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行政單位績效考核管理辦法范文1
【關鍵詞】行政單位 權責發生制
進入21世紀以來，行政單位會計采用權責發生制已成為許多國家公共財政管理體制改革的重要內容之一。因此，面對這種新的發展趨勢，我們應借鑒國外經驗，將權責發生制在我國行政單位會計的應用作為重要研究對象。
一、行政單位會計采用收付實現制存在的問題
（一）不能提高管理效率和績效考核評估
收付實現制不能滿足將成本與業績緊密相連的需要，也就不利于行政單位加強財務管理，不利于政府對行政單位的財務狀況進行績效評估。主要體現在以下幾個方面：不能真實客觀的反映行政單位的財務情況；不利于行政單位的債務管理；不能準確的進行成本和費用的核算；
（二）不利于行政單位防范和化解風險
以收付實現制為基礎確認支出的條件是用現金清償負債，而行政單位員工的養老金及其他的社會保障等未用現金支付的隱形負債卻不能夠體現出來。這樣以來，此類隱形負債信息得不到真實完整的披露，給相關的行政單位帶來了財務風險，也制約到了國家經濟的持續性發展。
二、行政單位會計引入權責發生制的優勢
（一）準確反映會計期間的財務狀況
權責發生制的確認是以收入和支出是否發生為依據，這樣就可以保證當期應付未付職工薪酬、采購材料等業務能及時入賬。所以，行政單位所擁有的財政資源就能在收入支出報表中客觀地反映出來，進而促進行政單位有效地管理，明確行政單位的受托責任，真實、全面地體現了國家的綜合財政經濟狀況，而且將不同會計期間的財務狀況準確地反映出來，便于行政單位及時了解各種財政風險，提高了行政單位防范風險的能力。
（二）全面反映政府的財務風險
收付實現制不能將因未來的承諾、擔保和其他原因形成的隱形負債提前揭示出來，而部分已經發生但在以后期間需要支付的現時義務（如政府發行國債時，應屬本期承擔而在未來期間支付的債務及利息；地方政府承諾給扶持企業的貸款貼息等）卻并沒有被確認為負債。這樣不僅給后任管理人增加了財務負擔，而且掩蓋了政府的潛在財務風險，自然就會影響行政單位的正常運行，同時給地方經濟發展帶來巨大隱患。
與之相反，權責發生制就考慮到預收款項和預付款項的存在，當期發生的債務行為對以后年度財務的影響就能在財務報表上顯示出來，正是因為在資產負債表上反映出這些風險，才為政府防范風險提供了更有力的決策依據，也能夠合理地對政府累計形成的負債制定償還計劃，對未來的各種或有風險可以做到防忠于未然。
（三）加強對公共資源的優化配置
行政單位引入權責發生制能夠直接、有效地解決當年預算已經安排但未及時開支的情況，而且權責發生制強調的是實質重于形式。即行政單位為開展業務活動或提供服務而依法取得的非償還性資金，不論是否收到，都應作為行政單位的收入登記入賬；同樣行政單位為開展業務活動而發生的資金消耗或損失，不論是否支付，都應作為行政單位的支出登記入賬。這樣使得期末結余真實而完整，可以如實地反映行政單位各會計期間的實際經營情況。
三、行政單位會計引入權責發生制的具體措施
（一）采購業務核算賬務處理的調整
對于存在跨年度的采購業務，如果屬于本期已經發生或應當負擔的費用，此時運用權責發生制和收付實現制都可以準確反映各會計期間的收支狀況，我們可以根據合同、發票等附件在當期列支，借記“經費支出”等會計科目，貸記“銀行存款”、“零余額賬戶用款額度”、“應付賬款”等會計科目。而如果屬于政府采購資金，則應貸記“撥入經費-財政直接支付”或“財政補助收入-財政直接支付”。
（二）債權債務核算結轉方式的變化
1.固定資產業務的核算
行政單位財務活動中管理資產的重要內容之一是運用權責發生制核算固定資產的成本和費用。我國應依據行政單位資產管理辦法，按規定標準購置或報批固定資產，應將對資產的權益變動情況作為財務管理的一部分進行確認和計量，對于行政單位運行過程中消耗的固定資產要分期提取折舊。具體調整是：可設“累計折舊”科目，每年按應計提折舊額借記“累計折舊”，貸記“固定資產”。
2.債務核算引入權責發生制的調整
行政單位引入權責發生制以后，就可以將職工的養老金、保險等社會保障作為債務來處理。具體調整是：按照權責發生制的要求，本期應分擔的未來社會保障資金應在年度支出總預算列報，并在社會保障資金發放時，列報為當年的財政支出。
（三）收入支出核算結轉方式的變化
行政單位屬于非營利組織，主要涉及預算資金的收支，業務核算比較簡單。但隨著我國經濟的發展，行政單位的職能相應地發生了變化，收付實現制已不能全面地反映行政單位的收支情況，因此需要引入權責發生制。在權責發生制下，劃分不同會計期間資產、負債、收入、費用等會計要素的依據是持續經營和會計分期；并且增加一些如應收、應付等科目來記錄由此形成的資產或負債，能夠真實的反映出跨期費用。而收付實現制卻不會設置應收、應付等項目。
行政單位績效考核管理辦法范文2
關鍵詞：街道 財務管理 現金 預算 內審
近年來，上海市隨著兩級政府三級管理網絡模式日趨成熟，街道承擔越來越重要的職能，預算的經費也逐年遞增，已經邁入億元預算層次。原有的財務管理模式難以適應新的要求，迫切需要街道轉變思想，加強預算編制的精細化和執行的有效性，加強資金的管控，從而達到合理使用資金，提高資金使用效率。
一、 街道財務管理工作的特點
由于街道的辦公場所比較分散，街道下轄的科室、居委會較多，各種職能各異，需要不同的管理模式，財務核算困難。加之由于歷史原因，街道下轄的各類單位比較多，有行政單位、事業單位、民辦非企業單位、非正規就業單位、工會單位、企業單位。各單位執行的會計制度各異，核算方式各異，如行政、事業單位采用收付實現制，民辦非企業、小企業單位采用權責發生制；行政、事業單位不計提折舊，民辦非企業、小企業計提折舊等等，諸如此類的問題，加大了街道財務管理工作的難度。
二、 街道財務管理工作存在的問題及原因分析
如何規范的做好財務管理，嚴格按照預算使用資金，是對全體人員的要求。目前的情況是，盡管經費逐年增加，但街道的各級工作人員并沒有轉變思維模式，沒有樹立預算意識，在經費的使用過程中，處于粗放、無序的狀態，缺乏合理性、有效性，資金的使用效率低、浪費嚴重。具體表現在以下幾點：
（一）現金管理失控
由于原來支付手段比較有限，街道大量的業務采用現金結算，甚至5萬元以上的業務支出也用現金支付，嚴重違反的《中華人民共和國現金管理暫行條例》。現金管理失控，帶來的直接后果，有可能虛列支出，違法套現。
