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社區建設方面存在的問題范文1
Abstract： Rural community construction is a significant measure to narrow the gap between urban and rural areas. But there are many problems in rural community construction. In order to solve these problems， the government should provide policy support； meanwhile the countryside should improve economic energy by itself. The construction of talents should be reinforced， and laws， rules and regulations on construction should be established and improved. At last， the measures must be reasonable and adapt to circumstances.
關鍵詞： 農村社區建設；社區制度；社區管理
Key words： rural community construction；community regulations；community management
中圖分類號：TU982.29 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）29-0293-02
1 農村社區建設的由來
隨著我國城鎮化進程的推進，農村人口逐漸涌入鄉鎮、縣城、城市，農村本身也發生了翻天覆地的變化。21世紀以來，我國城鎮化水平年均提高約1個百分點，數據表明，2011年中國大陸城鎮人口為69079萬人，比上年末增加2100萬人；鄉村人口為65656萬人，減少1456萬人；城鎮人口占總人口比重達到51.27%[1]，因此，農村本身的社區建設問題也逐漸顯現出來，因為社區建設是縮小城鄉差別的一個重要體現。
2006年國家民政部在215個縣開展了農村社區建設實驗。從全國范圍看，“農村社區建設”仍然處于初級階段，農村社區建設依然任重道遠。但是，正是這些成功的和不成功的農村社區實踐，反映出很多農村社區建設的問題，也可以總結出很多值得借鑒的經驗，為未來的大規模、大范圍的農村社區建設提供切實可行的解決方案。
2 農村社區建設存在的主要問題
農村社區建設目前還沒有一個統一的、固定的模式可以遵循，只能通過試點和摸索，在實踐中創新，在總結中前進。從若干實驗社區與自主建設社區的效果看，農村社區建設還存在包括人口居住分散、受教育水平低等客觀問題和重視程度不夠、缺乏足夠的認識等主觀因素。
2.1 居住分散
我國的基本國情是地大物博，幅員遼闊。農村人口分布在平原、山區、沼澤、高原等諸多地形復雜的環境。即使不和北京、上海這些幾千萬人口的大城市相比，農村人口的平均密度也要遠遠低于普通中小城市的人口密度，這就造成了建設社區公共服務設施的地點選擇非常困難，村民同志要享用這些設置和服務也比較困難。
2.2 人口老齡化
農村人口的老齡化問題其實也是全國老齡化的一個反映。由于青壯年外出打工、考學等定居到城里或者長期滯留在城鎮，導致老人和兒童留守。在農村，敬老院非常少，條件也很艱苦?？恳岳先撕秃⒆訛橹黧w，進行社區建設勉為其難。老年人有時間，可以進行一些簡單的常規服務和工作，但同時有容易得病，意外傷害多發等不利因素。從年齡結構，需要有銳意改革、勇于挑戰、攻堅克難的年輕人，也需要胸中有丘壑、閱歷豐富的老年人，還需要成熟穩重的中年人，才能完成農村社區建設的艱巨任務。
2.3 受教育程度較低
首先，城鄉差別導致農村教育資源短缺，經濟相對落后也造成教育理念落后和教育程度較低，大多數農村孩子是初中畢業，少數高中畢業，山區則是小學畢業也屢見不鮮。其次，由于社會發展節奏加快，人才流動不再受到地域限制，有部分受到過高等教育的人才大多留在了城里。對于本就人才貧乏的農村更是雪上加霜。最后，信息化建設落后無法快速獲取知識和與外界溝通，也導致農村的文化氣息薄弱。
2.4 設施不足
農村的基礎設施嚴重的不足。自2000年開始修水泥路后到2004年的“村村通”工程，農村的道路和通信設施建設風生水起，從物理空間上拉近了城鄉距離。然而，不能忽略的是農村的醫療衛生、教育教學、金融郵政等日常生活基礎設施還嚴重不足，體育健身、文化娛樂等場所非常稀少，社區的氛圍淡薄[2]。
