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質量變更管理辦法范文1
【關鍵詞】竣工結算 結算管理 結算審核
竣工結算是建設項目工程造價的最終值，其編制及審核是工程項目實施過程中的最后環節，也是檢驗整個建設項目投資效益的重要指標之一。一個建設項目工程造價的最終結果涉及工程設計、招標、施工和竣工結算的全過程，但對于一個大型工業項目來說，竣工結算環節絕對不能忽視。下面筆者現結合多年參與竣工結算（決）審核工作的體會和經驗，通過實例對竣工結算審核中容易出現的問題及其應對措施加以分析論述。
1.竣工結算審核中存在問題
竣工結算管理是一個較復雜的系統工程，涉及到參與工程管理的多個部門，諸如設計單位、監理、現場工程管理、采購、供應、預結算、財務等部門，如果其中的某一個環節管理不到位，就可能造成費用失控，從而導致工程費用控制出現如下問題（這些問題并不是同時出現在同一個工程中）：
1.1合同中未約定竣工結算工程量、單價和取費等的計算原則及方法。此類問題主要出現在未通過招標方式確定中標單位的合同中。源于合同談判階段，業主方造價人員未積極跟進。對此，業主方造價人員應全程介入合同談判，運用專業知識在合同中準確、詳細地描述竣工結算所采用的辦法，避免前后矛盾、含糊不清、缺漏或產生歧異。
1.2合同中未說明設備及主材計價方式（包括是否需業主認價）。如工程中有甲供設備及材料，則需要說明甲供設備及材料的裝卸費、倉儲保管費的計算方法。其解決辦法只能按各省相關文件規定進行調整。
1.3設計變更費用審核。在項目施工過程中，由于不可預見因素的影響，難免會發生設計變更情況。這些都會不同程度地增加工程費用，對建設方（投資方）來說，既是重點，也是難點。因此，要嚴格控制工程造價。例如：有的“三邊工程”存在邊出圖紙邊施工邊修改的情況，比如某廠房設備基礎（有預埋的管線、鐵件等），在設備沒到貨的情況下，現場就開始施工并很快完工。設備到貨后，復核現場土建安裝條件，發現尺寸不符，導致基礎重新施工，這樣不僅浪費資金，還延誤工期，造成不必要的損失。
1.4現場簽證費用審核。制定規范的現場簽證管理辦法，是控制工程結算價的重要措施。例如，現場所簽的土方工程量與竣工資料不符，某《供水工程公用部分》工程土方運輸簽證單工程量為14788.79m3，，經與竣工圖計算、現場核實審定的土方量7806.49m3，兩者相差金額13.58萬元。再比如電纜，根據圖紙計算的量已滿足實際施工所需用量，施工單位單位仍然出具工程聯系單要求增加電纜用量，監理單位、設計單位和現場代表在沒有去現場核實的情況下，就給予簽字認可，造成費用增加。
1.5 EPC總承包工程費用審核。比如，根據初步設計階段的勘察資料，初步設計階段井樁、道路等工程施工水泥采用抗硫水泥，施工圖階段設計根據詳細勘查報告，采用了普通硅酸鹽水泥，該部分的差價應相應調減合同價。出現該問題的主要原因在于建設方相關現場管理人員，未結合總承包方式對初步設計進行詳細了解，只是按照慣例對施工圖內容進行施工管理所造成的。
1.6建筑材料審核。由于建筑材料費用占總工程費用的60%左右，材料質量的好壞對工程質量和投資控制有著很大的影響。
如果材料計劃審批、采購、發放環節中沒有一個嚴格的、完善的管理制度，或者雖有制度但執行不力，就會造成材料的采購、發放失控，增加材料庫存量及資金成本風險等。針對建筑材料審核每一個單項工程竣工驗收后，進行甲供材料核銷，能很好地控制造價。
1.7結算的送審變更簽證材料代用單所套用定額及取費與所簽合同不一致。比如實際挖土，土的類別二類深度2米，施工單位為了多得利潤就高套定額，土方類別按三類深度3米計算，從而增加工程項目費用。
2.應對措施
針對工程造價管理中出現的上述問題，可以通過以下措施來解決：
2.1建立健全項目工程管理相關制度，如建立合同管理辦法、招投標管理辦法、現場管理辦法以及設計變更、現場簽證審批工作程序及處罰細則等，并嚴格執行。
2.2重視設計變更、現場簽證、材料代用等與費用有關的審批工作，盡力把造價控制在概算范圍內。