現金管理失控產生的根源是多種多樣的，如：支付方式比較少，只有支票和銀行轉賬兩種選擇，不能滿足工作的需要；現金管理的意識淡薄，部分職工認為通過現金結算和報銷更為方便，忽視了銀行轉賬對財務風險的控制作用；企圖通過現金報銷套現等。
（二）假發票泛濫
街道已經成為假發票的重災區。經自查，部分街道一年的假發票超過1千張，假發票占全部有效發票的7%。分析假發票產生的原因包括：業務是真實的，但是部分不法商家為了偷稅漏稅，提供虛假發票，使街道被動的成為受害者；財務核查發票的手段落后，無法有效分辨虛假發票。稅務局以前沒有提供專門的服務，無法從專業角度得到結論，出納人員都是憑經驗，通過手摸、眼睛觀察，憑發票水印和質感判斷，往往無法得出有說服力的結論，與報銷人員發生爭執；報銷人員為了特殊目的，故意購買使用假發票等。
（三）部門預算流于形式
街道近些年實行全口徑預算，部分人員部門利益嚴重，預算觀念淡薄，故意做大預算，擴大對資金的需求，在預算執行過程中，對經費使用和變更極為隨意。產生以上問題的根源是：思維模式僵化，沒有預算概念。覺得做預算是縛住自己的手腳、難為自己，對預算工作有抵觸心理；各自為政，沒有集體觀念，盡量多的爭取資金，在使用上千方百計使預算執行到位；對資金的使用沒有合理的績效評估制度，長此以往，也使嚴格按工作需求申報資金，如實使用資金的科室慢慢學會鋪張浪費、大手大腳，影響社會風氣，敗壞機關形象。
（四）內審缺失
作為街道內部控制的重要組成部分，沒有設立專職的內部審計人員，內部審計工作流于形式，往往由紀監室、財務科、辦公室人員兼職，沒有發揮內部審計作用。在重要的資金流轉環節，比如固定資產的采購環節、各類工程開工到驗收環節、財務報銷環節、預算的執行環節等都缺乏監督。產生此種現象的根源有：領導層面不重視，認為街道已經運行很好，不需要內部控制；相關科室不重視，覺得設立專職內審人員，是監督自己，是對自己的不信任，不能得心應手的工作。
（五）固定資產重購置、輕管理、輕報廢
街道原來的管理模式在購置環節，財務科嚴格把關，各類手續齊全。日常管理環節，憑著財務科賬面記載數量，定期組織盤點，這種模式在街道資產量少的時候，可以簡單易行，隨著街道的固定資產數量的增加和價值的增長，這種手工盤點和核對的模式，遠遠無法有效開展工作，時間一長甚至無法進行有效盤點。因為無法做好有效日常管理，報廢環節無法實施。迫切需要街道轉變管理模式，采用新的方式核算和盤點。
三、 完善街道財務管理的對策建議
進行財務管理的改革是非常困難的，街道點多面廣，業務復雜繁多，客觀上核算困難。新的制度與職工的固有觀念發生沖突。部分職工對新的管理模式不適應，牢騷滿腹，僅靠財務人員的力量難以有效推動，需要在街道各個層面反復宣傳、教育，樹立新的財務觀念，采取新的對策。
（一）加強現金管理，控制超限額現金使用
根據《中華人民共和國現金管理暫行條例》、《現金管理暫行條例實施細則》的要求，加強現金管理，嚴格控制超限額現金的使用，強制超限額的現金支出通過銀行轉賬、支票、公務卡等方式結算。
（二）嚴格核查發票，堵塞虛假發票漏洞
根據《中華人民共和國發票管理辦法》、《中華人民共和國會計法》、《會計基礎工作規范》等規定，強化各科室對虛假發票的識別，報銷前先自行上網核查發票的真假，嚴禁使用虛假發票。財務人員加強對報銷憑證審核，不符合規定的發票，不得作為財務報銷憑證；對記載不準確、不完整的原始憑證予以退回，要求按照國家統一的會計制度的規定更正、補充。
（三）加強部門預算編制，開展預算審核
根據《中華人民共和國預算法》的規定，嚴格審定部門預算，要求各科室對次年的工作安排和需要的資金，提出詳細的書面說明。由街道相關人員組成工作組審核，經過多次反復陳述和討論，最后確定項目的資金需求。次年嚴格按照預算執行。在此基礎上，針對預算編制的科學性、執行的有效性評估，對科室資金使用效率考核。
（四）強化內部審計職責，加強內部控制管理
設立專職的內部審計人員，分兩個階段開展工作：
事后監督。內部審計人員參與街道的固定資產采購、各類工程驗收、財務報銷、預算的執行等資金流動的各個環節中，并對各個環節的資金使用的有效性、合理性監督，建立良好的質疑和反饋制度。
事前監督和同步監督。在事后監督的基礎上，內部審計工作前移，加強對資金使用的指導和監督。
（五）加強固定資產管理和核算
固定資產管理需分四個階段實施：
靜態管理。根據《行政單位會計制度》、《行政單位財務規則》、《行政單位國有資產管理暫行辦法》等規定，在街道范圍內開展固定資產清理工作，重點針對房屋、車輛、辦公設備類固定資產清點。完善資產管理的流程，確定各職能科室對固定資產的管理職能，規范資產購置、使用、調撥、處置等事項的審批程序。對報廢、調撥的固定資產及時辦理報批手續進行處理和核銷，做到賬、卡、物相符，防止國有資產流失，確保資產完全完整、保值增值，提高資產的使用效益，解決了資產管理混沌不清的狀態。
動態管理。引進一套網絡版的固定資產系統，建立固定資產數據庫，該系統結合條形碼技術，賦予每個實物唯一的二維條碼標簽，形成責任追究機制。同時，明確資產進入常態化管理，每年對固定資產進行盤點，建立和完善固定資產信息系統化。解決了資產管理滯后的狀況。
實時管理。從固定資產購入到報廢的生命周期中，對固定資產跟蹤管理，分析資產的使用狀況，及時處置報廢、報損的資產。并可以實時查詢資產的狀況，為資產管理提供全方位的決策依據。解決資產管理中閑置浪費和資產流失問題。
精細管理。利用信息化管理系統，隨時了解閑置資產的狀況，對于閑置資產能有效的調配使用，節約財政資金，提高資產的利用率。為預算管理的績效考核打下基礎。
加強財務管理工作，有效合理的使用財政資金，即是對納稅人負責，是預算公開的要求；又能反映單位內部管理的狀況和水平，是內部控制不可回避的問題。合理有效的管理和使用資金，需要全體職工提高認識，樹立守土有則、節約資金的意識，進而為街道開展績效考核打下堅實的基礎。
參考文獻：
[1]王宗信.淺議事業單位財務管理存在的問題及對策建議[J].財務與管理，2010，（9）：47-48
行政單位績效考核管理辦法范文3
關鍵詞：創業投資 引導基金 對策建議
