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施工環境管理方案范文1
工程檔案管理是工程管理的一項重要內容，工程檔案的管理的科學化與否將會直接影響到整個工程的施工。就目前而言，工程檔案管理存在著不少問題，尤其是在信息化高速發展的背景下，工程檔案管理將迎接新的挑戰，傳統的檔案管理方式已經跟不上時展的腳步，所以說創新管理方式是滿足現代工程需求，適應時展的必然選擇。
一、工程檔案的信息化
工程檔案指的是工程施工過程中的各項原始記錄。但是工程檔案的信息化不僅僅包含檔案本身，同時還包括把這些原始資料同社會其他資料相融合之后產生的更廣泛地信息。因而從所指意義的范圍來看，我們就可以分成兩大類：一是狹義上的，狹義上指的是對工程檔案自身內容來進行信息化；二是廣義上的。廣義上是指同工程檔案原始記錄相關的社會、經濟、文化等多方面的信息。工程檔案的信息化主要是圍繞著以上內容來進行操作。
二、工程檔案管理的技術要求
工程檔案管理的信息化需要一定技術的支持，沒有技術的支持就很難來實現信息化管理。在信息技術快速發展的今天，人們積極采用新技術，工程檔案管理的信息化水平也得到了明顯提升。我們對于管理的技術要求可以從硬件和軟件這兩方面來進行研究。
（一）硬件要求。
硬件設備的配置是最基本的要求。計算機、路由器、服務器、掃描儀以及交換器等設備都必須要配備齊全。再者把工程檔案中心目錄和全文來進行數字化，這是信息化管理的前提。對于工程中產生的大量的檔案必須要及時予以整理并錄入到計算機中，只有這樣才能夠完成信息化要求。在實際工作過程中則采用統一數據格式標準，實施數字工程檔案同紙質工程檔案雙套制的工作模式不僅有助于提升管理效率，還節約了大量的人力、財力及物力。這對于加快工程檔案信息化進程來說是非常有利的。對此，我們在現實工作的操作過程中要保持高度重視。除此之外還需要對網上的信息來進行密級界定。制定專門的密級標準，然后根據該標準來對信息化的檔案來進行界定。而在管理期間對于那些使用者也需要進行專門的網上身份驗證。這樣才能夠保證信息的安全。
（二）軟件要求。
對于軟件而言首先是要按實際需要開發出相應的專門軟件。其次，在信息化工程檔案越來越多的背景下，合理的選擇軟件顯得尤為重要。因為軟件的選取直接關系到工程檔案管理的水平和效率，故在選擇軟件上應該注意與單位工程的自身特點相結合，要有計劃、有針對性地來進行錄入、開發利用。工程檔案管理軟件是一種專業的，具有高效、智能、便捷等特點信息化管理軟件。在應用期間只有充分利用好這種設備，才能夠有效提升企業自身的管理效率，實現經濟效益。另外，軟件的安全問題是值得我們重點考慮的一個方向，對軟件進行科學的安全設置是保證信息安全的必然要求。其中可以利用用戶安全級別、訪問授權以及密碼設置等功能，以此來確保檔案的保密性。最后，對于相關的工作人員要加強對軟件操作的培訓和推廣。
以上兩點的軟硬件要求是我們在工程檔案管理中的主要工作內容。按照要求做每
一步工作，才能使檔案管理走上一條穩健，安全，高效的道路。
三、管理的主要內容
在探討管理措施之前，首先是需要明白工程檔案信息化管理的主要內容，這是進行科學管理的重要前提。信息化管理同傳統的工程檔案管理有顯著區別，今后要重點做好以下內容：
（一）管理人員素質的現代化。
在信息技術快速發展的今天，檔案管理的種類日益多樣化，檔案管理的方法也在不斷革新。這就提升了檔案管理人員的要求，實際工作過程中只有實現檔案管理人員素質的現代化才能夠滿足實際管理形勢。檔案管理人才不僅要有專業的技能，同時要有一個合理的結構，包括素質結構、年齡結構以及知識結構等。
（二）檔案服務的社會化。
在人們檔案管理意識不斷增強的驅使下，檔案用戶對象也隨之發生了變化。檔案開放程度的不斷擴大致使檔案出現跨區域、跨行業利用的局面，這將更有效突破傳統的時空界限，從而實現資源共享。我們在實際工作中要充分認識到這一點的重要性，加強這方面的研究，把理論與實踐相結合，提升自身管理水平，逐漸適應現如今的管理形勢。
四、信息化管理的新措施
信息化條件下的工程檔案管理面臨著全新的形式，在工作過程中只有采用科學的措施，創新管理理念，才能使工程檔案管理水平上升到更高的臺階。
（一）做好長遠規劃。
工程檔案的信息化管理是一項長期、復雜的工作。工作人員要及時認識到這點并制定長遠的管理規劃，為檔案管理提供了可持續發展的依據，實現管理水平質的飛躍。然而，在制定長遠規劃之前，要提高企業的領導對信息化的管理，讓他們認識到工程檔案信息化管理對于企業的重要性，因為領導的態度在一定程度上會影響其管理水平。關鍵一點，企業領導不能只是口頭上的支持，更要在資金、設備以及技術等方面采取實際行動來支持信息化管理。這不僅僅能夠保證檔案管理的效果，還對于保證工程的順利施工具有重要意義。此外，企業的各個部門也應該相互協作溝通，共同配合，做好檔案管理工作。
工程檔案信息化管理的規劃理應由檔案管理的主管領導來負責，實際工作過程中還需要技術部門相互合作和技術支持。資源配置、網間合作、信息共享、網絡建設等問題是在管理過程中會必然面臨的難題。對于此應該具有充分的科學性、可行性，要能夠協調配合共同發展，對于信息化管理的目標應該結合企業的發展目標來予以確定。將其納入到企業的各項工作中。
（二）企業檔案管理人才的培養。
人才的素質是影響管理水平的關鍵因素。要想提升工程檔案信息化管理的整體水平就要重視人才的培養，不斷的提高檔案管理人才的專業知識和管理能力。在今后的管理中不僅要更加熟悉檔案管理業務，同時還要掌握外語、計算機操作等必備技能，符合現代科技進步的發展的要求。相關工作人員在日常工作里應該主動參與到檔案管理軟件的開發中來，及時熟悉軟件，使自己在管理中能夠得心應手。向現代管理模式靠攏是今后工程檔案管理的必經之路，為了適應這一要求，企業要經常開展培訓課程，提高管理人員的綜合素質。