2.5 經費有限
資金短缺是農村社區建設落后的一個關鍵點，上層建筑還需要建立在發達的經濟基礎之上。
2.6 人力資源短缺
農村社區需要有更多的行政人員和專業人才，一方面要從頭參與建設，探索切實可行的路子；另一方面，要管理和維護、推廣社區服務，實現社區硬件的價值。
3 解決方案
農村社區建設存在很多問題，對癥下藥是搞好農村社區建設的取勝之匙，下面給出幾個關鍵措施。
3.1 政策支持
國家必須對農村社區建設進行總體規劃，分階段分步驟的完成和完善農村社區建設，政策支持和財政扶持是不可或缺的。比如已經實施的農村醫療合作就實現了農村醫療保險，而對于體育場館、大型廣場等投資大、大眾化的資源必須實現有效共享，避免浪費。政策支持增加了農村社區建設的持久性和活力，是成功的保證。
3.2 經濟建設
解決農村社區建設的資金問題不光靠國家、政府的投入，還要讓農村本身具有造血能力，這樣才能持久的發展。一是吸引投資，有更多企業落戶農村；二是讓更多人回饋家鄉，反哺各行各業，建立各種基金；三是提升農業升級，增加經濟作物比重，同樣土地產出更大效益。
3.3 隊伍建設
建設和培訓一批志愿投身農村的隊伍是完成農村社區建設的有力保證。無論多么完善的方案，最終需要有執行力的人才能確保成功。農村社區建設非一朝一夕之功，穩定的人才隊伍需要在鍛煉中成長，也需要在失敗中積累教訓，更需要堅強的意志和勇于奉獻的決心。
3.4 法制建設
指定完備的農村社區法律和法規，對社區人員進行法制教育和宣傳，營造一個和諧、友好、自律的社區氛圍，居民愛護設備和設施，自覺遵守和監督，把辛苦建設的社區傳承下去。[3]
3.5 因地制宜，合理建設
在農村社區建設過程中，不可能有整齊劃一的模版，也不可能面面俱到，不同的地區會有不同的對策。根據自身的實際需要，可以開發一些實際應用廣泛的農村社區項目：如球場建設可以根據情況建設乒乓球館或者籃球場、羽毛球場等。平原地區可以合并學校，優化教育資源；山區可以通過支教、支醫等改善教育醫療環境；高原則可以通過旅游、經濟作物、特色養殖、高端加工等實現社區經濟的發展。另外，還要加強農村文化建設、基礎設施建設等。
4 總結
農村社區建設是一個龐大的工程，是一個漫長的過程，必須系統的研究，分階段、分步驟的完成。既不能操之過急，也不能無休無盡，只有扎實穩步推進，不斷總結經驗，不回避問題，找到解決問題的方案，系統的解決經濟、文化、制度等問題，培養一支素質過硬的隊伍，才能確保農村社區能夠建成，而且可以長期的為廣大農民朋友提供優質的服務。
參考文獻：
[1]劉勇.中國城鎮化發展的歷程、問題和趨勢[J].經濟管理與研究，2011，3：25-26.
社區建設方面存在的問題范文2
關鍵詞:政府;社區;社區管理;功能定位
社區是指聚居在一定地域范圍內的社會共同體。社區管理是指在黨和政府的主導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區健康發展的過程，是對社區工作的總體概括。[1]社區管理靠兩種力量的推動，一是社區組織與社區居民的力量，二是政府的力量。從目前的實踐看，隨著城市社區建設的開展，政府支持不力或包辦過多(行政化傾向)，是城市社區管理中的普遍的現象，而這一問題的存在，相當程度上已影響了社區建設走向深入。因此，筆者認為，要真正找到社區管理的出路，推動社區實現可持續發展，目前必須解決的一個問題是：政府在社區管理中如何進行功能定位的問題。
一、政府在社區管理中的主導作用以及存在的問題分析
（一）政府在社區管理中的主導作用
中國城市社區管理所取得的顯著成效，各級政府的主導作用功不可沒,首先表現為社區建設運動是由政府發起和組織的。政府還通過制定社區發展的相關政策，引導社區建設、規范社區行為，對社區建設進行宏觀指導；其次，政府均有專門的機構和組織來具體負責社區管理工作，為社區提供管理和服務；第三政府為社區建設投入了大量的人力、物力和財力。政府運用國家財政資金投入社區建設，不斷提高社區硬件建設水平，在政府強有力地推動下，社區改造，尤其是硬件設施建設在短期內得到推進和改善；最后，政府是社區建設的協調者和控制者。在改革開放后，政府在中國城市社區發展過程中漸漸讓渡出部分權力，其改革目標是扮演規劃者角色。這里說的協調者，是指政府對于中國城市社區的發展方向和目標進行引導和監管，逐漸由過去的政府機構直接管理，向總體規劃協調的間接調控方式過渡。
（二）政府在社區管理中存在的問題
毋庸置疑，政府在社區建設中發揮著無可替代的作用。但是，從現階段社區管理的實際來看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著許多不容忽視的現象和問題?？傮w來說，這些現象和問題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯位。政府職能的越位是指政府在行政過程中超越了其本來的職能和權限，是超職責、超權限的行政過程。[2]
