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固定資產投資項目管理規定范文1
（1）嚴格項目程序管理。
為了進一步規范投資程序，我公司明確了省工業公司作為全省工業企業固定資產投資管理主體，公司綜合計劃部作為固定資產投資管理的具體責任部門。公司所屬各企業基建、技改部門受企業和工業公司綜合計劃部雙重領導，業務主要以工業公司綜合計劃部垂直管理為主，公司及所屬企業的固定資產投資管理必須在綜合計劃部的具體管理和指導下進行。
所屬企業上報的固定資產投資項目，按需要進行企業論證，并經企業投資管理委員會討論通過后，以文件的形式上報省工業公司。工業公司按照國家局批準的權限和要求，對于重大投資項目申請，組織專家論證后上報國家局，一般項目需要組織技術論證，經公司投資管理委員會討論同意，上報公司總經理辦公會議或總經理批準后執行。
（2）做好項目審批備案
根據我公司投資項目管理制度，對于企業權限范圍內的投資項目，公司要求所屬企業嚴格按照項目管理的要求，在企業進行備案，由省公司負責進行抽查。對于省公司批準的項目，由省公司進行檔案管理。同時，為了進一步強化我省的投資項目檔案管理，我們和北京五洲工程設計院聯合開發了“*中煙工業公司投資項目管理信息系統”，進行具體的監管工作。有關建設項目按照《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[*]*號）、《*省企業投資項目備案暫行辦法》（*政發[*]38號）以及地方政府關于投資項目備案暫行辦法的要求，做好了地方政府備案工作。
（3）執行項目的審計和監督制度
在《*中煙工業公司固定資產投資審計實施辦法》中，首先對固定資產投資項目進行分級管理、合理授權，明確實施項目權限。第二，為加強固定資產投資全過程管理，合理控制造價，明確了跟蹤審計和決算審計的內容，將合同條款和工程進度、工程量、工程質量考核相結合，嚴格控制付款進度。第三，為加強固定資產投資審計項目的管理，建立了相應的考核制度，有效保證保證固定資產投資審計管理。這樣在項目執行過程中，就形成了企業的審計部門、第三方審計、地方政府的紀律監督部門相互牽制、相互制約的有效的內部監督制度體系。
2、固定資產投資管理制度建設情況
*工業公司成立于*年9月。根據國家局關于進一步加強對煙草行業重大投資管理要求，我公司于當年9月，成立了公司投資管理委員會（*煙工〔*〕87號），主要負責公司所屬企業重大投資項目的審議和決定，并相繼制定了《江蘇*工業公司投資委員會工作職責》（*煙工〔*〕159號）。*年7月，為了加強煙草制品生產企業投資項目及非煙草制品投資項目管理，按照國家局有關規范要求，制定下發了《*中煙工業公司關于煙草制品生產企業投資項目審批管理辦法》（*煙工〔*〕185號）、《*中煙工業公司關于非煙草制品投資項目內部審批管理規定》（*煙工〔*〕186號）。
*年12月，*中煙工業公司完成合并重組后，為進一步加強投資管理體制建設，規范投資決策程序，強化監管機制，先后制定下發了《*中煙工業公司對外事務印章使用規定（暫行）》（*煙工〔*〕344號）、《*中煙工業公司投資管理委員會工作規則（暫行）》、《*中煙工業公司投資項目管理規定（暫行）》（*煙工〔*〕194號）、《關于加強基建技改投資項目規范管理工作的通知》（*煙工〔*〕216號）和《*中煙工業公司固定資產投資審計實施辦法》（*煙工[*]361號），進一步明確了工業公司及其所屬企業投資管理的權限、程序、操作過程以及必備的文件附件等。同時，所屬企業按照省公司的要求，相應制訂了一系列的管理制度（詳見企業附件）。
二、我省固定資產投資專項檢查工作開展情況
根據國家局*年全國煙草行業整頓和規范市場經濟秩序工作會議，和全國煙草行業發展計劃會議有關規范固定資產投資管理專項規定，我公司按照國煙辦〔*〕135號文件中對固定資產投資管理專項檢查的要求，于*年5月份組織了全省所屬企業固定資產投資的專項檢查活動。7月份，結合國家局下發324號文件《關于*年加強工程投資項目管理監督的實施方案》，制定了我省有關在固定資產投資方面的貫徹文件，并按照要求進行了任務分解、責任到人，*年8月底，我省所屬企業均基本完成了固定資產投資方面的自查工作。
1、投資項目自查的過程和方法
*年9月下旬，根據國家局全國煙草系統固定資產投資專項檢查電視電話會議工作部署，和《關于煙草系統固定資產投資專項檢查工作安排的通知》（國煙辦綜〔*〕372號）要求，我公司組織了認真的傳達和學習，并按照電視電話會議和文件要求，在工業公司所屬企業自查的基礎上，由公司牽頭再次組織一次全面的檢查。
為更好的貫徹落實全國煙草行業整頓規范工作會議的要求，工業公司制定了《*中煙工業公司關于貫徹落實整頓規范工作六個實施方案的工作意見》（*煙工〔*〕268號文件），明確了各個方案的責任部門、工作內容和完成時間。其中《關于*年加強工程投資項目管理監督的實施方案》由綜合計劃部牽頭組織，審計部、財務管理部、監察部配合實施。各所屬單位根據《工作意見》的總體安排，制定了各自工作安排，并上報了工業公司。
*年5月上中旬，工業公司組織固定資產投資項目檢查組，對全省公司系統固定資產投資項目進行了專項檢查。
檢查方式主要是按照國家局、省公司近幾年審批的固定資產臺帳，查閱相關直屬單位固定資產投資管理各類項目的合同、標書、批復文件等相關資料，并進行了實地檢查。通過檢查摸清了公司所屬各單位近幾年的固定資產投資管理的基本情況。
