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摘要：農村財務管理和集體資產是村委會工作的重點和難點，作為農村核心利益，其管理制度的建立可以成為改善農村干部和農民關系的主要突破口，因而需要給予全面重視，望借此推動農村經濟全面發展。對此，本文則從改革財務管理機構、始終堅持問題導向以及實施民主財務管理等分析規范農村村級集體財務管理制度措施，望給予相關工作人員提供參考。
關鍵詞：農村村級；集體財務；管理制度；策略
眾所周知，我國是世界上著名農業大國，農村也是國內經濟發展的重要組成部分，黨和國家一直對農村問題給予高度重視。尤其進入21世紀后，政府在農村建設方面投入較多的資金、物力、人力，目的在于建設民有所養和老有所居的新農村。村級集體財務管理是當前農村發展重要問題之一，但普遍存在資產管理和財務管理缺乏規范情況，不僅加劇農民經濟負擔，甚至成為惡化農村干部和農民關系的導火索，因而需要正確認識農村村級財務管理并在此基礎上建立財務管理制度，進一步推動農村經濟發展。
一、農村村級集體財務管理存在問題
（一）資產管理缺乏規范
雖然村委會財務管理人員在日常工作中都認真負責農村集體財產，然而部分工作人員在實際工作中不可避免出現技術性或人為問題。首先難以確定資產，農村村級財產涉及較為復雜的產權，特別在城鄉結合部地段難以查清資產，以致于因缺少財產登記而無法記錄財產管理等。其次集體資產利用缺乏規范，農村土地出租、橋梁以及道路等雖然實施承包制度，然而在實際運行中都奉行領導個人主義，即以領導個體決策為主，沒有在村民代表大會中實施民主通過，尤其在項目承包年限、方式以及費用方面都缺少制度化，除了上述問題還存在資產應用不當和項目資金管理缺乏完善等，甚至農村部分集體資產被部分村民非法占用或村干部過度揮霍等。
（二）財務管理缺乏規范
規范農村集體財產的準則為財務管理制度，該制度決定財務資金利用效益、利用率以及農村集體財產投入到各個項目中產生的收益等，關系到農村經濟發展。村級財務管理在實際操作中仍然面臨部分問題，例如常見項目費用審批過于敷衍，其審批流程完全違背村級財務管理制度要求，在此過程中還缺少必要的報銷憑證和手續等，出現上述問題多和村級集體財務管理依舊為村委會干部全權管理，再加上財務人員頻繁出現隨意調賬和財務處理錯誤等，無疑嚴重影響村級集體財務管理質量。
二、規范農村村級集體財務管理制度的一些思考
（一）改革財務管理機構引進先進管理理念
21世紀不僅是經濟快速發展的社會，也是追求創新的社會。尤其隨著我國社會主義市場經濟發展深入，農村各方面發展也在此過程中發生翻天覆地的變化。農村管理制度在全面遵循相關法律制度基礎上加以創新和改變，例如可以在村民委員會內成立村級財務管理小組，每年或每季度組織財務匯報大會，重點向農民通報集體財務管理情況。必要時還可在村民大會下成立受鄉鎮政府管理和非村委會人民組織監督的審議小組，而在鄉政府層面上也需要成立由農經站、鄉鎮財政所、鄉鎮稅務人員等各方組成的鄉鎮財經管理辦公室，此部分成員在于對村級財務管理進行指導，定期對該組成人員開展專業技能培訓，使其掌握基本會計監督制度。此外還需要在農村村級集體財務管理方面引進先進理念，因為一個農村財務管理水平決定農村經濟發展程度。財務管理在此基礎上應實施科學合理管理，集體財務中涉及到每一項賬目都能被監督。與此同時還需要加大對農村財務管理人員業務培訓，加強其技能和基礎素質等培訓，必要時還可引進高素質和高水平財務管理人員參與到農村集體財務管理當中，進一步保證農村集體財務管理實現透明化。
（二）始終堅持問題導向完善各項規章制度
制度是各個領域不可缺少的組成，也是約束個體和組織行為主要途徑。當前農村集體財務應始終圍繞民主監督、管理、決策等環節著手，在基于問題的前提下建立健全各項制度，盡可能做到運用制度管理人員，管理資金和管理權力。在建立財務管理制度方面主要集中于以下方面，首先現金管理制度；財務人員在日常工作中應始終執行現金管理條例，做到賬款分離制度，對現金收支給予及時核算，充分做到每日每月結清，賬目和款項相符。其次財務預決算制度；各村在年初都要奉行量入為出管理原則，提前制定全年分配預算、收入支出計劃，并將計劃提交村民代表大會討論決定是否實行，與此同時在年末還要編制財務決算方案并定期向村民公布。其三固定資產管理制度；按照會計制度規定將固定資產價值都登記到相關賬目當中并指定專業人員保管，進一步保證固定資產價值。
（三）實施民主財務管理實現透明集體財務
農村財務管理的主體是農民群眾，村級集體財務是全體農村村民的共有財務，如果將農民引入管理當中可以調動農民積極性。因而可以從以下方面著手：首先堅持決策民主化；村內的如大中型固定資產購置處理、土地出租、橋梁以及道路承包租賃合同簽訂、收益分配方案、財務預算決策等重大經濟活動都應堅持公開原則，以民主投票制實施決策，并借此糾正傳統不顧農民建議就擅自決策行為。其次加強民主管理；由全體農村投票選出村務監督委員會成員，改變傳統村領導擅自決策情況，同時緊抓農村村務監督委員會建設，從而保證村務監督委員會可以在實際工作中行使監督權利。第三全面推行財務公開；如果想要做到財務透明公開就應始終堅持定期公開各項財務項目運行情況，杜絕敷衍走過場，切實站在農民利益基礎上分析問題和解決問題，積極聽取農民群眾建議，對于一時之間難以解決的問題要耐心對農民作出解釋，增加農民對村委會信任。
三、結語
總而言之，村級集體財務管理關系到黨在基層執政地位、黨群干群關系，甚至還和農民切身利益有著緊密聯系。針對農村村級集體財務管理建立科學合理的制度是建設社會主義新農村主要途徑，目的在于促使該制度可以充分發揮村級黨員模范帶頭作用，基于農民迫切想要解決的問題落實相關惠民惠利政策，在此過程中還要實施民主財務管理，堅持透明化集體財務管理，進一步推動農村村級集體財務實現規范化管理，促進農村經濟快速穩定發展。
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作者:劉翠梅 單位:長春市綠園區同心街道辦事處