引導基金是由政府設立并按市場化方式運作的政策性基金，主要通過扶持創業投資企業發展，引導社會資金進入創業投資領域，引導基金本身不直接從事創業投資業務1。從國外創業投資發展路徑上看，設立創業投資引導基金對于創業投資產業的長期穩定發展具有重要的作用。其中，最具代表性的當屬美國和以色列。作為全世界最早設立的創業投資引導基金，美國小企業投資計劃以融資擔保方式扶持創業投資的發展，其有效地擴大了引資倍數，提高了財政資金的使用效率。以色列政府的YOZMA基金的成功運作極大地促進了以色列創業投資的發展，YOZMA基金作為政府通過參股投資方式引導創業投資發展的典范，對缺乏資金、市場的其他國家和地區設立政府創業投資引導基金具有重要的參考價值。2001年年底，為了推動中關村地區創業投資事業的發展，北京市中關村科技園區管委會設立了中關村創業投資引導資金，這是我國政府出資設立的首支創業投資引導基金。隨著一系列相關法規和政策的出臺，各地近年來掀起了設立政府創業投資引導基金的熱潮。截至2010年年底，全國各地由政府出資設立、已進入實質性運行的引導基金總數達58只，基金總規模達到452億元。其中，省級創業投資引導基金有21家，基金總規模為154.7億元，涉及京、滬、蘇、浙、鄂、晉等17個省區市，已設立省級引導基金的省份占我國省級行政單位的50%；地市級及以下創業投資引導基金有35家，總規模為225.8億元，分布在16個省、直轄市的26個城市2。我國創業投資引導基金已取得了較快的發展，引導基金政策效應已初步顯現，在發揮財政資金的杠桿效應、扶持商業性創投企業、促進地方完善創投體系等方面起到了一定的推動作用。
一、寧波政府創業投資引導基金發展現狀
相比國外和國內其他地區，寧波市創業投資起步較晚。2005年寧波東元創業投資有限公司作為寧波首家創司正式成立，開啟了寧波創業投資的先河，寧波創業投資發展得到了寧波市委、市政府的高度重視。隨著一系列相關扶持寧波創業投資發展的法規政策的出臺，寧波創業投資如火如荼地發展起來。截至 2011 年末，全市備案創業投資企業14家，承諾注冊資本79.39 億元，其中不乏寧波杉杉創業投資有限公司、寧波新自然創業投資有限公司等一批知名創業投資機構。
隨著寧波創業投資的深入發展，設立創業投資引導基金日顯必要。在2006年由寧波市委、市政府的《關于推進自主創新建設創新型城市的決定》中提出鼓勵民資建立創業投資基金，但此時并未提出設立政府性引導基金。在2007年的《關于進一步推進自主創新建設創新型城市的若干意見》中則明確提出設立創業投資引導基金，以便更好地引導外資和民間資本參與創業投資，同時還提出要“積極探索創業投資引導基金規范化的投資參與、退出、核銷、收益補充等制度”。應該說，《意見》的出臺標志著設立創業投資引導基金正式成為政府一項重要政策。在同年發文的《關于促進寧波創業投資發展的意見》中則進一步提出創業投資引導基金“通過參股、提供融資擔保和補償機制等方式扶持創業投資企業的設立與發展”的具體運作要求。
2011年10月18日，寧波市人民政府辦公廳以甬政辦發[2011]308號文印發了《寧波市創業投資引導基金管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），寧波市創業投資引導基金正式設立。同年12月，作為引導基金的領導決策機構，寧波市創業投資引導基金管理委員會成立。次年2月，寧波市創業投資引導基金管理有限公司注冊成立，該公司由寧波市屬國有獨資公司――寧波工業投資集團有限公司全資設立，是寧波創投引導基金受托管理機構，負責引導基金的日常管理與投資運作事務。與此同時，寧波市創業投資引導基金正式啟動，引導基金總規模為10億元，首期啟動2.5億元，存續期10年，以后將根據引導基金投資運作實際成效，逐步擴大引導基金規模。引導基金將采取階段參股和跟進投資兩種投資形式，重點投向新材料、新裝備、新能源、新一代通信技術、海洋高技術、節能環保、生命健康、創意設計等符合國家和寧波高新技術產業發展規劃領域的企業，為寧波產業轉型升級服務3。
截至目前，寧波市創業投資引導基金7個合作項目已正式簽約，其中3個為階段參股項目，4個是跟進投資項目。3個階段參股項目總募資5.85億元，其中引導基金出資1.1億元，此次募資引導基金實現了5.3倍的放大效應。寧波創業投資引導基金有效地發揮了財政資金的杠桿放大效應和引領、帶動作用，更好地引導了社會資金進入創投領域，增加了寧波創業投資資金的供給，促進了寧波產業結構調整和高新技術產業發展。
二、寧波政府創業投資引導基金存在的問題分析
1.引導基金管理機構治理機制欠完善
寧波市創業投資引導基金在選擇受托管理機構時未采取公開招投標方式，而由市屬國有公司出資成立管理機構以負責引導基金的日常管理。其中管理委員會為引導基金的領導決策機構，掌握著引導基金各事項決定權，其組成成員為寧波市相關政府部門領導和寧波工業投資集團董事長。咨詢評審委員會作為獨立于管委會的決策咨詢機構，主要負責對引導基金擬投資合作項目進行評審并提出明確意見、對投資退出方案提供咨詢和建議等，其成員由政府有關職能部門和創業投資行業專家學者共7人組成（其中政府機構2名、引導基金1名、創業投資企業2名、投資相關領域學者1名、中介機構1名）。管委會掌握決策權，評審委員會負責具體項目評審，從表面上看能保證決策的正確性。但事實上，一方面，由于政府引導基金自身的專業性和復雜性，要求管理決策人員具有非常專業的運作能力，而顯然，管委會和評審委員會的多數成員并非是專業從業人員，就難以保證評審委員會評審和管委會決策的專業性、科學性和公正性，就容易造成決策權的行政化，導致引導基金投資決策具有明顯的行政色彩；另一方面，由于評審和決策相互分離，加之缺乏完善的責任追究機制，一旦決策出現差錯，就容易出現權責不明，相關人員責任難以追究的情況。
2.引導基金績效考核評價體系有待完善
寧波市在《辦法》中明確規定，引導基金的考核評價按照公共財政考核評價體系要求進行，建立對受托管理機構的績效考核制度。但目前我國公共財政績效考核評價體系本身尚不夠完善，又因為引導基金與傳統的公共財政有著很大區別，所以現有的公共財政考核評價體系并不完全適合寧波創業投資引導基金。必須根據引導基金的實際特殊情況，設計一個完整科學適合引導基金的績效評價指標體系，實現對引導基金全面、科學、有效考核。
3.引導基金政策性目標與子基金商業性目標差異
寧波市創業投資引導基金作為不以營利為目的的政策性基金，具有較強的政策導向，其目的重在引導民間創業投資投向種子期、起步期等初早期項目，以及促進社會資金流向寧波本地鼓勵發展的高新技術產業領域?；谶@兩者考慮，《辦法》規定，引導基金階段參股中創業投資企業（基金）投資于寧波市行政區域內注冊設立的企業的資金不低于50%，投資于寧波市行政區域內注冊設立的初創期企業的資金不低于15%，跟進投資中創投企業必須全部投資于寧波市行政區域內注冊設立的初創期科技型中小企業；而追求商業利益最大化的社會資金和創投機構更傾向于投資擴張期、成熟期等中后期項目及更具盈利潛質的產業，同時希望投資區域性的概念越小越好，以便能在更大范圍內選擇優質創業企業進行投資。由于兩者利益目標先天差異的存在，因此，如何協調好兩者利益目標成為了引導基金運行中不可避免的問題。