2.3在項目實施階段，審核人員要立足工程造價前沿，深入施工現場，與施工管理人員經常溝通，并認真關注和及時把握工程量變換情況，以強有力的技術支持和豐富的經驗，實現對工程造價的控制。
2.4加強學習，提高造價人員的業務素質。工程造價審核結果的準確性，在很大程度上取決于審核人員的技術水平和職業道德素質，因此，應建立優勝劣汰機制，培養高標準的人才隊伍。
2.5在工程建設項目中，工程設計變更和現場簽證雖是不可避免的，但要進行有效控制。要認真組織圖紙會審，將設計變更降到最少，并盡可能地把設計變更尤其是對工程造價影響重大的設計變更控制在施工階段的初期。這樣，設計變更發生得越早，損失越少。
2.6審核具體結算時，應注意四個方面問題。一是工程量計算，特別注意對多計工程量和重復計算的工程量，以及只想增項不減項等這些極為突出的問題，準確計算工程量是合理確定工程造價的重要前提和有力保證，因此，在結算審核中，復核工程量的工作至關重要；二是準確計取取費標準，以所簽訂合同為依據，審核其建筑工程費用的計算過程、審核變更簽證是否真實，以及費用計算是否符合要求；三是注意材料價差調整，并建立甲供材料的核銷機制；四是注意定額選用是否正確、合理，審核定額的使用過程是否嚴謹，有無錯套、高套定額的現象。
2.7審核人員應加強竣工資料與變更簽證單的核對工作。實際中往往審核人員只看設計變更與現場簽證是否符合、簽字是否齊全，而忽略了與竣工資料的復核。施工單位抓住這一特點，時有不按照設計進行施工或擅自改變施工方案的情況發生。
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(以下簡稱甲方)
裝飾裝修企業：
(以下簡稱乙方)
根據《中華人民共和國合同法》、中華人民共和國建設部令《住宅室內裝飾裝修管理辦法》及有關規定，經甲乙雙方協商一致，簽訂本合同。
一、裝飾施工項目
1、裝飾工程地點：
。
2、房屋結構：
。
3、裝飾施工內容及要求：[詳見附表1-1、1-2：家庭居室裝飾裝修工程施工項目確認表(一)、(二);附表2：家庭居室裝飾裝修工程設計圖紙，一式二份，甲乙雙方各一份，并雙方各一份，并雙方確認]。
4、 工程承包方式：雙方商定采取下列第
種承包方式：
(1) 乙方包工、包料(詳見附表第5：裝修企業提供裝飾裝修材料明細表);
(2) 乙方包、部分包料，甲方提供部分材料(詳見附表4：裝修人提供裝飾裝修材料明細表);
(3) 乙方包工、甲方包料，即清包工(詳見附表4：裝修人提供裝飾裝修材料明細表)。
二、工程期限
工程期限
天，開工日期： 年 月 日，竣工日期： 年 月 日。
出現以下情形經發包方人確認，工程相應順延：
(1) 工程量變化和設計變更;
(2) 不可抗力;
(3) 發包人同意順延的其他情況。
如因項目變更經雙方協商，工程相應調整。
三、工程造價及付款方式
1、工程總造價：(大寫)：
(小寫)
元，
其中含：設計費
元，管理費
元，稅金
元(詳見附表3：家庭居室裝飾裝修工程報價單)。
2、付款方式：合同約定的開工日期前三日，甲方支付工程總價款的40%，計
元，其余價款根據施工進度計劃分期支付;
(1)木工進場前，支付總價款40%，計
元;
(2)油漆工進場前，支付總價款17%，計
元;
(3)余款3%
元，工程驗收合格后一次付清。
包清工工程，開工前工程款一次付清。
凡因工程量變化、設計方案等原因調整工程造價的，應在工程驗收合格后按工程決算結清。
雙方款項往來，均就出具發票或正式收據。
四、材料、設備的供應
1、甲方提供的材料、設備見附表4：
本工程甲方負責采購供應的材料、設備，應符合國家規定的質量標準、環保標準，否則由此引發發產品質量問題和其他問題、乙方不承擔責任。甲方負責供應的材料應按施工進度計劃及供應到現場，經乙方驗收簽字，并由乙方負責保管。由于保管不當造成損失的，由乙方負責賠償。
2、乙方采購的材料、設備見附表5：