（三）加強數據輸入管理。
企業的數據輸入管理是工作的重中之重，在實際工作過程中要大力推進檔案的數據化，加大數據輸入量是進一步發揮檔案信息化管理的基礎功能。對于數據的錄入，不僅要注意數量，同時還要注重質量，今后的工作要嚴把質量關，所輸入的數據必須要全面且準確，不允許半點失誤?；诖?，建立和完善數據審核制度，在數據輸入完成之后對其進行認真的校對審核，若發現錯誤要及時修改更正，確保萬無一失。
施工環境管理方案范文2
項目節能減排管理指的是通過有效的管理減少項目施工過程中的能源浪費和降低污染物、噪聲的排放。
一、項目節能減排的主要管理內容
1.能源消耗。能源消耗量指實際消耗的各種能源，包括工程承包合同范圍施工生產、輔助生產、附屬生產消耗和現場辦公消耗的能源，不包括用于生活目的所消耗的能源。
2.耗能工質。耗能工質是指間接消耗能源的工作物質。即在生產經營活動中需要消耗某些工作物質，而生產這些工作物質需要消耗一定數量能源，利用這些工作物質就等于間接地消耗能源。
3.材料。鋼材、水泥、木材、商品混凝土等。
4.減排管理內容。廢水、廢氣、噪聲、建筑垃圾的排放管理
二、節能減排組織及要求
1.建筑施工企業應編制開展節能減排活動的管理制度；制定年度節能減排目標和指標，并分解到工程各項目經理部。
2.工程項目部施工組織設計應有節能減排專題章節，或針對工程項目特點，編制工地節能減排專項方案并組織實施。
3.成立以項目經理為主要負責人的工地節能減排活動領導小組，有工地節能控制責任制，制定節能減排型工地的管理人員名單。
4.工程項目應設立節能降耗目標：
①萬元產值電量控制指標基本值為108千瓦時；
②萬元產值水量控制指標基本值為12立方米；
③單位建筑面積損耗的其他能源 不超過定額規定，并逐年按比例遞減。
5.建立分級節能降耗組織管理機構與節能降耗責任制；制定工程項目節能降耗目標階段預審和預評的規定。
6.工程項目施工入口處，設立節能減排型工地標牌，提示創建節能減排型工地的責任人、目標、能源資源分解指標、主要措施的內容，生活區及施工現場內在顯著位置設置節能用水、用電的方法。
三、節能減排現場管理措施
1.嚴格執行國家行業、地方關于禁止與限制落實淘汰技術、工藝、產品的現行有關規定；積極采用新技術、新材料、新工藝和新產品。
2.安全生產、工程質量、文明施工符合國家行業、地方標準規范規定，工程項目按圖施工，落實建筑節能要求，無不良記錄。
3.工程項目建立分區域能源、資源消耗原始記錄和月度臺賬，對指標體系各項指標值的真實性負責；工程項目應有從開工到竣工全過程節能降耗數據分析報告。
四、項目環境保護管理
1.項目環境管理方案、計劃。各項目于工程開工前在評價重要環境因素的基礎上編制本項目的環境管理方案、計劃。同時負責、組織落實，經批準的項目環境管理方案、計劃。
項目環境管理計劃的內容主要包括：
①環境因素識別與重要環境因素的確立；
②環境目標和指標；
③組織機構及重要環境管理崗位的設置；
④重要環境崗位職責描述；
⑤針對重要環境因素的控制措施；
⑥應急準備與響應方案；
⑦監視與測量。
2.項目環境管理控制目標。項目環境管理目標必須根據國家和地方環境管理要求并結合環境管理目標以及項目在區域周圍的環境要求而確定。確保施工現場場界噪聲達標，項目辦公室前院內汽車禁止長鳴笛，辦公室內人員大聲喧嘩。減少和控制施工現場粉塵排放，要求施工現場設沉淀池、隔油池、化糞池，保證污水排放達標。建筑垃圾廢棄物實行分類管理，可回收廢物及時回收。杜絕物料灰土遺灑，節能降耗水電油料消耗，項目經理要求制定“用水、用電管理辦法”和提出節能降耗指標的要求，制定預案或管理辦法。
五、項目環境監測管理
施工環境管理方案范文3
關鍵詞:建筑施工；環境問題；處理方案
中圖分類號： TU7 文獻標識碼： A 文章編號：
城市的發展離不開建筑施工，而建筑施工必然會帶來一定的環境問題，特別是近幾年建筑施工中環境問題越來越突出，因此要對采取一定的處理方案來解決這些環境問題，最大程度上減少建筑施工中環境污染，給人們創造一個健康、整潔的生活、工作環境。我們要對環境污染進行分類，并采取相對應的處理方案，才能有效地處理建筑施工中環境問題。
1、建筑施工中的環境污染
1.1揚塵
通過對重點環境城市的空氣質量進行的監測預報，國家環保部發現近幾年大多數重點環境城市的空氣質量逐漸變差，其中最明顯的是可吸入顆粒物超標，就是揚塵超標。我們在日常生活中能感受到揚塵超標，這一切既影響了環境美觀，又不利于人們的身體健康。
城市揚塵主要產生于道路與管道施工作業、房屋拆遷作業以及建筑施工作業等，產生揚塵的主要原因是施工單位沒有遵守建筑施工環境保護的條例及有關規定進行施工，表現如下：1）施工工地沒有用圍墻進行封閉或封閉不完全；2）沒有對挖去的土方進行及時回填，致使地面長期，而且沙石、石灰、水泥等施工材料隨意堆放在工地內的交通道路和制作場地上。3）沒有實行洗車制度，致使運輸施工材料的車輛帶有大量泥土就開出工地，在行駛過程中就產生了一定揚塵。4）進行高層建筑施工時，拋灑施工材料也會加劇揚塵污染。5）施工后期，工程進入驗收階段，從而沒有及時將廢棄的建筑余料運走，建筑余料堆積時間過長，而且沒有進行徹底清理，導致產生揚塵。
1.2 建筑廢水
1)建筑單位沒有及時將建筑泥漿運送出去或在運輸過程中出現了跑冒滴漏。這些主要來自于三方面：（1）地下施工挖掘土方時產生的泥漿；（2）打樁時產生的泥漿；（3）道路和管道施工過程中產生的泥漿。
2)工地內管理不到位，施工材料(石灰、砂石、水泥)露天堆放，遇下雨天氣而被雨水沖刷產生建筑廢水。有的建筑泥水進入城市下水道，造成居民生活的下水道堵塞。有的甚至污染城市的河道，也造成次生水環境污染問題，影響整個城市生態環境。
2 建筑施工中污染的處理方案