政府越位主要表現在以下三方面：行政因素向社區彌漫式滲透，使自組織力量和機制難以發揮作用；政府包攬社區事務必然導致政府承擔所有的成本；社區行政化,政府成為社區的惟一資源來源，社區居民沒有形成對社區的認同感和責任感。政府的無限責任誘發了社區的道德風險，不利于社區自組織的培育、本地社區內資源的聚集。
政府職能的缺位主要表現在對非政府的社會中介服務機構等第三部門社會組織培育不到位，對社區內的非政府專業性社團資金投入不夠，導致這些非盈利的服務性機構發展比較緩慢；政府缺位主要表現在：政府投入少。有些地方也出現了由于過分強調經濟效益，而出現一些違章建筑、馬路市場以及亂收費、亂罰款等屢禁不止的問題；宣傳力度不夠，地域發展不平衡，社區成員的認可和參與程度不高。
政府行為的“錯位”主要是指政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區的社會建設當做經濟建設來抓，既當“裁判員”又做“運動員”。政府錯位主要表現在以下方面：“重管理、輕服務”現象相當普遍；社區組織的職能錯位。我國現行社區組織中除了政府機構、居委會以外，還包括社區內的各類單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級單位，社區內的許多單位處于半封閉狀態，“單位辦社會”現象十分嚴重。
鑒于政府在社區管理中如此重要的作用和當前存在的缺位、越位和錯位問題，我們必須定位好政府在社區管理的地位。二、政府在社區管理中的功能定位
政府在社區管理中職能的越位、缺位和錯位導致作為社區建設的兩大主體政府和自治組織的功能失調、角色錯位。因此，筆者認為應該從以下幾個方面對政府在社區管理中的功能進行定位。
（一）政府應該擔當建設社區的功能
政府在社區建設中應當發揮適當的主導作用。表現為：倡導、動員、一定的經濟和政策支持、監督、評價和經驗的推廣，用政策去促進社區建設資源的聚集和社區的持續發展。政府發揮主導推動作用直接目標是支持具體社區活動的開展，而深層目標則是促進社區資源的開放和動員，促進社區成員的參與。因此，政府在社區建設中的角色定位應是：擔當建設社區的功能，積極發揮引導推進作用，在負起相應責任的同時，決不可“越位”、過度參與包辦。
各級政府是我國社會管理中最具控制力的政權組織，能有效地運用行政、經濟和法律手段，準確而有效地引導社區建設的方向，合理運用場地、設備和資源，限制任何偏離社區建設總目標的組織行為和個人行為，保障社區建設的健康發展。總的來說，各級政府通過制定規劃和政策、提供管理和服務、組織協調服務和動員社區參與來擔當建設社區的功能。
（二）政府應該擔當建設社區自治組織的功能
社區自治組織是社區建設的基礎，是居民參與公共事務和公共管理的平臺、場所，因此建立完善的社區自治組織體系是社區建設的關鍵。筆者認為社區自治組織建設的重點應該放在以下幾方面：
首先，在街道辦事處層面構建社區組織的網絡結構—社區理事會。社區理事會在成員組成上具有廣泛代表性，包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門的代表、企事業單位代表和居民代表等，其負責人由街道辦事處代表兼任。社區理事會建立后將成為社區運行的主體組織，其主要職能是規劃、協調和監督。
其次，培養專業性社區工作者。社區建設需要大批政治素質好、熱心為群眾服務的社區工作者。社會工作者的作用在于推進社區工作專業教育與實務的發展，協調社會關系，在服務社會成員、推進社會互助、緩解社會矛盾、解決社會問題，促進社會穩定和社會進步等方面起到安全閥和推進器的作用，因此作為城市政府應積極開展培養專業社區工作者的工作。[3]
（三）政府要培育和發展非政府組織
非政府組織是促進政府職能轉變的重要途徑和實現政事分開的有效載體，要按照行業職能“同類項合并”的原則，界定政府部門和非政府組織的工作界面，逐步將現在由行政機構承擔的一些技術性、服務性、事務性工作進行徹底的剝離，交給社會中介組織承擔，而不要再層層下放到社區。
筆者認為首先要取消掛社團的“掛靠制”，保證社團的民間性、自愿性和獨立性；其次要建立一整套完善的稅收優惠政策體系，對于從事社團活動的個人，無論是對其所在組織實行完全稅收優惠、部分稅收優惠，還是完全稅收，都要完全按照個人收入的多少，依法征收個人所得稅；[4]第三要完善社團的有關法規政策，政府是社團組織的后盾，負有為社團提供體制環境和政策環境的責任；最后要充分發揮社團在社區建設中的作用，在整個社區建設中，政府、社團和居民共同參與，明確定位，合理分工。政府是社區建設的倡導者，社團是社區建設的具體操作者和組織者，是溝通政府和居民的橋梁和紐帶，居民則是參與社區建設的主體和基礎。三者缺一不可，所以要理順三者的關系，加快社團的發展，形成社區發展的良性運行機制。另外政府部門要堅持依法管理，從法律上保護社團的合法地位和作用的發揮，引導建設與社區需要相符合的新型社團。