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第一條為促進我市造價咨詢服務業發展，提高建設工程造價咨詢工作質量和服務水平，規范建設工程造價咨詢服務行為，根據建設部令第1*號《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》、建設部令第149號《工程造價咨詢企業管理辦法》及《河北省建筑條例》制定本辦法。
第二條從事工程造價咨詢服務的中介機構必須具備相應工程造價咨詢企業資質。
第三條工程造價咨詢成果文件應經編制、審核、批準簽發等工作程序。各程序應由具有資格的相關專業人員擔任，經注冊造價工程師簽證后生效。該流程文字資料應和咨詢成果文件一并存檔。
第四條造價咨詢企業應根據合同約定，公正、誠信、獨立、客觀地開展造價咨詢工作。
第五條市建設局委托市工程建設造價管理站負責全市造價咨詢管理工作。
第二章業務操作
第六條造價咨詢企業應收集和整理下列資料：
㈠類似項目的各種技術經濟指標和參數；
㈡同期項目所在地的人工、機械和材料市場價格，特別是造價管理部門的指導價格；
㈢同期有關設備、構配件、成品或半成品市場價格，運輸、倉儲等費用行情；
㈣同期有關進口關稅、保險費率、匯率和銀行貸款利率等情況；
㈤同期類似項目的設計、供貨、施工合同價格和結算價格；
㈥委托人按約定提供的項目相關技術經濟文件；
㈦同期國家或地方政府建設和經濟政策變化或調整情況；
㈧其他相關資料。
第七條概算
㈠概算編制應控制在已批準的設計方案估算內。
㈡概算編制應收集和按約定要求委托人提供下列資料：
.批準的設計方案及估算；
2.各類設計文件：
⑴初步設計總說明及各專業設計說明；
⑵初步設計圖紙；
⑶工料規范說明。
3.第六條所列相關資料。
㈢概算編制步驟和內容應包括：
1.根據初步設計編制概算；
2.對初步設計提出調整和優化的意見和建議；
3.出席相關會議，介紹說明概算編制方法，并根據評審和設計修改意見調整概算。
㈣咨詢人在概算調整后應編制完整的設計概算文件，其內容為：
1.封面及目錄；
2.扉頁：包括項目編制單位的行政及技術負責人、編制人，單位資質證書編號等。要求專業證章、簽字齊全；
3.編制說明；
4.總概算表或概算匯總表；
5.單項工程綜合概算表；
6.單位工程概算表；
7.工程量和工、料數量匯總表；
8.主要建筑安裝材料耗用表；
9.工程建設其他費用概算表；
10.分年度投資和資金流量匯總表。
第八條預算
㈠預算編制應控制在已批準的初步設計概算內。
㈡預算編制應收集和按約定要求委托人提供下列資料：
1.批準的初步設計文件和概算文件；
2.施工圖設計項目一覽表、各專業設計施工圖、設計說明和工料規范；
3.第六條所列相關資料。
㈢預算編制步驟和內容應包括：
1.根據設計施工圖編制預算；
2.對設計施工圖提出調整和修改的意見或建議；
3.出席相關會議，介紹說明預算編制方法，并根據會議決定內容或設計修改意見調整預算。
㈣咨詢人在調整預算后應編制完整的施工圖預算文件，其內容為：
1.封面及目錄；
2.扉頁：包括項目編制單位的行政及技術負責人、編制人，單位資質證書編號等。要求專業證章、簽字齊全；
3.編制說明；
4.總預算表或預算匯總表；
5.單項工程綜合預算書和各專業單位工程預算匯總表；
6.建安工程費等單位工程預算書及費用匯總；
7.工、料數量匯總表；
8.主要建筑安裝材料耗用表。
第九條工程量清單
㈠工程量清單編制應首先完成如下工作：
1.收集有關招標項目造價基礎資料；
2.了解建設項目的現場自然條件和施工條件情況；
3.熟悉達到國家規定設計深度的、完整的并經過審查合格的施工設計圖紙及其說明等技術資料。
㈡工程量清單編制步驟和內容應包括：
1.確定編制范圍及工程量計算規則；
2.對工程量清單提出調整和修改的意見或建議；
3.出席相關會議，介紹說明工程量清單編制方法，并根據會議決定內容或設計修改意見調整工程量清單。
㈢咨詢人在調整工程量清單后應編制完整的工程量清單，其內容為：
1.封面；
2.總說明；
3.分部分項工程量清單；
4.措施項目清單；
