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工程變更及簽證管理細則范文1
關鍵詞：工程量清單；計價模式；工程結算；資料；問題；措施；
中圖分類號：E271文獻標識碼： A
1、工程量清單計價背景下的工程結算的相關概述
1.1工程量清單計價方法的涵義和優勢
工程量清單計價方法相對于傳統的定額計價方法是一種新的計價模式,是一
種市場的定價模式,是由建設產品的買方和賣方在建設市場上根據供求情況、信
息情況進行自由競價,從而能夠確定合同價格的方法。推行工程量清單計價方法
是工程造價計價方法改革的一項具體措施,它與定額計價方法比較有如下特點和優勢:滿足了競爭的需要;提供了一個平等的競爭條件;有利于工程款的撥付和工程造價的最終確定;有利于風險的合理分擔;有利于業主對投資的控制。特別是現階段,工程量清單計價的體系已經廣泛建立,計價依據編制、計價方法、定額已經明確,但如何有效控制工程造價值得研究與探討,下面對施工過程各階段造價有效控制與管理措施進行分析與探討。
1.2 清單報價背景下，推行分部工程
結算管理模式，從根本上解決結算時效性，變更管理規范性和及時性，結算管理的深度等問題，提高工程造價管理綜合水平，推行工程結算編審管理的前移化、過程化，達到“雙竣工”（工程投產時，竣工結算報告即編制完畢）目的。但在工程量清單計價的體系下，如何有效控制工程造價值得研究與探討,下面對施工過程各階段造價有效控制與管理措施進行分析與探討。
2、當前工程結算審計中存在的問題
2.1招標文件不夠詳細準確
在當前的很多工程中由于設計圖紙不夠完善，招投標時間較短，招標的業務水平和責任心等原因，可能會導致招標文件不夠準確，尤其是招標工程量清單，會出現比較多的問題，招標工程量清單漏項、項目特征描寫不完整，清單內容與設計圖紙有出入等這些問題就經常在實際工程中出現，而一旦出現這些問題 明顯會增加實際工程中的設計變更和現場簽證，也會增加工程結算審計的難度。
2.2工程現場計量資料不完善
工程現場的計量資料一般都是現場簽證的直接依據，是工程結算審計的一種重要資料。比如施工單位進場時測量的場地實際標高。土方開挖過程中的清淤工程量等。而在實際工程中，往往很多的這類資料缺少甲方或監理人員的簽字確認 手續不全，其真實性受到結算審計的質疑，也有的計量資料中測量精度不夠，導致結算審計時無法精確計算工程量，審計結果不準。
2.3現場簽證管理混亂
現場簽證由于是在施工現場進行，人為因素較多，難以管理，因此漏洞比較多 有些建設單位駐工地代表業務素質不高或責任心不強，對招標文件和有關規定不熟悉，沒有詳細分析工程量清單的內容及項目特征，不應簽證的項目盲目簽證 也有一些簽證，事件原因表述不明，結算審計人員無法明確判斷其合理性，最終還必須再找簽證各方人員了解情況，以判斷該簽證的合理性，給結算審計人員增加了難度。
2.4部分新增項目價格不明確
工程中一旦出現了新增項目，原則上應該由施工單位提出新的綜合單價，經監理和甲方審核認可后作為結算依據，而往往較多的實際工程，由于工期比較緊，新增項目產生后，新的綜合單價根本未進行確認，工程就已經繼續施工下去了，等施工結束后再來確認該新增項目的綜合單價，甲乙雙方就經常意見不能統一 產生糾紛，導致結算審計無法順利完成在工程量清單模式下，工程結算審計也會有一些特別的地方，在結算審計時，應針對工程量清單計價的特點，嚴格依據施工合同，運用合適有效的審核方法，完成工程結算的審計工作。
3、工程量清單計價模式下工程結算
3.1工程量清單計價模式下工程結算
3.1.1結算資料的收集
1）向參戰單位收集。
對與該工程結算有關的文件的收集結算資料實際上從編制標書那天起就已經開始形成，主要包括招標文件、投標文件、施工合同、補充協議、施工過程中一些有關工程費用調整的政策性計價文件。建設項目的施工合同是約束發、承包雙方的法律文件，它貫穿工程施工全過程及工程結算，是工程竣工結算編制的最根本、最直接的依據，有關工程項目的承包范圍、雙方的責任與權利義務、價款結算方式、風險分擔、費用項目的計算或調整等都由此決定。
2）對工程索賠依據、證據和索賠結果的收集。
在國際承包工程的競爭中，有一句話叫“中標靠低價，盈利靠索賠”，這充分反映了索賠工作在工程建設中的重要作用，因而索賠資料的收集是非常重要的。
3）對工程技術資料的收集
要對竣工圖紙、圖紙會審紀要、設計變更、工程聯系單、施工組織設計、特殊工程施工方案等技術資料進行收集。實施工程量清單計價，改變了過去以“量、價、費”為主導的靜態管理模式，使清單中的工程量不進入競爭，而僅限于價格的競爭。因此，工程量按實際完成量計取，也就是要以工程竣工圖紙、設計變更等資料計工程量。
4）對工程現場簽證、工期延誤簽證資料的收集
不能只注重辦理施工現場的經濟簽證，而不重視因業主原因和設計變更引起的工期延誤簽證，因為，由于工期的延誤導致的材料及人工費的上漲和管理費的增加也可以提出索賠。
3.2全過程的造價控制措施
3.2.1 制訂過程結算實施細則，明確各方責任和工作要求。