城市社區建設所處的發展階段及當前中國社會結構和體制轉軌的宏觀背景，決定了現階段我國城市社區建設必須得到必要的支持和切實的指導，方能健康發展，這其中政府的作用是最為關鍵的。政府職能作用發揮得充分、合理與否，將直接關系到我國城市社區建設的進程與質量，這一點必須引起方方面面的足夠重視。
參考文獻:
[1]孟華.論中小城市社區建設中的政府職能.泰山學院學報，2003，1.104頁
[2]徐永祥.社區發展論.上海：華東理工大學出版社，2000.153頁
社區建設方面存在的問題范文3
關鍵詞：農民；農村社區；城鄉一體化
中圖分類號：C912.82 文獻標識碼：A
原標題：基于城鄉一體化的農村社區探究——以山東省日照市為例
收錄日期：2013年6月24日
隨著我國社會的發展，城鎮發展差距逐步擴大，嚴重阻礙了農村社會服務、文化服務、經濟服務的發展。要加大城鄉統籌發展力度，縮小城鄉差距，促進農村經濟發展，讓廣大農民享受高質量的醫療、教育、公共服務資源，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，這就使得城鄉一體化發展趨勢顯得尤為重要。在新的經濟形勢下，農村社區建設是實現城鄉一體化，社會、經濟、文化與公共服務建設全面發展的必由之路。
一、日照農村社區建設現狀
日照農村社區建設在市政府的大力倡導下取得了一系列的重大成就，政府倡導的“一村一社區”和“多村一社區”型農村社區逐漸被廣大農民接受，莊園式的特色農村社區將帶領廣大農民邁向經濟、文化、社會、政治、生態文明全面發展的新型社會主義新農村。
1、農村社區向高水平的成熟社區方向發展。目前，日照市已建成農村社區273個，覆蓋行政村1，933個，總體覆蓋率達到67.4%。全市91個城市社區，配備社區工作人員717人、城市社區社會組織522個、志愿者隊伍187支，社區管理體制和運行機制進一步得到理順完善，服務功能不斷強化。在2012年覆蓋率達到80%的基礎上，2013年實現農村社區全覆蓋；2014年以后，隨著全市農村經濟社會發展水平的提高，農村社區建設將進一步完善，向高水平的成熟社區方向發展，多數社區達到管理有序、服務完善、文明祥和的標準。
2、農村社區建設產生一定的規模經濟效應。日照的大部分農村分布在山區，農村土地集體所有，按照原來的分配方式，按土地的貧瘠程度，將土地承包給農民個人，這種小規模的分散耕種模式嚴重阻礙了大規模機械化耕作在日照農村的推廣。全面推進農村社區將打破原來分散雜居的農村現狀，也將改變農村分散耕種的勞作模式，分散的土地將集中流轉到少數的承包戶中，沒有承包土地的農民與承包戶簽訂協議，按勞動獲得勞動報酬。承包戶對土地進行統籌規劃，大規模的統一農作物耕種將提高農村生產效率，降低生產成本，促進農村經濟更好更快發展。
3、農村社區建設提高農村公共服務質量。考慮到日照農村分散雜居的居住現狀，農村社區建設將原來分散的住戶集中到統一的農村社區中，一方面農民的搬遷，將原來的老宅基地流轉出來，增加了農村耕地面積；另一方面農村社區的統一居住將極大地方便農村公共服務的推廣，社區建立統一的醫療教育機構，安設統一的通信與娛樂設施，并建設了農村圖書館，極大地提高了農村公共服務的質量。
4、農村社區建設將在一定程度上降低社會管理成本，提高財政投入效率。通過村莊合并，村子減少了，村干部也少了，對村干部的補貼也相應減少了，村莊更加整齊劃一，初級行政費用將大大降低，這樣有效地緩解了財政壓力，減輕了財政負擔。
二、農村社區建設中存在的問題
日照市的社區建設取得了令人欣喜的巨大成就，探索出了一條適合農村更好更快發展的“一村一社區”和“多村一社區”模式。但是，在肯定日照社區建設的成就的同時也必須認識到日照農村社區建設存在的問題與不足。
1、首要問題就是政府人員宣傳力度不到。針對這一問題，筆者專門設計了調查問卷，在日照隨機選擇了若干地區，一共發放了1，000張調查問卷，收回995張，實際有效調查問卷993張，調查結果如圖1所示。（圖1）
從以上的調查結果中可以看出，還有很大一部分農民對農村社區知之甚少，甚至有些觀念落后的農民根本不知道農村社區是怎么一回事，還以為是要恢復六七十年代的農村公社，這就給農村社區的全面覆蓋帶來了巨大困難，農村社區建設必須遵循以人為本的原則，只有讓廣大農民真心接受農村社區，才能實現農村社區全覆蓋的最終目標。