2． 1 建筑施工環境管理處理方案
施工單位要建立與工程項目相配套的環境管理體系,工程項目按照環境管理要求進行施工。1)施工項目部應成立以項目經理為首的環境管理小組，同時要把責任分解落實到一線的各施工項目組，建立考核制度，將工地環境管理狀況與施工績效掛鉤。2)施工單位要增強員工自身的環境保護意識，同時，要抓好監督巡查工作，大的項目要不定期組織對現場進行環境管理監督巡查，通過目擊考核，及時發現問題反饋給工地施工管理人員，提出改進建議和要求。3)施工單位要科學、合理、有序安排工程施工。在施工前對挖土方的順序、階段、數量進行科學的分析，精心安排，充分利用開挖的土方進行回填，減少土方的外運和回運的次數和數量，對施工企業的現場施工環境管理帶來一定好處，也降低運輸成本。4)通過施工區作業面布置，盡量做出科學、合理少取、棄土方量及安排運輸線路，以減少土方量及在施工現場車輛的運輸距離，從而減少大氣及廢水等環境污染。
2.2 揚塵污染的處理方案
1)建筑施工要在用圍墻圍起來的封閉環境里，圍墻的高度根據城市規定設置，一般情況，靠近大路一側的圍墻較高，高度在2.5m以上，而背接小巷一側的圍墻相對較低，高度在1.8m以上。圍墻的具體高度要按各地的實際情況而確定。2)為了避免汽車將污泥帶上公路，污染城市路面，工地要實行洗車制度，要求門衛只對清洗干凈的汽車放行。3)要用混凝土對工地的交通道路和施工制作場所的地面進行硬化。4)禁止在施工現場進行混凝土攪拌，盡量要采用商品混凝土、預拌好的混凝土到工地使用。但市郊小道路、小建筑施工除外。5)高層建筑物的，要有防止帶粉狀建筑材料被樓層外的風刮走的措施。高層建筑施工中的建筑遺棄物要及時包裝好，用電梯往地面運送。以防止高空粉狀建筑材料撒落，在空中形成揚塵。
2.3 廢水污染的處理方案
1)建筑廢水嚴禁直接排入城市下水道和河流。在建筑工地一定設有收集池,經收集池沉淀后,上層清水方可排入市政污水管網,或者用交通工具(船只，專有汽車)運至城市管理部門設定廢水收集地。2)南方城市用船只運送泥漿，特別注意船只不要滿載， 并且有管理部門(如城市行政管理局，河道管理處等部門)監督下運輸，以到達廢水收集地進行計算運輸費用。如有發現污染城市河道違法行為,要依法做出處罰并要求整改到位，方可運輸。3)在工地內，對于易產生油脂類廢水的各類車輛、各種建筑設備使用的燃油、機油和油也應加強管理，所產生廢棄油脂類要集中處理，不要用水直接沖洗各類設備、車輛，以免產生油脂類廢水，流入城市下水道和河流。4)對工地內產生的建筑垃圾應及時清掃，集中到規定垃圾堆，由清潔工負責定時清運。對木工和電工、焊工、鋼筋工、油漆工產生的廢料，不能亂扔亂放。石灰、砂石、水泥遇下雨天氣，要用帆布等擋水材料遮蓋，以避免雨水沖洗形成廢水，流入城市下水道和河流。
2.4 其他處理方案
為了提高城市的空氣環境質量，各地人民政府有效地針對性開展揚塵等污染綜合整治，各部門(如城建委、城市管理執法局、環保局等)要進行聯動執法，視在建施工項目大小，是否易產生揚塵污染場所，進行一定頻次檢查施工單位的工地。有一定規模的企業、大的施工項目，要根據ISO14001環境管理體系進行認證，建立環境保護管理體系，按體系標準的要求組織施工。其他施工單位也要堅持環境保護和工程質量并重，文明施工。
3 結語
一個城市環境空氣質量好與差，直接表明這個地區生態環境和生活環境的質量。全國環境模范城市評比，首先一項標準是城市空氣質量達到優良，影響城市空氣質量的主要因素有：1)機動車的尾氣排放顆粒物；2)城市建設過程中的工程揚塵和道路揚塵；3) 餐飲油煙；4) 工業廢氣。但機動車尾氣治理是一個很大的難題，特別是日益增加機動車的城市。目前，影響城市空氣質量最大的還是揚塵。減少揚塵迫在眉睫，也是通過管理手段力所能及能達到的事，在城市治理揚塵中，各城市通過管理各部門聯動有效的機制，加上建筑施工企業嚴格按治理揚塵的要求，一個城市的環境空氣質量一定會有所好轉。建筑施工企業作為產生污染源主體，在施工中一定把人民利益放在第一位，環境保護工作為重，最大限度減少揚塵污染，讓老百姓有一個健康、清新的工作生活環境，使城市的天空變得更藍，空氣變得更新鮮。
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施工環境管理方案范文4
為了進一步加強環境、職業安全健康工作，提高全員的安全生產和環境保護意識，貫徹“安全第一、預防為主”的方針，樹立現代安全管理思想，把“以人為本”作為安全生產工作的準則。xx氯堿工程項目經理部在公司各級領導的關心支持和幫助下，在xx市建委及有關部門的協助下，xx年度安全生產情況良好，杜絕了各類安全生產事故，年月均千人負傷率為零，職業病發病率為零，環境管理工作也達到中質協環境管理認證標準的要求，總結一年來的工作，xx項目經理部主要抓了以下幾方面的工作：
一、加強領導，樹立“安全第一”的思想。
xx年xx項目經理部為了確保本項目制定的安全生產目標的實現，于4月26日成立了以項目部經理**為主任，施工經理**和安全監督**為副主任的“安全生產委員會”，9月5日又成立了“治安消防委員會”。xx年下半年根據公司的總體安排，xx項目部為“質量、安全、環境綜合管理體系”認證工作迎審施工單位，我們又成立了“職業安全健康、環境管理”工作迎審工作組，成立了危害因素、環境因素識別與風險評價專家小組。根據各專業委員會及小組的工作需要，明確了各委員和成員的職責，使xx項目部的安全生產、環境管理機構更加完善，進一步加強了對安全生產、環境管理和保護工作的領導。