4.多重委托關系增加投資風險和成本
創業投資引導基金在實際運作過程中，存在著多重委托關系，如下圖所示：
相比一般創業投資中投資者與投資經理人、經理人與企業家之間存在的雙層委托關系，引導基金存在的多重委托關系更為復雜，這大大增加了投資風險和運作成本。在創業企業家、創業投資經理人、投資者的三方動態博弈中，創業企業家是信息的強勢群體，創業投資經理人次之，投資者是信息的弱勢群體，因此在三方博弈的委托中，創業企業家易受益，創業投資經理人其次，投資者易受損4。創業投資經理人處于三方博弈的中心位置，在信息不完全和激勵約束機制不完善的情況下，為謀取更大的經濟利益，容易與創業企業家合謀政府資金，引發尋租行為的發生，從而增加引導基金運作風險；另外，較之一般的創業投資運行成本，由于多重委托關系的存在，引導基金自身運行所需成本更高，又為了降低投資經理人合謀可能性，必須投入額外成本加強監管，以致引導基金運作成本過大。
三、促進寧波政府創業投資引導基金發展的對策建議
1.加強引導基金管理機構體制建設
為切實提高引導基金管理機構管理水平，應當從以下幾個方面完善存在的不足。首先，公開招聘專業化高層次復合型人才。必須大力培養和引進一批具有金融、財務、企業管理、科技、經濟、法律以及預測和處理各種風險等綜合性知識的高級管理人才，要求其既能夠作為專業投資者，又能成為優秀管理者，提高管理機構從業人員的綜合素質5。其次，建立健全責任追究機制和薪酬獎懲制度。要明確評審、決策者的權力和相應的責任，建立完善的薪酬獎懲制度，防止出現偏差時責任難以追究的情況發生，同時，通過對相關人員的獎懲考核，改善其工作態度，激發工作熱情和積極性。再者，完善內外部監管體系。要建立一套由政府部門、引導基金管理機構、子基金管理公司等構成的內部監管體系，強化內部審計，實現對引導基金各操作主體的有效監管，同時要積極接受社會團體，如新聞媒體、社會公眾等的監督管理。
2.建立行之有效的績效考核評價體系
引導基金績效考核評價體系的建立既要符合公共財政的考核要求，又要充分體現引導基金的政策效應。李洪江（2010）建立了考核創業投資引導基金績效評價指標體系，界定了政策產業導向指標、政策支持方向指標、杠桿效應指標、基金價值指標及風險控制指標等5項指標的含義和計算方法，為定量考核引導基金績效提供了理論支持。此外，還指出要進一步研究解決如何確定各項指標權重和衡量尺度這兩個問題后，完整適用的評價方法方可確立并應用6。寧波市政府可以參照該指標體系，結合寧波引導基金自身特點，建立符合寧波引導基金發展實際的績效考核評價體系。
3.實現社會效益和經濟效益相統一
無論是政府引導基金政策性目標，還是創投機構經濟利益追求，都必須通過具體的投資項目來實現。為平衡雙方利益，可以從以下幾方面考慮：一要借鑒國外成功經驗，對國有資本和社會資本的投入比例予以規定，充分發揮引導基金的杠桿效應。二要適當降低子基金對寧波本地企業投資的比例，以提高社會資本參與積極性。三要劃分不同投資項目，將投資項目劃分為政策性項目和經營性項目兩類。政策性項目主要是支持具有自主知識產權項目以及高科技、高風險的種子期項目；經營性項目，立足于市場機制運作和經濟效益考核，投資決策時主要以經濟效益為主，適當降低政府政策目標的要求7。四要加大對社會資本的利益分配，堅持讓利于民的原則。五要促進更多投資項目實施。為此，寧波市政府應積極做好以下兩點：一、建設創業投資服務平臺。寧波市政府應當盡快出臺政策，著手建設為創業投資全過程提供所需服務的非營利性公共服務平臺，將該平臺打造成集聚引導基金管理公司、創業投資企業、擔保公司、銀行、中介機構等于一體，實現科技型中小企業技術與創業投資資本有效對接的綜合性投融資服務平臺，為引導基金進行項目投資提供全方位服務；二、提供創業企業投資備選目錄。寧波市政府部門應及早出備的寧波市初創期企業和高成長性企業目錄，以便為引導基金投資提供優質的項目資源選擇。
4.降低多重委托風險和成本
對于政府引導基金存在無法規避的委托關系導致運作風險和成本增加這一問題，可以采取以下幾項措施加以解決。一、提高監管執行力。在建立健全監督機制基礎上，管理機構和創投企業必須嚴格按照基金相關管理辦法嚴格操作，各監管部門要提高自身監管執行力，保證監督落實到位，有效發揮監督體系作用。二、提高基金信息透明度。良好的信息透明既有利于充分發揮外部監督的力量，減小政府官員、創業投資經理人、創業企業家各層的尋租可能，同時信息的及時公布又能夠縮減引導基金運行成本。因此，政府應敦促相關單位切實加強引導基金信息公開制度建設，提高信息透明度。三、降低創業投資經理合謀可能性。何建洪和馬凌（2008）認為，在存在合謀的可能時，投資經理人持股是比績效工資制更優的選擇，在制度設計中只需要投資經理人持有一個相對較低的股份份額就可以滿足不合謀的條件；建立有效的創業投資經理市場，使聲譽機制發揮作用，將在很大程度上抑制投資經理人合謀的動機8。四、建立階段融資與階段評估相結合的操作制度。具體而言，對已投資項目及時進行跟蹤評估，對于符合規定操作的，給予后續相應的投資，對于違反合作協議的，延后投資期限或停止后續投資，以實現對引導基金的實時監控效用，減少信息不對稱引發的問題。
參考文獻：
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行政單位績效考核管理辦法范文4
關鍵詞：國有企業 資產管理
國有企業的所有權屬全民所有，在經營管理中主要的目的是要實現資產的保值、增值，確保所有者的權益不受損害。因此，加強國有資產的管理是確保國有企業的良好發展與生存的必要性和重要性。
一、國有企業資產管理概述
（一）國有資產的含義
國有資產屬于國家所有即全民所有，它是依照法律、行政法規的規定，國務院和地方人民政府或是經授權的其他相關部門、機構，分別代表國家以國家出資企業履行出資人職責，享有出資人權益。經營性國有企業，主要通過經營生產，對國有資產進行管理與使用，以贏利為主要目的，實現資產的保值和增值。公益性國有企業在經濟效益與社會效益并行下，部分資產為社會提供公益性的服務，部分資產經營帶來的經濟效益用于回饋社會。如國有保安公司，是國有企業中典型的公益性企業，它的社會效益往往要大于經濟效益。
（二）加強國有企業資產管理的必要性