2、目前日照農村社區建設以政府為主導，農民參與相對較少。目前，日照采取政府主導型的農村社區建設也是由于目前的宣傳力度不夠所致的，農村社區建設的主題永遠都是農民，只有有農民廣泛參與的社區才可以稱得上真正的農村社區，才能夠真正建成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。
3、政府后續工作不到位，對農民以后生活沒有很好的保障。農村社區建設過程中，尤其是在村舍合并的過程中，部分地區對農民的后續生活保障不足，出現了村舍合并后，雖然住上了樓房，但是卻沒有了收入來源的窘況。新型農村社區是要讓農民過上更加幸福的生活，因此農村社區建設過程中必須要保證農民后續生活。
4、融資渠道有限，缺少建設經費及賠償費用。日照地區農村經濟發展水平相對落后，缺乏支柱產業，政府財政收入來源有限，財政資金匱乏，農村公共服務設施建設資金需求巨大，農村社區建設資金需求更是無法估計。尤其是在村舍合并后對農民的賠償費用巨大，現有的財政支出根本無法承擔如此巨大的經費支出。
5、部分地區不切合當地實際情況。據調查，在日照農村社區建設推進過程中，部分地區不切合當地實際情況，采取強制性拆遷老宅基地，更有甚者是在未建造好居住房屋的情況下，將農民強制性趕出，廣大農民住在臨時性的帳篷之中，引發了部分農民的強烈不滿。尤其是在日照的部分貧困山區，目前的經濟發展水平還不適合建立農村社區，部分多山的農村地區，原來的老房屋多建在貧瘠的地方，在社區改造過程中，將這部分老宅基地改造成耕地是完全不符合實際情況的，并且在流轉這部分土地的時候，將原來老宅基地上覆蓋的經濟樹木也鏟除了，這樣的做法完全違背了因地制宜的發展改造原則。針對社區建設中出現的這種錯誤做法，一定要堅決制止。
三、農村社區建設的建議
1、進一步加強宣傳，消除政府和農民之間的隔閡。政府要結合十二五規劃，對農村社區建設的重要性，從不同的角度，以不同的形式，按不同的方法宣傳給廣大農民，不光要讓廣大領導干部認識到農村社區建設的重要意義，更要讓農村社區的最大受益人——廣大農民認識到農村社區建設的重要意義。
2、進一步加大資金投入，保障社區改建后人民的正常生活。針對日照社區改造后出現的部分農民生活無法保障，被迫擺攤修自行車的現狀，在以后的社區建設過程中必須要保證社區改造后農民的正常生活，妥善處理后續工作，政府主導，大力發展支柱產業，擴大招商引資范圍，拓寬融資渠道，增加就業崗位，解決社區改造后農民的工作問題，切實保證農民的正常生活。
3、建立城鄉一體化機制，構建和諧社區。日照社區建設最主要的手段是建立城鄉一體化機制，政府要加強城鄉地域規劃，采取城市反哺農村，城市工業化帶動鄉村農業化的方針政策，調整城鄉產業布局，普及基礎設施建設，加快社會事業發展，完善勞動就業服務體系，合理安排居住建設，保護基本農田，保護生態空間，保障公共基礎設施，形成城鄉統籌、相互銜接、全面覆蓋的城鄉規劃體系，促進城鄉共同發展。
4、對農村整合出來的土地進行統一種植，發展特色產業群。日照屬于魯南丘陵區，地勢由東北向西南傾斜，土壤以棕壤為主，含有多種礦物質，土質肥沃，程微堿性，特別適合茶樹的生長。因此，農村社區建成之后，流轉出來的土地可以種植上統一的茶樹。日照農村未來的發展方向主要有以下兩個：首先，要形成大規模的茶樹莊園，由各個農村社區統一管理，形成日照特色的茶葉品牌，一個產品的品牌不僅僅是一個標志，更是一種地域文化，不但可以擴大產品市場，還可以提升產品內在價值。因此，日照農村社區完全可以打造自己的特色茶葉產業；其次，當日照的特色茶樹莊園真正建成之后，實現特色茶樹莊園的轉型，發展特色莊園旅游，提升茶樹莊園的經濟利益的同時，實現茶樹莊園的對外推廣，促進農村社區的真正快速發展。
5、國家應繼續鼓勵在校大學生到農村自主創業，帶動農村社區更好更快發展。大學生掌握的是專業的理論知識，鼓勵大學生回村，普及農村社區建設理論知識，帶動其他農民參與到農村社區建設中，拓寬農村社區建設的思路，也不失為一項重要舉措。
農村社區建設的是城鄉一體化的重要內容，不僅是思想上的一次重大變革，更是行動上的一次重大飛越。日照農村社區建設是日照產業布局和經濟利益關系的一次重大調整。農村社區建設必須按照以人為本的原則，加強統籌規劃，以把農村社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體為目標，以擴大基層民主、完善村民自治、健全農村社區管理和服務體制為重點，著力創新建設模式，完善基礎設施，加強組織建設，健全服務體系，實現社區化管理和服務全覆蓋，促進行政村管理體制向社區管理體制轉變，推動農村經濟社會又好又快發展。
主要參考文獻：
[1]曾世芳.城鄉一體化進程中的農村社區建設研究.2012.4.