在施工生產中，xx項目部始終堅持樹立“安全第一”的思想把“以人為本”作為安全生產工作的準則，6月29日九屆人大第二十八次會議通過的70號主席令，頒布的《中華人民共和國安全生產法》更進一步明確了“施工生產中員工和他人的生命權和健康永運高于企業利益，當職工的健康和生產權受到傷害時，必須體現個人權益優先的原則。在項目部年初的幾次安全生產調度會上，項目經理龍如一同志曾幾次強調“抓質量、保安全，這兩項工作必須嚴格按照國家、公司及項目部的標準規范和規定執行，沒有任何商量的余地”。在施工生產過程中，安全工作具有一票否決權，施工場所的安全措施不到位，具有安全隱患的堅決不得施工。充分體現了xx項目部安全生產工作的權威性和安全第一的主導思想。
二、落實“預防為主”抓運行控制。
xx年xx項目經理部認真貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，狠抓運行中的過程控制，在各項施工作業前均嚴格做好各項安全準備工作，如施工方案、安全技術交底、安全保護設施等均嚴格達標，并須得到項目經理部工程部的簽發，同時加強了施工生產中的安全監督檢查工作，以確保各項安全措施落實到位，把各類安全隱患消滅在萌芽狀態。xx年項目經理部堅持每月一次的綜合性檢查，共查出問題47項，全部及時進行了整改，同時項目部加強每日的巡回檢查工作，及時發現問題及時要求各隊進行了整改，各施工隊堅持每月一次的安全大檢查，各類隱患，均及時得到了消除。達到了運行控制的要求，滿足了安全生產的需要。
xx年下半年，自項目經理部按照公司要求，建立了以“質量、安全、環境綜合管理體系”，識別和評價出了重大危害因素、重要環境因素，并制定了一系列的重點控制措施，更進一步加大了對重大危害因素如：高處墜落、物體打擊、觸電、機械傷害、火災等因素的重點預防和控制，做到了“預防為主”并進行有效運行控制的目的。
三、建立建全各項安全生產的管理制度
項目部為確保本項目工程的安全生產，根據公司的要求和施工生產實際的需要，在執行公司原各項安全生產管理規定基礎上，又相繼制定了《施工現場安全管理規定》、《安全生產獎懲管理規定》、《單位工程交叉施工安全生產管理協議》、《文明施工管理規定》、《消防安全管理規定》、《環境管理規定》、《環境管理監測規定》、《職業安全健康和環境管理方案》和職業安全健康與環境管理的《應急準備與響應緊急預案》等，建立建全了各項安全生產、環境管理規章制度，使本項目工程在施工生產過程中做到了有章可循、有法可依，滿足了xx項目工程職業安全健康與環境管理施工生產的需要。
四、“以人為本”抓好教育，提高素質促進管理。
為了提高本項目工程全體員工的安全生產意識和自我保護能力，項目部制定了進入本工地的施工作業人員必須進行安全教育的規定。xx年項目部組織了“安全生產月”安全知識答題教育、施工現場緊急意外事故的人員急救專題培訓教育、重大危害因素和重要環境因素運行控制與監測的培訓教育、高處作業專題安全教育，9月24日組織項目經理、施工經理、安全員參加了xx市建委組織的“項目經理安全培訓班”、“安全管理人員培訓班”，均取得了xx市建委頒發的安全資質證，同時項目部還對聚合廠房土建高處作業、聚合斧吊裝作業，同土建二隊、安裝四隊進行了施工前的專題安全教育。參加了部分施工隊周一“安全活動日”的安全教育活動，組織項目部全員職工同時要求各施工隊，認真學習了《中華人民共和國安全生產法》和公司“質量、安全、環境綜合管理體系”標準和文件。各施工隊認真貫徹執行了項目部制定進入本工地必須進行安全教育的規定。全員職工安全教育共進行11次、300余人，極大的提高了全體員工的安全生產、環境保護意識，提高了本項目工程安全管理人員的業務素質，促使安全管理的基礎工作得到了進一步的加強和提高，從而在ISO14000、18000認證工作方面得以順利通過。
五、貫徹公司認證總體要求，做好“兩證”認證的迎審工作。
公司8月中旬確定xx項目經理部施工現場為公司“質量、環境、職業安全健康綜合管理體系”認證迎審工地后，到10月11日僅有一個多月的短暫時間里，項目經理部先后召開了幾次專題會議，確定了迎審工作小組，認真學習GB/T24001-1996idtISO14001：1996《環境管理體系規范及使用指南》、《職業安全健康管理體系審核規范》及公司“質量、環境、職業安全健康綜合管理體系”程序文件，通過認真學習，深刻理解體系文件各要素的含義，接合xx項目工程的實際，確定了xx項目經理部環境、職業安全健康目標和指標。成立了有土建、安裝、電氣儀表等各專業人員組成的xx項目部因素標識與評價專家小組，并對xx工程的危害因素和環境因素從“活動類別”、具體的“活動/產品/設備”到“可能導致的事故”和“環境影響”，根據重大危害因素評價和重要環境因素的評估法則，從而確定了本項目工程的危害因素和環境因素清單以及需要重點控制的重大危害因素和重要環境因素，進而制定了《職業安全健康和環境管理方案》及《應急準備與響應預案》。在施工生產過程中，為加強對各因素的運行控制，又相繼制定了《運行控制管理規定》和對運行控制進行監測與測量的《運行的監測規定》，如《重要環境因素控制情況檢查評定表》等，從體系的策劃建立到體系運行有效性的控制，基本上達到了認證的標準要求，步入了持續改進和持續發展的健康軌道。
施工環境管理方案范文5
關鍵詞：工程環境監理；任務和目的；關注的問題
中圖分類號：TK417+.122 文獻標識碼：A
1 工程環境監理背景
20世紀80年代，我國正式開展工程監理工作，在確保建設項目工程質量、提高建設水平、充分發揮投資效益方面起到了重要作用。但環境保護工作未能納入工程監理，施工期的環境污染和生態破壞現象時有發生。
改革開放以后，國際金融機構提供給我國貸款的項目均要求實行工程環境監理。我國一些有世行貸款項目的重點工程開始開展工程環境監理。實踐證明，工程環境監理是一種先進的管理模式，它能和工程建設緊密結合，使環境管理工作融入整個工程實施過程中，變被動的環境管理為主動的環境管理，變事后管理為過程管理，有效地控制了工程施工期的環境污染和生態破壞問題。
