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摘要：村級集體經濟是農村經濟重要構成部分，關聯著基層群眾的生活及生產。在當下城市化、工業化發展的影響下，現有的農村經濟發生了變化，新的問題逐步顯現，如何對村級發展集體經濟，成為了各村鎮的重要問題。文章分析國內村級集體經濟發展問題，探究導致村級集體經濟發展問題的因素，并針對村級集體經濟的發展問題提出幾點對策。
關鍵詞：對策；發展問題；村級集體經濟
村級集體經濟的發展和農民群眾的收入呈正相關關系，前者發展程度更高則群眾收入更高，村內公共設施也更為完善。在現代城市的快速發展下，農村地區的發展也成為國家的關注重點，為了小康社會建設全面落實，需對新農村的發展提高重視，此時村級集體經濟的進步發展便成為了關注要點，對村級的集體經濟進行發展，不僅能促進更多農村地區脫離貧困狀態，也能促進城鄉發展的一體化，真正為全體國民謀福利。
一、國內村級集體經濟發展問題分析
（一）土地流轉機制欠完善。在農村的經濟發展中，對土地及環境資源的依賴始終較大。在我國出臺允許土地流轉的有關政策后，更多村集體加大了在此方面的探索及實踐，尤其較發達區域或城郊，在土地流轉的逐步探索中，也逐步暴露了一定問題。首先，是土地流轉的實際效益偏低問題。有的經營主體對規模盲目追求，但經營管理較為粗放，科技含量有限，更多程度依賴于政府項目的資金補貼。其次，是土地流轉合同的管理欠缺規范問題。部分村委會及農戶在土地流轉中，僅以口頭承諾、協議達成合作，并未簽訂正式的書面合同。部分土地流轉雖有合同，但其內容嚴謹性、完整性也有限，或有流轉面積虛增，在土地轉包中，未將惠農補貼注明歸屬等各式問題。而承租方在流轉費用的支付中，也存在不按合同，逃費或拖欠等問題。
（二）經濟發展影響了農業。村級集體經濟對當代的農業發展貢獻較低。首先，它的發展讓不同資源往商貿業等傾斜，但對農業的農田改造等方面投入較低，最終使得農業生產技術及條件改善步伐較為緩慢。其次，是閑置土地向工業等行業轉移。農業生產受低產出的影響，當地勞動力會被迫由農業中轉移，使得土地閑置，促使土地資源逐步轉移向工業。最后，勞動力轉移較為明顯。在村級集體經濟的發展中，對服務業、工業的依賴性更大，因此農村大量的勞動力轉移向商貿服務及工業，長期以往，必將導致農業發展受到影響。
（三）發展的生態成本過高。近年來，部分農村地區為求發展，加速了對生態環境的破壞，以環境為代價，謀求當地的經濟發展。導致該類問題的因素在于以下幾點：首先，農村地區經濟文化發展較為落后，從資金和技術層面來看，新興技術產品的發展較為困難。而為謀求短期的經濟效益，部分地區僅能選擇污染較高的產業，在該類產業發展中，污染問題持續嚴重，即使實現了村級集體經濟的發展，但要完成產業調整也較為困難。此外，更多村鎮選擇以工業園建設，走資產經營式道路，而該類發展模式雖有著穩定收益，但在招商環節中，容易導致污染企業的引入，最終也會加大發展的生態成本。最后，若村集體在發展中，仍將農業產業作為主要模式，當畜牧養殖的規模較大時，便會帶來環境污染。
二、導致村級集體經濟發展問題的因素
（一）經濟發展思路過窄。村集體經營性收入是主要收入，而該收入會對農村群眾各人的收入水準帶來影響，同時它也是體現村集體不同經濟實力的有效途徑。部分村集體的發展思路過窄也欠缺新意，主要以土地資源出租、集體辦廠等方式為主，其收入相對有限，因而在經營性收入上，村集體整體呈現偏低的狀況，無法帶動村集體的經濟發展。最后，在發展集體經濟的模式確定上，部分村集體也呈現了較為僵化的問題，慣于對好經驗模式照搬硬套，無法真正立足于現狀，對發展模式進行科學分析和量“村”定制。
（二）自然資本統籌有限。在發展村級集體經濟時，一般以村內自然資源為重要基礎，但在環境污染、過度開發自然資源等問題的影響下，部分村鎮的可用資源逐步減少。例如部分農村會落實家庭聯產承包制，但村集體對放權和統籌的理解有限，對統籌的重視度有限，將更多有限林地及耕地分給農戶，而對村集體而言，它們卻缺少了充分資源，影響了村集體發展，導致統分結合式制度受到破壞。最后，部分地區中，其集體經濟基礎較弱，在家庭承包制的落實下，部分群眾的集體意識也被弱化，阻礙了集體經濟的持續發展。