2、加快項目管理信息系統實施工作
為了適應我省固定資產投資項目的集中管理要求，我公司組織開發了“江蘇中煙工業投資項目管理信息系統”。系統管理主要分為兩個方面：一是今后凡屬于國家局（總公司）、工業公司批準的基建、技改項目從投資項目立項開始，必須將各類原始資料錄入“投資項目管理信息系統”，以便于國家局（總公司）和工業公司技術查詢和控制，對于沒有錄入系統的項目一律不予批復和實施。二是對于江蘇中煙工業公司成立以來（*年9月）所有已完成的基建、技改項目，按照項目的實施順序，補充錄入，便于跟蹤項目實施，指導和協調項目的管理。目前，此項工作正在有條不紊的進行之中。
三、我省工業系統固定資產投資項目的自查情況
1、全省工業系統累計完成投資自查情況
*年1月1日至*年6月3*日，全省工業系統經批準的項目總投資金額*2169.*萬元，實際發生的投資金額16**.6萬元。
2、全省工業系統完成投資項目分類統計
*年1月1日至*年6月3*日，全省累計完成投資項目
299個。其中煙機設備購置項目113個，基本建設項目23個，技術改造項目186個。
3、國家局批準的重點投資項目概況
（1）*卷煙廠重點技術改造項目執行情況
*卷煙廠本期基建技改項目主要包括“十五”后期技術改造項目、制絲配套設備和物流系統技術改造項目、南廠區新建生產輔助綜合樓項目、煙草專用機械購置、澄城分廠煙草專用機械購置、澄城分廠制絲線技術改造項目等，上述項目分別由國煙計[*]562號、[*]874號、[*]631號、[*]876號、[*]3*號和蘇煙工[*]3*2號文件批復?！笆濉焙笃诩夹g改造項目批復建筑面積393*㎡，批復投資186*萬元；制絲配套設備和物流系統技術改造項目批復投資19*萬元；南廠區生產輔助綜合樓項目批復建筑面積21*㎡，批復投資1868*萬元（待建）。
（2）*卷煙廠重點技術改造項目執行情況
*卷煙廠本期技術改造項目主要包括“十五”后期規劃調整項目、62畝土地搬遷工程、煙葉倉庫建設項目和其他相關配套工程，上述項目分別由國煙計[*]183號文件、國煙計[*]814號文件、國煙計[*]178號文件和江蘇中煙工業公司相關文件批復?！笆濉焙笃谝巹澱{整項目批復建筑面積65*㎡，批復投資175*萬元。煙葉倉庫建設項目批復建筑面積5114*㎡，批復投資77*萬元。
（3）南京卷煙廠重點技術改造項目情況
南京卷煙廠現有制絲及卷接包車間受原設計限制，不能適應制絲生產分組加工的需要。為進一步打造中式卷煙特色工藝，繼續保持“南京”品牌良好的發展態勢，根據南京市人民政府市長辦公會議紀要（*年第15號），南京市政府提供3*畝土地用于南京卷煙廠的技術改造工程。由于土地拆遷難度大、耗費時間長，經南京市人民政府協調，需要按照拆遷進度支付3*畝土地出讓金。如不及時按照拆遷進度繳納土地出讓金，南京卷煙廠將失去進行技術改造的空間。江蘇中煙工業公司根據拆遷進度分別批準南京卷煙廠支付土地出讓金987.84萬元、919.24萬元、823.2萬元。目前，土地拆遷事宜已接近尾聲，項目進入供地階段。
（4）格瑞公司投資項目情況
格瑞公司本期基建項目主要包括倉庫樓和浴室綜合樓項目，分別由蘇煙工[*]165號（改工業備字[*]*8號）和改投資備字[*]*2號文件批復。倉庫樓批復建筑面積8*㎡，批復投資98*萬元。浴室綜合樓項目批復建筑面積13*㎡，批復投資298萬元。項目實施過程規范，均已經按規定向相關部門報批、備案。
（5）南通煙濾嘴有限責任公司投資項目情況
江蘇中煙工業公司以蘇煙工[*]85號文批準南通煙濾嘴有限責任公司生產車間改造項目，批準投資5*萬元；后南通煙濾嘴有限責任公司根據南通市環保局和南通市規劃局意見分別于*年11月*日和*年3月28日對初步設計進行了變更，申請增補費用48*萬元，江蘇中煙工業公司論證后以蘇煙工[*]235號予以批準。該項目于*年1月開工，目前主體結構已封頂，正在進行公用工程設備安裝工作，預計11月份投入使用。
四、我省在固定資產投資項目管理中存在問題及情況說明
按照國家局、省工業公司有關投資項目管理規定，在工業公司組織的檢查和企業自查中，主要發現了以下投資過程中的問題：
1、項目招標超前的問題
淮陰卷煙廠在國家局批準“十五”后期規劃項目后，因地方政府征用土地拆遷時間影響了總體規劃的實施，后根據拆遷后的情況結合企業的總體規劃要求，省公司以蘇煙工[*]*號文件，上報了《關于上報江蘇中煙工業公司所屬淮陰卷煙廠“十一五”技術改造項目申請報告的請示》。由于企業考慮到實施期間正值企業所在地淮安的雨季，以及部分項目整體性、連續性和相關性等方面的問題。先期對部分項目進行了招投標工作，并簽定了相關合同。在省公司5月份組織的專項自查中，及時發現并制止了該問題。省公司要求淮陰卷煙廠全面停止合同執行，以國煙計[*]183號文批復的175*萬元投資金額為準，不得再進行施工，等待國家局的批準文件。目前該項目投資全部停止，投資金額控制在國家局批準的175*萬元以內。
2、存在項目先期運作的問題。
*年國家局以國煙計［*］562號《關于徐州卷煙廠“十五”后期技術改造項目的批復》，批復了徐州卷煙廠“十五”后期技術改造工程。徐州卷煙廠在總體規劃項目的實施過程中，因考慮實施項目施工的優化和項目報批時間，在實際施工中對高架庫物流系統、鍋爐房、部分附屬工程等部分建設內容在沒獲得批準的情況下，先期進行了項目的招標和部分的實施，涉及的先期投入金額8*萬元。為此，我公司向國家煙草專賣局轉報了徐州卷煙廠的檢討，得到了國家局領導的諒解，對配套項目及時給予了批復。