2007年，遼寧省環保局印發了《遼寧省建設項目環境監理暫行辦法》，要求在施工期造成環境污染或生態破壞較大的建設項目，通過招投標等方式委托環境監理機構開展環境監理。
2 工程環境監理的任務和目的
工程環境監理的中心任務就是對建設項目施工期的環境保護目標實施有效的協調控制。工程環境監理的目的就是“力求”實現工程建設項目環保目標。
環境監理一方面要為環保部門的項目環保驗收做好技術支撐；一方面要為企業服務，通過環境監理的專業服務，督促指導企業項目建設設計、施工、試運行的全過程，按照環評及批復落實執行，全面達到環保驗收的標準要求。
環境監理主要是根據項目環評及環評批復意見對項目建設的設計、施工、試生產全過程進行環境監理。項目的環評和環評的批復要求一方面是對項目建設提出的環保要求，另一方面是給本項目的環境監理下達的環境監理任務，是環境監理人員進行現場監理工作的依據。
3 工程環境監理工作中應關注的問題
3.1 施工準備階段
3.1.1 關注施工方案。參與檢查設計文件及施工方案是否滿足環境保護要求。如有違背應協助建設單位做好優化設計和改善設計工作。
3.1.2 關注施工方法、施工工藝、施工設備。審查施工策劃設計單位在施工文件中是否采用了國家明令禁止的施工方法、施工工藝、施工設備，是否符合國家產業政策，是否在設備選型方面考慮了環境保護要求；施工方案是否經過專業評審，是否存在浪費資源能源、產生環境污染因素，是否考慮了減少污染、預防污染的替代措施方案，是否考慮了當地周圍環境和敏感保護目標。
3.2 項目施工期
3.2.1 關注監理方法，建立一套行之有效的監理工作制度。一般應包含：
①工作記錄制度。環境監理工程師應根據工作情況做出監理工作記錄（文字和圖象），重點描述現場環境保護工作的巡視檢查情況，對于發現的主要環境問題，分析產生問題的主要原因，監理工程師對問題的處理意見等均做記錄。
②報告制度。編制的環境監理報告包括環境監理月報、季度報告及監理總結報告，報送業主、承包商和環境保護行政主管部門。
③函件來往制度。監理工程師在現場檢查過程中發現的環境問題，首先口頭通知施工方改正，隨后必須以書面函件形式予以確認。對已確認的環境問題，在征得業主的同意下，應通過下發問題通知單，通知承包商需要采取的糾正或處理措施。監理工程師對承包商某些方面的規定或要求，一定要通過書面的形式通知對方。同樣，承包商對環境問題處理結果的答復以及其它方面的問題，也要書面通知監理工程師。
④工程例會制度。業主定期組織各施工單位、各監理單位及設計單位召開工程例會，就上一階段的工程進度情況進行小結，所有的問題進行通報，安排解決上階段的遺留問題，同時安排下一步的工作。施工期間發生的一切問題都可在例會上提出來，能解決的問題當場解決，需要外協的問題安排專人負責，盡快解決，確保工程順利進行。所有參與工程建設的單位定期面對面交流情況，工作效率高，透明度好。
3.2.2 早期介入
根據以往工作經驗和教訓，工程環境監理在項目招投標期間就應該提前介入，在制定標書文件時就應將有關環境保護條款納入。否則，環境監理的約束力及法律效率就會降低，環境監理工作也將難以正常開展。只有施工承包合同中明確規定了施工方環境保護方面的責任和義務，再加上業主對環境監理工作的大力支持，并給于一定的授權，環境監理工作才能順利開展。監理人員在環境監理過程中發現的問題，對施工方提出的要求，才能得到解決、落實。
3.2.3 密切關注工程建設內容與項目環評報告中擬建的建設內容是否相同，有哪些變更之處。
在工程環境監理工作中應及時發現工程實際建設內容與項目環評報告中的建設內容不一致的地方，了解變更原因，分析變更后可能產生的環境影響的變化，并及時告知建設單位及環境管理部門。
3.2.4 密切關注環保工程與主體工程是否同步建設，建設內容及規模是否與項目環評報告中擬建的環保工程相符，有哪些變更之處。
在工程環境監理工作中應密切關注環保工程的建設是否與主體工程同步，如果滯后，應及時與建設單位溝通，了解滯后原因，向建設單位宣傳環保“三同時”制度，讓建設單位充分認識到環保工程滯后對企業竣工驗收的影響及可能造成的環境污染問題，提高建設單位對環保工程建設重要性的認識程度，使環保工程能夠與主體工程同步建設。
在環保工程建設過程中，應密切關注環保設施的類型、規格、設計處理規模及處理效果是否與環評報告中的要求相符合，如有不相符的地方應及時與建設單位溝通，了解變更原因，分析變更后的處理規模及處理效果能否達到環保要求，若達不到環保要求，應及時告知建設單位可能產生的嚴重后果，敦促建設單位嚴格按照環保要求建設環境保護工程。
3.2.5 密切關注隱蔽工程的施工監理
企業的排水工程一般均為隱蔽工程，監理人員應做到熟悉項目隱蔽工程的布設情況，對所有的隱蔽工程進行隱蔽前檢查，留下影像資料，認真記錄，便于監測、驗收和環保管理部門掌握，防止企業偷設排污口。
3.2.6 密切關注施工期是否存在污染環境的行為和后果
避免野蠻施工、防止環境污染是施工期環境監理的重要任務之一。
在施工期，環境監理人員必須確保每天在施工現場進行巡視，發現野蠻施工及環境污染現象應及時制止，向施工人員宣傳環境保護的重要性，并通報建設單位加強管理，避免此類現象的再次發生。
3.2.7 密切關注廠區平面布局與環評報告及批復中擬建的平面布局是否相同, 有哪些變更之處。變更后對環境的影響如何在工程環境監理工作中應密切關注擬建項目廠區平面布局與環評報告及批復中擬建的平面布局是否相同，有哪些變更之處；了解變更原因，分析變更后可能產生的環境影響的變化，并及時告知建設單位及環境管理部門。
3.2.8 環評確定的環保投資是否得到了保證和落實
在工程環境監理工作中應隨時掌握環境保護設施建設資金的投入和使用情況，并與環評確定的環保投資相比較，如果差別較大，應及時與建設單位溝通，了解原因，督促建設單位，確保環境保護設施的資金投入，確保環境保護設施的工程質量。