5.其他項目清單；
6.主要材料（設備）清單。
第十條預算控制價、最高限價
㈠最高限價不應超過已批準的計劃投資額。
㈡預算控制價編制應收集和按約定要求委托人提供下列資料：
1.批準的初步設計文件和概算文件：
2.招標文件、工程量清單及有關要求；
3.施工圖設計項目一覽表、各專業設計施工圖、設計說明和工料規范；
4.第六條所列相關資料。
㈢預算控制價編制步驟和內容應包括：
1.根據招標文件、設計施工圖圖紙、工程量清單等編制預算控制價；
2.對設計施工圖提出調整和修改的意見或建議；
3.出席相關會議，介紹說明預算控制價編制方法，并根據會議決定內容或設計修改意見調整預算控制價。
㈣咨詢人在調整預算控制價后應編制完整的預算控制價文件，其內容為：
1.封面及目錄；
2.扉頁：包括項目編制單位的行政及技術負責人、編制人，單位資質證書編號等。要求專業證章、簽字齊全；
3.編制說明；
4.工程項目總價表；
5.單項工程費匯總表和各專業單位工程費匯總表；
6.分部分項工程量清單計價表；
7.措施項目清單計價表；
8.其他項目清單計價表；
9.零星工作項目計價表；
10.分部分項工程量清單綜合單價分析表；
11.主要材料（設備）價格表；
12.分部分項工程量清單預算控制價計算表；
13.最高限價確定表。
第十一條工程量清單報價
㈠工程量清單報價應按以下依據進行編制:
1.《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2003）；
2.國家、省統一的工程量計算規則、項目劃分及計價辦法；
3.招標文件及補充通知和答疑紀要；
4.圖紙、變更；
5.施工現場條件、施工組織設計；
6.市場價格或工程造價管理機構的人工、材料、設備、機械市場價格信息；
7.企業定額或建設行政主管部門的計價依據；
8.其他相關資料。
㈡工程量清單報價編制步驟和內容應包括：
1.應根據招標文件及其補充通知、答疑紀要、設計施工圖圖紙、工程量清單等編制工程量清單投標報價；
2.應對設計施工圖提出調整和修改的意見或建議；
3.出席相關會議，介紹說明工程量清單投標報價編制方法，并根據會議決定內容或設計修改意見調整工程量清單投標報價。
㈢咨詢人在調整工程量清單投標報價后應編制完整的工程量清單投標報價文件，其內容為：
1.封面及目錄；
2.扉頁：包括項目編制單位的行政及技術負責人、編制人，單位資質證書編號等。要求專業證章、簽字齊全；
3.編制說明；
4.工程項目總價表；
5.單項工程費匯總表和各專業單位工程費匯總表；
6.分部分項工程量清單計價表；
7.措施項目清單計價表；
8.其他項目清單計價表；
9.零星工作項目計價表；
10.工程量清單綜合單價分析表；
11.主要材料（設備）價格表；
第十二條工程變更
㈠咨詢人應做好工程變更引起的工程量變化和價款增減計算審核工作。
㈡審核工作前，咨詢人應收集并驗證工程變更資料。其內容為：
1.發包人發出的工程變更指令；
2.設計單位提供的變更圖紙及說明；
3.承包人的變更實施方案；
4.工程變更價款申請程序和時效。
㈢咨詢人收到工程變更價款報告后，應在合同約定的時間內予以審核。工程變更在確認后合同約定的時間內當事人未提出變更工程價款報告，咨詢人可予以提醒。
㈣工程變更引發的價款變更申請，咨詢人應根據發承包合同約定的方式進行計量、計價；發承包合同沒有約定的，咨詢人應按照下列辦法確定：
1.工程量清單漏項或設計變更引起新的工程量清單項目，其綜合單價應按下列辦法確定：
1）工程量清單報價中已有適用于變更工程的價格，按工程量清單中已有的價格確定；
2）工程量清單中只有類似于變更工程的價格，可參照類似價格確定；
3）工程量清單中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人提出適當的變更價格，經與發包人協商后確定。