資產的管理就是通過對企業的資產進行整合優化，提高企業的資產利用率，減少企業資產的閑置、流失。資產是企業經營運作的前提，管理是使用企業資產的重要環節。
1.國有資產安全與完整的必要保證
加強對國有企業資產進行有效的管理，優化整合閑置資產，提高國有資產的使用率，減少國有資產的流失，是確保國有資產的安全、保值、增值的保證。
2.規范管理的需要
隨著法規制度的不斷更新、企業的不斷發展與企業內部管理的需要，現有的管理制度沒有進行更新，存在不規范與管理上的漏洞，已不適應當下的管理需要。加強與規范管理制度的建設，是促使國有企業資產的管理更加規范與切合企業的實際管理需要。
二、國有企業資產管理中存在的問題
（一）管理者的重視程度不
國有企業的管理者往往只重視經營業績，與流動資產方面的管理，而不夠重視企業的固定資產方面的管理。經常出現固定資產重復的采購現象，資產日常也缺乏維護與保養，后續管理未落實責任到人，在使用過程中責任部門與責任人劃分不清，難以追究責任人的責任，從而導致資產因閑置、保管不善等而流失，造成國有資產的損失。
（二）國有企業的管理制度不健全，隨著市場經濟的發展，固有的相關國有企業的法規制度已不能有效地結合市場發展需求
國有企業有別于一般企業，它既要遵守一般企業適用的相關規范性的規定，又要遵守國有企業所特有的相關法規，從發現問題到制定政策法規，其過程相對漫長。新的政策法規出臺后，新的問題已又出現，周而復始，使得國有資產管理制度建設滯后、不健全。而一般企業可以在《公司法》、《會計準則》等相關法規規定范圍內，根據企業自身經營管理發現的問題，及時做出對策，并建立企業內部管理制度。
在國有企業里，由于高層管理者絕大多數是委派的，并不是企業資產、權益的所有者，特別是一些國有企業的高層管理者的薪酬考核在原行政單位，對資產的經營管理觀念不足，仍停留在行政單位管理觀念上。受委派的管理者在職期間與離任后，未對其進行經濟責任審計，管理者在任期間不重視國有企業的內部管理制度建設與加強國有企業的內部控制。在固有不健全、不完善的內部管理的基礎上，加上部分國有企業的內部管理執行力不如一般企業的執行力，企業文化也不及一般企業，以及國有企業存在著一些人為的因素。
（三）資產的使用缺乏監管
制度的不健全、體制的不完善，出資人職責與監管的不明確，使得國有企業在現代企業制度與公司治理結構的建設上先天不足。在不同類型的國有企業，對資產的管理和使用存在著不同的監管要求，具有不同特點的監管重點、要點。國有企業的管理與監督往往都是“政出多門”，這一狀況必然導致各個政府部門之間、各個政府部門與國有企業之間的權、責、利的行使、承擔的混亂。職責與責任的不明確，以致出資人對國有企業的資產管理、使用、處理不能進行有效的監管。
（四）資產的閑置與流失
1.資產的閑置
制度不健全的國有企業，內部控制是存在缺陷、漏洞的。由于這些缺陷的存在，國有企業在資產與物資的采購上是造成資產閑置的主要原因之一。部分國有企業缺乏預算管理，采購存在臨時性采購、突發性采購，采購的手續、程序不完善。如國有保安服務企業按受政治任務的臨時性大型社會治安安全保衛，往往是突發性的，物資是根據現場安保需求購置。采購后的后續管理跟不上，企業內部信息的傳遞、協調不暢，資產的在跨部門調動存在責任歸屬問題，部門與部門之間的協同難度大，以致造成資產的閑置。
2.資產的流失
制度的不健全給資產的閑置提供了溫床，管理上的不力出現管理上的漏洞。資產的保全缺乏監管，維護、保管的不力，造成資產遭受不同程度、原因不明的流失。如上文所述，突發性、臨時性采購的物資，往往是使用率不高的，甚至是只有該次任務特定使用的物資、設備、器械。使用收回后，由于企業的保管不善、管理疏忽、管理漏洞，以致該批資產的流失，給國有企業資產造成損失。
（五）考核機制不健全
企業管理者的考核指標往往是業績指標，資產管理的考核指標往往是被忽略的，或是沒有制定資產管理的考核追責制度。在管理者對企業的資產管理不重視的情況下，企業內部的考核機制也相對不健全，沒有將資產管理的職責與員工的績效掛鉤進行考核，也沒有形成相應的追責制度，從而無法促使企業管理者與企業員工對資產管理的責任心，也無法促使管理者與企業員工對資產進行有效的管理控制，經常出現資產的重復采購，導致資產的閑置。由于資產管理不善，疏于監管，最終造成資產的流失。
三、加強國有企業資產管理的措施
（一）提高管理者資產管理的意識
企業管理者應當對企業的全部資產進行分類管理，不能偏向地進行管理，特別是實物資產的完全與完整，是出資者對管理者最直接、最顯而易見的考評指標。在實物資產較多的企業里，實物資產過多閑置是影響企業發展的一個絆腳石，過多的閑置不能提高資產的使用率，也是直接影響企業盈利的一個因素。管理者應當全盤考慮企業資產的分配，根據企業的實際需求合理地進行購置，避免造成鋪張浪費。
（二）建立健全資產管理制度
雖然在大層面上的制度對國有企業有所影響，但企業內部應當根據自身企業的特點、存在的問題制定適應企業的內部管理制度。
首先，制定國有企業內部經營管理的組織架構，明確清晰各崗位的職責，也包括受委派管理企業的管理者的職責。其次，完善財務管理、資產管理制度。如《加強國有資產管理的規定》、《固定資產核算管理辦法》。再次，加強會計核算與監督。完善制度建設的同時，企業應當加強資產的日常管理，建立固定資產管理系統，設立資產管理臺賬，完善資產的報廢手續與審批程序，完善資產定期盤點的監督機制，明確資產使用人的保管責任，責任部門的責任劃分界定。
（三）加強資產監督力度
針對資產的使用缺乏監管、資產的閑置、流失，國有企業除了應當遵守、做好《企業國有資產監督管理暫行條例》、《中華人民共和國企業國有資產法》等法律法規所規定的管理監督要求外，企業內部還需要結合法律法規定，建立健全企業內部的實際管理制度，加強企業的資產監督管理工作。首先，國有企業應當根據企業內部的資產管理制度，加強資產的采購環節、領用的手續，做好領出、調撥、借出、回收、處理的登記工作。其次，加強會計核算工作，加資產實物管理的工作，定期對固定資產進行檢查與盤點。對檢查、盤點中發現的問題及時解決，對閑置的資產進行重點管理。再次，加強建立企業各部門的溝通、協調、協作，強化企業各部門的相互監督機制。
（四）加強資產的管理
通過健全的資產管理制度，加強企業的內部管理控制，一切問題從源頭抓起，嚴格控制采購環節，避免重復采購造成的資產閑置。實物管理人員做好資產的登記，集中統籌管理，統一調配，提高資產的使用率，減少資產的閑置。對資產使用頻率較少，或是大宗大額單次使用的資產，通過對項目的評估，可采用經營租賃的方式解決。加強資產的后續管理與維護，資產的使用人對資產的保管、使用與其績效掛鉤，避免責任不到人所造成的資產流失的損失。