3、部分項目超支問題
徐州卷煙廠在實施國煙計［*］562號《關于徐州卷煙廠“十五”后期技術改造項目的批復》項目中，由于先期對項目設計要求不高，后考慮到地質條件復雜，防火、環保、節能要求提高，原材料價格上漲和設計變更等原因，造成了工程實際發生費用超出了預算批復投資額約35*萬元。雖然在在批復總投資15%以內，但是在項目的報告中未做具體的匯報。
五、相關建議
1、加快出臺相應的投資項目管理制度。
國家局組織進行的實施六個方案中，關于*年加強工程投資項目管理監督的實施方案，提出的《煙草行業投資項目招投標實施辦法》，目前尚未出臺，使得在對照檢查、制度修改等方面缺乏明確的執行標準。
2、有關投資項目的建設標準不應一刀切
對技改投資的建設標準方面，以企業年實際產量（年生產能力），職工人數等因素，劃定投資總額范圍，生產用房、輔助用房、辦公用房及附屬設施的建筑面積以及單位面積的施工標準，應修改后出臺。但是應考慮到各省的發展情況不一，地方建設相應的要求不一，以及各省的發展要求等方面的問題，不宜規定過細、限制過死，具有一定的彈性，便于固定資產投資項目的實際操作。
3、建議國家局組織開發統一的固定資產投資項目管理信息系統
為規范煙草系統的固定資產投資的管理流程，提高管理效率，增強管理透明度，建議國家局組織開發統一的固定資產投資項目管理信息系統，內容主要包括：固定資產投資項目的招投標管理、投資項目的合同管理、投資項目的資金給付管理、投資項目的統計管理等。同時適當增加系統管理及數據錄入人員的數量。
4、建議在技改項目中對節能減排給予傾斜。
固定資產投資項目管理規定范文2
一、加強考核引導，完善考核辦法。根據省政府對各市州全社會固定資產投資考核辦法的具體要求，對固定資產投資考核內容作相應修訂。固定資產投資考核由投資增長率、縣區完成投資對全市完成投資貢獻率、投資目標完成率、引進區外資金實際到位占當地完成投資比重四項指標構成，總分100分。投資增長率，反映年度投資規模和投資增長的指標，使用前三年平均投資作為基數來測算投資增長率。投資增長率=[當年完成全社會固定資產投資／前三年完成全社會固定資產投資平均數1]lOO％，指標權重分值30分；縣區完成投資對全市完成投資貢獻率，指在縣區完成全社會固定資產投資中，除去中央、省屬工業企業投資后的縣區自身完成投資與全市縣區完成投資總額同口徑的比值?？h區完成投資對全市完成投資貢獻率=縣區完成投資／全市各縣區完成投資總額100％，指標權重分值15分；投資目標完成率，反映年度投資目標完成效果的指標。投資目標完成率=當年完成全社會固定資產投資／當年全社會固定資產投資責任目標100％，指標權重分值25分；引進區外資金實際到位占當地完成投資比重，指各縣區國內本地區以外招商引資實際到位數和實際利用外商投資數占本地當年完成全社會固定資產投資的比重。引進區外資金實際到位占當地完成投資比重=當年國內招商引資及利用外商投資實際到位額／當年完成全社會固定資產投資lOO％，指標權重分值30分。
二、健全統計登記制度，做到應統盡統。根據《省統計管理規定》第十五條之規定，以及國統字249號文件和甘統投109號文件精神，市、縣區發改委、財政，扶貧、水利、交通等審批立項和資金管理部門向投資主體下發項目立項批復和資金文件時，必須抄送同級統計部門。對投資50萬元以上項目，市、縣區發改委、中小企業局等審批立項部門在建設項目立項批復下達前，必須要求建設主體單位在當地統計部門辦理新開工登記手續，建立固定資產投資統計報送關系，否則不予辦理批復手續。建設部門在向投資主體發放建筑施工許可證時，必須檢查是否辦理統計登記手續，未辦理的不得頒發施工許可證。對引進區外資金的統計工作，由市招商局會同市發改委、商務局做好引進區外資金的統計工作。要改進統計工作，做好半年統計的同時，建立月度統計制度。要加強引進區外資金項目管理，核實區外資金到位情況，防止漏統區外資金的情況發生。
三、強化工作責任，做好項目統計管理。固定資產投資統計數據要實行領導負責制，明確任務，責任到人。市上決定建立固定資產投資聯席會議制度，由市發改委牽頭，統汁、財政、扶貧、水利、電力、交通、文教、建設等部門參加，每季度召開—次聯席會議，通報固定資產投資完成情況，尋找問題和差距，研究解決存在問題，凡當年有固定資產投資項目的部門和行業，必須向發改委、統計部門報送項目進度報表，報表須經單位分管領導簽字；要建立投資項目統計臺帳，發改委、統計部門要定期對固定資產投資項目和完成進度進行定期核對。要保證投資統計工作經費，把投資統計的方法制度、報表設計、軟件開發、數據處理和農村投資調查等納入項目前期工作，從項目前期經費或財政預算資金中安排一定的工作經費。
四、加大統計執法力度，依法實施投資統計。要加強統計法律法規的宣傳和教育，提高統計法制意識，營造良好的統計環境，依法實施投資統計工作。要加大統計執法檢查力度，嚴肅查處投資統計工作中弄虛作假的行為。項目建設單位要嚴格按照統計法律法規要求，加強和完善統計工作，開展統計人員的業務培訓，實行統計人員持證上崗制度，認真做好投資統計上報工作，確保投資數據的準確可靠。
固定資產投資項目管理規定范文3