結合工程實際況編寫了《工程結算實細則》，在實施細則中明確了結算流程結算各方的職責、工程進度款確認批復等程序及工程量確認模版。項目經理、項目技術負責人、施工技術員全面參與工程過程管理，共同做好工程量的管理工作，在定時間內及時對工程量進行核對確認實現工程“工完量清”，確保工程結算“準價實”，實現“全員、全過程、全方位的工程造價管理。
3.2.2加強招投標環節和施工合同管理
加強招投標環節和施工合同管理，夯實現場工程量管理基礎。加強招投標環節工程量管理，需要技經人員收集、積累、篩選、分析和總結工程造價的數據、資料，對影響工程造價的各項因素進行鑒別、預測、分析、評價，然后編制招標文件，在招標文件中明確結算方式、取費方式、變更計量的范圍及幅度，規避施工單位為中標而降低報價、通過變更簽證等形式提高結算價的風險。
3.2.3 推行工程過程結算，縮短工程結算時間
將工程結算工作分解為不同階段，實行分階段工程結算。根據工程特點，對工程施工周期長、施工復雜的工程開展分階段結算，例如將變電建筑工程劃分為三通一平、土方開挖、±0.000米以下基礎與土方回填、主控樓建筑和裝飾、戶外建、構筑物六個節點，變電安裝劃分為接地網、電纜支架、設備安裝和調試三個節點，線路工程劃分為基礎工程、桿塔工程、架線工程三個節點。
3.2.4加強過程管控，深化工程量管理
1）要求施工單位嚴格執行《工程結算實施細則》中關于工程量編制、確認要求。工程量的編寫也不再僅僅局限于工程技經人員，施工項目部的技術員或資料員均可根據工程實際施工情況對已完工工程進行統計、編制，形成工程量文件，實現了“全員”參與工程造價管理。
2）實施過程管控，及時完成對工程量的確認。工程量的確認分為四大步驟：設計單位編制DD施工單位編制――監理單位審核――業主項目部確認。
3）在現場施工中，要實事求是地從控制造價的角度來審查施工方案，例如對隱蔽簽證，要以圖紙為依據，標明被隱蔽部分、項目和工藝、質量完成情況;如果被隱蔽部分的工程量在圖紙上是不定值，還要標明被隱蔽部分的幾何尺寸或原始數量，而不在簽證中簡單地簽寫工程量和工程造價，以免與工程造價管理的有關規定發生矛盾從而影響結算周期，為合理確定工程造價提供準確的依據。
4、結束語
造價講究合理有據，“有理”才能走四方，“有據”才能行得端。實行工程量清單計價的工程，綜合單價一般通過招標中標價的形式體現，一旦中標，綜合單價作為簽訂施工合同的依據相對固定下來，工程結算按施工單位完成的工程量乘以清單中相應的單價確定。所以，預算員必須在施工全過程中經常下施工現場，及時與項目部技術員多溝通，對工程量清單計價模式下工程結算進行嚴格把控。
參考文獻：
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工程變更及簽證管理細則范文2
關鍵詞：工程造價 工程量清單計價控制與管理 建設工程
Abstract: the project owner in the implementation stage of the project to cost management, and can effectively control the cost of construction project. Project cost management should take the whole process and multiple dynamic mode, and throughout the project implementation before, during and after the event, stage. Its work focused on a project bidding, the contract is signed, the construction period of the change of the design and engineering visa management, the examining and so on, the combined with years of project construction practice in the implementation stage of the project cost management and control is discussed.
Keywords: engineering cost the quantities bill valuation control and the management of the construction project
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：
1工程量清單計價模式招投標階段的工程造價控制措施
招投標及緊隨其后的合同簽訂階段，工程造價管理有兩個控制目標：確定合理的合同價，嚴密的合同條款保證投資計劃得以穩妥實現。
招投標階段工程造價控制體現在3個方面：獲得競爭性投標報價、有效評價最合理報價、簽訂合同預先控制造價變更。清單計價模式從這3個方面給造價控制賦予新的工作內容和側重點。首先，工程量清單成為投標報價的統一基礎，使獲得競爭性投標報價得到明顯可比的有力保證；合理低價中標的評標方式使評選的中標價更為經濟和可控；合同條款注重風險的合理分攤，注重對價格調整、設計變更、工程簽證、違約索賠等方面的約定，更注重對造價的動態控制。