（五）建立健全考核體制
1.建立管理者的考核體系
委派單位應明確派出人員在企業任職管理的各項考核指標，制定管理者對國有企業資產的經營和資產管理的責任狀，杜絕管理者在企業的經營管理沒有業績、業績平庸與效益不高，企業的經營效益與資產管理的好壞與其關系不大，沒有責任意識。剝離派出人員的行政職務，管理者作為企業的CEO，薪酬按照企業的考核體系，使其在企業中的責、權、利清晰明確，與業績掛鉤，激勵、調動管理者在企業資產經營管理工作的積極性、主動性、創造性，使其跳出行政管理的思維與管理理念。
2.建立企業內部員工的考核體制
沒有考核，再健全的制度久而久之都會流于形式。國有企業內部各部門之間存在著溝通不通暢、不協調、相互推諉的普遍現象。企業應建立連帶責任的考核體制，如資產實物的管理在盤點中發現流失的，追究其保管不善的責任，部門負責人負管理監督不力的連帶責任。建立績效考核制度，與業績直接掛鉤進行考核，不能做好做壞一個樣，干多干少一個樣。
四、總結
綜上所述，健全資產管理的制度是加強國有資產管理的必要條件，建立考核體制是資產管理責任落實的推動劑。國有企業資產的保值、增值，脫離不了健全的制度與有效的考核體制。
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行政單位績效考核管理辦法范文5
關鍵詞：交通 國有資產 保值增值
隨著我國各項改革特別是財政體制改革、經濟體制改革的不斷深入，交通國有企業所占有、使用國有資產的規模也不斷膨脹。如何加強交通國有資產管理，防止交通國有資產流失，提高交通國有資產運營效益，確保交通國有資產保值增值，也成為擺在我們面前的一項重要、復雜而艱巨的任務。
1、交通國有資產管理現狀
交通國有資產包括兩塊主要內容，一是交通行政事業單位國有資產管理，二是交通國有企業資產管理。
交通行政事業單位的國有資產管理，主要包括日常的資金管理和固定資產管理，固定資產管理方面，除日常必須的辦公設施和設備管理以外，還包括閑置的辦公用房管理，這些主要通過交通資產管理公司，集中統一對外公開招租，收入納入財政預算。日常維護由資產公司統一操作，經費由資產公司承擔。截止2012年12月31日，我局共對161處資產對外進行了公開招租，年租金收入620萬元，全部繳入財政專戶。
交通國有企業資產管理，主要包括各企業的日常經營管理和重大投資、重大固定資產購置和報廢處置以及企業閑置資產和設備的盤活等內容。目前我局共有國有或國有資本占控股地位的各類企業20個，分為三類，第一類是管理性公司，主要包括交通資產管理公司；第二類是為交通建設服務的企業，主要包括交通建設集團，路通監理公司、路通設計院、質量檢測中心以及公路和航道養護公司；第三類是交通運輸服務企業，主要包括公路客運公司，通聯出租公司，交通職校駕校，宏達汽車性能檢測中心等。截止2012年末，交通國有企業資產總額達10.7億元，負債總額7.2億元，凈資產3.5億元。
多年來，我局在交通國有資產管理中緊緊圍繞“確保國有資產保值增值”這一主線，不斷健全管理制度，努力提升管理水平，在交通國有資產經營管理中探索出一條可持續發展的路子。目前，交通國有資產效用明顯，各資產經營主體呈良性發展態勢。
1.1、服務功能發揮明顯
我局下屬的20家企業，共有職工3000多名，2011和2012年合計對上貢獻近8千萬元，其中上繳流轉稅4千多萬元，企業所得稅3千多萬元。這些企業分別承擔著全市公路、航道施工和養護、旅客運輸、車輛技術服務、交通技術人才培養等相關職能，所有企業基本上都是為大交通建設和發展所配套服務的，企業在注重經濟效益的同時，更注重各項服務職能的發揮。我市交通現代化建設所取得的成就離不開這些企業作用的發揮。
1.2、盈利能力普遍較強
2012年20家企業經營收入達8億元，凈利潤4千多萬元。除公路賓館等少數企業經營虧損外，絕大部份企業經營管理狀況良好，自主發展能力較強。如公路客運有限公司主動適應日趨激烈的行業競爭，加大資源整合力度，積極開拓新的客運線路，優化內部經營管理模式，健全內部考核激勵機制，全年實現盈利近2千萬元。又如交通駕校，通過狠抓內部管理，樹立品牌形象，不斷擴大市場占有份額，全年盈利達700多萬元。
1.3、資產管理規范有效
近年來，交通國有資產實現了保值增值，2012年末與2006年末相比，凈資產增加了52120萬元，年平均增長25%。成立了專門的資產管理機構，制訂和完善了5項管理制度和規定。幾年來，沒有發生一起資產流失或不按規定出租和處置事件。
2、交通國有資產管理的經驗做法
近年來，我局始終把交通國有資產管理作為全系統重要的工作內容來抓，在組織管理、制度建設、日常管理、監督考核上積極探索，不斷創新，開創了一條適合交通實際的資產管理新路子。
2.1、不斷健全資產管理制度
多年來，我局根據《企業國有資產監督管理暫行條例》、《行政單位國有資產管理暫行辦法》及其他相關規定，切實加強資產管理的制度建設，先后出臺了《宜興市交通國有資產管理規定》、《宜興市交通系統采購管理規定》、《宜興市交通系統國有資產出租暫行辦法》、《宜興市交通國有資產出租操作辦法》和《企業經營管理責任考核辦法》等一系列的管理規定，基本構建起了健全的國有資產投資、處置、監管、考核規范，實現了國有資產管理的制度化。
2.2、不斷強化資產管理責任
我局從構建“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度出發，努力構建管理體系，明晰主體責任。一是理順了投資主體。以宜興市交通資產管理有限公司和交通產業投資管理有限公司為主體，全系統所有經營性資產全部劃歸其所有，改變了以往投資主體散而多的局面，由交通資產管理公司全面承擔投資主體責任，履行投資主體監管職責。截止2012年底，交通資產公司投資企業20家，總投資額21.9億元。二是理清了資產管理責任。初步構建起了由局資產管理委員會、交通資產管理公司、各經營主體組成的三級管理體系。為加強資產管理，局成立了專門的資產管理委員會，全面負責局屬單位重大設備購置和經營性資產的購置、招租和處置的審核審批和實施過程的監督。資產公司具體組織實施重大設施設備的采購、招租和處置。各單位具體負責管理、使用和維護各種設施設備，并做好各類資產類收入的處置工作。三是強化主體管理責任。由市財政和審計部門對交通整個資產管理進行監督，局資產管理委員會對資產公司的資產管理實施監督，局財務審計和監察相關責任科室，牽頭對各單位相關資產管理每年進行檢查和考核，局專門制定了經營責任考核辦法，進一步強化國有資產的管理責任。