第一條為加強農村飲水安全項目建設資金管理，提高財政資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《基本建設財務管理規定》（財建〔2002〕394號）等有關法律、法規和規章制度，結合農村飲水安全項目特點，制定本辦法。
第二條本辦法適用于使用中央預算內固定資產投資補助資金（含國債項目資金，下同）的農村飲水安全項目。
第三條本辦法所稱建設單位是指具體組織和實施農村飲水安全項目建設的機構，不包括項目主管部門。
第四條各級財政部門負責審核下達預算、撥付資金、監督管理資金、審核批復項目竣工財務決算等工作。
各級水行政主管部門是農村飲水安全項目行業主管部門，會同有關部門負責編制年度項目計劃、審查項目實施方案、監督工程招投標過程和組織竣工驗收等工作。
第二章預算管理
第五條財政部負責中央預算內固定資產投資項目預算管理，依據有關規定審核、下達農村飲水安全項目預算。其中：中央本級項目預算，下達中央單位；補助地方項目預算，下達省級財政部門，同時抄送水利部。省級財政部門在收到中央財政預算文件后，應商同級水行政主管部門按規定及時審核和下達預算。
實行政府采購的項目按相關規定執行。
第六條農村飲水安全項目實行“先審核，后下達預算”的辦法，財政部門按有關規定對不符合要求的項目可以暫緩或停止下達預算。
第七條預算下達后，必須嚴格執行。未經批準，任何單位和個人不得擅自調整預算。對確需調整的，應嚴格按照預算調整的有關規定執行。
第八條補助地方農村飲水安全項目的中央預算內固定資產投資補助資金要納入地方同級財政預算管理。
第三章資金管理
第九條有關部門應按照預算管理、國庫集中支付、政府采購、基本建設項目管理等相關規定管理和使用資金。
第十條有關單位要積極落實配套資金和自籌資金，保證農村飲水安全項目的順利進行。凡配套資金和自籌資金不能落實的，上級財政部門可停止或暫緩撥付中央預算內固定資產投資補助資金。
第十一條水行政主管部門和有關部門在申報項目時，應及時與同級財政部門就項目申報規模、配套資金規模以及資金使用和管理等進行溝通和銜接，確保農村飲水安全項目地方財政配套資金能按規定及時足額到位。
第十二條農村飲水安全項目建設資金必須嚴格按照批復建設內容和標準安排使用，?？顚Ｓ茫饕糜诓牧腺M、設備費、人工費、按國家規定開支的其他費用，以及農戶補貼等。
各地區、各單位不得以任何方式擠占、截留、滯留、挪用建設資金。
第十三條農村飲水安全工程的轉讓、拍賣等收入應納入同級財政預算管理。水行政主管部門應商同級財政部門同意并報有關部門批準后，繼續用于當地農村飲水安全項目建設。
第四章財務管理
第十四條各地財政、水行政主管部門應指導和督促建設單位認真執行基本建設財務制度，嚴格按照批準的概預算建設內容，做好賬務設置和賬務管理基礎工作，對農村飲水安全項目建設資金單獨核算。
第十五條農村飲水安全工程各項支出應按現金管理有關規定執行，除對農民補貼可以現金結算外，嚴禁以大額現金支付工程款及其他費用。
第十六條建設單位管理費應從嚴控制，費用開支范圍和標準應符合相關規定。
第十七條農村飲水安全項目單項工程報廢，必須經有關部門鑒定，分清責任。因不可抗力或建設單位、農戶等其他原因造成的單項工程報廢損失,按項目財務隸屬關系由同級財政部門批準后，作增加建設成本處理；因項目施工單位原因造成的單項工程報廢損失，由施工單位承擔責任。
第十八條按照項目建成后的產權歸屬，農村飲水安全項目完成投資按以下情況進行財務處理：
戶用飲水工程（單戶或聯戶），中央預算內固定資產投資補助資金形成的資產，產權歸屬農戶所有，建設單位作待核銷基建支出處理，在竣工財務決算按規定批復后，沖銷相應的資金。
本單位或農村集體組織所有的飲水工程，中央預算內固定資產投資補助資金形成的資產產權歸本單位或農村集體組織所有，計入交付使用資產價值；產權移交其他單位或農村集體組織所有，作轉出投資處理，在竣工財務決算按規定批復后，沖銷相應的資金。
第十九條農村飲水安全工程價款結算按有關規定執行，并按結算金額的5%預留工程質量保證金，待工程竣工驗收完成且交付使用一年后再結清。
第二十條項目竣工后，建設單位應按照有關規定及時編制竣工財務決算。已具備竣工驗收條件的項目，3個月內不辦理竣工驗收和固定資產移交手續的，視同項目已完工，其費用不得從農村飲水安全項目建設資金中支付。
第五章監督檢查
第二十一條各級財政、水行政主管部門要加強對農村飲水安全項目建設資金的監督和檢查，確保資金按規定安排使用。對發現的問題，要按照有關規定做出檢查結論，并將相關情況上報財政部和水利部。
第二十二條各有關部門要加大監督檢查力度，重點審核以下內容：
（一）解決農村飲水安全問題戶數、人數及完成情況；
（二）補助農戶標準；
（三）建設單位管理費；
（四）待核銷基建支出；
（五）地方財政配套資金到位情況；
（六）財務處理事項；
（七）政府采購和招投標情況等。
第二十三條有關單位應主動接受群眾和有關方面對農村飲水安全項目建設情況及資金使用情況的監督。工程投資規模、補助標準、補助金額、資金來源構成、解決農村飲水安全問題戶數和人數及完成時間、水價核算等內容應在項目所在地（行政村）張榜公示。
第二十五條凡違反規定，弄虛作假，騙取、擠占、滯留、挪用資金或項目未按規定實施的，除將已撥付資金全額收繳國庫外，各級財政部門要立即停止對建設單位所在地區的資金撥付，并進行全面核查，直至糾正。同時，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定進行處理并依法追究相關責任。