2.由于工程量清單的工程數量有誤或設計變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內的應執行原有的綜合單價；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出適當價格，經與發包人協商后確定。
3.如果發包人自行采購材料（設備）的品種、規格、數量發生變化，該材料（設備）所對應的綜合單價均應由承包人重新提出，經與發包人協商后確定。
第十三條工程竣工結算
㈠咨詢人應收集并驗證工程竣工結算資料，內容應包括：
1.招標文件；
2.總包合同、專業分包合同及其補充協議；
3.工程勘察成果相關文件；
4.設計變更圖紙及說明；
5.工程簽證單；
6.工程竣工圖紙；
7.施工組織設計和施工進度計劃；
8.涉及工程造價的隱蔽工程驗收記錄；
9.主要材料匯總表；
10.發包人供料、設備明細表；
11.發包人付款明細表；
12.工程的計劃工期和實際工期；
13.工程質量計劃目標和工程竣工驗收報告；
14.其它有關工程造價調整的有效證明文件。
㈡咨詢人收到工程竣工結算申請后，應在合同約定時間內對工程預付款、進度款、變更款和工程索賠款等做出最終審核，出具工程竣工結算審核報告，內容應包括：
1.項目名稱、建設地點、占地面積、總建筑面積、層數、結構型式、開竣工日期、質量等級和批準概算等；
2.工程項目涉及的設計人、施工總承包人、主要專業分包人和施工監理人的單位名稱；
3.工程竣工結算審核的依據、分析結果及其審核意見；
4.竣工結算書與審核結算書對比表(限政府投資項目)；
5.《工程造價審定單》（見附樣5）。
第三章工程造價咨詢管理
第十四條甲級工程造價咨詢企業可以從事各類建設項目的工程造價咨詢業務。乙級工程造價咨詢企業可以從事工程造價5000萬元人民幣以下的各類建設項目的工程造價咨詢業務。
第十五條咨詢人提供造價咨詢服務，必須與委托人簽訂由市造價站監印的工程造價咨詢合同。合同中應明確工程造價咨詢服務標的、收費標準及雙方的權利義務、責任等條款。
第十六條咨詢人提供工程造價咨詢服務，應編制咨詢規劃和實施辦法。
第十七條工程造價成果文件應加蓋咨詢成果專用章，并由執行咨詢業務的注冊造價工程師、造價員、概預算員簽字并加蓋執業印章。
第十八條工程造價咨詢企業在唐設立分支機構的，應當自領取分支機構營業執照之日起30日內，持相關材料到市造價站辦理備案手續后方可在唐執業。
第十九條外埠工程造價咨詢企業進唐開展建設工程造價咨詢服務，應按《唐山市外埠進唐工程造價咨詢企業管理辦法（試行）》（市建設局[2006]122號）規定到市工程建設造價管理站辦理進唐備案手續。
第二十條工程造價咨詢收費應參照執行《唐山市工程造價咨詢收費服務標準》，由當事人雙方在建設工程造價咨詢合同中約定。
第二十一條工程造價咨詢企業在完成咨詢業務后30日內，應按《唐山市工程造價咨詢質量管理實施辦法》（市建設局[2002]117號）進行咨詢成果文件備案。不備案的，予以通報批評。
第二十二條工程造價咨詢企業的名稱、住所、組織形式、法定代表人、技術負責人、注冊資本等事項發生變更的，應當自變更確立之日起30日內，到市工程建設造價管理站辦理資質證書變更手續。
第二十三條工程造價咨詢企業及其執業、從業人員的違法、違規行為、不執行相關計價規范性文件、被投訴舉報處理、行政處罰等情況應當作為不良記錄記入其信用檔案，并將處理結果在有關媒體上公示。
第二十四條對公民、法人或者其他組織關于工程造價咨詢企業及其執業、從業人員違法、違規咨詢行為的投訴，應當及時受理，核準事實，取得證據，依據相關法規進行處罰。
第二十五條未取得工程造價咨詢企業資質從事工程造價咨詢活動或者超越資質等級承接工程造價咨詢業務的，出具的工程造價成果文件無效，依據《工程造價咨詢企業管理辦法》（建設部令第149號）第38條進行處罰。
第二十六條工程造價咨詢企業有下列行為之一的，依據《工程造價咨詢企業管理辦法》（建設部令第149號）第41條進行處罰。
（一）涂改、倒賣、出租、出借資質證書，或者以其他形式非法轉讓資質證書；
（二）超越資質等級業務范圍承接工程造價咨詢業務；
