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社區建設存在的困難范文1
【關鍵字】農村土地整治，新社區，建設，投融資
一、新型社區建設與農村土地整治的概念及二者之間的關系
新型社區建設是指以建設管理有序、服務完善、文明祥和的社區為目標，在村莊整治、資源整合過程中，探索出的一種介乎城鎮與傳統農村之間，以自然村或行政村為主的，包括鄉鎮管轄區域和村民小組范圍的，集居住、生產、生活、休閑、購物、物業管理服務、醫療衛生服務、社會保障于一體，具有現代化功能的新的社會生活共同體。而農村土地整治，就是以土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，田、水、路、林、村、房的綜合整治。
農村土地整治和新社區建設之間的關聯主要表現為三方面：第一、農村土地整治是新社區建設發展的基礎。國土資源部提出的農村土地整治，是政府公共財政陽光普照在農業上，是城市扶持農村、工業反哺農業的又一體現，更是完善的基礎工作。農用土地整理按現代農業的要求，將分成小片的農田進行整理，使之適應。三化，即水利化、機械化和產業化的要求，拉長產業鏈。必將有力地促進農業生產力的提高，為新型社區建設奠定良好的基礎；第二、農村土地整治是新型社區中農民生活寬裕的基礎；第三、農村土地整治是新社區村容整潔的基礎。土地整理的同時要做好村莊整理土地規劃，使村莊整理能夠達到村容整潔、合理節約用地、新增有效的耕地等目的。
二、農村土地整治和新社區建設中的資金需求估算
為保證新農村建設的資金供給，扎實推進這項事業的順利進行，需要對新農村建設的資金需求做出合理的估算。馬曉河通過對典型地區的調查，按照2004年農村統計戶數測算，在扣除了已建成的工程后，全國完成新農村建設“六通、五改、兩建”等13項工程共需要投資總額約為2.05萬億元；國家發改委有關專家的調查及測算，當前開展新農村建設，按照一定標準開展農村道路、安全飲水、沼氣、用電、通訊、廣播電視等基礎設施建設，全國大概需要4萬億元；亞洲銀行2006年對基本公共服務部分進行了測算，認為約需1.5萬億元。
綜合上述研究與估算，筆者認為，在公共基礎設施建設投資方面大約需要5萬億元左右；在基本公共服務方面大約需要1.5萬億元。至于其他私人物品性質較強的項目建設方面，尚難以確定，惟一可以肯定的是不同區域、不同階段的建設標準必然不同，投資規模也必然存在一定的差異性。不論哪種估計，現有財政投資量都難以承載這一重大歷史使命。
三、農村土地整治和新農村建設的資金方面存在的主要問題
當前支持新農村建設的資金有三個主要來源：一是國家財政支持，二是金融體系的資金支持，三是農戶自身投入。巨大的資金投入不是短時間內任何一種資金來源能單獨承擔的。
（一）財政方面。國家財政對于農村的投入逐年增加，2007年財政預算支持“三農”資金達到3917億元，盡管在絕對數量上較大，但是相對增長率卻不足，占總財政支出的比例沒有較為明顯的增長，且財政支農資金存在結構不夠合理、投資效益不高等問題。財政資金對新農村建設的支持不容樂觀。
（二）金融體系方面。金融體系在支持新農村建設的過程中，也面對很多困難和挑戰。農村金融化程度低、正規金融供給不足、金融市場基礎薄弱、金融制度安排不完善、金融體系效率不高是制約新農村建設的金融難題。
（三）農戶自身方面。農戶對農業的投入除了具有明顯的趨利性外，由于地域分布的分散性和農戶間存在的財力不平衡性等原因，一般難以承擔大型農業基本建設。而且目前農戶自身投入有限，統計數據顯示，農戶人均農業投入量到2003年才有857.1元，且2000年后投資增長率在逐年下降。
四、農村土地整治和新社區建設投融資機制創新的政策建議
（一）財政方面。調整國民收入分配結構，建立支撐新農村建設的投入機制。公共財政是建設新社區的重要物質基礎，是促進農業生產、農民增收及農村社會發展的體制保障。支持建設新社區是公共財政職責所在，落實“多予、少取、放活”的方針，深入貫徹2008年1號文件，進一步加大財政支農力度，逐步建立支農資金穩定增長機制，努力做到“五個三”。
（二）金融體系方面。創新融資體制和政策方面，需要建立一個由政策金融、商業金融和合作金融共同組成，各具特色且功能互補的農村金融體系。積極探索村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社。農村金融工具創新方面，試行農民工銀行卡。保險業以參與新農合為契機，推進農村健康、醫療保險：第一，對農業銀行、農業發展銀行和農村信用社進行功能定位和調整；第二，明確和強化政策性金融功能；第三，加快發展農業保險業務，建立農業政策性保險機制； 第四，吸引外資參與新農村建設，彌補資金缺口。