做好工程量清單招投標階段工程造價控制工作應把握好以下幾點：
⑴注重招標文件的工程量清單編制工作。
工程量清單是招標文件的重要組成部份，是投標單位進行投標和公平競爭的基礎。因此工程量清單必須格式規范、規則統一、計量標準、內容完整。編制工程量清單要注意以下幾點：①編制依據充分可行；②清單說明言簡意賅；③項目特征描述清晰。
工程量清單中的計算錯誤將給建設方帶來不必要的損失。通常情況下，投標方會利用帶錯的工程量清單采取不平衡報價方法，即在保持總報價基本不變的情況下，降低工程量可能變少的項目單價，提高工程量可能變大的項目單價。待取得中標資格承擔施工任務后，再通過按實際工程量結算的約定，獲取超額利潤。可見招標文件的編制是招標投標的核心，而工程量清單則是招標文件的關鍵。
⑵重視詢標工作，合理低價中標。
開標之后、定標之前，建設方在建設工程招投標管理部門的監督下，通過對投標人詢標，提供招投標雙方消除疑義、澄清問題的機會。排除可能存在的非實質性、虛假性以及明顯低于成本的不合理報價，避免錯報、漏報。為確定合理的中標價及合同價打下良好基礎提供先決條件。
⑶綜合評審，合理定標
在評標中，審查投標單位報價應該做到總報價和單項報價的綜合評審?？倛髢r符合要求并不能說明單項報價也符合要求，總報價最低并不能說明單項報價也是最低。應做到單價和相應工程數量的綜合評審，工程數量大的單價要重點分析，還要做到單價與工作內容、施工方案、技術工藝的綜合評審，從而選擇合適的中標單位。
總之，在招投標過程中，要認真對待每項工作，保證招標工作順利進行，將工程造價控制在合理水平上。
2 合同階段對工程造價有效控制與管理措施
2.1 慎重簽訂工程合同
在工程量清單招投標中，由于工程量統一，使得已經明文約定的合同條款成為報價人選擇投標報價策略的重要因素。單價合同的清單工程量為預計量值，清單工程量與實際工程量的差別，很大程度地帶來合同雙方的主要利益風險。對建設方而言，慎重提出合同條款有利于取得競爭性報價，也可合理分擔或減少合同履行過程中的風險。因此，工程合同要經過嚴格把關和審批，在使用標準合同文本時，對工程承包范圍、工程價款確定及調整方式、質量、工期的違約責任、爭議解決方式等，都應在合同的專用條款中明確約定。
2.2 關于合同條款的約定
在編制合同條款時，應注重有關風險和責任的約定，將建設方的項目管理目標融入到合同內容中，做到責任明確、風險量化、客觀公正地維護建設方的利益。主要重視以下幾類條款：
⑴程序性條款：目的在于規范工程價款結算依據的形成，預防不必要的糾紛。程序性條款貫穿于合同行為始終。編寫時注意明確具體步驟，約定時間期限。
⑵有關工程計量條款。注重計算方法的約定，嚴格確定計量內容，加強隱蔽工程計量的約定。計量方法一般按工程部位和工程特性確定，以便于核定工程量、便于計算工程價款為原則。
⑶有關工程價格的條款，特別是可調價款生效的前提條件。
2.3 簽訂合同的注意事項
在招投標過程中形成的補遺、修改、書面答疑、詢標紀要、各種協議等均應作為合同文件的組成部份。特別注意作為付款和結算依據的工程量價格清單，應當根據評標階段作出的修正稿重新整理、審定。
總之，有關合同價格調整的條款必須有明確細化的內容，盡量減少模棱兩可帶有爭議性的條款出現，為以后工程變更結算擬定方向性、可操作性強的條款，從而避免因合同因素造成工程造價的超支和失控。
3 建設工程實施階段的造價控制與管理措施
在開工前的準備工作完成之后，工程實施階段的造價控制就顯得尤為重要。設計變更和工程簽證是伴隨項目建設始終的一項重要工作，也是工程造價的控制重點。因此，重視和搞好這項工作是建設方在實施階段控制工程造價的有效方法，主要措施如下：
3.1 嚴格合同管理，把好工程數量簽認關
嚴把設計變更、工程簽證和工程數量簽認關，堵塞各種漏洞，通過合同管理實現投資控制目標。
在制定了嚴謹，完善的工程合同的基礎上，有效避免可能增加投資的設計變更、工程簽證和索賠事項，為施工過程控制造價打下良好基礎。加強工程合同管理，嚴格控制造價變更。無論是合同內施工項目還是另行增加的工程內容，都要堅持按合同約定辦理，通過合同管理控制調整加價。
嚴格工程數量簽認程序，制定《工程數量簽認實施細則》。堅持所有的工程數量簽認均按《細則》規定的程序辦理，保證工程數量簽認及時、嚴密，撥付工程進度款項的計算數據詳實可靠。
3.2 加強設計變更和工程簽證管理，有效控制工程造價
設計變更和工程簽證是建設方的重要管理工作內容，應該從管理模式和規章制度上做到事前嚴格控制，事中有效控制，事后完善控制。除制定和執行《設計變更工程簽證管理辦法》，在項目實施階段應做好以下工作：
⑴評審產生經濟合理的設計方案、優化設計完成施工圖紙，認真控制建設規模、科學確定設計標準。在項目實施階段，嚴格執行《管理辦法》規定的操作程序和職責權限范圍，杜絕提高標準、增加費用的設計變更。