第六章附則
固定資產投資項目管理規定范文4
前三年共安排投資53.95億元，占五年規劃任務的74.3%，超過援疆規劃確定前三年任務的16.5%。有力地推進了援疆項目全面加快實施，前三年安排的338個項目，開工率100%；已完工312項，完工率92.3%。較好實現了資金早投入、項目早見效、群眾早受益目標。
用制度規范項目管理
組織制定了《北京市對口支援新疆和田地區“一市三縣”及兵團農十四師項目管理辦法》，完善了交鑰匙、交支票項目管理實施細則、援建項目竣工驗收等管理規定，形成了完善的北京援疆項目管理制度體系?？茖W規范的項目管理制度，理清了援受雙方的工作職責，規范了項目申報、計劃編制、項目審批、資金撥付等方面前期工作程序，為全面推進援建任務提供了工作依據，特別是有針對性地解決了一些制約援受雙方在項目前期工作等方面存在的主要問題。
在項目招投標核準環節及程序方面，受援方原來是在初步設計階段核準項目的施工、監理招投標手續，工作時點相對滯后，經與受援方反復溝通，確定了援建項目在項目建議書或可行性研究報告批復階段核準相應招投標，加快推進了相關工作。
在項目審批程序職責方面，根據援建項目“交鑰匙”、“交支票”等不同管理方式，明確了援受雙方的職責和程序要求；對于500萬元以下的援建項目，積極借鑒北京市相關管理經驗，把前期手續三步并一步，確定只審批實施方案并要求工作深度達到初步設計概算要求，加快了項目審批和實施進度。
在項目管理公司的管理費界定方面，結合國家、北京市相關政策規定以及北京援建和田“交鑰匙”項目的實際情況，在有利于調動項目管理單位積極性、有利于加快援建項目實施的前提下，研究提出項目管理費由前期管理費、建設期管理費、后期工作及管理費等三部分費用構成，既符合相關規定，更便于操作實施。
在推進受援地加強項目前期工作方面，針對受援地項目前期工作十分薄弱、項目前期經費嚴重不足的現狀，加大項目前期費支持力度，累計增加安排了1050萬元項目前期費，聯合地區援疆辦加強相關人員培訓，有力推動受援地加強項目前期工作，也提高了當地援疆辦的項目評估工作水平。
在節余資金管理和使用方面，明確要求財務決算報告批復后的項目結余資金，原則上由受援方整合使用，用于新項目建設，但要按要求履行相應審批手續，有效促進了援建項目結余資金的規范使用。
率先建立動態項目儲備庫
援疆的第一年，援建項目調整過多或實施進度相對較慢，其中一個很重要的原因是綜合規劃與年度計劃安排的援疆項目前期工作深度不夠或不具備相應的實施條件，從而造成項目反復調整和建設進度緩慢。2011年下半年，指揮部針對此問題進行了專題研究，借鑒北京市項目管理經驗，為保證整體規劃與年度計劃的高度契合，在全國19個對口支援省市中率先建立了動態的項目儲備庫制度，進一步提高了項目決策及管理的科學化、規范化水平。
按照五年綜合規劃任務科學有序地安排啟動援建項目庫工作，嚴格規范項目庫管理制度，下發項目儲備庫工作方案，明確儲備入庫項目原則和深度要求，明確項目儲備入庫正式編報、評審論證、審定納入的工作步驟及要求，明確年度投資計劃中的投資項目原則上必須選自項目儲備庫。合理把控儲備入庫項目的資金規模和重點內容，統籌做好各市縣和重點領域資金安排平衡。
提前了援疆投資計劃編報工作時點，每年7月，指揮部就會同受援方，結合五年規劃任務和當地實際需求，在儲備入庫項目的基礎上，與受援方反復溝通和磋商，明確下一年度投資計劃編制的工作原則、工作程序和時間進度安排，在11月以前就已基本確定了下一年度援疆項目計劃安排，為援疆項目加快履行相應手續、加快啟動實施贏得了時間，為項目早開工、早建設奠定了堅實的基礎。
提高了援疆項目前期工作深度，明確要求入庫項目應在前期工作上達到必要深度，固定資產投資項目在必要性、選址、建筑規模、建設內容、投資估算、實施條件和經濟社會效益等方面經過深入分析和充分論證，基本達到可行性研究報告和實施方案深度，并確保地方配套資金落實到位；非固定資產投資項目應達到實施方案深度，確保援建項目能夠按計劃順利推進和實施。
統籌兼顧年度投資計劃
在推進和落實年度計劃任務的過程中，結合五年綜合規劃目標、既定援建任務和固定資產投資規律，堅持統籌兼顧、突出重點，提高了年度投資計劃編制質量。
根據年度投資計劃安排規模，結合援建項目的建設實施進度，在下一年度計劃安排中統籌考慮了續建項目和新建項目的資金需求。
提高年度投資計劃的科學性，年度計劃安排充分體現了五年綜合規劃任務的有序啟動和項目滾動實施的要求，同時考慮到援建項目結合實施進度的資金需求調整以及部分新增任務安排等方面客觀因素，在年度投資計劃中適當留有余地，安排一定比例的機動資金。
做好投資計劃報批銜接。一方面，注重與受援方加強溝通，投資計劃編制經過“兩上兩下”的工作過程，即由受援方相關單位提出需求，經指揮部與受援方援疆辦初步審核后，將有關意見進行反饋；受援方相關單位依據相應工作意見，進一步細化項目方案、投資估算后，報指揮部會同受援方援疆辦審核后，據此開展相應工作。另一方面，注重規范計劃管理程序。年度投資計劃經北京市領導小組批準后，于每年3月底前由市領導小組辦公室下達到指揮部，抄送受援方各相關部門。年度計劃執行過程中確需調整的，由市援疆指揮部會同受援方援疆工作領導機構研究提出調整意見，報批后審定實施。
創新項目管理方式
兩年多來，在創新管理方式方面進行了積極探索。