（三）同時接受招標人和投標人或兩個以上投標人對同一工程項目的工程造價咨詢業務；
（四）以給予回扣、惡意壓低收費等方式進行不正當競爭；
（五）轉包承接的工程造價咨詢業務；
（六）法律、法規禁止的其他行為。
第二十七條工程造價咨詢企業在建設工程計價活動中有下列行為之一者，依據《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》（建設部令第1*號）第20條進行處罰：
（一）違反國家標準《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2003）；
（二）有意抬高或壓低預算控制價幅度超過5%；
質量變更管理辦法范文4
其一，施工單位偷工減料，降低設計標準現象嚴重。其中云萬公路四個標段均砼路面不達標，謝拔公路64.3%抽芯監測不達標，崗面至瑞林公路73.33%不達標。
其二，設計文件不完整，增量變更多，合同造價不確定，隱蔽工程大幅增加，且不及時簽證。
其三，項目無可行性分析報告、無初步設計、無立項、可研、初設批復。
其四，未落實項目法人制，導致管理混亂。
這些問題的出現，主要是項目從設計、審批到最后施工，各責任人不規范操作，管理混亂造成的。以上問題的解決，需要在整個管理過程中規范各方行為，嚴格法規。
首先，在施工單位的管理方面：一要慎選施工單位，工程招標過程要嚴格依據《江西省工程建設施工招標投標管理辦法》，堅持公平、等價、有償、講求信用的原則選擇施工單位。二要抓好工程項目的全程跟蹤審計，要重視全程跟蹤審計并發現問題及時糾正，而不是只將重點放在工程竣工結算審計?？⒐徲嬇c全程跟蹤審計相結合，由事后監督變為即時監督，這樣可以達到及時糾錯，不僅能有效地挽回經濟損失，而且還能及時挽回隱性的效益損失。三要規范與施工單位合同的簽訂。要嚴格按照《合同法》的要求，對于質量、履行期限和方式、違約責任以及解決爭議的辦法都應該詳細地列明。
其次，業主及監管單位方面：一要嚴格按照程序辦事，提出項目建議書，提供完整的可行性分析報告、工程設計、設計預算等環節，一環都不能少。只有所有手續齊全，每一道關卡都合理規避相關風險，才可能保證整個項目的合法安全性。二要嚴格招投標程序管理。招投標活動過程是整個建設項目過程中非常重要的一個環節，不僅產生最終的施工單位、監理單位，也對這個項目的預算價格、建設項目的工程質量等方面產生深刻的影響。
質量變更管理辦法范文5
關鍵詞：施工招標；鐵路建設；設計方案
中圖分類號：S611 文獻標識碼：A 文章編號：
1施工招標對項目實施階段的影響
鐵路建設項目實行初步設計階段施工招標起到了加快路網建設、縮短建設周期及盡早實現投資效益的作用。但初步設計招標給建設實施階段的合同管理、驗工計價以及變更設計管理帶來如下問題。
1.1 對招標工程量清單及報價的影響
鐵路建設項目推行的是施工總價承包合同下的工程量清單計價模式，工程數量由招標人負責提供，清單報價由投標人依據招標文件的要求自主報價，體現的是風險共擔的原則。初步設計階段由于設計方案尚未完全穩定，設計深度也未達到施工要求，加之項目的防洪、安全、地質災害、環境影響等各項評估工作未及時完成，立交通道方案未定，初步設計深度的工程數量清單不確定因素很多。
1.2 對執行施工總價承包合同的影響
鐵路建設項目的施工總價承包合同條款中明確規定，項目實行總價承包，合同簽訂后任何一方不得擅自調整合同價格，發包人對建設方案、建設標準、建設規模和建設工期的重大調整，以及由非承包人原因引起的I類變更設計作為可調整內容之一。
1.3 對變更設計的影響
按照批準的初步設計完成施工招標后，承包方進場開展施工前的準備，同時等待設計方提供施工圖紙。當現場情況需要對招標時的設計方案調整( 包括一些建設方案、建設標準，甚至建設規模的變更在內) 變化時，由于在等圖施工，供圖時間較緊，往往設計時就將調整變化內容直接反映在施工圖上了，因此變更設計與施工圖量差的界限難以區分。
1.4 對項目辦理工程結算的影響