（三）激活民間資金利用方面。激活民間資金利用需要從以下三個方面入手。第一，合理疏導農村民間金融，引導其規范有序發展；第二，探索建立農村土地金融制度，實現農地由資源屬性向資本屬性轉變；第三，盡快建立促進農村資金回流的稅收機制。
參考文獻：
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社區建設存在的困難范文2
【關鍵詞】城市居民 社區治理 居民參與
二戰以后社區建設和居民參與的重要性逐漸引起各國理論界和政策研究者的關注。目前，居民參與已成為社區建設的新主題新動力，而我國城市居民參與意識的淡薄和社區參與的缺乏已成為制約社區發展的關鍵因素。沒有社區居民的廣泛參與，社區建設和發展將缺乏持久的動力源泉。
1.社區參與的界定
學術界對于社區參與的概念有廣義和狹義兩種解釋。廣義的社區參與是指社區建設和發展中的參與行為和參與過程。社區參與的主體不僅包括社區居民，還包括社區建設的其他參與方，如政府、自治組織、中介組織、社區內企事業單位等。狹義的社區參與就是指社區居民的參與。本文我們所說的社區參與，是指狹義的社區參與，即社區居民的參與。
2.城市居民社區參與的現狀
對于當下居民對于社區事務參與情況的評判，一般根據以下準則：參與度、參與率、參與期間、促使參與的原因以及參與之后的作用。按照上面這些準則，就我國現在的社區參與情況展開了以下分析。
2.1社區居民自主參與不高，以被動式、動員式為主
現在，居民對于社區事務的參與通常是經過負責人員的動員和勸說下進行的，甚至有相當一部分是礙于規定被迫參加的，真正主動的自發性質的參與行為則少之又少。
2.2社區居民的參與率和參與積極性不高
中國的社區建設是在政府自上而下的規劃推動力和社區自下而上的需求拉動力的共同作用下發展起來的，在這種情況下，我國社區居民缺乏社區事務的參與熱情，不能主動參與到社區活動當中等。
2.3居民對于社區事務的參與程度不深、形式不夠豐富、目標層次也比較低
目前我國居民參與的主要是社會和文化類非政治事物，而對政治和經濟領域的參與明顯不足，導致社區參與無法真正的落到實處。
2.4參與主體不平衡，弱勢群體參與多
在總體參與率不高的情況下，社區參與同時體現出參與主體分布不均衡的現象：老年人、青少年、下崗失業人員、困難家庭等弱勢群體參與多，而中青年、在職在崗人員參與少。
3.促進城市居民參與社區治理的途徑
3.1重視滿足社區居民的共同需求
重視滿足社區居民的共同需求，提供多種形式的社區活動以增強居民對社區公共物品的依賴程度，以共同需求、共同利益為基礎調動居民廣泛參與的積極性。由于解決這些問題符合絕大多數居民的共同需求和共同利益，可以使居民從中得到利益，從而調動居民廣泛參與的積極性，培育和塑造居民的社區意識。
3.2增強居民自主性參與社區活動的意識
采取宣傳教育的方式，培育居民主動參與社區治理的意識，并把如何增強居民在參與過程中的獲利能力作為教育內容的一部分，從而可以激發并調動獲利能力較低的那部分居民的參與積極性。
3.3強化居民和社區之間彼此的利益關系
將居民和社區之間彼此的利益更加緊密的相連，培養居民自主性參與的意識。只有讓居民感受到自身利益和社區之間有著密切的關系，才能夠產生出對參與社區事務的熱情。因此，增強居民與社區利益關聯度，使居民在自身利益的驅動下主動參與社區事務。
3.4重視增強居民參與社區治理活動的效價即價值感
由于我國居民大多是被動式參與，如果想吸引更多的居民自主的參加到社區治理工作當中，就必須在工作開展的時候強調居民個人的存在感，讓群眾感受到自身工作所做出的貢獻。
3.5控制居民參與社區治理成本創造更多利益
采取一切可行的措施來控制居民在參與到社區治理工作中所需要投入的資金，同時增加其收益，以調動居民的參與熱情。我們可以通過調整社區活動的時間、提高工作效率、給特定的活動或者人員一定的補助等方式降低社區居民參與的成本，同時通過多為居民辦好事辦實事解決急迫重要的問題來增加居民社區參與的收益。
3.6深化改革，促進居民利益社
化
雖然我國的單位體制已經解體，但在有些地區有些領域依然沒有將這項工作真正的落到實處，導致他們對于單位有較強的概念，反而對于社區并沒有一個正確的認識。要提高這部分居民參與社區治理積極性，就要促進單位的員工待遇逐漸的轉向社區這一領域，減少單位員工對于單位所存在的依附感，實現群眾和所在社區彼此利益相互關聯的目的，激發其參與熱情。
30年來我國城市社區建設發展取得了令人矚目的成就，截止到目前已初具規模和框架，并涌現出許多可供借鑒和推廣的模式。成績是值得肯定的，但社區建設過程中的問題也是不容忽視的。這些問題中尤以城市居民參與社區治理不足為最甚。本文我們僅從理性選擇視角出發來探討了社區居民參與不足的問題，并提出了一些具體的對策和建議。但是社區建設是一項全面的規模龐大的系統建設，提高居民參與的積極性也是一項艱巨的復雜的任務，要走出參與不足的困境，建立完善的居民參與體系，讓小區群眾對社區建設有一個正確的概念，同時提升居民參與建設的主動性，激發小區群眾對參與社區建設的積極性，增強居民參與社區治理活動的能力，就要從多方面著手，配合制度建設、文化建設、社區內外部環境的建設以及有效的宣傳教育，促進社區參與體系的改革，增強社區服務質量，推動社區工作的規范化發展。只有多管齊下，才能使我國社區居民參與走上健康發展的道路。