開拓創新工作方法，力求做到規范與效率并重。推行設計方案公共征集，著力打造精品工程，對于和田地區文化活動中心、和田市人民醫院、高中示范校等重大交鑰匙項目，積極借鑒奧運模式，采取設計方案公共征集和比選方式，保證了援建項目的設計質量和水平。同時結合援建項目實際，在規范操作的前提下，優化項目審批流程，縮短審批時間。對重大交鑰匙項目，采取項目可行性研究報告編制單位、項目設計單位和項目評估公司、項目管理公司集中攻關等措施，縮短項目前期時間。
在推進實施機制方面，形成了五年綜合規劃、項目儲備庫、年度投資計劃和專項行動計劃、新建項目開工計劃、年度完工計劃等構成的實施推進機制，各項工作環環相扣，做到了系統謀劃、科學推進、有力落實。
在推進援建項目實施方面，建立和實施了援建項目“旬調度、月分析、季報告”和春季、夏季、秋季調研等協調推進機制，深入現場，了解項目實施情況，與受援方磋商解決難題，確保援建項目按計劃順利實施。
在確保陽光援建、廉潔援建方面，實施指揮部、受援地、項目管理單位、監理單位和使用單位“五位一體”項目聯動監管機制，構筑了內控和外控相結合、有分工、全覆蓋的廉政監督檢查工作機制。以交鑰匙項目和資金使用為重點，對投資額較大的項目招標、大宗建材和大額設備采購進行監督檢查。會同受援地每年對援建項目進行一次綜合審計和兩次專項檢查，收到較好成效。
（作者：北京市援疆指揮部副書記、副指揮）
動態項目儲備庫
借鑒北京市項目管理經驗，為保證整體規劃與年度計劃的高度契合，在全國19個對口支援省市中率先建立了動態的項目儲備庫制度，進一步提高了項目決策及管理的科學化、規范化水平
固定資產投資項目管理規定范文5
關鍵詞:政府性投資項目財務管理不足與對策
所謂的政府性投資項目，通常是指運用政府財政預算資金和納入財政預算管理的各類專項建設資金，以及政府借用金融、債券、貸款等，對公共基礎設施、社會公益事業等領域進行的固定資產投資項目。政府性投資項目快速有效地推動了當地經濟發展，促進了民生工程的基礎設施建設，使當地百姓生活質量得到了很大的提升，創造了更多的社會價值。但是政府性投資項目建設過程中財務管理上存在的問題逐步顯露，特別是政府性投資項目建設中成本較高，超概現象普遍，財務管理效率有待加強等問題，也會對財政資金的使用效率產生一些不利的影響。下面將從政府性投資項目財務管理中存在的不足著手，論述了應當如何加強政府性投資項目的財務管理，以及提高政府性投資項目財務管理水平的一些建議。
一、政府性投資項目財務管理中存在的不足
(一)項目成本控制難，超概算現象普遍存在
現有的政府性投資項目，超概現象較為普遍，缺乏約束力。如某市近年完工投入使用的23個政府性投資項目，其中10個都存在超概現象。究其超概原因，主要有以下幾個：一是項目前期勘測、設計不夠深入，設計錯漏項情況嚴重，項目實施過程中變更頻繁，導致合同外工程價款增加，造成項目實際完成工程投資超合同價現象普遍，投資控制難。如某醫院遷建項目由于設計變更，增加工程投資約1063萬元。二是部分項目征地、拆遷等政策處理不到位即進行建設，造成項目投資成本增加，如某求助管理站遷建項目，到項目完成時，尚有20多戶拆遷戶逾期未安置。每年還需支付周轉費近百萬元。三是項目建設、管理和使用單位一體，缺乏內在約束機制。由于項目業主就是項目以后的實際使用人，部分項目業主對投資控制意識不強，在項目實施過程中，出于自身利益考慮，往往會不斷提高建設標準，調整使用功能，擴大建設規模，致使投資增加。四是工期拖延時間較長，各項建筑施工材料價格和人工成本的大幅上漲。
(二)資金使用管理有待進一步加強
一是對合同條款把關不嚴，部分項目存在未及時收取履約保證金，不具備施工條件支付工程預付款，工程進度款支付超過合同規定比例等現象。二是有些項目配套資金未落實到位，如某科技中心項目，項目批復概算約6700萬元，其中業主自籌資金約3400萬元，實際到位的自籌資金僅2068萬元。三是部分項目管理費用列支超過規定標準，如業務招待費超過建設單位管理費總額的10%。四是未及時清理往來款項，部分工程完工后對散裝水泥押金、新型墻體押金、農民工保障金等往來款項未及時與相關單位進行結算。
(三)項目竣工財務決算工作相對滯后
已完工投入使用的政府性投資項目，竣工決算工作普遍存在緩慢、滯后的現象。如某市已完工投入使用三年以上的100多個項目，其中69%的項目均未完成竣工財務決算工作。其主要原因有：一是建設單位不重視，決算編制工作不及時。部分業主“重工程建設，輕后期管理”。有些項目的建設班子是臨時籌建的，機構和人員不穩定，甚至工程建設剛完成，就面臨機構撤消或削減等壓力，如某大樓項目，工程尚未開始竣工決算工作，但基建人員都已回到了原崗位，給竣工決算的進度帶來了極大的影響。二是竣工決算編制難度大。部分項目屬聯片開發項目，子項目多，導致費用分攤困難，如某防洪堤工程和開發工業區塊項目，其拆遷安置費用在土地成片征用時就已經支付，而子項目有的已完工，有的還在建設，項目費用分攤難度較大。另有部分項目費用持續發生，項目最終成本無法鎖定。如某道路項目，除道路建設外，還包括拆遷安置費，現道路已完工投入使用，而拆遷安置周轉費尚需要支付多年，使竣工決算無法及時完成。三是工程結（決）算審計時間普遍偏長，由于完工送審項目日益增多，審計力量不足。在審計過程中發現送審資料不齊全，由于施工過程的多變性，及相關人員的頻繁變動等原因，容易造成工程資料不完整，事后收集困難。
(四)財務人員的專業力量薄弱
