式進行整合，創辦村集體經濟實體。因而土地使用權的變動是集體經濟實現形式的保證，促進土地長期流轉既保證了各種組織形式實現長期經營，又確保了流轉土地村民的長期收益，加強了村集體管理和開拓市場的意識。
（二）不同程度上打破了地域的限制。集體經濟組織形式在不同程度上打破了地域的限制，主要體現在兩個方面：一是不論何種組織形式的經濟組織在農產品品種、品質的選擇上均以市場為導向，且與農村家庭個體經濟比較來說，市場更為廣闊；二是在對資源的整合和利用方面，整合自身各方面優勢資源的同時，超越村級范圍與外部政府、企業、機關單位、中介組織等開展合作，在項目、資金、技術等方面進行深度融合。例如，望城村積極申請政府項目，建設藍莓示范園區；納錄村集體經濟占股的泉匯公司中，也含有江浙老板的投資；大黑村請來清華的教授為其制定生態旅游規劃等等?？梢?，地域限制的打破，也給集體經濟注入了活力，使得集體經濟組織形式更為多元化、開放化。
（三）政府在其中作用巨大。政府向來有著引導、支持、保障的作用，對于集體經濟組織形式的發展，政府在其中更是有著不可替代的地位。首先，貴州省政府通過召開會議、培訓、下發文件等形式向各級縣、村宣傳集體經濟的優勢，鼓勵發展多種形式的集體經濟，農業廳組織申報集體經濟示范單位，引導各村建設集體經濟；其次，政府還通過給予集體經濟組織必要的財政支持來發揮其作用，如在大壩村，多年來村集體并無資本，且本身屬于較為貧困地區，引入資本十分困難，面對這種情況，政府從財政資金中撥款，為農民提供種苗和化肥農藥優惠，為集體經濟的發展奠定了基礎；再次，政府對農村基礎設施、教育、醫療衛生、社會保障等投入，為集體經濟的發展提供了保障。
四、推動貴州省村級集體經濟組織形式發展的對策
積極發展集體經濟，成立有效的經濟合作組織，提高農民的組織化程度，有利于增加農民收入，有利于減輕政府和社會的壓力，因而不論是何種組織形式的集體經濟都應大力倡導，對此提出以下對策和建議。
（一）規范土地流轉。倡導和鼓勵土地流轉，探索土地經營權和資本結合的方法，建立土地流轉市場，引導土地使用權的有序流轉，鼓勵農業合作社、龍頭企業、集體經濟組織開展土地流轉，加快流轉速度、豐富流轉方式、保證流轉收入歸農戶和集體所有。但是，仍要看到在土地流轉過程中會產生巨大的利益，極易滋生尋租和腐敗現象，因而規范政府、企業和村委會的行為尤為重要。要堅持依法、自愿和有償的原則規范土地流轉，不改變農民的承包權，不改變集體所有權，不改變土地用途，不破壞土地耕作層，流轉方要與農民或集體簽訂合同，合法、合理地保證農民權益。同時，還要加強村級財務民主監督和審計，深化推進基層民主管理決策機制，進一步規范財務制度，防止不良債務、假賬、“白條”的出現。
（二）整合利用資源
1、整合現有資源。對資金、資產、資源“三資”進行清算，對于閑置的集體資產，以公開招標形式實行買斷、租賃或以其入股參與企業經營，提高閑置資產的利用率；對于村集體統管的荒山、荒水、荒地、荒灘等“四荒”資源，可鼓勵經營管理能手、種養殖大戶進行承包或合股經營開發。
2、利用特色資源。利用區位內的礦產資源，發展礦石深加工及運輸等相關產業，延伸產業鏈；利用生態資源，發展“農家樂”休閑旅游和生態觀光農業，推動農村第三產業的發展；發揮區位優勢，鼓勵城中村、城郊村、園中村運用征地補償資金，發展現代服務業；鼓勵村集體依托農產品加工龍頭企業，創建較高層次的集體經濟組織形式，發展現代特色農產品加工業；鼓勵村集體組建勞務輸出、保潔服務等中介服務機構，實現服務型收入的創收。
3、引進外部資源。積極開展與多種主體的多層次合作，尤其是對農村、農民比較缺乏的資金、技術、人才等方面，要摒棄偏見，擴大招商引資力度，與專業的高校、科研院所開展長期農業技術指導，鼓勵外出務工人員回村經營投資。
（三）加大政府政策支持
1、促進融資便利化。加快推進農村金融事業的改革和發展，拓寬農民、鄉鎮企業、村集體等主體的融資渠道，降低門檻，豐富融資方式，合理設定利息，規范民間融通市場。主要是農業銀行、農村信用社等金融機構要延伸農村服務鏈條，創新金融產品和服務方式，加大對村級集體經濟組織的信貸支持力度。這也是集體經濟擺脫行政化，真正實現市場化的要求。
2、制定稅收優惠和獎勵政策。在工商稅務等方面實行減免稅費，可將村集體新辦企業實現的稅收縣級留成部分全部獎勵給村集體，作為集體企業的發展基金；國土、農業、財政、交通、水利等縣直部門將涉農資金和項目向村級集體經濟傾斜；對作出重大貢獻的個人、村委、縣委給予獎勵；對偏遠貧困地區的集體經濟組織，以借款、貼息、獎勵、補助等多種方式扶持。
3、建設法律支撐。集體經濟組織的發展離不開國家法律的支撐，盡管目前我國涉及集體經濟的法律法規眾多，但是現有法律法規中存在概念模糊不清的問題，并且尚未形成完善的法律體系。新時代、新形式的集體經濟也在許多方面有別于傳統的集體經濟，更加需要配套的法律基礎，使集體經濟的發展更為理性，有法可依。
主要參考文獻：
[1]薛繼亮，李錄堂.我國農村集體經濟有效實現的新形式：來自山西的經驗[J].上海大學學報（社會科學版），2011.18.1.
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