參考文獻：
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社區建設存在的困難范文3
像太原這樣的中部城市，社會工作的新思想、新理念無法及時得到傳播，導致社區建設僅僅停留在便民層次上，利民方面則存在較大的不足。
（一）社區管理體制不完善
首先，社區管理缺乏具有科學性和高素質的專業管理人才隊伍。從塢西社區的調查中可以看出，社區工作人員中，女性占73%，其中65%的女性為高中學歷，因此，普遍教育水平不高，社區建設缺乏高素質的專業人才。雖然社區中現存的社區工作者在經驗、閱歷等方面占有優勢，但職業化與專業化水平較低。同時，當前的社區工作者僅僅從事簡單的助人活動和行政性工作，在社區教育、社區組織和開展專業的助人自助活動方面缺乏相關經驗和能力，不能真正為居民提供切實可行的專業服務，因此，在一定程度上影響著社區建設的深入發展。其次，社區建設的資金缺乏靈活性，來源渠道單一。從塢西社區的走訪調查中發現，社區建設的資金主要來源于政府的財政支出，缺少多元化的資金渠道。這部分資金會按國家相關規定發放，但局限性大，社區內部的資金流通少，靈活性差，很大程度限制了社區從自身實際出發開展利民、便民的服務和活動，社區建設受到局限。再次，與社區合作的社會組織或非政府組織較少，導致可利用的資源缺乏，專業社會工作難以開展。
（二）社區服務項目單一，覆蓋范圍狹窄
首先，社區建設的服務種類較少，難以滿足居民和社會日益多樣化的需求。社區中存在多種社會群體，所面臨的需求與問題各不相同，諸如兒童教育與安全問題、婦女生育與權利問題、老人養老與醫療問題、殘障人士和貧困戶的補貼問題等。在塢西社區的調查中發現，居民認為社區工作中人口普查、計劃生育、治安、環境、衛生、補貼發放占較大的比重，與他們的生活聯系緊密，而這也是居委會提供的最低層次服務，對于調解、法律援助等高層次服務，居民一般選擇向社區外的專業人員求助，服務項目單一，服務水平有待提高。其次，社區建設中服務主體單一，缺少非政府組織和社會工作機構的有效介入。社區建設的主導是政府，很多服務項目都由政府傳達命令到各個街道辦事處，然后由社區居委會開展，提供服務的主體過于單一，一些福利機構、非政府組織和社區自主組織介入較少，在一定程度上加重了政府的負擔，從而使得社區建設的發展舉步維艱。
（三）社區居民的認可度、滿意度較低，居民缺乏認同感和歸屬感
首先，居民對社區事務的關注度不高，缺乏參與社區活動的積極性和主動性。在城市社區中?？吹?，一些住戶家門緊閉，居民之間的互動較少，社區參與度不高。在塢西社區居民中比較愿意參與社區活動和不太愿意參與的比率相差不大，分別占23.3%和19.4%，持一般愿意態度的居民仍然占較大的比重。由此可知，居民還是愿意參與社區活動的，他們大部分都在觀望，這就需要社區工作者的組織與協調，宣傳好社區活動，推動居民參與。其次，居民對社區的滿意度不高，缺乏社區認同感和歸屬感。當前社區建設“重管理，輕服務”的理念，使得居民對于社區的服務、工作質量并不滿意，居民的多樣化需要得不到滿足，自身訴求缺乏表達的渠道等，在一定程度上挫傷了居民參與社區活動的熱情和積極性，社區的認同感和歸屬感較低。在塢西社區中關于居民對社區工作者工作質量的滿意度的調查中發現，54.4%的居民一般滿意，19.4%則不太滿意。而在居民對社區滿意度的調查中，有將近60%的居民對社區公共設施持一般滿意的態度，23%的居民則對社區的公共設施不太滿意。
二、社會工作應用于社區建設的必要性
成功的社區建設需要政府、非政府組織和居民的分工合作和共同努力。將社會工作理念與方法運用于社區管理，對于整合社區資源，解決社區問題，促進社區建設具有不可替代的作用。第一，社會工作介入到社區建設中，有利于完善社區管理體制，充分發揮社區自治組織、非政府組織和社區居民的作用，提高社區管理的民主性和自主性。一直以來，政府在社會管理中發揮著主導作用，社會組織得不到應有的發育與發展。社會工作的理念與方法的介入，將有利于政府轉變社區建設的理念，認識到真正意義上的社區建設是靠社區自治組織和社區居民的共同參與來完成的。一些非政府組織或社會工作機構，通過政府購買其服務，由專業社會工作者為居民提供專業服務，可以減輕政府提供社會服務的負擔，提高社區工作質量，促進社區建設有效開展。在塢西社區中，社區的建設、管理、服務幾乎都是政府統一安排，居委會主要是例行公事，缺少自主性，因此需要引入社會工作機構及非政府組織，并將其理念和方法運用于社區建設中，進而完善社區管理體制。