2.3、不斷規范資產運作流程
一是規范采購行為。我局專門制定了《宜興市交通系統采購管理規定》。對50萬元以下物資采購和工程招標，根據“依法采購、公開公正、競爭擇優、規范有序、廉潔高效”的原則統一組織實施公開招標，今年以來，共組織實施公開采購招標10起，節約資金25萬元。二是從最大限度地提高資產效用角度出發，對非主流資產和部分閑置資產實施公開招租和經營權競拍。今年以來共組織公開招租26起，組織競拍1次，全系統對外招租閑置用房計56041.47。候車亭廣告位對外招租共85只，其中城區候車亭51只，農村候車亭（宜金線、川善線）34只。取得租金收入130萬元，使每一份資產都能取得實實在在的收益。
3、交通國有資產管理下階段工作打算
交通國有資產管理是項系統而又復雜的工作。下階段，我局將立足長效管理，從健全資產管理常態化工作機制出發，著重抓好兩方面的工作。
3.1、進一步明確資產管理責任，全面構建資產管理規范
一是全面落實《宜興市交通國有資產管理規定》、《宜興市交通局國有資產監督管理辦法》和《宜興市交通行政事業單位國有資產管理意見》，強化交通資產管理有限公司在國有資產管理中的主體地位和責任；二是進一步完善《宜興市交通運輸局采購管理規定》和《宜興市交通系統國有資產出租管理暫行辦法》，細化具體的操作辦法；三是健全管理規定，要擬定“交通國有資產投資管理辦法”、“交通國有資產處置辦法”。通過不斷完善各項規章制度，來規范交通國有資產的管理行為。
3.2、努力構建國有資產監管常態化的工作機制
一是建立國有資產投資審核機制。明確投資企業、交通資產管理有限公司、局資產管理委員會在資產投資中的責任，建立資產投資審批審核流程；二是建立國有資產財務監督審計機制。建立財務報表報送制度和定期審計制度。由交通資產管理有限公司對國有企業每年組織一次財務審計；三是建立資產審核制度。由交通資產管理有限公司每年對局屬行政事業單位、國有企業的資產進行一次盤點，對資產使用、出租情況進行一次綜合檢查；四是建立經營性資產出租、合作報備制度。涉及經營性資產出租或對外合作的，由相關企業向交通資產管理有限公司報備出租合約或合作協議，由交通資產管理有限公司對合約或協議履行情況進行督查審核；五是建立資產經營業績績效考核。把國有資產保值增值率、凈資產收益率、利潤和折舊與總資產的比率、成本費用利潤率等指標納入企業的年度考核，由交通資產管理有限公司每年對企業經營情況進行考核。
行政單位績效考核管理辦法范文6
1.預算執行偏差大、約束力差。有些單位預算編制與執行脫鉤明顯，存在“項目先上馬，預算再申報”的問題，部分項目的預算日后得到追加，也有部分項目無預算而長期掛賬，預算失去了嚴肅性和可控性。實踐中，一些單位由于缺乏節約意識和制度意識，存在購置超標設備及消費性設備、濫發津補貼、招待費失控等現象，消費性支出超標。擠占正常辦公支出，導致正常辦公支出不足；擠占項目支出，影響了項目效益和效果。在預算執行過程中，一些預算單位為今后爭取更多的預算利益，不惜通過“以撥代支”、“虛列支出”、“突擊預付”等方式完成年度預算支出目標，賬面數據雖已完成，但相關任務目標卻依然停留在紙面，上演預算“空城計”，更有甚者以此轉移資金，另立“小金庫”，為私人或小團體謀取私利，嚴重踐踏預算的嚴肅性；由于缺乏季度或月度考核，預算單位不同程度存在年底“突擊花錢”的現象，甚至12月份的開支占到總支出的八成，這不僅降低了預算資金的使用效益，也嚴重加劇了預算執行的不均衡性，影響了財政資金使用的計劃性和調控性。
2.預算考核不到位。目前我國對政府官員的政績考核體系中，預算指標普遍缺位，預算管理缺乏激勵約束的關鍵環節。在預算編制和執行后，行政事業單位很少對預算執行情況進行后期的分析和評估，不論是基本支出或項目支出，其超支與否，投向是否合理，績效是否達到預期目標，都沒有一個客觀的實事求是的評價。有些單位即使有預算考評環節，但存在重財務數據輕支出績效考核、重合規審查輕浪費問責、重統籌平衡輕求真務實等情況。加上調整預算的隨意性及考核目標抽象等原因，預算考核走過場現象比較普遍，預算執行結果未實現與相關責任部門或人員的經濟責任相掛鉤。
二、問題原因探究
1.對財務預算重視不夠,預算管理意識不足。大多數行政事業單位領導對財務預算缺乏足夠的重視，這從財務部門普遍存在機構設置簡單、人員配備不足可見一斑，實踐中，很多財務部門隸屬于辦公室，會計崗位也是照顧性質的工作崗位，一些會計人員不具備會計上崗證。此外，預算管理意識不足的問題表現在：一是經費管理還停留在傳統的機關型管理模式階段，費用控制機制僅限于對經費歸集、統計后與預算進行簡單的對比；二是部門負責人對預算的關注僅集中在有預算額度可用及防止出現大額資金腐敗問題，至于資金效益、項目績效、科學管理方面大都不予重視；三是大多數預算單位認為預算僅僅是資金的問題，是財務部門的事情，所以預算大都由財務人員在短時間內閉門造車而成，普遍存在缺乏科學論證，缺少可行性研究，預算間銜接不暢，不符合實際等諸多問題。
2.會計核算體系不合理，核算方式粗放。我國《行政事業單位會計制度》以收付實現制為核算基礎，不管經濟業務是否發生，只根據資金的收付確認收入和支出，這給預算單位人為調節經費收支提供了可能和現實路徑。有的預算單位通過年底“壓票不付”虛減財政支出，隱匿預算赤字，有的預算單位為完成預算支出指標，采取年底集中撥付沒有實際業務的預付款來增加財政支出，以便日后獲得更多的預算批復，特別在工程項目領域，預算單位普遍采用“以撥代支”方式確認支出，撥付的工程款滯留在項目牽頭部門賬上，造成財政預算執行結果信息的嚴重失真。因為會計報表等資料不需要嚴格的內外部審計，加上未采用成本核算等精細化的財務管理，使得預算單位會計核算較為粗放，內控制度也比較薄弱，比如出納兼任收付款憑證的填制、兼任會計檔案保管等現象比較普遍。
3.缺乏有效的監督。目前，對行政事業單位預算的監督分三個層面，第一是人大依法對預算的表決監督，但由于管理體制尚未理順，由此在支出管理上與監督考核方面缺乏強有力的控制與行之有效的約束機制和激勵機制，使人大對預算的審查效果不理想；第二是公眾對預算的監督，但我國行政事業單位預算公開尚處于初步階段，全國僅有部分地區的行政單位公開了部門預算有關報表，公開的內容大都是按照“類、款、項”進行功能分類的支出大數，這種籠統數據堆積的預算表格，對普通民眾而言沒有實質意義；第三是目前我國除了要求對專項資金實施審計外，并未要求每年對所有預算單位實施預算執行結果審計，這使得預算執行中的問題得不到及時的發現和糾正，也不利于預算單位預算管理水平的提高。