（三）資產經營管理問題。在政府扶持，市場經濟發展的持續帶動下，農村經濟發展速度提高，更多農民也提高了收入水平，但整體分析可知，村級集體經濟其發展卻相較農村整體經濟發展更為滯后。在部分村集體中，也未進行集體資產監督制約機制的完整構建，再加之村集體資產的經營決策制約機制缺失影響，部分村干部在決策權的行使中，會追求于任職期中的利益，而在規劃集體經濟上卻缺乏長遠目光。
（四）缺少有關政策扶持。在國內現有的宏觀脫貧致富決策內，我國對有關幫扶機制的落實較為重視，幫扶單位大力發展基礎設施建設，雖實現了對幫扶對象生活生產需求的滿足，但并未對村集體經濟深度涉足。導致該類狀況的原因，在于村集體在經濟發展中，其內動力存在不足問題，群眾的積極性不足。其次，在村集體發展中，政府制定的稅收政策存在一定嚴格性，讓集體經濟的發展遭受了打擊。最后，部分地區雖對村集體經濟的發展提供了技術、資金等支持，但受執行力影響，村集體經濟在發展中所獲得環境支持也有限，導致鄉鎮企業發展倒退的狀況也時有發生。
三、針對村級集體經濟發展問題的對策
（一）重視農村合作經濟的發展。要實現集體經濟的進步，使其逐步壯大，首先，農村應改善集體資產管理狀況，將村企不分的狀況進行改變，利用獨立經濟組織的成立，構成農民專業合作社、企業合作經營的模式。村集體無需直接參與經營活動，而利用入股形式存在，使其定期得到分紅。其次，村委會亦可對其帶頭作用充分發揮，利用農民專業合作社的成立，在實現統一管理的基礎上，為群眾帶來技術指導，實現統一開拓市場的目標，創立統一的村鎮品牌，在產品生產中，由家庭進行分承包，而合作社扮演銷售角色，讓村集體得到一定經濟收入。此外，針對園中村、城郊村或城中村，在集體資產中，可創新改善其產權制度，以股份合作社的成立，運作模式改變為股份制，量化折股對應的集體資產，以此實現群眾積極性的激發，使其主動參與村集體經濟的發展。
（二）做好農村土地制度的改革。對村集體而言，土地是其最好也最大的資本，近年國家對土地整理、農業的基礎設施建設以及農業的綜合開發投入了充分資金，以期為農業集體經濟營造更為適宜的發展空間，尤其農業的綜合開發、土地整理等的實施，實現了對大量土地資源的合理利用。村集體不可再對以往“一份了之”的方式進行沿用，可對其進行統一經營及集中開發。例如村集體可對上述土地進行科學規劃，使其成為農業聚集區或村民的集中居住中心等等，以此增值土地，實現集體增收的發展目的，在對宅基地進行節約的基礎上，增長集體的經營性收入，為新農村建設帶來經濟支持。其次，要改革現有土地制度，當地應穩定土地承包關系，為土地承包中，群眾的合法權益進行保護，實現土地承包的經營權確權頒證。最后，村集體可組織村民依法利用出租、轉包及轉讓等多種方式，規范性流轉承包地，對不同的農業進行扶持，達成規?；慕洜I。地方可改革集體產權制度，促進土地流轉等平臺的搭建，以試點模式，完成農戶承包地等工作。
（三）政策扶持村集體經濟發展。在村級集體的經濟發展要重視政策的引導作用，政策扶持不能僅僅由宏觀的政策決策所體現，當地也應積極爭取縣區的有關經濟政策法規的支持。首先，在工商資本下鄉中，地方應對其進行積極引導。當地可對相關優惠政策法規進行出臺，以優惠對民營企業形成吸引，引導其在農村投入資本，往農村帶去現代化生產的方式方法，提升農村的現代化發展程度，促進新農村的逐步建設。同時，地方應將工商資本監督做好，當工商資本在租地用地時，應合理維護農民群眾的權益。地方可對農民合作社進行鼓勵，使其合作于工商企業，在合作社內進行科學管理模式的傳播實踐，將合作社原本的管理能力提高，實現互利共贏。其次，地方可對農村信貸市場的創建提高重視，聯合各個金融單位，對該類單位的不同資源積極爭取，對其參與熱情進行激發，使其為集體經濟的發展帶來有效支持。在縣區等政府中，為實現村集體的經濟發展，政府可提供擔保、決策咨詢的不同服務，以此為金融單位帶來協助，為村集體的經濟進步，提供更為優質、便捷的不同服務。
四、結語
現階段村級的集體經濟存在著政治、經濟及社會等不同功能，而因資源因素、體制機制等因素的影響，村級的集體經濟發展速度較緩，村級的經濟實力發展也不夠平衡。要實現村級經濟的加速發展，便需對現有的發展模式進行改進，對當地資源進行合理挖掘和科學利用，以政策扶持為指導，做好，重視發展合作經濟，讓農村實現真正脫貧的目標，解決現有的村級集體經濟的發展問題。
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作者:劉鎮平 單位:西北大學公共管理學院