第二，將社會工作的方法和理念引入到社區建設中，有助于豐富社區服務，實現社區服務多樣化，滿足居民生活的多種需求。當前，我國大部分社區中僅限于提供一些政策性的福利與服務，居委會的工作基本是按部就班，缺乏創新性和自主性。社會工作的介入，能夠為社區居民提供諸如老年人的康復治療、失業人員的社會支持、兒童和婦女的保護和治療以及問題居民的社會矯正等多方面的服務，滿足了居民的多方位需求，提高居民對社區的滿意度和依賴感。塢西社區中提供的服務主要是基于政府安排的社會統計、社會保障等內容，而對于特殊群體如兒童、老年人、失業人群等并沒有具體的服務，因此有必要將社會工作提供的配套服務引入社區，更好地滿足居民的需求。第三，社會工作方法和理念的介入，為社區建設優秀而專業的社區工作者隊伍，提供專業和高質量的服務創造了可能。社區建設的深入發展，離不開一支專業的社區工作者隊伍。2012年11月，黨的十報告中，明確提出創新社會管理，加強社區建設，并致力于建設一支優秀的社區工作者隊伍，以社區和諧促進社會和諧發展。2014年2月，民政部《將進一步加快社會服務志愿者隊伍建設》，提倡社會互助，開展社會志愿者活動，號召全民幫助有困難的群眾解決他們的實際困難，為民解愁，為國分憂。可見，國家已經將社會工作引入到社區建設的理念提上日程，通過專業的社會工作教育與培訓，提高社區工作者的專業素質。因此，打造一支專業的社區建設隊伍對社區的發展極為必要。
三、社會工作介入社區建設的具體措施
我國社區建設仍處于探索發展階段，需要在引入西方發展模式和相關理論的基礎上，結合我國社區建設的實踐經驗穩步推進。社區建設不僅要緊緊依靠政府、社區自治組織和居民，更重要的是植入社會工作理念與方法，才能使社區建設朝著正確的方向不斷發展。第一，引入社會工作理念，助人自助，營造組織良好、互動和諧的社區氛圍。社會工作理念是國際和國內共同認可的一套工作理念，主要包括接納、助人自助、人在情境中、個別化和服務案主等。在塢西社區的走訪中發現，一些失業青年，由于求職不順而對自己失去信心，這就需要社工運用助人自助的理念，幫助這些青年提升求職技能，增強自信心；對于思想偏激者，要以接納的理念，幫助其矯正思想觀念，建立新的認知。第二，將社會工作方法引入社區建設，提供專業服務，滿足居民社會需求。社會工作方法除包括個案工作、小組工作和社區工作三大主要方法之外，還包括社會行政和社會研究，這些對社會工作的有效開展都具有重要作用。具體來講主要包括以下幾個方面：
1、運用社會工作研究方法，深入社區調查研究，了解居民的現實問題和真實需求。開展社區建設首先要認識和了解社區，特別是了解社區居民的問題和需求，只有聽民聲，知民意，才能有效開展社區工作。因此，認識社區是社會工作者介入社區進行社區服務的必要前提和基礎。塢西社區的居委會認識到社區調查與研究的重要性，在2012年4月，與山西大學哲學社會學學院合作，開展了為期半年的社區調查，深入居民家中，運用問卷調查法、非結構式訪談法等社會工作研究方法，了解他們的生活需求、經濟狀況、住房情況以及養老、醫療和教育等方面的問題，訪問住戶1287戶，收集資料23000多份，初步建立了社區居民檔案信息。
2、通過多種渠道向社區居民傳播社會工作的理念與方法，使他們認識和了解社會工作，提高對社會工作的認可度。在中國，社會工作作為一個新興學科和行業，缺少有效的推廣與傳播，導致社會大眾對專業社會工作以及社會工作者不了解，需要開拓多種宣傳渠道，讓居民認識社工，了解社工，認可社工。在塢西社區關于居民社區信息獲取途徑的調查中顯示，55%的居民是通過社區成員傳播了解社區活動和事務，31%的居民則是通過社區活動獲取社區相關消息，20%的居民則有通過社區宣傳欄、橫幅海報了解，其他的則有通過社區活動、相關文件得知。由此看來，塢西社區的宣傳渠道狹窄，需要加強宣傳設施建設，如成立宣傳小分隊、增設宣傳欄、及時更換橫幅海報，并建立社區官方網站，以此宣傳社區信息和社會工作理念與方法。
3、運用個案和小組工作方法，深入居民當中，以專業服務幫助有困難的居民走出困境，走向社會。個案工作和小組工作對于解決社區居民的個性與共性問題具有極其重要的作用，應該加以推廣，以惠及社區居民。而塢西社區中關于個案工作和小組工作的應用基本為零，由于居民對社會工作的陌生，使得他們對一些服務持排斥態度，而且“家丑不可外揚”的思想觀念導致他們不敢正視自己的問題并尋求社區的幫助。但是在關于居民對于社區服務需求的調查中，大部分居民希望社區能提供上門護理、上門看病、聊天解悶、陪同看病、幫助日常購物、康復治療等服務，只要價格合理，便樂意接受。因此，這些服務的提供就需要社會工作者或志愿者、義工來完成，其中社工扮演整合資源的角色。