項目建成銷號前，對其投資執行情況需進行全面的清理，目前通常將該項工作分為3 個部分: 編制施工圖投資檢算與初步設計核備概算對照；征地拆遷、材料價差等政策性變動項目清理；總承包風險費包干范圍以外的變更設計批復情況梳理。
施工圖投資檢算要求控制在初步設計批復概算之內，工程結算是按照施工圖數量調整清單數量，還是仍按初步設計招標清單數量結算，施工圖量差是否全部在總承包風險費項下列支，各項目處理方式不一，尤其當2個設計階段數量變化較大，清單內的結算費用與包干費項下的內容不匹配時，就會給財務竣工決算和審計帶來不必要的麻煩。
2實行施工圖招標的意義
2.1 有利于鐵路建設項目管理規范化、科學化
目前鐵路建設項目中，有效的投資控制手段是建設管理的關鍵，而完善的招投標制度、嚴謹的合同條款、嚴格的變更設計管理辦法，是建設管理系統的強力支撐。近幾年鐵道部對鐵路建設項目推行標準化管理，建立健全了各項管理制度，形成了招投標文件的格式文本以及標準的投標報價工程數量清單，只有推行真正意義上的施工圖招標，才能使現行的招標文件和清單報價體系完善起來，才能實現投資控制的規范化和管理科學化。
2.2 有利于施工總價承包合同管理
事實上，施工總價承包合同管理模式與工程量清單加總承包風險包干的計價形式有矛盾之處。招標文件設定的有效報價上限在低于招標概算的一定范圍之間，在清單數量不變的前提下，投標人只有采用業主指定的定額報價，才能容易達到此報價目標，這種招投標方式限制了投標人自主報價的范圍或者說中標合同價是否真實反映工程實際造價，至少要看工程量清單是否準確。根據施工圖編制的工程數量清單最能反映工程實際，采用施工圖預算作為招標概算也最能合理反映工程造價。施工圖招標解決了由于設計階段引起的量差由施工承包方總承包風險費包干的問題，使施工總價承包合同更加完善、合理，按工程量清單計價更加清晰、簡單，變更設計的處理原則和內容更加明確、界限清楚。
2.3 有利于提高設計質量
鐵建設［2010］87 號文明確規定，實施施工圖招標后，勘察設計單位按照初步設計概算批復原則和《鐵路基本建設工程設計概( 預) 算編制辦法》等相關規定進行專業和工點分解，并編制施工圖預算。施工圖預算嚴格控制在批復初步設計概算內。施工圖預算需跨初步設計概算編制單元和跨專業調整費用的，須經鑒定中心批準。鐵建設［2010］87 號文對勘察設計提出了更高要求。為達到這一要求，首先要保證初步設計的深度、設計方案的穩定；其次是施工圖要優化設計，采用限額設計方法；第三是必須保證設計周期。設計單位只有細化專業分工，加強專業協調配合，優化設計手段，提高設計工效，才能滿足建設節奏要求，適應大規模鐵路建設發展的變化，提高設計質量，確保施工圖預算不超概算。
2.4 有利于建設項目的投資清理和竣工結算
在鐵路建設項目招投標中，推行施工圖招標，將施工圖預算的編制提前到項目招標之前完成，而建設過程中發生的變化則嚴格按變更設計程序執行，實現了主體工程數量變化可控，可以簡化項目銷號前的投資清理工作，同時使竣工結算工作變得簡單且易操作。
3實行施工圖招標需解決的幾個問題
3.1 縮短設計周期
實行施工圖招標加大了設計單位的壓力，最主要的是設計周期如何滿足要求。目前各鐵路設計院的設計任務繁重，施工設計供圖計劃都是按照施工順序要求分期分批實施，等圖施工的情況非常普遍。實行施工圖招標后，站前、站后圖紙和施工圖預算要求一次完成。因此，設計單位要調整思路，研究并采取有效措施，加強業務建設和設計軟件開發，優化設計手段，提高設計效率，保證設計質量。同時，穩定初步設計方案、加快初步設計的審批速度也是縮短設計周期的有效手段。
3.2 施工招標圖紙應與工程量清單匹配
鐵道部現行的工程量清單多以綜合單價形式反映。工程量清單作為投標人計算報價的依據，采用固定單價為計價方式時，工程量清單一些不夠明確的地方僅有文字說明是不夠的，必須要有施工招標圖紙與之配套。如除站房以外的一般房屋，清單以平方米為單位，相應的詳細數量要通過施工招標圖紙計算; 天橋、地道按平方米為單位，具體結構尺寸和裝修同樣需要圖紙反映; 圖紙深度不夠，或者圖紙提供不全，僅有工程量清單是無法準確報價的。因此，對施工招標圖紙應根據不同項目建設標準可適當調整。這樣設計單位目的明確，建設單位便于管理，投標人也不會產生歧義，從而減少在工程結算、價格調整上有可能發生的糾紛。