三、完善行政事業單位預算管理的對策
1.真正推行“零基預算”，提高預算下達的科學化水平。在行政事業單位預算制度改革中，要完善預算編制機制，推進“零基預算”實施步伐，將當年工作需要作為預算編制及下達的重要決定性依據，將提高預算支出績效水平為預算編制下達的重要目標。為此，在預算“二上二下”過程中，要實事求是地根據預算單位實際工作需要科學準確地編制人員、公共及項目經費預算，要做到“一個不變、兩個改變”：“一個不變”是指預算編制基礎一律為0，各單位一視同仁，每年不變，改變過去以歷年預算為基礎的做法；“兩個改變”是指預算項目不能一成不變，標準單價也不能一成不變，要根據預算單位實際情況核定當年預算。要真正落實“零基預算”，首先要準確掌握預算單位職能、工作任務、人員、資產等基本情況，作為預算編制的基礎資料，要將重點工作或計劃項目作為項目經費下達的基本依據；其次要根據國家有關法規，結合當地的物價水平及時更新定額和標準，使定額真正具有可行性和參考性；最后要轉變預算觀念，破除“增量預算”和“越花錢，錢越多”等思想，財政部門要敢于和善于做預算減法，不管是歷年批復或新增項目，對當年不能提供有效申請依據的要做到堅決不批。
2.推進財政預決算信息公開，實現財政資金在陽光下運行。政府通過財政信息公開曬出預算單位賬本，供公眾查閱和監督，實現財政資金在陽光下運行。一方面有利于反腐工作的開展，另一方面可以促進預算單位預算執行的規范化和科學化，倒逼預算制度改革。雖然我國現行的《預算法》缺乏對政府財政收支信息公開的強制性法律規定，但財政部2010年3月的《關于進一步做好預算信息公開工作的指導意見》及2011年1月的《關于深入推進基層財政專項支出預算公開的意見》，都對預算單位公開財政預算信息作出了具體的規定。從執行情況看，我國各地方政府普遍公開了預算總表以及按功能分類的預算明細表，邁出了財政信息公開的第一步。但從目前公開的范圍和力度上看，離預算體制改革的要求還有很大的差距。下一步應在三個方面有所突破：首先，在橫向層面進行擴展。公開的范圍不僅要包括基本支出預算，更要涵蓋專項支出，特別是教育、醫療衛生、社會保障、就業、住房保障等民生領域的專項支出；公開的內容不僅是預算，還應包括決算，以及部門職能、編制、資產等基礎信息，以便有利于公眾對預決算的理解和分析，提出針對性的監督意見；公開的項目要不斷細化，不僅要公開按功能分類的預決算支出表，也要公開按經濟用途分類的預決算支出表，盡量公開到最后一級科目，讓財政資金使用情況以不同的角度、不同層次、不同類別全方位呈現在公眾面前。其次，在縱向層面擴展。既然?。ㄊ校┮患壍念A算能做到公開，那么縣、鄉、村的預算更應該公開，這樣可以有利于做到財政資金公開的全覆蓋，防止有些單位為規避預算公開而將資金轉移到免于公開的部門。最后，要引入獨立的審計機構對公開的財政信息進行審計，保證公開信息的公允性。
3.深化國庫集中收付制改革，強化預算執行監管。要強化預算管理，就必然要進一步完善國庫集中收付制度。一是，加強用款計劃的管理。用款計劃是控制預算單位財政資金支付的“牛鼻子”，各級財政部分要嚴格按照預算確定財政直接支付和授權支付額度，并根據實際需要分期分攤，要實行用款計劃審批責任制，加強對用款計劃審批和復核的管理。二是，規范支出撥付程序。按照不同的支出類型,分別實行財政直接支付和財政授權支付方式,并以財政直接支付為主要方式，特別要加強政府采購直接支付的力度。三是，推廣使用公務卡制度。目前上海市行政事業單位在辦公費、車輛燃油保險費、招待費等方面推廣使用公務卡結算，從實行效果來看，公務卡制度能進一步提高財政資金使用的透明度，有助于財政資金的安全運行，也可以規避現金支付的諸多風險，值得大力推廣。四是，加強對預算單位銀行賬戶的監管，預算單位除開立符合規定的零余額賬戶及專用賬戶外，不得擅自開立其他賬戶，財政部門要定期對預算單位零余額賬戶情況進行檢查，避免賬戶游離在監管之外或違規運行。
4.整章建制，嚴格執行，提高預算實施效率。一是，要建立嚴格的經費審批制度，嚴把審批關，堅決杜絕無預算、無審批的經費支出，強化預算支出的事前監督；二是，建立經費支出管理制度，根據中央關于改進作風的八項規定，細化各單項經費管理辦法，如招待費、辦公費、車輛運行費等，要做到有章可循，依規辦事，堵塞管理漏洞，防止經費支出中“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高財政資金使用效益；三是，建立預算崗位責任制，將預算執行工作的責任落實到崗，任務落實到人，除明確單位負責人是財務預算工作的第一責任人外，各部門各司其職，形成全面的預算執行責任體系；四是，建立預算執行分析制度，結合工作實際定期對預算執行情況進行分析，特別注重經費開支進度及合規性解析，發現問題及時糾正，通過動態監控體系的運用，促進預算執行效率的提高。
5.引入預算支出績效管理，加強預算執行結果考核。為強化財政支出管理的責任和效率，實現預算編制、執行、監督、績效評價的有機統一，有必要在預算單位中推進預算支出績效管理。預算支出績效管理是指財政部門、預算主管部門、預算單位根據設定的績效目標，運用科學、合理的評價方法、指標體系和評價標準，對財政支出的產出和效果進行客觀、公正的評價。實踐中，可以項目支出為重點，實施預算支出績效目標管理。首先，根據項目性質確定績效目標，明確在一定期限內需達到的產出和效果，包括預期提供的公共產品和服務的數量、質量、時效及服務對象滿意等方面的目標；其次，建立由財政、主管部門、審計組成的預算績效評價小組，對項目支出過程進行跟蹤，重點檢查支出目標的實現情況，形成過程監督報告；再次，評價小組運用成本效益、公眾評判等評價方法對項目支出績效情況進行評定；最后，評價小組將評價結果作為預算單位領導業績考核的一項重要內容。除此之外，還應建立有效的預算節約的評價激勵機制，加強對基本支出預算執行結果的考核，應改變過去一些結余資金管理的慣例，比如一些財政部門通過安排剛性增支來消化預算單位以前年度的基本支出結余，這種做法對于收繳結余，無疑極大地挫傷了預算單位節約的積極性，因此，應允許預算單位在以后年度按原用途自由使用結余資金，方能促進預算單位更加科學合理地安排預算支出，此外，還可以根據基本支出預算執行結果來調整預算單位的工資額度，以此激勵單位增強成本意識，變爭相花錢為主動節約。