4、運用社區工作方法，挖掘和整合社區內外資源，滿足居民多樣化需求。作為居民聚居場所的社區，擁有很多可利用的資源，社區工作的目的就是使社區資源能夠得到充分利用，而社會工作者的主要任務就是挖掘社區中的人力、物力和財力資源，并將這些資源有效配置以滿足居民的需要。塢西社區的管轄范圍中包括超市、餐館、醫院、藥店、學校、企業、培訓機構等，社工介入時可以整合這些資源，幫助社區居民。如與超市和餐館協議，為老人提供送貨送餐上門服務；將附近醫院作為定點單位，為居民提供醫療服務；為失業青年提供就業場所等。
5、運用社會行政方法，將政府政策轉化為具體的社會工作服務，提高居民的生活質量。社會行政是指社會服務機構內部的行政管理和協調活動，包括組織計劃、人事協調與控制等。2012年11月28日，民政部、財政部下發《關于政府購買社會工作服務的指導意見》，指出為加快推進社會工作專業人才隊伍建設，加強以保障和改善民生為重點的社會建設，向具有獨立法人資格，擁有一支能夠熟練掌握和靈活運用社會工作知識、方法和技能的專業團隊，具備完善的內部治理結構、健全的規章制度、良好的社會公信力以及較強的公益項目運營管理和社會工作專業服務能力的社會團體、民辦非企業單位和基金會購買社會工作服務，以健全政府購買社工服務體制。以政府為主體，社會工作服務機構為購買對象的政府購買服務方式，一方面有利于激發社會組織的發展活力，緩解組織內部的經濟狀況，另一方面，有利于為居民提供專業的社工服務，滿足居民的社會需求，推進社區建設。
社區建設存在的困難范文4
關鍵詞：建筑設計 老城區 民居 改建
現代建筑中居民改建問題已經成為城市和周邊農村發展的必然模式。如何順利完成居民改建，順利完成鄉村城市化、舊城區翻新、鄉村建筑規?；恼w改建工作。
一、老城區民居改建的時代環境
中央提出的科學發展觀，是以人為本的發展觀，一切發展都為了人，所有發展都應以最廣大人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點。我們搞節約型城市建設必須提倡以人為本，保護群眾利益。今后一個時期大量的房屋拆遷改建中，一定要立足于節約、立足于保護廣大人民群眾的根本利益?；谥袊某鞘幸幠Ｍ涑鞘谢蝿蘸桶l展目標還相差甚遠，建議實行“先發展新城區，后改造舊城區”的發展戰略.對舊城區的建設控制起來，不得加高和擴展。這樣做既有利于減少社會矛盾，也有利于保護群眾利益和保護城市文物。待城市化進展到一定水平時，人們的收入也有了較大幅度提高并對住房面積有擴大和改建的欲望時，再來改造舊城，將會使很多矛盾迎刃而解。關于對新城區農村的拆遷和農民的住宅改造，一是需要做好就業安排，二是需要提高土地和住宅拆遷補償。有一些可以暫時保留城中村，像蘇州新區當初的做法那樣.搞好村中的道路建設，搞好建筑物的控制和裝點。使城中村變成新城區的一部分，使農民轉成工人和市民，這樣既避免了可能發生的沖撞，又節約了城市改造費用，真正做到“以人為本”。
二、舊城區改造的基礎條件
社區建設是一項以拆除舊村莊、建設新社區為主要形式，提前實現農民轉市民、農村轉社區的一項建設性工作。那么是不是任何村莊都可以開展這項工作呢?或者說開展這項工作需要具備哪些條件呢?結合杭州、寧波、天津等一些地方的探索和實踐，我們認為居民社區建設至少要具備三個基礎性條件。一個是村莊要有規劃基礎。我們知道城市有城市規劃區和城市建成區之分，按照《城鄉規劃法》的規定，城市規劃區是指城市市區、近郊區以及城市行政區域內因城市建設和發展需要實行規劃控制的區域。建成區是指按照城市規劃區規劃，已成片開發建設、市政公用設施和公共設施基本具備的地區。從這一定義上來說，一個城市的規劃區包含這個城市的建成區。
就拿鄭州市來說，鄭州市2008年制訂了城市發展規劃，計劃到2020年城市建成區面積要達到450平方公里，那么這450平方公里規劃所涉及的區域就是城市規劃區。目前鄭州市，已成片開發建設、市政公用設施和公共設施基本具備的區域面積為294平方公里。那么，這294平方公里區域就是城市建成區。我們探討實施居民社區建設的村莊，就是處于城市規劃區內，但目前還不屬于建成區的村莊。之所以選定在這個范圍，主要是因為這些村莊已被納入城市規劃區，隨著城市發展，這些村莊周邊的土地即將被城市基礎設施、公共設施或者重大項目建設所征用，如果不提前實現村民轉市民、農村轉社區，那么這些村莊必將發展為新的城中村。鄭州市某村約有960口村民，2003年該村就已被納入城市規劃區范圍，當時它是一個以農業生產為主的村莊，有耕地1000余畝，村民以務農為主要收入來源。
自2004年以來，隨著鄭州市發展，城市框架不斷拉大，該村周邊土地大部分被大學城等重點項目建設所征用，至2007年底村民已基本無地可種，村莊被納入城市建成區范圍。至2008年，該村周邊共入住大學四所，共有學生約10萬人，學生在該村租房居住的約有1萬余人。由于外來人員的增多，小網吧、小吃部、小水果攤、小理發店等小店鋪經營在該村也繁榮起來，多達2000多家。原先該村村民住宅一般都是一層、兩層，最高不過四層，由于租房戶的增多，村民受租房利益驅動，如今建設的最低房屋是四層，最高的達八、九層，租房已成為村民的主要收入來源。該村已發展為城中村。這個村從農村向城中村的演變告訴我們，提前做好城市規劃區內的規劃、建設工作，使村民提前融入城市，農村管理轉為社區管理，已成為當務之急。