社區建設方面存在的問題范文4
關鍵詞：新型農村社區；民生；保障
隨著經濟社會的發展變化，農民在解決溫飽、基本實現小康之后，對居住條件和生產生活環境也提出新的更高的要求。新型農村社區建設，就是要不斷滿足農村居民的這些要求，逐步打破城鄉二元結構，讓他們共享經濟發展、社會進步所帶來的物質和精神文明成果。新型農村社區建設雖以惠及農民為本，但也是對幾千年來農村存在狀態和農民生活方式的顛覆，新型農村社區建設中不可避免地存在著諸多值得關注的問題，諸如產業支撐能力不足，基本公共基礎設施缺失，資金缺口大等問題。為了確保新型農村社區的長效穩定，應當把民生保障作為社區建設成效的基本衡量指標。
一、以移居村民的民生保障作為衡量新型農村社區建設成效的主要標準
新型農村社區建設是城市化進程中資源空間重組的過程，發展新型農村社區，不應只關注新型農村社區的建設數量、建設規模、推進速度和土地集約面積，更要關注移居村民的生產生活改善狀況、居住滿意度以及權益保障的穩定性和長效性。新型農村社區建設作為新型城鎮體系中的一個基礎層次，要實現的是產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等一系列由“鄉”到“城”的重要轉變。各級政府在績效評估中應當切實把新型農村社區居民的民生保障作為開展工作的出發點和建設的基本目標，把遷居農民的生計保障、生活滿意度納入工作評估指標，督促引導建設主體落實農民的利益補償和權益保障。
二、完善公共服務設施建設
新型農村社區建設應著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進城鄉一體化，以促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置?，F階段基礎公共服務設施建設嚴重滯后是影響新型農村社區基本需求保障的根本問題。新型農村社區建設是一個系統、長期、復雜的工程，其公共服務設施需要持續穩定的政策支持和資金來源。各級政府應堅持用城市思維謀劃解決農村問題，加強對新型農村社區建設的組織領導，建立科學完善的財政保障機制，確保新型農村社區建設能夠在強有力的財政保障下穩步推進。
三、多管齊下強化產業支撐，提供就業保障
產業和就業既是新型農村社區建設的前提，也是新型農村社區建設的保障。新型農村社區建設打破了村民原生態的生活與生產環境，顛覆了幾千年來農民的生產生活方式，必然會使大部分村民脫離農業生產活動而尋求其它的就業保障。從社區長遠發展來看，要堅持產業發展與社區建設同步規劃，科學的做好產業結構的配套調整，充分利用居住方式變化對生產方式形成的倒逼機制，引導農民就近轉移就業、自主創業，讓社區居民搬得進、住得穩、能致富。近年來，受制于城市土地和勞動力價格的不斷上漲，勞動密集型產業正在逐步向農村轉移。新型農村社區在產業結構調整時應該把握這個機遇，圍繞城鎮市場需要發展服務性勞動密集型產業。
四、拓寬資金來源渠道
積極穩妥推進新型農村社區建設，必須科學有效破解資金籌措難題。新型農村社區公共服務體系建設是個周期長、資金需求量大的大工程，要想實現其健康可持續發展，就必須構建以政府為主體，社區居民、縣鄉企業、民間機構等多方參與的多元供給機制。
一是加大各級財政投入力度，搭建資金投放平臺。政府要站在統籌城鄉發展、城市反哺農村的高度，切實加大財政對新型農村社區建設的投入。采取以獎代補、政府貼息貸款、降低審批費用等各種形式支持新型農村社區建設。并將政府提供的各種形式的支農惠農的項目資金集中在資金投放平臺里，除政策規定的必須發放到社區居民手中的補貼外，其他資金由社區平臺統一進行管理，并依據社區建設狀況和項目建設的輕重緩急，進行靈活安排。
二是要積極鼓勵、吸納社會資金。在新型農村社區建設中，要拓寬建設思路和探索創新機制，把社區建設中的服務型和經營型配套設施采取市場化運作的方式，將社區超市、臨街商業門面、幼兒園、敬老院等向社會推介，引導和鼓勵社會各界通過捐資捐物、投工投勞，支持和參與新型農村社區建設。地方政府可以通過對部分企業、社會組織實行減稅或減少上交利潤等政策，鼓勵有實力的企業參與新型農村社區建設。
社區建設方面存在的問題范文5
關鍵詞：社區建設；基層政府；角色定位
一、我國城市社區建設中基層政府角色存在的問題
（一）社區的概念
社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會共同生活體[1]。社區建設是指在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員的生活水平和生活質量的過程，也是建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型社區的過程[1]。
（二）我國城市社區建設中基層政府角色存在的問題
1.基層政府角色的“越位”
主要表現在基層政府在行政過程中超越了其本來的職能和權限，是超職責、超權限的行政過程。重視基層政府的推動引導作用，并不意味著基層政府在社區建設中大包大攬，把行政權力過多地運用到城市社區建設中。比如許多地方政府把對居委會的指導責任變成領導責任，并直接任命居委會的有關工作人員，直接管理居委會的日?；顒樱苯咏M織和承辦了社區內的文化活動、公益性慈善活動、志愿者活動、科普活動等。同時，政府還將非政府的社會組織作為依附于政府身上的附屬單位和下屬單位，并且直接干預他們的自利。