⑵為提高投資效益，建設方應結合項目特點和實際情況，調動設計、監理、施工等參建方的積極性。通過挖掘潛力、優化設計，可以達到降低工程造價的目的。如某住宅小區的建筑面積為55877m2，原挖孔樁基礎的方案因考慮不周，樁基費用分攤到建筑面積上，每平方米接近200元。設計優化后，增加了樁頂的筏板厚度，減少了挖孔樁的長度和數量，每平方米建筑面積分攤的樁基費用還不到100元，一增一減節約了投資約400萬元。
⑶嚴格控制工程簽證。合同約定的正常施工狀況以外，實際發生的工作內容和人材機數量、費用，由責任部門和管理人員在權限范圍內據實計量、認真復核、及時填報工程簽證。造價管理部門依據程序合法、手續完備、評審過關的生效前提，再按合同約定列入審核范圍。
⑷設計變更、工程簽證必須內容具體和計量準確，編號報審，建設方還要及時存留備查。
3.4降低資金運行成本
嚴格管理工程造價、合理調度資金使用、有效降低資金成本、確保計劃順利實施。在項目實施過程中，工程造價管理人員及時提供月、季、年的工程款撥付計劃。財務部門結合資金往來狀況，綜合考慮、編制合理的資金投入計劃，在保證項目正常運行的前提下，減少資金積壓和銀行貸款，有效控制資金成本。
4結算審核階段的工程造價控制
4.1 以合同約定為核心的結算審核
建設工程施工合同，是發包人和承包人為約束雙方履行義務和享受權利而訂立的具有法律效力的文書。工程結算時，涉及的結算依據資料雖多，但首先必須嚴格遵守工程合同，以合同約定為核心進行結算審核。首先審核可確定因素的資料即合同的內容、承包形式、計價方式、結算編制原則、價差調整辦法等。做到心中有數，思想清晰，正確區分竣工結算資料依據的合法性和有效性，以保證竣工結算審核的客觀性和合理性。其次對工程項目中的不確定因素，即設計變更、工程簽證的審核應按合同約定和要求，確定其有效性和合法性。判斷設計變更是否在合同約定的范圍之外，工程簽證的內容與合同約定是否重復，等等。，以此保證竣工結算的審核質量。
4.2 對量、價、費的全面審核
⑴工程量審核。工程數量的正確與否是合理確定工程造價的基礎環節。應依據合同約定，施工圖紙、設計變更、工程簽證或實物，結合相關規則計算復核。
⑵價格審核。在確定工程數量的基礎上，按照合同約定的計價方式，查詢、復核投標報價、中標價或材料、定額等單價。
⑶費用審查。審核計費程序和費率計取是否符合文件規定或合同約定，計取基數是否正確、有關費用是否按相關規定進行調整。
5 結語
工程變更及簽證管理細則范文3
關鍵詞：竣工結算；結算管理；結算審核
一、竣工結算審核中存在問題
竣工結算管理是一個較復雜的系統工程，涉及到參與工程管理的多個部門，諸如設計單位、監理、現場工程管理、采購、供應、預結算、財務等部門，如果其中的某一個環節管理不到位，就可能造成費用失控，從而導致工程費用控制出現如下問題（這些問題并不是同時出現在同一個工程中）：
1.合同中未約定竣工結算工程量、單價和取費等的計算原則及方法。此類問題主要出現在未通過招標方式確定中標單位的合同中。源于合同談判階段，業主方造價人員未積極跟進。對此，業主方造價人員應全程介入合同談判，運用專業知識在合同中準確、詳細地描述竣工結算所采用的辦法，避免前后矛盾、含糊不清、缺漏或產生歧異。
2.合同中未說明設備及主材計價方式（包括是否需業主認價）。如工程中有甲供設備及材料，則需要說明甲供設備及材料的裝卸費、倉儲保管費的計算方法。其解決辦法只能按當地建設行政主管部門相關文件規定進行調整。
3.設計變更費用審核。在項目施工過程中，由于不可預見因素的影響，難免會發生設計變更情況。這些都會不同程度地增加工程費用，對建設方（投資方）來說，既是重點，也是難點。因此，要嚴格控制工程造價。例如：有的“三邊工程”存在邊出圖紙邊施工邊修改的情況，比如某廠房設備基礎（有預埋的管線、鐵件等），在設備沒到貨的情況下，現場就開始施工并很快完工。設備到貨后，復核現場土建安裝條件，發現尺寸不符，導致基礎重新施工，這樣不僅浪費資金，還延誤工期，造成不必要的損失。
4.EPC總承包工程費用審核。比如，根據初步設計階段的勘察資料，初步設計階段橋墩、涵洞等工程施工水泥采用抗硫水泥，施工圖階段設計根據詳細勘查報告，采用了普通硅酸鹽水泥，該部分的差價應相應調減合同價。出現該問題的主要原因在于建設方相關現場管理人員，未結合總承包方式對初步設計進行詳細了解，只是按照慣例對施工圖內容進行施工管理所造成的。
5.建筑材料價格審核
由于建筑材料費用占總工程費用的60%左右，材料質量的好壞對工程質量和投資控制有著很大的影響。如果材料計劃審批、采購、發放環節中沒有一個嚴格的、完善的管理制度，或者雖有制度但執行不力，就會造成材料的采購、發放失控，增加材料庫存量及資金成本風險等。針對建筑材料審核每一個單項工程竣工驗收后，進行甲供材料核銷，能很好地控制造價。
6.結算的送審變更簽證材料代用單所套用定額及取費與所簽合同不一致。比如實際挖土，土的類別二類深度2米，施工單位為了多得利潤就高套定額，土方類別按三類深度3米計算，從而增加工程項目費用。
二、應對措施
針對工程造價管理中出現的上述問題，可以通過以下措施來解決：
1.建立健全項目工程管理相關制度，如建立合同管理辦法、招投標管理辦法、現場管理辦法以及設計變更、現場簽證審批工作程序及處罰細則等，并嚴格執行。
2.重視設計變更、現場簽證、材料代用等與費用有關的審批工作，盡力把造價控制在概算范圍內。