實施居民社區建設的第二個條件是村莊沒有大量的耕地。如果要用一個具體的標準來界定，可以把人均耕地不超過0.25畝作為一個標準。其依據是什么呢?根據國土資源部2006年公布的數據，我國農民人均耕地面積為1.4畝。據測算，用于滿足村民最低生活保障需要的用地至少為0.25畝。若村莊耕地少于人均0.25畝，此時村民已不能再以農業生產來維持生計，主要轉向二、三產業。而此時實施居民社區建設，不但是為了村莊自身發展，更重要的是解決村民的就業和生活保障問題。第三個條件是要有一定的經濟基礎。就是說通過核算，至少能借資、墊資或融資拿出村內拆遷過渡費和安置房建設費用。我們知道土地分建設性用地和農業用地，建設性土地包括國土部門登記的可以用于建設的閑置土地和村民宅基地。而從目前各村莊實際來看，尤其是處于城鄉結合部的村莊，一般都沒有現有的、成片的閑置建設性土地，居民社區建設一般需要占用村民宅基地。這就牽涉到村莊拆遷問題，需要為村民兌付補償資金和臨時安置費用。
社區建設存在的困難范文5
黨的十六大制定了我國在新世紀、新階段全面建設小康社會的宏偉藍圖，“社區”的作用對全面小康社會宏偉藍圖的早日實現有著重要的影響。提升社區建設整體水平，為經濟建設和社會事業的發展發揮積極作用。二、專業設計的基本情況
該方案對姜堰市城區近幾年來社區建設情況進行了比較客觀、詳實的調查分析，形成了具有獨特的見解和較強可操作性的設計方案。方案整體結構合理、背景交待清楚、主題和目標明確，實施步驟切實可行，理論依據較為充分，方案的效果比較明顯。在方案中，作者對問題的查找分析時寫到：
1、硬件設施不配套。
部分社區的辦公用房尚未解決，有的社區雖然目前有房可用，但面積較小，大部分社區都沒有專用的活動用房，與創建標準還有很大的差距。近期，市四套班子負責人“下訪”，荷葉、古田、南苑等社區，辦公用房今年有望解決。20個社區基本上沒有規范的“四室一站”，缺少活動場所，已成為突出的問題。許多小區沒有實施封閉，四面朝外，幾個門同時開，對小區治安防范帶來難度，小區的日常管理工作難以實施。20個社區所屬有一定規模的60個小區中，天地、大成、新世紀等小區已由開發商為主體實施了前期物管，起點高，效果好，得到廣大居民的好評。許多小區前期建設中未設置公廁，個別小區將公廁出租，小區內活動空間小，全民健身器材無法安置，流動人口和出租房管理工作比較薄弱，潛在的問題比較多。以上問題存在的原因，主要是過去對社區工作的認識不到位，實際工作中加強硬件建設的意識不強，投入嚴重不足。
2、工作機制不健全
有的部門強調自身工作業務性強，專業要求高，擔心放權給社區，做不好還要添亂，增加工作難度；有的職能部門工作原來就與社區關聯度較大，你要做繼續做，并沒有按照34號文件要求引起足夠重視，認真組織實施；有的部門只給社區下達工作任務，就是不放權，不下撥經費。
3、隊伍素質不適應
從目前情況看，有些同志文化水平偏低、年齡偏大；他們有的是從原鎮屬企業調整過來的，有的是從鎮機關精減下來的，有的是鄉鎮合并前老居委會保留下來的。他們的文化層次、知識結構難以適應新型社區工作需要，對新型社區職能缺乏認識和理解，應對居民提出的各種要求，顯得力不從心；部分社區人手明顯不足，難以承擔日益繁重的工作任務，不用說加強日常管理，就是參加上級機關的會議，也經常出現一個人同時要參加幾個會議，同時接收幾個部門的工作。
我認為，除了以上三個問題外，還應該有認識不高、宣傳教育不到位的原因。
三、姜堰市社區建設方案是可行的
該方案的主題和目標是：提升社區建設整體水平，為經濟建設和社會事業的發展發揮積極作用。既要充分運用獲得社區建設示范市稱號的有利條件，更要及時抓住創建省級文明城市的重要契機，充分認識新形勢下加強社區建設的重要意義，進一步擺正工作位置，加大工作力度，上下同心，各方支持，形成促進社區建設的整體合力，扎扎實實推進社區各項建設工作，并努力提高到一個新水平。姜堰鎮要切實加強對社區工作領導，建議由一名黨委副書記專職分管社區工作，集中精力，專司其職，及時研究解決社區建設中的新情況、新問題，協調各種矛盾。鎮機關設立的社區工作辦公室，要調配專人負責具體工作，明確職能，責任到人，切實從組織領導上為社區工作提供保證。到20__年，姜堰城區設20個社區，每個社區正式人員4名、聘用制人員3名；正式工作人員和聘用制人員，大專以上文化比例80、平均年齡45歲、黨團員比例50。
該方案的實施步驟是：
1、加大投入，改善社區硬件設施條件