3.3 項目試生產期間
3.3.1 密切關注環保工程與主體工程是否同步設計、同步建設、同步投入使用。
3.3.2 密切關注有沒有發生環境污染事故，有沒有發生因環境污染或擾民造成的群眾上訪告狀事件。
3.3.3 試生產期間，環保設施運行狀況是否良好，污染物是否達標排放。
項目環境監理機構應出具工程環境監理總結報告，參加驗收。即工程環境監理作為項目竣工環境保護驗收的一項重要內容，監理工作的成敗直接關系到整個項目環保驗收的通過與否。
結論
工程環境監理作為一種新的環境管理手段，盡管還有需要進一步規范、完善的地方，但它改變了長期以來我國對建設項目管理只注重審批和驗收兩個環節的“亞鈴型”管理方法，變事后管理為全過程管理，是我國環境管理的一次飛躍。隨著法律依據、技術方法、標準規范等相關內容的不斷完善，工程環境監理必將在我國今后的環境管理中發揮越來越重要的作用。
參考文獻
施工環境管理方案范文6
關鍵詞：政府投資項目；代建制；監管；前期管理；安全與環境管理；粗糙集
中圖分類號：F062.4 文獻標識碼：A DOI：10.3963/j.issn.16716477.2012.03.003武漢理工大學學報(社會科學版) 2012年 第25卷 第3期 烏云娜等：政府投資項目前期環境與安全監管評價實證研究
安全與環境管理綜合評價是政府監管的重要輔助手段，是指政府客觀、全面、合理地評價政府投資項目的安全與環境管理工作，深入分析當前代建項目中政府投資項目的安全與環境管理水平。綜合評價在通過監管程序直觀了解代建項目安全與環境管理基本信息的基礎上，根據事先確定的評價策略和方法，有針對性地深入分析和處理信息，得出對政府投資項目安全與環境管理水平的綜合評價結果，并以此作為評定和處理監管結果的依據。一方面，綜合評價方法中的指標體系和評價模型可以指導政府盡量捕捉有價值的監管信息，對政府投資項目的安全與環境管理水平進行評價分析。另一方面，綜合評價結果為進一步評定、分析和處理監管結果提供了充分的依據。因此，應用綜合評價方法對于提高監管工作的質量有著較好的促進作用。
一、安全與環境前期管理
（一）前期管理的內容與目標
代建項目建設前期階段，安全與環境管理的相關工作主要有可行性研究、環境影響評價、招標管理、勘察設計管理、項目報建及其它準備等。可行性研究階段，政府投資項目要提出較為具體的建設管理方案，其中也包括安全與環境管理方案，要在充分論證的基礎上進行方案比選；與此同時，根據《中華人民共和國環境影響評價法》規定，政府投資項目應與可行性研究同時組織環境影響評價文件的編制。政府投資項目通過招標選擇勘察設計單位及施工階段承包商，對勘察設計工作進行協調管理，對設計方案進行安全與環境專題審查。政府投資項目還應按規定辦理相關手續，及時報建項目，其中政府投資項目開展的安全與環境評價，以及前期準備工作中的安全與環保措施等是相關主管部門審批報建項目的重點審查內容。建設前期階段，政府投資項目主要應對逐步精細化的建設管理方案就安全與環境專題跟進管理并及時獲得審批通過，并確保安全與環境管理方案的可行性和有效性。政府投資項目的安全與環境管理要控制相應的內容并達到相應的目標，項目進度才能向前推進。見表1。
1.政府層面監管。有監管權限的政府主管部門，在報建審批程序中依建設前期階段工作的推進，遞進嚴格審核項目安全與環境評價結果、安全與環境管理方案以及前期安全與環境管理準備工作的合法性。代建項目的委托方（投資人與使用人）依代建合同審查政府投資項目的安全與環境管理計劃、安全與環境評價及管理方案是否符合代建項目實際情況以及合同的基本要求，監督政府投資項目的管理程序，依據審核通過的政府投資項目管理計劃監督其前期安全與環境管理工作實施情況，然后與代建人協調完成報建程序。
（二）建設前期階段安全與環境管理的監管實施設計
政府相關主管部門對政府投資項目的工作結果嚴格把關，提出具體的審核意見，對于安全與環境評價結果、管理計劃方案及前期準備工作不符合法律規定的情況，要求代建人整改，否則不予審批通過，不頒發開工許可。委托方要監督代建人規范管理，一經發現政府投資項目中的不當管理行為可依合同約定處理，甚至可以提出工程索賠。
2.市場層面監管。代建項目承包商依合同要求開展安全與環境評價及管理方案設計等工作，接受代建人的管理協調和監督，但不受其強行干涉，而且相應地可以監督政府投資項目按約定履行提供工作條件和資源并支付報酬的義務。為政府投資項目提供中介服務的單位可以評價政府投資項目的資信和業績狀況，參與并監督政府投資項目安全與環境評價及相關管理工作的準備過程。政府投資項目不提供合同承諾條件，對項目實施工作提出不合理的要求或者強行干涉，承包商可以追究其違約責任，提出變更或索賠，嚴重時可以中止合同實施。中介服務單位有權制止代建人任何可能加劇自身所承擔風險的管理行為，如產生后果還可以追究其責任，這將降低政府投資項目的信譽，會使其在未來的競爭中處于不利地位。
3.社會層面監管。建設前期階段，社會層面主要可以監督政府投資項目安全與環境管理相關管理信息中依法應公開的部分是否公開透明，相關審批程序和結果是否合法等。
建設前期階段安全與環境管理的監管實施細節設計，見表2。
二、粗糙集理論的優勢
粗糙集理論是適合于處理代建項目建設管理監管中的綜合評價問題的。在處理代建項目建設管理監管的綜合評價問題時有其獨特優勢，主要體現在以下兩個方面。
一方面，在政府監管中，有宏觀的法制和行政規定指導監管工作的基本方向，對建設管理行為起到基本的規范作用。綜合評價方法是作為監管工作的一種決策輔助手段，目的在于為制定監管決策和意見提供準確依據，只需要客觀地反映建設管理水平的實際情況，沒有必要加入主觀偏好的因素，在確定監管決策和意見時可以再加入監管者的綜合權衡考慮。粗糙集理論正是一種利用客觀知識的評價策略，有助于政府監管工作在體現政府宏觀調控導向的同時，也遵循建設管理的內在客觀規律。