3.在項目實施階段，審核人員要立足工程造價前沿，深入施工現場，與施工管理人員經常溝通，并認真關注和及時把握工程量變換情況，以強有力的技術支持和豐富的經驗，實現對工程造價的控制。
4.加強學習，提高造價人員的業務素質。工程造價審核結果的準確性，在很大程度上取決于審核人員的技術水平和職業道德素質，因此，應建立優勝劣汰機制，培養高標準的人才隊伍。
5.在工程建設項目中，工程設計變更和現場簽證雖是不可避免的，但要進行有效控制。要認真組織圖紙會審，將設計變更降到最少，并盡可能地把設計變更尤其是對工程造價影響重大的設計變更控制在施工階段的初期。這樣，設計變更發生得越早，損失越少。
6.在審核材料價格時，應注意：審核材料價格一要看以往價格，二要驗證采用的樣本的可靠性。如近期審核的某公司一項目中兩類電纜價格問題，其中處理思路為：計算過程：以以往的合同所報電纜材料價格為參考材料價，安裝費則取合同中類似電纜的安裝費（電纜截面相同，芯數接近，則根據定額思想，安裝費相同）。驗證過程：查出原合同簽訂時候銅單價，另外查出簽單時候銅單價，得出銅價處于上升趨勢，因此采用原合同簽訂時期價格合理。
7.審核具體結算時，應注意四個方面問題。一是工程量計算，特別注意對多計工程量和重復計算的工程量，以及只想增項不減項等這些極為突出的問題，準確計算工程量是合理確定工程造價的重要前提和有力保證，因此，在結算審核中，復核工程量的工作至關重要；二是準確計取取費標準，以所簽訂合同為依據，審核其建筑工程費用的計算過程、審核變更簽證是否真實，以及費用計算是否符合要求；三是注意材料價差調整，并建立甲供材料的核銷機制；四是注意定額選用是否正確、合理，審核定額的使用過程是否嚴謹，有無錯套、高套定額的現象。
8.審核人員應加強竣工資料與變更簽證單的核對工作。實際中往往審核人員只看設計變更與現場簽證是否符合、簽字是否齊全，而忽略了與竣工資料的復核。施工單位抓住這一特點，時有不按照設計進行施工或擅自改變施工方案的情況發生。
總之，竣工結算審核是竣工階段的一項重要工作，是合理確定工程造價的必要程序和重要手段，它的質量直接影響著工程造價的高低，作為業主必須認真負責、一絲不茍地做好這項工作。
三、注意考察施工現場
施工現場的考察在結算中也非常重要，其原因在于：施工現場決定施工工序、施工工序決定工程造價這一邏輯關系。所以在以后的工程審核過程中，應首先根據實際工程特點揣摩相應的施工方案，并對該施工方案的可行性、經濟性進行論證，從而找出項目部報送價格中存在的問題；然后通過現場考察、詢問等方式還原項目施工現場情形，進而最終確定合理的工程單價?，F場考察可以判斷出報送的工程量是否存在。
四、結束語：
竣工結算是建設項目工程造價的最終值，其編制及審核是工程項目實施過程中的最后環節，也是檢驗整個建設項目投資效益的重要指標之一。一個建設項目工程造價的最終結果涉及工程設計、招標、施工和竣工結算的全過程，但對于一個大型工業項目來說，竣工結算環節絕對不能忽視。
參考文獻：
工程變更及簽證管理細則范文4
（1）標本兼治、懲防并舉、綜合治理、注重預防；
（2）依法依紀、客觀公正、實事求是；
（3）統一領導、統一要求、統一標準；
（4）誰主管、誰負責，監督部門監督和職能部門監督相結合。
2.工程建設項目全過程監督方式
工程建設項目監督采取現場監督、專業監督和日常監督等方式進行。
（1）現場監督。 根據需要深入工作現場，對設計、 概預算、工程招標、物資采購、資金撥付和使用、施工監理、 工程質量等重點部位和關鍵環節進行檢查。
（2）專業監督。有關職能部門按照職責分工，對專業工作范圍內工程有關事項進行管理監督。
（3）日常監督。設立舉報信箱，公開舉報電話，受理和調查工程中的投訴舉報，同時根據工作需要，定期或不定期進行檢查或抽查。
3.工程建設項目全過程監督內容和重點監督環節
3.1工程建設項目全過程監督內容
（1）規劃和計劃方面
工程規劃、年度計劃等的申報、審批、 調整和實施情況，申報前是否進行了可行性研究，調整的計劃是否履行相應變更手續等。
（2）決策管理、土地使用權和出讓方面
在工程實施過程中， 是否認真落實了“三重一大”決策制度，項目審批和建設基本程序的合法性、完備性，規劃、設計、環評、用地以及項目調整手續的完備性等。
（3）物資管理和招投標方面
是否嚴格執行公司《工程招標采購和物資供應管理的意見》，物資與服務項目采購管理是否符合招投標法律法規和公司招投標管理制度，業務運作是否符合公司物資信息化和標準化建設的相關要求，廢舊物資處置是否嚴格按照公司管理辦法和實施細則進行操作等。
（4）合同管理方面
項目前期工作、勘測、設計、采購、施工、 監理、 拆遷（征地）等環節簽訂合同的情況，合同條款是否完備，雙方權利義務是否明確具體，合同內容與中標情況是否一致，合同是否按相關規定進行審批等。
（5）資金安排使用管理方面
資金使用是否公開透明，是否符合國家要求和公司規定，資金是否實行專戶存儲、專款專用、 專項核算、封閉運行，是否存在滯留、擠占、截留、挪用以及虛報冒領、鋪張浪費建設資金等情況。
（6）工程安全管理方面
工程建設安全管理規章制度的建立健全情況，國家安全生產法規和公司基建安全管理措施在各單位和工程現場的執行情況，工程建設安全生產事故報告和調查處理工作是否符合規定等。