要通過加大投入力度，努力解決社區硬件建設方面存在的問題，為社區創造寬松的工作環境。建議市政府用兩年的時間逐步為20個社區解決辦公用房。要嚴格執行姜委發[20__]35號文件精神，從現在開始，凡新審批的房地產開發項目，建設部門必須一次性收足每平方米10元社區建設基金，專門用于社區和物業辦公用房建設。鑒于創建驗收在即，可根據今后5年房地產開發規劃，測算出可收取的社區建設基金數額，并以此為基數，由建設局、姜堰鎮先行籌資，集中解決社區近期硬件投入問題。新建的社區辦公、活動用房，要由建設規劃部門按社區行政區域選址，進行統一設計，并按照相關要求，達到社區辦公室、警務室、民主議事室、文化活動室“四室合一”的標準，整體使用面積不低于200平方米。具體工作由建設局、姜堰鎮共同實施，資金從社區建設基金中列支。要著手研究適當加大市財政對社區人員工資支付比例問題。
2、加大培訓，提高社區隊伍素質
要作為一項經常性工作，把對社區工作人員的教育 培訓列入全市干部培訓計劃。通過定期集中培訓，經驗交流、參觀考察等形式，開展多種形式培訓教育，進一步提高社區工作人員的綜合素質。組織、人事部門，要在認真調查研究基礎上，借鑒外地成功經驗，探索研究社區新的用人機制，不斷給社區管理隊伍注入新的活力。要通過考核錄用，專崗聘用、兼職、掛職等多種途徑，從高校畢業生、原市屬企業管理人員、退伍軍人、機關退二線人員中錄用、聘用一批熱心和勝任社區工作的同志。姜堰鎮、民政局要加大監管和考核力度，進一步建立健全社區管理人員約束和激勵機制。
3、部門職能進社區，提高社區工作能力
要認真貫徹執行姜委發[20__]34、35號文件精神，進一步明確社區建設和管理的指導思想、工作目標和任務。要在市社區建設指導委員會領導下，完善各專業委員會工作職責，指導、協調各相關部門實施權力下放，重心下移。各有關部門要進一步轉變政府職能和機關作風，根據市場經濟發展的新要求，圍繞“服務基層，方便群眾”的宗旨開展工作。要按照“兩級政府、三級管理”的體制實現中心下移。市級機關各部門要按照“權隨責走，費隨事轉”的要求，實行“誰主管，誰負責，誰受益，誰負擔”。根據責、權、利相一致，管理與服務相統一的原則，落實相應的工作經費。政府及有關部門的工作需社區居委會協助的，凡有專項撥款或收費的，按照“費隨事轉”的原則，提取一定比例的經費補助社區居委會。公用事業單位、其它社會組織需社區居委會代辦的工作，經自愿協商、合同約定，實行有償服務。加大物業管理工作的推進力度，認真監督各類中介服務組織規范誠實地開展工作。積極實施社區公共服務事業管理模式的改革，嘗試社區公共服務經營權有償轉讓，大力推進社區服務的市場化、產業化。要充分調動社區居民、志愿者參與的積極性，提高社區群眾對社區建設管理工作的支持率和參與率。
該方案的理論依據是：姜委發[20__]34、35號文件精神，明確了社區建設和管理的指導思想、工作目標和任務。要在市社區建設指導委員會領導下，完善各專業委員會工作職責，指導、協調各相關部門實施權力下放，重心下移。根據市場經濟發展的新要求，圍繞“服務基層，方便群眾”的宗旨開展工作。要按照“兩級政府、三級管理”的體制實現中心下移。根據責、權、利相一致，管理與服務相統一的原則，落實相應的工作經費。
本人認為，方案設計者在“以人為本”這一點上筆墨不夠，要提高社區建設的質量，上水平、上臺階，人是第一要素，在方案的實施步驟中，應加上一條，就是以人為本，注重解決社區工作人員的實際困難，如：解決社區工作人員工資待遇偏低、養老金、醫療保險金、住房公積金等，采取切實可行的措施，確保到位，以便提高社區工人人員工作積極性，把社區工作做好、做實，做出水平，做出質量。
社區建設存在的困難范文6
《保險中介》：您如何看待我國養老社區的這種養老模式？
劉冬姣：家庭養老、機構養老和社區居家養老是目前我國三種基本的養老模式。隨著生活節奏加快以及“421”型家庭、“空巢”家庭的增多，家庭養老負擔加劇，讓贍養者疲憊不堪；隨著老齡人口的膨脹，機構養老也不能滿足眾多老齡人口的需求；社區居家養老配套設施滯后，不能高效、全面滿足老人生活照料和精神慰藉方面的需求。
而養老社區不僅能在一定程度上彌補上述三種基本養老模式的不足，緩解供給不足的養老市場，更有助于彌補傳統養老模式的缺陷，提高老年人的養老水平，緩解人口老齡化帶來的家庭壓力和社會壓力。
《保險中介》：對當前險企投資養老社區建設這一市場現象，您如何評價？
劉冬姣：2008年頒發的《國務院辦公廳關于當前金融促進經濟發展的若干意見》鼓勵保險企業投資醫療、養老實體。2010年9月保監會發文允許保險資金進入不動產投資。隨著國家政策對保險資金運用的放開，保險資金開始瞄準養老地產、看好養老社區建設。
從保險公司產業鏈來看，養老社區向上可銜接醫療保險、養老保險、護理保險等產品，壽險公司在參與養老社區建設的過程中可根據實際情況修改、完善現有產品。同時，養老社區可帶動下游的老年醫學、護理服務、老年大學等產業，能夠極大地延伸和擴展壽險產業鏈，使關聯產業整合互動，相互推進。