由于大多數的政府性投資項目業主都是一次性業主，財務管理力量薄弱，財務人員專業素質普遍較低。大部分的財務人員都是臨時從其他地方抽調過來，或是聘請的兼職會計，缺乏基建財務會計的相關經驗，對基建財務制度了解不多。財務人員專業素質不高，穩定性較差，只能從事簡單的建帳記帳，無法從更高層次兼顧項目的整體資金的運行效率。
二、工作建議
(一)加強投資管理，提高項目成本控制水平
一是把好源頭關，注重項目的前期管理，加強投資估算和概算管理，做深做細項目的論證、咨詢、審查、做深做細項目前期。嚴格項目設計變更，概算一經批準，不得任意突破，確因技術、水文、地質等特殊情況需變更的，按“先報批，后實施”的原則，嚴格按相關規定辦理工程變更報批手續。二是建立項目分階段投資控制體系，建設項目投資目標設置應隨著建設階段不斷深入，實現由粗到細管理過程。各階段的投資目標相互聯系，相互制約，估算、概算、預算、結算的后者不能超越前者，組成有機的投資控制目標體系。三是建立并完善政府投資項目責任目標考核制度。項目業主應加強對政府項目造價的主動控制意識，切實按照批復概算實施項目建設，不得擅自增加建設內容、提高建設標準。發改及相關主管部門應加強監督，督促業主加強投資控制。
(二)增強資金風險防范意識，確保財政資金有效使用
一是業主應建立系統的合同管理制度和合同管理程序，定期檢查合同履行情況，發現問題及時匯報處理。業主應嚴格合同的執行，加強事前、事中的監督。及時收取應收未收的履約保證金，追回多支付的工程款。規范資金支付的審核程序，減少違法違規行為的發生，及時切實提高財政資金的使用效率。二是項目業主應嚴格按照財政部《基本建設財務管理規定》有關費用支出的管理規定，本著“控制標準，勤儉節約”的原則，參照相關文件標準執行，控制業務招待費等費用的支出。三是督促項目業主及時籌措建設資金，到位配套的項目資金，確保項目的有序推進。四是加強往來款項的管理，及時清理散裝水泥押金等往來款項，避免長期掛帳。
(三)重視項目后期管理工作
一是各級領導和政府職能管理部門要把工程竣工決算擺在與工程建設同樣重要的位置，充分認識竣工決算是工程建設的重要組成部分，確定“誰負責的項目，誰負責竣工決算”原則，并將竣工決算工作納入對相關部門負責人的業績考核內容。二是項目業主要重視工程資料編制工作，強化工程結算編報。對久拖不決項目進行研究，先易后難，分類解決。三是加大審計力度，提高項目審計效率。借助中介力量，加強審計實力；由多個單體或多個標段組成的項目，業主盡量分單項、分階段送審，單項工程完成一個審一個，審一個清一個，縮短了竣工決算審計時間。這樣有助于減輕評審部門壓力，加快評審速度；針對審計過程中發現資料不全的，通過經濟手段和法律手段督促建設單位與施工單位在限期內提供建設資料，因客觀原因確實無法提供工程建設資料的項目，應及時將情況上報政府有關部門，并提出切實可行的解決意見，由將具體問題逐個妥善解決。
(四)實行專業化管理模式，切實提高財務管理水平
突破一次性項目業主的約束，實行專業化的管理方式。由政府部門專門成立專業人才庫，對有項目財務管理經驗人員納入人才庫實行集中統一管理，由政府統一調配。不斷加強隊伍建設，充實財務部門力量，強化專業知識培訓，培養一批具有政府性投資項目財務管理知識的高層次人才。
三、結束語
本文主要論述的是政府性投資項目財務管理中的不足，以及針對政府性投資項目中存在不足的一些建議。只有加強政府性投資項目的財務管理，提高政府性投資項目的財務管理水平，才能夠使政府性投資項目發揮其最大的效益，才能夠推動我國社會中的經濟能夠在未來獲得更好的發展。
固定資產投資項目管理規定范文6
關鍵詞：電力工程技術改造管理
1 電力系統技術改造的意義
技術改造，是指利用國內外成熟和適用的先進技術、設備、工藝、材料等，對現有落后的生產運行設備、設施以及配套的輔助設施進行完善、配套或整體更新改造，以提高生產能力以及安全性、可靠性和經濟性指標等綜合效益的固定資產投資活動。在我國，電網網架薄弱一直是我國電力建設的瓶頸，“重發、輕供、不管用”形成一種慣性思維，特別是近年來電源大規模建設和集中投產，使電網滯后的矛盾更加突出。據不完全統計，電網和電源建設的投入比例約為3：7，這背離了國際慣例，而且電網整體投入的不足，增加了大停電的風險。目前我國在運行的電網中，部分設備老化的情況嚴重。電力企業的技改工程是對轄區內電網實施的技術更新改造工程。實施這些工程的目的通常有以下三個：一是對電網中現有的運行可靠性差或者技術落后的設備進行改造，提高電網運行的可靠性和技術水平；二是針對不斷變化的電力需求狀況，對現有電網進行局部調整，使得調配電力的方式更加靈活；三是對現有設備進行增容改造，提升電網的輸送能力以緩解缺電危機。電力企業技改工程的實施對保證電網的可靠性、安全性及其輸送能力具有重大意義。
2 電力系統技術改造的范圍和流程分析
①完善現有電網結構，提高電網穩定的技術措施。對輸、變、配電設施進行升壓、增容、更新改造，促進先進技術的應用，提高輸、變、配電設施的健康水平和可靠性，提高電網輸、變、配電能力和安全穩定性能。②提高電網調度、通信、繼電保護及安全自動裝置、自動化等二次系統設施（系統）的技術水平。③降低線損、廠用電等，提高輸變電和供電設備的經濟性。④改善勞動條件及勞動保護措施，治理環境污染，滿足環保要求。⑤完善試驗、檢測、監測等裝備和手段。⑥對超期服役的輸變電、供電設備和設施進行局部或延長壽命的改造或更新。⑦依據有關規定實施的安全技術和勞動保護措施、反措（反事故措施）項目。⑧提高電網生產管理水平的信息系統（含營銷系統）、電能計量裝置等設備（系統）。⑨其它技術改造項目。