（7）工程質量管理方面
國家和公司的法律法規、規章制度是否得到落實，工程建設標準強制性條文等質量標準、規范是否得到有效執行，是否實行“五制”管理，質量管理制度是否健全， 工作流程是否規范，質量檢查、工程驗收、達標創優等質量管理活動是否及時、規范、有效等。
（8）行業作風建設方面
在工程建設過程中公司“三個十條” 等行風建設制度規定的落實情況，是否存在搭車收費、自立收費項目等情況。
（9）其它需要重點監督的事項。
3.2工程建設項目重點環節監督
（1）招投標監督
對施工單位、材料采購招投標。審查投標單位資格和條件的真實性，防止施工單位和供應商之間串標，防止無資質或低資質等級的施工單位、供應商承包工程。監督招投標程序的合法性及操作的規范性，避免開標、評標、定標過程的主觀性、隨意性。
（2）現場監督
“兩個注重”確保工程量的真實性。為避免施工單位利用工程變更和隱蔽工程簽證，有意虛報估高工程量的現象，監督人員一是注重深入施工現場，實施對隱蔽工程事前、事中、事后監督；二是注重現場拍攝影像資料的留存。由于監督人員充分掌握了第一手資料，監督工作變被動為主動，從源頭上堵塞管理漏洞，有效避免了工程的高估冒算，提高了工程質量和效率。
（3）工程進度款監督
公司使用《預付工程款申請單》，實行層層把關，所有參與人員共同負責，按工程進度及合同條款支付款項。申請單由施工單位填寫，說明申請預付工程款的理由，并附建設管理單位的意見，先經建設項目專責人簽字后，再報建設管理單位，監督部門審批，最后將申請單轉工程建設管理單位辦理付款手續。
（4）設計變更監督
審核設計變更和工程簽證。監督是否建立工程變更簽證管理制度，規范簽證程序以及明確相關人員的職權、分工。審查變更的必要性和合理性，杜絕虛假的、不必要的變更。審查變更簽證的手續是否完備，變更要經建設單位、設計單位、施工單位、監理單位和現場跟蹤監督單位共同到現場核實和進行必要的技術經濟分析，共同簽證認可。審查簽證時效性，事后補簽一律不予承認。審查變更價款的確定是否合理。
（5）廢舊物資處置監督
處理工程廢舊物資是否嚴格執行成交價格。通過將變賣材料與交接記錄、出庫單核對，確保處理的廢舊物資與招標資料中的廢舊物資一致；將成交價格與廢舊物資處理的收入憑證相核對，以確保成交價格得到有效執行。與買方的交接手續是否完備。是否出現實際處理的廢舊物資大于招標物資的情況。對于重大報廢設備在變賣前是否經過拆卸處理，防止有廢舊物資回流進入工程項目現象。
4.工程建設項目全過程監督管理效果
（1）有利于完善監督體制，增加決策的透明度，防止滋生腐敗行為。
（2）有利于嚴格貫徹和執行國家對建設工程相關的審計、建筑、招投標等法律、法規。
（3）有利于工程廢舊物資經營管理。
（4）有利于加強建設項目管理。
（5）有利于提高建設投資績效。
工程變更及簽證管理細則范文5
關鍵詞：工程結算審計；審計形式；審計要點
1 竣工結算審計的形式
竣工結算審計的形式其中有聯合審查、獨立審查、建設單位自審、委托審查。但現在要用最多是委托審查，委托審查就是建設單位委托具有審查資格的工程造價咨詢機構審查建筑安裝工程的竣工結算，對審查過程中發現的問題，經與建設單位、施工單位充分協商后，然后進行修正竣工結算。
2 竣工結算審計的審查要點
2.1 編制依據的審查 主要審查編制依據的合法性，時效性和適用范圍。工程竣工結算審查的依據有:①國家、省市（自治區）有關單位頒發的有關決定、通知、細則和文件規定等;②國家、省市（自治區）有關單位頒發的現行定額或補充定額以及有關現行取費標準或費用定額;③現行的地區材料預算價格，本地區工資標準及機械臺班費用標準;④現行的地區單位估價表或匯總表;⑤建設工程項目的設計圖紙及有關的工程資料。
2.2 審查施工合同 基本建設工程無論是采用何種承包形式，都簽訂有施工承包合同，工程價款結算和工程竣工決算編制都是依據合同有關條款來進行的。審計工程決算，首先要審查合同，弄清合同條款內容和各條款之間的相互關系。按照《合同法》和國家有關基建工程的規定，判定該合同是否有效，合同內容有無違背國家政策法規和其他規定，合同各條款之間有無自相矛盾內容，合同條款有無明顯不平等內容，合同內容有無明顯漏洞或缺口。
2.3 審查補充合同、協議、紀要等資料 基建工程的施工承包合同，一般只約定框架內容，對一些具體細節和需要進一步明確的，還簽訂有補充合同或協議，在圖紙交底時還要形成紀要，這些補充的書面資料與原合同共同構成該工程的全部合約，都具有同等法律效力。審計中要對這部分資料進行細致的閱讀審查，看其內容是否有****、超越、違背原合同條款內容的，有無人為的或因不懂建筑工程規定簽訂了留有活口的并有可能給國家造成損失的合約。
2.4 審查變更資料 審查變更要對照施工圖和竣工圖進行。按照國家規定，變更必須由原設計單位出具通知，由原計劃批準部門同意，才能視為合法變更，未按此規定，甲乙雙方自行變更的，均為不合法。在審計過程中，對合法變更和不合法變更要區別對待。
合法變更以正式書面通知為準，不合法變更對照施工圖和竣工圖及施工日志、隱蔽和現場記錄，審查其真實性。對未辦理手續的變更屬于結構、工藝流程等技術方面的，應要求補辦設計單位的變更通知。