壽險公司上游的穩步經營為養老社區提供資金和客戶來源；下游養老社區的穩健運營有利于上游養老金計劃的實施，為壽險產品設計提供更符合市場需求的精算數據，如此循環，保證了養老社區持續健康發展。同時，保險公司投資養老社區，可以將壽險產業鏈延長20-30年。
《保險中介》：投資養老社區對險企還有哪些影響？
劉冬姣：不僅如此，壽險公司在養老社區的運營過程中，對于具備一定經濟實力的老人可以采取反向抵押等方式，一方面可以幫助退休老人盤活存量資產，另一方面可以提高支付能力，增加客戶來源，支持以房養老，進而提升養老社區持續經營能力。
與此同時，在養老社區的運營過程中，通過日常與老人的交流，保險公司能有針對性地收集大量有潛在購買能力的老年人的健康信息和服務需求，這些寶貴的信息能為保險產品的設計提供第一手資料。
總之，壽險公司參與養老社區建設，能夠掌握和控制從源頭到下游的每一步經營活動的過程，不斷修改與完善保險產品，不斷挖掘新的客戶群，推進老年醫學、護理服務的發展，最終使得養老社區健康有序的運營。
《保險中介》：您覺得險企投資建設養老社區市場前景如何？
劉冬姣：我們先看一組數據：民政部2011年6月16日的《2010年社會服務發展統計報告》顯示，全國60歲及以上老年人口達17765萬人，占總人口的13.26％，其中65歲及以上人口11883萬人，占總人口的8.9％。預計到2015年，老年人口預計將達到2.13億，約占總人口的15％；2020年達到2.43億，約占總人口的18％。
然而截至2010年底，全國各類收養性社會服務機構僅10.1萬個，床位349.6萬張，每千人口平均擁有社會服務機構床位只有2.61張，僅供收養274.7萬人。很明顯，養老需求與供給的矛盾為投資養老社區提供了良好的市場條件和廣闊的市場前景。
《保險中介》：當前險企投資養老社區存在哪些問題呢？
劉冬姣：對于我國的養老產業支持政策，目前仍然停留在研究階段，政策缺乏使得養老地產從拿地到開發都處于摸索期。由于養老地產回收期長，一方面，加大了投資開發的風險，市場前景也不容易預測；另一方面，由于養老地產開發周期長加之所需要的資本大，在當前信貸緊縮的情況下很難去的銀行的融資。這兩方面因素的存在阻擋了一些有意愿參與養老社區建設的保險公司。
此外，養老社區在我國剛剛起步，對于養老社區的投資門檻及過程監管都還不健全，一些有實力的壽險公司還處于觀望狀態。與此同時，在監管不健全的情況下，不排除一些公司打著興建養老社區的幌子實質上進行圈地從事純商業地產，因為這些少數投機商的存在，擾亂了養老產業的秩序，使得真正想進軍養老地產行業企業拿地和審批更加困難。
《保險中介》：鑒于此，監管層在出臺險企投資養老社區相關政策時應注意些什么？
劉冬姣：目前，國內養老產業的發展尚屬起步階段，國家對養老社區的規劃、設計、配套和物業服務等尚無統一標準。與此同時，保險資金進入養老社區建設，涉及金融創新、投資、保險與養老等多個產業鏈的整合。因此，政府應出臺相應扶持政策，積極引導，壽險公司也應充分利用目前投資養老社區的有利政策環境，找準時機投資。
一方面，政府盡快出臺“養老社區建設管理試行辦法”，規范養老社區建設。政府應該高度重視政府對養老地產的規劃、引導、鼓勵與監管，抓住機遇，應盡快建立一套完整的政策體系，出臺養老社區建設管理試行辦法，明確界定養老社區的功能與建設標準，規范養老社區的選址、建筑設計、社區布局、配套設施、物業服務等，完善保險資金進入養老產業市場的環境。
另一方面，養老地產與普通的商業用地產相比比較特殊，雖然其也是商業化運作，但若拿地成本和普通地產一樣，大大提高了養老社區的成本，加之養老社區回收期長，大多在10年以上，對于開發商來講，前景充滿了不確定性。因此，政府應出臺相應的針對養老地產的土地支持政策，如拿地優惠，加以清晰的政策引導。
《保險中介》：對有意投資養老社區的險企，您有何建議？
劉冬姣：個人認為險企有三個方面要努力：第一是加大養老社區的宣傳力度。在建設養老社區的前期，通過媒體廣告、平面廣告等多種渠道加以宣傳和講解；并可通過沙盤等模型向老人們介紹養老社區與普通住宅在建筑構件以及小區設施上的差別；在養老社區建成后，可以采取與普通樓盤一樣的營銷措施，可帶領老人實地考察。
第二是充分利用交叉銷售，“險社”聯動。養老社區是壽險公司產業鏈的產物，位于產業鏈下游，對于壽險公司來說，有不同的保險產品，員工在進行壽險產品營銷時，可以交叉銷售養老社區，一方面收集潛在客戶，另一方面也可以了解大眾對養老社區的要求和需求；同時，對于有意向入住養老社區的老人來說，也可以像其講解其他壽險產品，將老人的家人朋友視為潛在的購買客戶。
第三是注重養老社區優質服務的持續性。養老社區在構建過程以及經營過程中，必須兌現并持續保證提供配套的優質的軟硬件設施，切實滿足老人的生理和心理需求。只有提供持續的優質服務，才能促使養老社區長遠發展，展現養老社區的獨特價值，更能提高大眾對養老社區以及壽險公司的認知度，完善養老社區建設。