3.3 從業人員職業技能提升
由于當前鐵路建設項目多，建設單位人員緊缺，尤其是具有建設項目的招投標管理、合同管理以及驗工計價管理經驗的人員更少。為了適應施工圖工程量清單招投標，嚴格按完成的施工圖數量和投標單價計價，同時為了規范變更設計審核及審批程序，從事工程投資控制管理的人員除了要學習招投標和合同管理辦法外，還要進行概預算基本知識、設計規范、施工技術等相關知識培訓。
質量變更管理辦法范文6
（一）理順公共資源交易監管體制。按照“政府主導、管辦分離、集中交易、規范運行、部門監管、行政監察”的總體思路，在市政務服務中心建立市公共資源交易中心，將工程交易中心、采購中心和土地交易所人、財、物整合，將市國資委國有資產交易職能劃歸公共資源交易中心，制定市公共資源交易中心現場管理辦法，做到管理規范化、交易制度化、過程公開化。各縣（區）要規范設立統一的公共資源交易中心，將工程建設、政府采購、國資轉讓和國土出讓四項公共資源交易活動集中監管，形成省、市、縣（區）的“一委、兩辦、一中心”（即招監委，招監辦、招管辦，公共資源交易中心）的招投標監督工作格局，適時接受省上組織的交叉檢查。
（二）完善招投標監管體制。按照工程建設項目招投標集中監管的思路，在市發改委設立招標投標管理辦公室，行使建設工程項目招投標監督管理職能，市招監委督促市財政局、市國土資源局、市國資委分別對政府采購、國有土地使用權出讓、國有資產出讓履行監管職能。
二、創新招投標監管機制
（一）進一步強化誠信體系建設。完善我市招標投標信用制度，重點強化投標誠信和標后誠信體系建設，加大懲處力度，實行“一地受罰、處處受制”的招投標信用管理制度，建立招投標違法違規行為記錄公告平臺，實施嚴格的市場禁入機制。
（二）試行工程項目評標復評機制。完善我市已經實施的招投標異議或投訴處理制度，在學習借鑒我省兄弟市州復評機制的基礎上，試行重點工程項目復評制度。
（三）建立統一的投訴處理機制。由發改、財政部門牽頭，會同有關部門，探索建立我市統一的投訴舉報處理機制，暢通和規范受理質疑、投訴舉報渠道，健全完善投訴舉報情況通報、案件線索移送、案件協查、信息共享和投訴處理聯動協作機制，實行所有投訴舉報依法受理，在規定期限內辦結。強化對重點投訴舉報的督查督辦力度，提高辦結效率和質量。
三、深化電子化招投標
（一）實施工程建設項目電子評標。將建設工程項目電子化評標作為重點，在市政和房屋、水利、交通項目中全面實施電子化評標，切實解決評標專家隨意評標等突出問題。制定國家投資建設工程電子化招投標管理辦法，房屋和市政、水利、公路工程適用于電子評標系統的招標文件范本等規范性文件。
（二）深化電子化公共資源交易平臺。學習先進地方的做法，在現有電子化公共資源交易平臺基礎上，以工程建設電子化招標為重點，建設完善網上備案、網上開標、網上遠程評標、網上監管等電子化系統，適時在政務大廳開放評標視頻。試點政府采購協議供貨電子化系統建設。
（三）探索電子競價。在土地使用權出讓、國有資產轉讓和政府采購活動中，探索電子競價。
四、加強監督檢查
（一）加大對重大民生工程項目、重點領域、重點項目的招投標監督檢查。對扶貧開發資金、水利工程項目、保障性安居工程等招投標活動進行監督檢查，選擇一批投資額度大、關注度高的項目開展全過程監督，認真查找和解決招投標環節存在的突出問題。
（二）查辦招投標典型案件。重點加大對投標企業圍標串標、弄虛作假、出借資質、轉包和違法分包、擅自變更設計、虛增造價，中介機構、評標專家違規操作等違法違規行為查辦和行政處罰力度，形成招投標監管的強勢合力。要嚴肅查辦領導干部利用職權插手干預公共資源交易活動，以各種名義規避招標、逃避監管，以及主管、監管部門工作人員不依法履行監管職責、失職瀆職、收受賄賂等案件。進一步加大對行政監管部門監管過錯責任的問責力度，切實提高制度的執行力。