另一方面，粗糙集理論的屬性約簡思想對政府監管工作也是十分有意義的，通過數學算法對指標體系進行屬性約簡，保留必要的能夠達到分類目標的指標。這保證了政府在監管評價的過程中有重點，有針對性，同時也減少了收集監管數據的工作量，在一定程度上能夠節約政府監管資源。
三、安全與環境管理綜合評價指標體系的建立
（一）安全與環境管理要素
前文對安全與環境的前期管理內容與目標的分析和相應的監管實施設計作了詳細的分析，從以上內容總結提煉出來四個最關鍵因素，即文化、行為、合同、信息等四個管理要素，安全與環境管理可以從這四個方面來開展。
1.文化管理要素。文化要素正在逐漸進入安全領域的研究視野。文化、理念等概念更是成為討論安全與環境問題時的焦點問題之一。組織都有自身獨特的文化，文化體現了組織的精神形象，能以組織行為加以體現，會對組織運行產生或積極或消極的影響。文化管理要素會影響組織對安全與環境問題的認識，對于安全與環境管理，主動管理更有利于管理的系統組織和效果發揮，但主動管理又要受到組織對安全與環境問題認識的限制。因此，文化管理要素將直接影響組織安全與環境管理的組織方式、實施程度與效果。
組織文化與組織經營目標直接相關，只有組織真正將安全與環保文化與自身的經營目標有機結合起來，才會形成有生命力的安全與環保文化。與組織其它講求效率的文化不同，安全與環保文化不直接指向具象的產品，因而不會有類似標準工序之類的明確規范來幫助其提高管理效率，對于管理的重要性也更為突出。組織文化還會受到地域因素和社會背景的影響，不同背景文化的共存是客觀事實，尤其是在人員流動性較大的情況下，在安全與環境管理中不容忽視。
2.行為管理要素。工作是通過人的行為完成的，但工作確定了人的基本行為方式，卻不能完全約束人的行為。例如，對于有長期工作經驗的管理人員和工人，他們十分熟悉自己工作范圍內的每一道標準工序，對工作環境也有相當的控制能力，但即便是擁有專業素養的工程人員可能更容易找出提高安全與環境管理效率的方法，他們也可能因為對自身專業技能和所熟悉環境的自信而放松對工作行為及行為后果的關注，并由此做出一些可能導致危險或污染、浪費的行為，或者他們也可能因為擁有工作經驗、技能而被更多地暴露在危險環境中。因此，行為是安全與環境要素系統中唯一的能動要素，包括工作行為和管理行為，不同的人的行為特征不同，安全與環境管理中人的行為是值得關注和評價的\[1\] 。
人的行為作用于環境并完成工作，規范的行為是從根本上預防事故的基本要求，在工作計劃時要考慮人的行為特點合理安排工作或設計工序。項目現場的安全與環境管理應該讓所有工作人員都盡量在工作時按計劃安排采取合適的行為，如規范的操作，嚴格的自律，對指令的服從以及突況下的應變。
3.合同管理要素。安全與環境管理的管理范圍大、對象廣，而且主要針對的是不確定性，與龐雜的建設管理工作交叉進行容易造成管理目標的混亂，甚至可能使安全與環境管理處于從屬被忽視的地位。因此，無論是處于頂部的領導層，還是處于底部的實施層，都要給予安全與環境管理足夠的重視，這在很大程度上應被視作一種義務\[2\] 。合同對締約方具有法律約束力，在合同中明確對安全與環境管理的要求，就能形成對各方開展安全與環境管理的硬性約束。通過合同管理可以落實安全與環境管理責任，明確各方安全與環境管理工作的關系，提高對安全與環境管理的重視，加強規劃與合理組織，使安全與環境管理隨著合同實施在項目全周期得以貫徹。
4.信息管理要素。信息的交流和反饋都會影響安全與環境管理的效果。建設管理的各項工作都是在信息交流與傳遞下逐步深入開展和具體實施的，如經常循環開展的答疑與澄清、交底、跟蹤與診斷、驗收總結等階段性的工作。安全與環境管理常常體現在各項工作的細微之處，在正常的工況下其效果并不明顯，人對于相關工作及成果的認識都很模糊，通過信息傳遞則可以明確安全與環境管理的目標和對象，同時還能讓更多的員工參與到安全與環境管理中來。因此應提供合理的媒介來促進安全與環境管理中的信息交流。
信息需要被及時合理地傳達，并被接收者充分理解，有時不好的工作結果可能是由于不合理的信息傳遞過程造成的。而且，除了實現信息的傳遞，信息管理的一個重要作用還在于為建設管理完整、有序的保存檔案文件材料，以便必要時有據可循。信息管理在具體的操作過程中可以有適當的靈活性，例如，有施工承包商嘗試在開展安全管理時將項目外部的信息元素也加以考慮，是一種創新的舉措，并且獲得了較好的效果。
文化、行為、合同和信息管理要素在空間上連接了安全與環境管理的組織和個人，在時間上又串聯了安全與環境的整個管理周期，能夠全面涵蓋和保障安全與環境管理的實施及效果。四項管理要素發揮著合力維持平穩、有序的現場工作環境和狀態，它們所發揮的作用，見圖2。
圖2 安全與環境管理要素的作用
（二）評價指標初步提取
按安全與環境管理要素提取評價指標，初步提取政府評價政府投資項目安全與環境管理的指標體系。由于代建項目建設前期和建設實施階段的管理工作實質有著較大的差異，故將項目實施過程的兩階段劃分作為提取評價指標體系的基本框架。見表3。
（三）基于粗糙集理論的指標體系約簡計算
1.決策表及差別矩陣建立。為了滿足政府監管工作需要，對政府投資項目安全與環境管理水平合格的情況作細致評價，以激勵政府投資項目不斷提高管理水平，引導和規范代建市場的培育和發展。將評價結果分為四個等級，依次為：優（90≤評分＜100）、良（80≤評分＜90）、合格（60≤評分＜80）及不合格（評分＜60）。監管實施過程中，指標得分由監管小組評定，與評價結果等級對應地，將指標得分也同樣分為上述4個等級。
通過數據調查，可建立相應的決策表，并通過決策表中的數據建立差別矩陣Mn×n，數學表達形式為Mn×n=(cij)n×n=c11c12…c1n