2.基層政府角色的“缺位”
主要表現在基層政府對社區建設行政實踐中未能扮演好自己管理者的角色。其主要表現有：一是多數的基層政府及其官員不懂得、不習慣或不善于對居委會、志愿者協會和業主管理委員會等社區居民的自治性組織進行政策上的指導；二是城區基層政府對非政府、非盈利組織等第三部門社會組織的培育還不到位，一些政府官員已習慣于“以政代社”，直接包辦代替許多社會事務，而不懂得自己的重要角色之一就是培育社會及其相應的組織力量[2]。
3.基層政府角色的“錯位”
主要表現在基層政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區的社會建設當作經濟建設來抓這都是基于“經濟是政治和社會的基礎，沒有繁榮的區街經濟，就談不上正常的社區建設和社區發展”的認識。在“小政府，大社會”的國家―社會關系模式下，經濟的發展包括城市區街經濟的發展，從根本上講都不是政府的主要任務。
二.我國城市社區建設中基層政府角色定位
政府在社區建設中的目標角色應定位于引導，而其參與社區建設的目的也只是為了推動社區建設的發展和向社區提供強而有力的資源和政策支持[2]。具體而言，政府在新階段社區建設中應該扮演的角色主要可以歸結為：
1.基層政府是城市社區建設的宣傳者和倡導者
受到長期以來的“大政府，小社會”關系模式的影響，社區中的民間組織還不發達，有關組織仍然缺乏參與社區建設的熱情。但基層政府要相信，社區普通居民存有需要合作的強烈愿望，所以明智和切實的行政管理應當利用這種愿望[3]。基層政府在新階段應充分運用大眾傳媒等多種手段宣傳社區建設的重要意義和基本知識，創造有利于社區建設的輿論氛圍，培養和提高社區居民、機關單位和社會團體等對社區建設的責任感和參與意識，實現現代社區建設的發展目標。
2.基層政府是城市社區建設規劃的指導者和引領者
社區建設需要經過一系列有計劃的步驟來實施，在這一過程中必須要強調社區建設的系統性[4]。在社區建設規劃中，基層政府必須高瞻遠矚，統籌安排，必須認識到，社區的實際情況千差萬別，居民需求也各有不同，因此社區建設規劃也應該各有特色，這就要求基層政府把貼近群眾、服務社區、服務群眾作為強化工作的著眼點，將工作重心下移到社區，為社區提供有效的公共產品服務，以社區居民滿意不滿意、擁護不擁護為工作的出發點[5]?；鶎诱挥性谏钊胝{查研究和了解各類社區成員的不同需求狀況的基礎上，才能做出正確的指導和規劃，并積極引領社區建設向前堅實邁進。
3.基層政府是城市社區政策的制定者和監督者
無論何時，社區建設都離不開政府的政策支持，尤其在進入新階段，政府更要通過制定和完善一系列政策規則為社區進一步發展提供良好的政策環境，以有助于“大社會”的形成以及居民自治的實現。比如，基層政府應該建議上級政府通過立法確立社區各社會組織、團體的法律地位，明確各社會組織、團體的職責、地位和功能，為各社會組織、團體提供體制環境和政策環境；加速社區服務產業化、下崗和失業職工再就業以及社區內自謀職業的優惠政策等，盡量滿足社區本身在處理這些問題時的制度參照需求。隨著社區建設進入成型階段，社區內的各種社會組織團體以及非政府組織開始良性運作，基層政府在社區建設中的影響會逐漸減小，不再起領導作用。而此時的政府更多的是扮演監督者的角色，為社區建設中許多重要環節進行監督，確保社區建設能夠更快更好地發展。
4.基層政府是城市社區建設的支持者和協調者
社區建設是一個不斷延續的長期過程。在此過程中，基層政府始終應該是社區建設堅定的支持者，要堅信通過得當的方法和合理的措施，實現諸多轉變，即：從少數人對社區建設的支持轉變為絕大多數社區居民的支持；從依靠外援轉變為充分利用內部資源；從社區內部組織不太合作轉變為充分合作等等。
在社區建設過程中難免會有不同個體居民之間觀點和意見上的不統一和不一致。這時，基層政府就需要從絕大多數居民的意愿出發，維護社區居民的公共利益，充分利用其權力的公共性以降低因意見的不一致而造成的社區居民之間達成協議時可能花費的更高成本。其協調角色主要體現在兩個方面：一方面，基層政府是各種非政府、非營利組織的協調者，包括協調社區內存在的企事業單位、民間團體和中介組織等之間的關系。另一方面，基層政府還要協調各類社區組織與社區居民之間的關系，提高居民對社區的認同感和歸屬感。新時期的社區建設需要轄區內最廣泛的單位、社會團體和社區居民的共同參與和支持，并使他們都積極參與社區建設。因此，基層政府主要擔當協調角色，理順各行各業極其與居民的關系，使之形成合力共同建設社區。
總之，必須認識到“小政府，大社會”的目標關系模式的實現，在很大程度上以政府角色的合理定位最為關鍵，因此，在社區建設過程中，就必須充分發揮基層政府的積極因素和獨特作用，保證基層政府對社區內各類組織能夠進行有效地制約和監督，保證居民的愿望和要求能夠得以表達，保證居民的正當權益能夠得以維護，保證社區的各項工作能夠合法合理。只有通過基層政府和社區的共同努力，促成基層政府與社區的充分合作，才能在社區建設過程中逐漸形成合理的社區治理結構，才可能真正實現社區的有序建設，逐步推進社區從“管理”到“治理”的發展和轉變。
