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1水利工程概況及引發工程變更的成因
1．1工程概況
某水利工程為供水改造工程，也是向流域地區提供安全飲用水及農田灌溉用水的跨流域大型調水工程。該工程全長51．7km，主要建筑物包括了3座供水泵站(總裝機容量為10．4萬kW)、3座渡槽(總長3．9km)、7條隧洞(總長14．5km)、3．4km的現澆預應力混凝土地下埋管以及9．1km的人工渠道等。工程建設總計劃投資49億元，設計總工期3年半，計劃工期3年。
引發該水利工程施工變更問題的外在因素較多，其中施工條件變化、設計變更以及工程范圍變化是最為主要的因素。
1)施工條件變化。
在水利工程施工過程中，施工現場的條件往往是經常變化的。其客觀原因，是由于工程項目建設規模大、工期長，工程的地質、地形、地貌都可能對工程造成較大的影響，例如在進行地下工程施工過程中，因開挖范圍與開挖深度較大，往往因特殊的不利條件而發生施工變更;其主觀原因，則是由于項目前期對施工區域的勘測工作的深度和細度不足，在招投標文件中不能實際反映現場實際條件，而容易導致施工變更。
2)設計變更。
設計變更主要是由于設計不合理、設計深度不足，而根據工程實際對原有設計方案提出進一步優化。例如:監理方、設計方根據施工現場或原設計不合理之處，所提出的設計變更;施工方根據現場施工條件，提出設計變更請求等。
3)工程范圍變化。
工程范圍變化，即是指在合同范圍以外新增加項目，它也是導致施工變更問題的最主要因素。根據新增加項目的附屬范圍不同，主要分為附加工程項目和額外工程項目兩種。其中，附加工程項目是在原有合同范圍內衍生出的項目;額外工程項目則是完全獨立于合同范圍的項目。
2水利工程施工變更的控制
施工變更不僅會造成工程量變化、工程索賠等問題，而且會增加項目的投資，對工程效益及工程質量造成較大的影響。因此，在水利工程建設中，應采取有效的控制措施以盡量減少和避免施工變更問題的出現。
1)加強工程項目建設的前期管理。
在水利工程項目的投資決策階段，就應當對項目的投資金額進行全面、科學的估算與預測，并編制可行性報告。要求可行性報告的編制，必須嚴格遵循“認真負責、實事求是”的原則，以確保投資估算能符合工程實際。同時，還應當加強可行性報告的審查力度以及貫徹實施的力度，以確保投資估算能真正起到控制施工變更、控制水利工程項目總投資的作用。
2)保證設計方案的質量。
科學、合理和高質量的設計方案，對于施工變更的控制能起到很好的作用。當前，水利工程項目設計質量以及設計水平的高低，將直接反映為施工變更量的大小。因此，必須把好設計關卡，以有效控制和減少施工變更問題的發生。一方面，要求設計方應精心設計、計算準確、全面考慮，以切實保證設計方案的質量，保證設計方案具有足夠的深度與余度;另一方面，還要求做好設計方案的審查與報批工作，對于已審查通過的設計方案不得擅自更改，因特殊情況需要更改的方案也需要嚴格遵守審查報批制度，經各參建方同意后方可更改。
3)嚴格規范施工變更的審批程序。
對于可變可不變的施工變更，或者對水利工程整體進度、整體利益無太大影響的施工變更，應盡量采取不變更的原則，以減少施工損失，保證工程工期與工程質量。而對于重大工程的變更意向，則應當由建設方出面組織監理方、設計方、施工方，以共同提出具有技術性、經濟性的比較方案，并確定該施工變更對工程工期、工程質量的影響，以此明確施工變更是否合理、必要，再發出變更通知。施工方則根據確定的變更設計圖紙、變更設計依據以及實際工程量，以變更報告的形式提出實施該施工變更所需的費用，然后由監理方進行審批通過。
3水利工程施工變更的處理
3．1水利工程施工變更的處理程序
在施工合同履行期間，參與水利工程項目的建設方、監理方、設計方和施工方均可以提出工程變更的要求與建議，但是只有監理方可發出工程變更的指令，施工方案才可根據變更指令開展施工變更工作。
1)施工變更的提出。
無論是建設方、監理方、設計方或施工方，如認為原設計方案不適宜工程實際情況時，均可向監理方提出施工變更的要求與建議，并提交書面的施工變更建議書。其中，施工變更建議書的內容，主要包括了施工變更的原因、依據、內容、范圍、合同價的變化、工程工期的變化等。
2)施工變更的審查。
工程監理方負責對施工變更建議書的審查，在審查過程中應充分與建設方、設計方、施工方進行協商探討，并對變更項目的單價與總價進行重新估算，以分析因施工變更對工程投資費用所帶來的影響。施工建議書審查的基本原則是:a．確定施工變更的合理性與確定性;b．施工變更在技術上是否可靠、可行;c．施工變更對水利工程質量是否有影響，是否對完工后項目的運行與管理造成影響。
3)施工變更價款的確定。
施工變更文件經過監理方批準并下發后，施工方才可進行組織實施。由于施工變更往往會造成水利工程項目工程量、工程單價的變化，因此對于變更價款的確定應由施工方與建設方雙方協商進行確定。變更后的預算編制，所采用的定額標準、材料價格等也需要與變更前相一致。
3．2實際案例的處理
1)施工變更的實例。
由于該水利工程具有投資規模大、施工技術復雜、自動化程度高等特點，都給工程的順利施工帶來了較大的困難。在施工過程中，也發生了幾例較為典型的工程施工變更案例。以工程中某標段導流明渠線路變更為例:在建設方提供的招標文件中，該標段導流明渠線路的附近并沒有明確標明廠房、民居等建筑物。施工方根據招標文件中的線路路徑方案進行設計，并根據合同《工程量清單》相應總包項目進行報價。然而在工程施工過程中，經過測量放線，發現原設計中導流明渠線路的路徑需要穿過某新建的廠區。如果仍然按照原方案施工，則需要征用部分廠房，不僅征用難度大，施工成本也較高。最終各參建方經過多次研究討論，決定導流明渠線路路徑繞開該新建廠房，導致原設計方案變更。
2)施工變更的處理。
在該實際案例中，建設方為減少征地投資，確保工程的順利進行，同意了采取繞開某新建廠房的施工導流方案。并增列了導流線路增長部分的工程量，解決了因修改線路所出現的一系列問題。而在費用處理方面，鑒于該施工變更問題屬于施工方在投標期間，無法預測到的施工現場條件變化。依據合同相關規定，建設方也本著實事求是的態度，同意對由于現場條件變化而引起的施工導流項目的總價進行調整，新增項目采用了單價承包的方式進行計量。
4結語
在水利工程合同簽訂以前，雖然建設方與施工方對工程項目的相關計劃、勘測、設計等方面都會進行大量的工作。然而由于水利工程的施工特性，尤其是對于一些建設規模大、施工工期長、地質條件復雜的水利工程而言，在施工過程中很容易受到各種外部因素的影響，而導致施工條件、施工設計、施工進度的變化。施工變更問題，不僅會造成工程量變化、工程索賠等問題，而且容易導致項目投資超出原有成本控制目標，對工程效益及工程的順利完工造成較大的影響。因此，必須針對施工變更問題采取有效的控制與處理措施，以盡量減少和消除施工變更所帶來的不利影響。
作者：李正平 金鑫 單位：連云港市臨洪水利工程管理處 連云港市市區水工程管理處