2.5 審查工程量 工程量的計算在審核結算工作，是最為最繁瑣、最耗時的，其作為結算最為主要的依據，直接影響著結算的準確性。①熟練掌握計算的規則，并對竣工圖的工程量進行審核。特別要根據綜合單價，區分在同一個項目中工程量清單計價規范以及定額計算規則兩者的不同之處，區分兩者所包含的不同內容和特點。②需要仔細核對計算構件尺寸與圖紙尺寸是否相一致，防止出現計算錯誤。
2.6 審查各種簽證和施工日志 審查簽證主要看簽證手續是否完備，簽證是否真實特別是一些隱蔽部分的簽證是否符合客觀實際?，F場零星工作量的簽證與原合同內容是否重復，各種簽證之間是否矛盾。在審查了各種資料后，為避免審計漏項和計算差錯，還應察看工程現場，對現場實際與資料不符的應以實際為準。審查施工日志主要看施工日志的記錄是否真實，對有些項目的實施是否與氣象日志矛盾，對有些項目的施工日志的計算總量是否與監理簽證一致。
2.7 審查套用定額和計取費用 目前我國實行的是按省或區域制定建筑工程預算定額，各種取費標準也是由省級定額管理部門制定并頒布實施，凡是在本區域內建設的工程均適用本區域定額和取費標準規定，施工單位無論來自何地或隸屬何系統均無例外。審查時看結算是否使用的是本區域定額，定額套用是否按規定和按合同進行，取費標準及范圍是否遵守有關文件規定和合同約定范圍。對高套定額、多取費用的要予以制止和糾正。
2.8 審查材料價格和調價系數 目前我國的主要建筑材料執行市場價格，主要材料允許隨行就市。在審查主材價格時，要通過掌握的同期價格行情和本地物價統計部門公布的價格信息，對照審查甲乙雙方協商認定的主材價格，確認其合理性和真實性，必要時可抽查施工單位購貨發票。調價系數是為調節地方材料價格變動而制定的，目前我國均實行動態管理辦法，即每月 （某些省份按每半年或每季度）公布一次，在審計時要對照文件規定和原合同有關條款進行，對違反規定和合同條款的要進行糾正。
2.9 審查建設工期履行和工程質量情況 建設工期和工程質量在原合同中均有規定，其履行結果是實行獎罰，獎罰所發生的費用計人工程成本。因此，核實建設工期和工程質量十分必要，必要時要進行現場勘查。由于影響工程建設工期和工程質量的因素很多，在審計認定時要充分考慮甲乙雙方的實際情況和雙方協商確定的意見。
3 結束語
把握好基本建設結算審計，既要講原則按法律、法規辦事，又要實事求是，做到既合法又合情理。加強竣工結算審計是監督基建項目活動的一項重要措施，這對節約基建投資提高經濟效益起到一定的作用，近幾年隨著建筑市場科技水平的飛速發展，一些新技術、新材料、新工藝的使用，給審計人員提出了新的要求，這就需要相關人員經常不斷的學習，深入施工現場，提高工程結算的審計水平。
參考文獻：
[1]郭繼秋，唐慧哲.工程項目成木管理[m].北京:化學工業出版社，2007.
工程變更及簽證管理細則范文6
關鍵詞：建筑工程；工程造價；預結算；注意問題
1引言
建筑工程預、結算審查分別是工程項目實施前、投產后必須實施兩個重要造價管理流程，審查結果的準確性直接影響建設投資，其中工程預算是確保預算投資規模約束在可行性研究、概算投資規模以內的準繩，工程結算則是衡量工程實施過程是否受控的直接指標和辦理財務決算的依據。工程預結算審查要求從業人員應具備全面實時的工程設計、經濟、法律、管理知識。
2 建筑工程預結算審核的思路
建筑工程的工程量、單價、取費是工程預結算組成的基本結構，預、結算審查正是要圍繞量、價、費開展。認真進行工程量復查、在工程量準確查算的基礎上進一步審查單價套用是否合理、各項取費標準是否符合現行規定，是工程預結算審查的重點。工程預結算審查可以根據實際情況采用全面審核法或者重點審核法，以提高審查的效率和效果，具體思路如下：
2.1 預結算資料的收集
為了快捷系統的開展工程預、結算審查，必須全面收集工程預、結算資料，內容包括：收集初設圖紙、施工圖、標底、招標文件、中標通知書、中標單位投標書、工程施工合同、圖紙會審記錄、設計變更及現場簽證、施工現場隱蔽驗收記錄、工程聯系單、工程竣工圖紙以及補充協議書、主要設備材料合格證及檢（試）驗記錄、主要消耗性材料的化驗報告。如果建設單位建立了一套完善的工程檔案資料管理體系，工程師、結算審查人員將很容易在檔案室中找齊相關文件，否則要分別向施工單位、監理單位、設計單位催要，這時往往由于不同單位所提交的資料不是各方共同查實的最終版本而需要工程預、結算審查人員仔細甄別。為了避免“閉門造車”，在充分熟悉有關資料的前提下，工程預、結算審查人員一定要深入施工現場，熟悉工程狀況。
2.2 工程量的審查
工程量的工程資源投入的量化投標，也是審查工作的關鍵。在工程預、結算審查中對工程量復查不準，除影響到分部分項工程量的增加外，還會引起分部分項工程費、措施項目費用等連鎖反應，以至規費及整個項目工程造價的成比膨脹，因此對工程量的審查是預結算審查的重大之重。工程量的審查主要體現在于工程變更及簽證方面。
對于工程變更及簽證工程量的審查，應根據實際情況進行查實，做到實事求是，合理計算不能有簽證即給予查算，要查對變更簽證手續是否齊全，確信變更簽證項目是否完成且通過驗收、簽證內容是否合理，特別是簽證工程量大于竣工圖標示工程量而簽證又沒有合理說明解釋的，不能以簽證為難。要區分變更簽證的責任方，對于合同內規定包含的工作量或因承包商管理不善或自行改變施工方法所增加的工程量。