參考文獻:
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[4] 婁成武、孫萍.社區管理學[M].北京：高等教育出版社，2006
[5] 陶學榮.公共行政管理學導論[M].北京：清華大學出版社，2005
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社區建設方面存在的問題范文6
一、今年我市社區建設工作情況
今年以來，我市緊緊圍繞“創建、規范”的社區工作主題，全面推進社區建設，取得了較為明顯的成效。文海英副省長等一批省市領導相繼視察了我市社區建設，并給予了充分肯定。
（一）社區活動房建設進展順利。在2003年完成城東、城西、北園三個試點社區活動房建設的基礎上，市委、市政府提出了“全面完成其它6個社區活動房建設”的工作目標。各街道辦事處和社區居委會立足現有條件，進一步加大了工作力度。目前，除南河社區活動房建設正在積極的籌劃當中外，其它五個社區活動房建設均取得了不同程度的進展。其中，橋西社區活動房投資25萬元、改造公用房面積700平方米，橋東社區活動房投資15萬元、改造公用房面積750平方米，均已投入使用；城南社區活動房建設已進入實際運作階段，擬于10月份交付使用；城中社區與九洲房地產開發公司已初步達成協議，將社區活動房設在即將開發的山門中路生活小區；城北社區擬在津恒幼兒園綜合樓購置一層用于社區活動房。五個在建社區活動房面積均已達到400平方米以上的規定標準。
（二）社區隊伍建設進一步加強。今年以來，市委、市政府堅持把社區干部隊伍建設作為社區工作的一項重要內容來抓。一方面，通過競爭擇優，充實社區工作力量。今年年初，市委組織部、市人事局、民政局、教體局聯合辦公，通過考察、考核，從農村中、小學教師隊伍中選調了9名年輕同志到各個社區擔任“社區居委會主任助理”。另一方面，通過加強學習培訓，不斷提高社區干部的素質。在2003年舉辦社區干部培訓班的基礎上，今年市委、市政府進一步修訂編印了《社區建設工作手冊》，作為各級干部推進社區建設的工具用書，各社區居委會分別組織了學習。宣城市社區建設工作會議之后，市民政局又會同有關部門先后通過舉辦培訓班、組織外出參觀考察等方式，對社區干部進行了專業培訓。通過學習培訓和參觀考察，社區干部開拓了視野，深化了認識，工作思路進一步明晰。
（三）社區服務功能逐步趨向完善。在加快社區活動房建設的同時，市委、市政府注重在逐步規范和完善社區服務功能上下功夫，下放部分社會管理權限，興辦社區服務站。民政、計生、衛生、公安、勞動、市容、司法、文化等部門，在社區服務站設立服務窗口，并按照“責權統一，費隨事轉”的工作機制，將面向社區居民服務的工作職能下放到各個社區居委會。目前，計生、民政、勞動、公安等部門進駐社區工作已全面完成，衛生、市容、司法、文化部門已全部進駐城西、城東和北園三個試點社區。此外，各個社區因地制宜，充分發揮各自的特點和優勢，不斷加強社區服務功能，收到良好的社會效果。
二、社區建設工作中存在的主要問題
盡管我市社區建設工作取得了一定的成績，但是通過調研，我們也發現當前社區建設工作仍存在一些亟待解決的問題和困難，主要有以下三個方面：
（一）社區建設資金“缺口”較大。去年以來，市委、市政府在解決社區活動房上盡管采取了力度較大的扶持政策，但是由于社區居委會的經濟基礎相對薄弱，社區活動房建設資金仍然存在較大“缺口”。據統計，全市社區活動房建設資金“缺口”累計116元，其中橋西社區“缺口”8萬元，橋東社區“缺口”5萬元，城南社區“缺口”25萬元，城中社區“缺口”10萬元，城北社區“缺口”20萬元，城東社區“缺口”10萬元，城西社區“缺口”18萬元，北園社區“缺口”20萬元。社區建設資金緊缺，導致社區債務沉重、社區干部工資無法按時發放，有的拖欠工資達5月個月，在一定程度上影響了社區干部的工作積極性。
（二）相關政策有待進一步完善、落實。一是《寧國市房地產開發企業提供與社區規模相適應的社區居委會辦公用房實施辦法》尚未落實。主要原因是房地產開發企業具有一定年流動性，一部分已完成工程建設的開發企業已離開寧國，再要求其提供相關資金難度較大。二是“費隨事轉”的原則在具體工作中體現不夠明顯。在前一階段工作中，市直部門在下放一部分社會管理權限的同時，未將有關工作經費一并轉入社區居委會，社區居委會普遍感到是在為市直相關部門做“義務工”。
（三）社區干部的管理有待進一步規范。社區干部是一個特殊的工作群體，目前我市尚未制定較為完善的社區干部的考核、獎懲、“進出”和福利待遇等規定。一部分社區干部存在著“老無所養”的思想顧慮，在一定程度上影響了社區建設工作的開展。
三、幾點建議
當前，我市社區建設已經具備了一定的基礎，但是要全面完成今年社區建設工作的目標任務，使社區建設逐步走上良性循環軌道，仍需做大量艱苦細致的工作。
（一）盡快完善《寧國市房地產開發企業提供與社區規模相適應的社區居委會辦公用房實施辦法》。根據我市房地產企業開發規模，建議房地產企業向社區提供活動房采取以貨幣折算為主，分規劃設計和工程竣工兩個階段兌現的方式進行。建委等有關單位要切實承擔責任，確保這一政策落到實處。