3 工程立項管理
3.1 技改投資規劃與計劃 經過對電力企業技術改造投資決策模式分析，一個大型投資項目往往要經歷多個階段的論證。在這種層級模式下，企業會根據自身的發展戰略，綜合考慮當前市場因素及現有資源狀況制定五年技改規劃及三年滾動規劃，作為企業技術改造投資的戰略指導；接著啟動計劃活動，以三年滾動規劃為指導，根據資金情況，在更新后的電力設備基礎上，考慮項目投資需求制定公司一年的投資方案；最后，在年度計劃之內，根據項目的投資需求，進行投資項目的申報、審批、監控等一系列管理活動。
3.2 項目設計與審查管理 ①技改工程需委托有資質的設計單位進行工程初步設計、編制概預算。設計單位根據設計任務書和工程特點、環境特征、施工條件完成項目初設。②設計單位必須嚴格按照強制性標準、現行的規程、規范和定額、設計原則及初步設計審查意見進行設計，并按時完成施工圖設計。圖紙規范、文字準確，收資充分，各種外部協議齊全，審批手續齊全。
4 工程施工管理
①工程的施工由項目單位全面負責組織實施。所有項目在開工前，都必須編制“三措一案”。②工程施工（監理）必須委托有資質的單位進行，施工單位的選擇，原則上采用招議標方式擇優選定，招議標一般由項目單位組織，參與投標施工單位必須有相應的資質。必要時，重點項目的工程施工單位的招議標可由省公司組織。③簽訂合同中，應具體明確委托工作的內容、施工單位的職責；應要求施工單位每項作業必須有滿足標準化作業的作業指導書；明確施工單位給對方造成損失的賠償條款，且此條款中損失與賠償辦法應對等且細致無異議。④工程開工后，無論是自營還是外包，項目單位都需抓好現場的安全和質量監督，落實好工程施工的監理與監護。項目負責人應深入現場，跟蹤檢查項目的施工安全管理，確保施工現場安全可控。⑤在ERP系統中進行施工（監理）服務采購申請、審批，合同簽訂后，上傳合同文本。⑥施工單位在施工準備時，在ERP系統中填寫項目所需設備及物料計劃的申請，施工單位負責人進行審核，生產管理部門進行審批，提交物資部門按照有關管理規定組織采購、收貨驗收。⑦購置性技改一般不須進行施工設計等過程，采購領用后，直接驗收，建立臺帳，轉入資產。
5 工程竣工驗收與后評價管理
5.1 竣工驗收管理 ①工程完工后，應按工程竣工驗收有關規定進行竣工驗收，驗收不合格的工程或設備不得交付生產投產運行。大型技改項目必要時由上級主管部門組織竣工驗收。驗收后要形成設備驗收清單，提交有關部門建立設備臺帳管理和資產卡片。②項目單位項目負責人負責組織項目的服務合同結算。審核項目結算，提交審計部門審計。在ERP內進行項目技術性關閉操作。③工程驗收后，項目單位應按有關規定，按時做好竣工結算/決算、財務報賬、固定資產卡片的修改或新增、設立臺帳等工作。④項目單位應按時編制完成竣工報告（包括竣工圖、竣工決算）、轉入固定資產等工作。⑤項目單位物資部門在項目竣工后，辦理設備及材料款的支付等，主要設備款的支付應得到使用部門同意。⑥技改項目完工后，根據省公司技改項目評價要求進行項目的評價工作，包括資金完成等全過程管理情況。
5.1 設備運行管理 ①生產運行準備：設備投運前由該技改工程的管理部門負責落實現場安全工器具、運行規程以及有關資料、設備標識、消防器材、備品備件等的配置及生產職工培訓等。②啟動投運準備：對于復雜的、大型的工程，在工程啟動投運前，需由該工程的管理部門組織成立啟動工作組；調度部門根據項目責任人提供的有關技術參數及時下達設備命名、繼電保護裝置整定值等，并結合電網接線、負荷等實際情況，編制工程啟動投產方案報工程啟動投產領導組審批，經批準的正式啟動方案下發至相關單位進行準備。③啟動投運：按照審批下達的啟動方案，對技改工程進行啟動送電，投入運行。
5.3 工程資料管理 ①項目單位應按照檔案管理的相關規定做好工程各階段檔案資料的管理，收集與整理好工程各階段檔案資料，組織、協調和指導勘察設計、施工、監理和調試單位編制工程竣工文件和整理工程文件。②工程竣工投產后，項目單位應按單個項目分別做好工程全過程管理的資料整理與存檔。③工程竣工驗收時，應同時進行相關的資料管理規范化驗收。
5.4 設備資產進帳與財務報銷管理 ①固定資產進賬按固定資產管理辦法的有關規定執行。②技改工程的管理部門審查、核實項目結算報告，同意后簽字，然后經審計部審計、分管副總經理批準后，施工單位到財務部辦理有關報銷手續。
5.5 固定資產報廢和工程決算管理 ①固定資產報廢按固定資產管理辦法的有關規定執行。②工程竣工當月，財務部可按工程的計劃投資進行估價增加固定資產，以便及時提取折舊。工程竣工后兩個月內，由財務部負責編制完成技改工程的竣工決算；在財務決算完成后，財務部再按實際的決算金額對固定資產進行調整。全部工程竣工后，財務部要認真做好各項帳務、物資以及債權、債務的清理結算，做到工完帳清。
5.6 工程后評估 工程滿一年后，由生產技術部進行項目后評估。重點技改項目需按工程項目逐項進行后評估，一般技改項目可進行綜合性后評估。評估報告按要求報送相關部門審核、存檔。
參考文獻：
[1]國家電網公司編.國家電網公司技術改造工程預算編制辦法[M].中國電力出版社，2008-06-01.
[2]國家電網公司公布.輸變電設備技術改造指導意見.中國電力出版社，2006-04-01.