2.3 單價審查
采用定額計價的工程預結算，單價依據是工程定額，單價審查側重點是定額套用是否合理，是否有“低價高套“現象。采用工程量清單計價的結算單價是在多個投標人充分競爭下的最佳報價，結算時綜合單價一次性包死，不作調整。工程結算單價應根據以下原則確定；
（1）投標報價中已有適用于該工程量價格的，按已有的價格確定；
（2）投標報價中只有類似于該工程量價格的，可按照類似的價格；
（3）投標報價中沒有適用或類似于該工程量價格，由投標人提出適應的變更價格，與業主協商確定。
施工單位往往通過把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價里的內容單獨列項再申報、把費率中包含的內容單獨列項重復申報、通過定額單價的換算、混算等手段抬高項目結算單價。
2.4 取費的審查
工程結算收費審查主要是審查取費是否執行相關造價管理規定、計價規范和實施細則的要求，按地區類別的劃分執行相應的管理費標準；安全防護、文明施工措施費是否執行工程所在地標準；工程排污費等規費如果不須發生則不取費等。工程結算取費審查主要是審查取費是否按投標報價標準，要注意預算中暫列的預留金應按施工單位實際完成的工程量計算，超出部分在結算價款中扣除；預算中暫列的預算包干費在合同外項目執行合同調價條款予以計價的前提下也應扣除。
3 建筑工程造價預結算審核中注意問題
3.1 加強施工組織的審查，合理核定造價
施工圖紙是工程項目的縮影，實現圖紙轉變為一個實現的物體，需要完成大量的工作，每項工作都包含著施工組織者的智慧。施工組織設計或施工方案優劣，是影響整個工程造價的重要因素之一。
3.2 嚴把定額標準關
編制和頒布了與工程預結算內容相匹配的定額標準，為審查工作提供了依據。但由于新技術、新結構和新材料的不斷涌現，顯現出定額滯后，需補充的項目和內容不斷增多，只有經過綜合分析，嚴格定額標準才能準確反映真實的造價。為解決這些問題，審查人員采用了嚴把“四關”的做法。
（1）及時了解施工新技術，熟悉定額，把好定額關
任何一個施工單位的目的都是獲取最高利潤，在利益的驅動下，經常出現錯套定額、高套定額、重復套定額的情況。審查人員在接到送審的預算書時，首先應查看招標文件、施工合同或協議確定該用何種定額，其次查看施工圖紙逐個核對預算子目，要核對其消耗量和預算基價的取定，對高套定額、重復套定額、多套定額的堅決予以糾正。
（2）把好工程土方挖運關
工程經常需要進行土方的挖運，尤其是新建非單體建筑工程項目，其土方挖運量大，費用高。審查人員既要核準價，又要算準量。核準價，必須提前介入。土方的挖運實際單價比套用定額計算的綜合單價低40%～50%，如不在施工前核定好單價，工程結算時就會很被動，甚至造成沒必要是損失。算準量，也要提前介入，經常深入工地，核實有形土方的轉移過程，為審查預結算尋找有利的依據。
3.3 做好工程的現場簽證工作
在工程建設中，工程變更和現場簽證是不可避免的。施工單位為了追求自身的利益，經常在簽證單、竣工圖中大做文章。具體表現在：1）待多方簽證以后再增加簽證內容，或將工程量減少部分的聯系單抽調，甚至不出聯系單。2）利用監理及建設單位對預結算知識和有關規定掌握不夠，對不該簽證的項目進行簽證。如：施工單位工作造成失誤的，雨季施工增加費、材料二次搬運費、建筑物沿邊向外500m內道路已包含在預算費用定額的其他直接費和現場費等等、施工單位做簽證時就會省略掉簽證原因，只做工程量的簽證。3）竣工圖不按實際施工和聯系單位修改，故意將工程量較少的內容不修改到竣工圖中。
綜上分析，審查時應注意以下幾個方面。1）嚴格報送程序，送審材料由建設單位報送，對于施工單位送來的工程變更或簽證單拒收；2）所有的簽證單要求建設單位逐張核對其合法性、準確性、真實性和完善性；3）對簽證單上表述簽證原因不清的，應核實簽證原因，屬施工單位工作失誤造成的或多計費用的，堅決減掉；4）對于施工單位提供的竣工圖，不僅要認真核對每一張聯系單內容是否修改到竣工圖中，而且要到工程現場核對竣工圖和工程實物是否相符合。
3.4 控制好好材料及設備的價格
隨著我國市場經濟速猛的發展，材料和設備采購完全是市場化，大部分材料和設備由施工單位自行采購，建設單位簽字認可。審查人員要嚴格審核發票，針對工程材料和設備中用量大、價格明顯比當地定額辦的材料信息價偏高的材料和設備，尤其是新型的裝飾材料，到各大建材市場逐一詢價，采用加權平均等方法教育處材料、設備價格，再綜合考慮施工期間與詢價時間差造成價格差異的因素后，確定材料、設備的結算價。市場詢價、綜合分析，是把好材料價格關的關鍵。
4 結語
總之，建設工程的預結算審核是合理確定工程造價的必要程序集重要手段。筆者根據多年的工作實踐，認為負責工程預結算的審核人員，要做到客觀、公正、實事求是地評價工程造價，不僅要以工程設計圖紙、招投標文件、施工合同為依據，以現行的預結算定額和相關文件為標準，還要不斷地更新觀念，提高綜合管理能力和專業技能，以提高建設工程的預結算審核水平。
參考文獻：