c21c22…c2n
…………
cn1cn2…cnn
(1)式(1)中：xi，xj∈U，n=|U|,cij的計算方法如下，aij={α|(α∈C)∧(fα(xi)≠fα(xj))},
當fD(xi)≠fD(xj)時
φ, 當fD(xi)=fD(xj)時
-,當(fD(xi)≠fD(xj))∧
(fC(xi)=fC(xj)時易知差別矩陣為對稱矩陣，且對角線元素為φ。
2.指標體系屬性約簡與權重確定。當決策表的數據量很大時，屬性約簡求解過程將變得十分困難，甚至可能出現無核或無約簡的情況。因此，在求解屬性約簡時常采用啟發式的算法求解近似約簡。啟發式算法的特點是采用屬性重要度作為啟發式信息。由屬性重要度的相關定義可知，屬性的分類能力越強，其重要度越大；屬性重要度也會受其它屬性的影響，而這會影響屬性集的分類能力。因此，基于這兩方面的考慮，本文采用基于差別矩陣中屬性頻率的屬性重要度確定方法，屬性αi的屬性重要度計算方法為f(αi)=∑ni=1∑nj=1λij|cij|
（2）式（2）中：λij=0,αcij
1,αi∈cij，|cij|表示cij中屬性的個數。
在屬性之間不具有明顯相關性的條件下，屬性約簡必然會降低原屬性集的分類能力。在確定屬性約簡的規則時，要盡量使對原屬性集分類能力的影響不會太大（屬性集描述對象的能力與其分類能力有關）。因此，本文選擇的約簡規則的公式為β1/β0＜ε
（3）式（3）中，β1表示屬性αi所能區分的樣本對數，也即屬性αi在差別矩陣中出現的次數；β1表示刪除屬性αi前屬性集所能區分的樣本對數，即差別矩陣中屬性的個數；ε為閾值，本文取ε=5%\[6\]。
基于以上分析，屬性約簡的求解步驟見圖3。
圖3 屬性約簡求解步驟
按公式（3）計算約簡后的屬性權重，ω(αi)=f(αi)/∑f(αi)
（4） （四）安全與環境管理綜合評價模型的建立與檢驗
政府監管的目標在于督促政府投資項目全面、合理地開展安全與環境管理的基本工作，綜合評價結果也應滿足這種要求，避免政府投資項目因為某些方面的管理優勢而掩蓋其在其它方面的管理缺陷。因此，本文選擇了非線性加權的綜合評價模型y=∏mi=1xωii
(5) 經過實際的數據計算對比分析發現，經約簡所得的指標體系并未改變原指標體系的分類結果，達到了對評價對象加以區分的基本要求。而評分結果通過綜合評價模型計算各指標評分而獲得，消除了人為的綜合權衡復雜因素的不準確性，因而更加客觀準確。因此，基于粗糙集理論處理指標體系，并最終建立的代建項目安全與環境管理綜合評價模型，符合本文主旨的要求，能夠滿足政府監管代建項目安全與環境管理的需求，為政府合理提出監管意見提供支持。
四、討 論
（一）粗糙集方法的優勢與不足
粗糙集理論的基礎是通過等價關系分類，對于處理多屬性問題十分有用，可以得到重要性或相關性較小的屬性集合，獲取簡化的決策規則\[7\]。也正因為如此，只有初始決策表中的屬性值被合理確定，屬性集的分類結果才是準確的。當初始屬性集中包含的屬性很多（尤其中包含定性屬性時），而樣本數據又不充分時，初始屬性集的分類能力很難被準確把握，微小的差異都可能使其被放大或縮小，這最終會影響到屬性約簡的結果，因為理論上約簡屬性集與初始屬性集的分類能力是等同的。
在進一步的研究或推廣應用中，為使對初始指標體系區分樣本能力的把握更加準確，應收集全面而準確的樣本數據。一方面，在收集初始決策表的樣本數據時，應兼顧不同管理水平的樣本；另一方面可以為初始指標體系的每一指標設計詳細的評價內容，并分別制定相應的評分規則和標準。
（二）數據收集和反饋中的問題
數據收集過程中，在條件允許的情況下應組織工程現場調研評價，由管理專家、工程人員等方面人員共同參與，在指標體系約簡的過程中將粗糙集理論與主觀指標賦權法加以結合，以滿足監管工作對指標體系的綜合要求。同時，在指標體系應用過程中，可以視情況開展對約簡指標體系應用情況的分析評價，必要時可以重新開展工程項目案例調研，以計算新的約簡指標體系，使其能夠符合建設管理水平的發展。
（三）數據處理及結果中的問題
根據粗糙集理論基本原理，本文選擇了啟發式屬性約簡的近似算法，在盡量不影響指標體系分類能力的條件下約簡重要性較小的指標，算法思路清晰，易于理解，便于軟件實現。約簡后的指標體系對政府投資項目安全與環境管理水平的評價能力基本不受影響，而對政府投資項目管理的指導意義更強，在應用中應注意依評分結果給出明確具體的監管意見。
五、結 論
本文建立了代建項目安全與環境管理的綜合評價模型，分析了建立綜合評價模型的基本思路?；谇拔目偨Y的安全與環境管理的基本原理，初步提取了綜合評價指標體系。應用粗糙集理論的啟發式算法，對指標體系進行屬性約簡，確定了指標權重。通過對粗糙集理論原理的分析，提出了約簡指標體系的不足和完善思路。最終建立了綜合評價模型，通過實證研究，證明了模型具有良好的評價效果。該模型對促進政府的監管有著重要的意義。
第一，促進政府監管工作的統籌。對于政府不同專業主管部門的監管工作和結果，可以綜合項目建設管理的基本標準以及建設階段的關鍵沖突等因素，同時加入政府主管部門對政策推行和引導等的統籌考慮，協調不同專業監管意見之間的平衡關系，形成更具綜合性和統一性的整體監管意見，為政府投資項目改善管理反饋有針對性的監管和指導意見。這樣從整體上提高了政府監管評估工作的嚴肅性和權威性，使政府監管工作總體上能夠滿足社會、經濟和市場發展的需要。
第二，指導政府監管工作開展。通過定量的分析評價，有助于政府發現監管中出現的問題，進而更好二分析問題和解決問題。為政府監管提供可靠的數據，及時轉變監管的方向，促進政府監管工作更好地開展。
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